客委會業務報告與質詢：聚焦客語推廣、文化振興與政策檢討
內政委員會會議日期：2020-09-28
立法院內政委員會審查客家委員會及客家公共傳播基金會業務報告，委員們就客語傳承、文化保存、客庄經濟振興、疫後紓困、國際推廣及相關計畫執行成效等議題進行廣泛質詢。討論涵蓋客語認證、電子旅遊券、客庄發展區劃分、文化場館營運、神豬文化爭議及世界客家博覽會規劃。客委會主委及基金會董事長就各項提問進行說明與回應，並承諾檢討改進部分政策。
討論事項一
邀請客家委員會主任委員及財團法人客家公共傳播基金會董事長率同所屬列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要聚焦於客家委員會及客家公共傳播基金會的業務報告，內容涵蓋客語推廣、族群主流化、文化傳承、客庄創生轉型、疫後振興及國際行銷等重點施政成果與未來展望。
- 質詢環節則深入探討客家文化保存、語言教育、經濟振興措施的執行成效、預算運用合理性、以及針對特定客庄地區或族群的政策支持與調整必要性。
相關爭議
- 中國統戰與國際打壓：有委員關切中國在國際組織上對臺灣的打壓，以及其對海外客屬協會的統戰，詢問客委會的因應措施。
- 客家公共傳播基金會App效益：基金會開發App花費 50 萬元，但上線以來下載量僅 3,390 次，引發委員對其效益與成本效益的質疑。
- 客家廣播電臺主持人費差異：委員質疑廣播電臺主持人邀請費差異過大，同樣帶狀節目有 2,000 元至 1 萬元不等，認為薪資不夠公平。
- 客庄旅遊券適用範圍：部分媒體批評浪漫客庄旅遊券未限制客家文化相關產業，質疑補助店家與客家文化關聯性不大，主委解釋為疫後全面振興在地經濟。
- 客家文化重點發展區劃分標準：委員質疑以客家人口達三分之一為標準劃分重點發展區，導致部分客家人口集中但未達標的地區（如新竹市北區、桃園八德、嘉義市）無法享有補助，形成「客家孤島」。
- 客委會補助中華文化總會：有委員質疑客委會補助中華文化總會舉辦非客家主體活動 (如防疫線上演唱會) 的合理性，認為應將經費優先用於客家族群本職工作。
- 客家文化場館營運成效：委員指出部分客家文化場館（如桃園鍾肇政文學生活館）參訪人數稀少，恐淪為「蚊子館」，質疑客委會對補助場館的考核機制與推廣成效。
- 神豬文化爭議：委員關切神豬比賽及祭典中存在的代客養豬不人道飼養方式，客委會表示因無相關法律可禁止，僅能勸導，引發委員不滿，要求更積極作為。
立法委員發言
賴惠員 立法委員
- 關切中國在國際組織打壓臺灣及對客屬協會統戰，詢問客委會因應措施，並要求停播中國大陸製播的廣播節目。
- 質詢世界客家博覽會規模與經費，並建議對未設客委會、客家人口未達三分之一的非顯性客家區域（如臺南市）提供實質幫助。
- 質疑客家公共傳播基金會App建置費用 50 萬元但下載次數僅 3,390 次，效益不彰；並質疑客家廣播電臺主持人邀請費差異過大，要求提供書面資料。
沈發惠 立法委員
- 肯定客委會電子旅遊券的撥款順利及納入旅宿業者、取消異地限制等改進措施。
- 要求客委會說明旅遊券未限制客家文化相關產業的批評，並澄清今年為疫後紓困振興，針對普遍產業。
- 質疑客家文化重點發展區以三分之一客家人口為劃分標準導致「客家孤島」現象，建議檢討修訂《客家基本法》或以行政措施補足，並考慮放寬所有獎勵補助的限制。
黃世杰 立法委員
- 肯定客委會利用宮崎駿動畫宣傳客家文化的創新方式，建議加強發揚客家與海洋的歷史連結，透過田野調查、紀錄片等方式深入挖掘在地客家文化。
- 提醒海螺文化園區硬體建設應搭配在地文化深入發掘，並協助桃園市政府補強對牽罟漁業老人家的訪談與文物蒐集。
- 建議客家公共傳播基金會未來節目製播應更重視與受眾關係，透過新媒體讓非客家人也能接近客家文化，並記錄資深海洋客家工作者訊息。
陳玉珍 立法委員
- 質疑客委會 32 億元預算是否過多，並批評客委會補助中華文化總會舉辦與客家文化關聯性低的活動，認為應將經費優先用於客家族群本職工作。
- 關切桃園客家局場館多恐淪為「蚊子館」，質疑客委會對補助場館的考核機制不佳，參訪人數過少，要求加強改善與精進。
張宏陸 立法委員
- 指出都市地區客家文化傳承面臨年輕人參與度低的問題，建議以主題式方式（如客家婚禮、客家過年）推動全民參與，吸引年輕人認同。
- 批評客家公共傳播基金會客家動畫原生故事創作進度過慢，建議學習韓流模式，以貼近民眾、簡單且吸引人的內容推廣客家文化，不要好高騖遠。
葉毓蘭 立法委員
- 質疑「幸福臺九線」計畫未涵蓋宜蘭等「客家孤島」地區，要求客委會提供具體計畫內容並協助宜蘭推廣客家文化。
- 關切疫後紓困措施未能有效觸及非都會區客庄老年人口，建議政策工具應針對不同族群需求設計，並呼籲客委會更積極爭取紓困預算。
- 表達對瘦肉精美豬進口影響客家美食的擔憂，並建議客委會提供更積極的客語教師輔導政策，改善兼職教師待遇與師資培育體系。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 肯定客委會與原民會的合作，特別是「客家向原住民族致敬」計畫及會徽設計，強調族群共存共榮。
- 要求客委會支持花蓮縣政府提出的客庄青年留鄉返鄉就業創業計畫，以及智慧客庄產業與文化數位建設計畫，以促進花蓮客家產業發展。
羅美玲 立法委員
- 質疑「浪漫客」App平台委外營運後績效不明，要求客委會追蹤其產值與效益，並詢問合約到期後的後續處理方式。
- 肯定客庄券發放模式，詢問目前消費金額與預算去化狀況，並提醒客委會需考量年底前連假消費高峰，確保預算足夠並達成接近百分之百的去化率。
湯蕙禎 立法委員
- 質疑客語能力認證初級合格率偏低，要求客委會加強考前訓練與課程輔導。
- 建議客庄券消費店家能鼓勵顧客講客家話，提升客語在日常生活的普及率，讓補助更有加值效果。
- 呼籲客委會對非重點客家村（如南投魚池鄉五城村、彰化縣埔心鄉）給予補助，鼓勵客家人主動爭取認同；並爭取更多客語防疫宣導影片在公共媒體播放機會。
- 要求客家公共傳播基金會扶持民間客家傳播事業轉型，避免政府經營業務打擊民間業者。
王美惠 立法委員
- 呼籲客委會放寬客庄補助限制，關心嘉義市鹿寮里等非客家重點發展區的客家族群，要求中央給予關愛與協助。
- 強調客委會應關心受疫情衝擊的小型客庄雜貨店與店家，而非僅關注大型業者，落實雪中送炭的精神，並主動協助地方提案爭取資源。
- 肯定客庄券帶動地方消費，但認為預算仍有空間，應更大力推動客家文化，並要求客委會同仁多到地方瞭解實際需求。
管碧玲 立法委員
- 高度肯定客委會推動的「族群主流化」概念及「客家向原住民族致敬」影片，認為其展現族群間的分享、平等與尊重。
- 建議客委會未來應將「族群影響評估」作為外求各部會推動的重點，並呼籲客委會、原民會及文化部等跨部會合作，制定十年、二十年的國家文化政策，借鑑韓國「韓流」或泰國「世界廚房」經驗，振興臺灣文學與影視產業。
- 強調臺灣客家與原住民文化在色彩與圖騰上的潛力，應發展成具臺灣主體性的文化符號，讓世界一看到就認出是臺灣的。
林思銘 立法委員
- 感謝客委會對新竹縣地方創生計畫的補助，但質疑客語評核與獎勵機制不透明，新竹縣評鑑結果落後，要求說明評審小組組成與評審機制，並呼籲客委會多關注新竹縣。
- 關切客庄文化資源普查進度緩慢 (15 年僅完成 24 個鄉鎮)，擔心文化資源流失，要求客委會加緊腳步，儘速完成普查，特別是新竹縣竹東鎮等尚未開始的區域。
張其祿 立法委員
- 質疑客庄地方創生移居計畫申請通過率過低 (104 案僅 6 案通過複審)，建議客委會檢討，放寬客語簡報等消極資格限制，並精緻化計畫標準，吸引更多青年返鄉。
- 建議客委會放寬補助項目，納入租金、研發費用等，避免補助僵固於辦活動，以利長期扎根；並要求客委會精緻化地方創生效益評估。
- 建議客委會將客庄文化資料普查成果與學術界結合，組成「臺灣全球客家研究聯盟」，發揮綜效，並承諾提升客語使用率。
李昆澤 立法委員
- 指出母語流失導致家庭溝通困難的嚴重狀況，強調客語復興的重要性，並要求客委會與教育部積極聯繫，從小扎根，推動 12 年國教客語教學到位。
- 關切客語沉浸式教學覆蓋面不足，要求客委會提出更積極作為，擴大覆蓋率，並確認客語教材準備情況，掌握學童語言學習黃金期。
吳琪銘 立法委員
- 關切都市地區（如新北市）年輕一代對客語陌生，要求客委會提出向下扎根的推動策略，結合學校與地方社團活動，讓更多青少年和兒童參與客語學習。
- 期望客委會延續前主委路線，加強與客家族群的聯繫，並持續推動客家桐花祭、客家大戲等藝文活動，提升客家認同。
林文瑞 立法委員
- 肯定「雲林詔安客家文化節」的舉辦成效與對詔安客家文化的貢獻，特別是找回瀕臨遺忘的民俗，並讚揚客庄旅遊券帶動當地消費。
- 建議客委會研究未來可否在振興券以外，爭取更合理的預算額度，持續推出類似客庄券的活動，振興客家地區觀光與消費。
呂玉玲 立法委員
- 批評客庄文化資源普查進度緩慢，要求客委會加速執行，並強調應結合在地社團、耆老與志工，避免僅依賴發包計畫導致成果不佳。
- 質疑「伯公照護站」經費不足與執行成效，建議客委會加強與衛福部橫向聯繫，增加人力、福利與預算，務實推動送藥到點、行動醫療等服務。
- 詢問世界客家博覽會的經費與推廣策略，強調應展現客家文化的多樣性與在地情懷，並結合臺灣黑豬肉推廣客家美食，讓世界看見臺灣客家。
鍾佳濱 立法委員
- 探討母語在現代社會中消失的原因，從過去學校打壓到現在家庭不講，強調學校教育在母語復振中的關鍵作用。
- 建議客委會與教育部配合，爭取讓國中小教師不論學科背景，皆能具備初級客語能力並在教學中融入客語內容，實現「以客教學、以客講學」的目標，並給予教師制度性鼓勵。
陳椒華 立法委員
- 關切神豬文化中代客飼養的不人道行為，要求客委會明確禁止並查核，而非僅限於勸導，並要求提供調查計畫與結果。
- 質疑世界客家博覽會選址桃園的原因，認為浪漫臺三線計畫應考量南部客家族群分布，要求讓更多客家族群參與，並詢問總經費與前瞻預算配置。
相關人員回應
楊長鎮 客家委員會主任委員
- 說明客委會曾因推動海外交流活動遭中國打壓，已警告相關廣播電臺停播中國大陸製播節目，並請陸委會處理。
- 回應世界客家博覽會規劃規模約 2 個月、總經費約 15 億元（客委會編列 12 億元、桃園市自付 3 億元），因考量海外參展容量有限，採務實規模辦理，並將邀請國內外各縣市參與。
- 表示將針對非傳統客家地區但有集中式客家聚落（如臺南白河、嘉義溪口）提出特別行政措施或補助，彌補客家文化重點發展區劃分標準的不足。
- 解釋浪漫客庄旅遊券是配合疫後紓困振興，針對客家文化重點發展區的社區經濟加碼，排除全國性大型連鎖店，以中小型商店為主，撥款進度順利。
- 認同客家文化重點發展區劃分標準需檢討，承諾針對「客家孤島」個案提出行政措施補足，並將與地方溝通，檢討修訂《客家基本法》或放寬補助限制。
- 說明海螺文化園區在硬體建設前已先透過「海客文化季」累積軟體基礎，並已補助 1,000 多萬元協助地方進行海客文化文史調查與展藏規劃，未來將與地方討論拍攝紀錄片。
- 解釋客委會每年預算約 30 億至 32 億元，用於業務發展實質需求，不認為補越多越好；並表示補助中華文化總會是考量活動內容有客家呈現比例。
- 說明部分客家文化館參訪人數低是因其屬在地社區使用，目標非吸引大量遊客，但承認運用效果需加強，會定期開輔導會議與觀摩研習。
- 認同客家文化傳承需吸引年輕人，將更重視主流商業媒體的多元呈現，推動節目融入客語文化，並檢討以主題式活動推廣客家文化。
- 承諾提供「幸福臺九線」計畫內容及協助宜蘭推廣客家文化，並提供客語學習教材，同時檢討疫後紓困對非都會區客庄老年人口的觸及方式。
- 表示目前與教育部合作，在 6 個大學建立師培體系，透過增能課程及強化客語能力，逐年提升客語沉浸式教學師資，並針對有客語認證能力的新進老師，桃竹苗地區已同意優先進用。
- 說明客語能力認證合格率受報考人數增加及考題難易度浮動影響，將加強考前訓練課程，並鼓勵客庄券店家使用客語，推動客語回歸客庄日常生活。
- 回應客庄文化資源普查進度，承認目前僅 51 個鄉鎮執行，完成率低，承諾將加速推動，並結合學術界與社團力量擴大規模。
- 承認客庄地方創生移居計畫通過率低，將檢討放寬客語簡報等消極資格限制，並調整補助項目以符合實際需求，目標是讓青年能留下來並維持生活。
- 說明客家公共傳播基金會將透過新媒體數位匯流，讓電臺節目結合視覺呈現，並製作客家百工百業短片等網路原生內容，吸引不同族群接近客家。
- 表示將與民間傳播業者協調，在節目設計上分工，希望能把客家傳播的餅做大，並扶持民間轉型。
- 回應神豬文化爭議，表示目前無法律可禁止代客養豬，只能勸導，並宣導自己養才有誠意，鼓勵創意神豬方向，承諾與祭典區民眾討論進行調查。
陳邦畛 財團法人客家公共傳播基金會董事長
- 說明客家公共傳播基金會成立宗旨為保障客家族群傳播權益，推廣客語文化，並透過新媒體數位匯流技術宣導防疫資訊，發行客家季刊「靛花」。
- 回應講客廣播電臺 App 效益問題，表示第一年度 KPI 指標為 3,000 人，目前已達標，並強調其非電玩，下載推廣不易，會持續努力。
- 解釋節目主持人邀請費差異是依據內部規範要點辦理，考慮資深主持人、薪傳師、金鐘獎得主等加給，並承諾提供書面資料。
- 說明基金會已著手進行客家動畫原生故事創作，將先找到腳本，並與新北市客家局合作，但承認動作較慢，會加速進行。
江清松 客家委員會產經處處長
- 說明世界客家博覽會初步規劃展期約 2 個月，總規模約 15 億元，其中前瞻計畫編列 12 億元，桃園市自付 3 億元，地點規劃在桃園市。
相關後續
- 臨時提案第 1 案 (關於客家廣播電臺 App 效益檢討) 經文字修正後照案通過。
- 臨時提案第 2 案 (關於客庄券適用範圍放寬及檢討) 經文字修正後照案通過，並要求客委會將客庄券執行情形提送書面報告予本委員會。
- 委員賴香伶書面質詢：建議調整「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」中客委會對第一級行政區（如臺北市）的補助比例上限，以加強在臺北市推廣客家文化與建設。
- 委員何欣純書面質詢：建議將浪漫臺三線觀光路線擴大至臺中大里太平頭汴坑地區，透過客庄創生環境營造計畫活化老客庄商機，並修復歷史建築，連結 136 市道觀光亮點。
原始資料
- 公報
- 1095601
- 卷／期／冊
- 109／56／1
- 發布日期
- 2020-10-22
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