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經濟部業務報告與質詢:聚焦經貿、高雄產業、美豬與能源

經濟委員會會議日期:2020-09-28

立法院經濟委員會邀請經濟部部長報告業務概況及高雄AI、IOT、5G與新創產業規劃,並備質詢。會議聚焦於美豬牛開放政策、能源轉型進度與挑戰、產業數位轉型落差、工業管線安全、礦業法規修正、口罩國家隊爭議及高雄產業發展不均等多元議題。多項臨時提案經討論後修正通過,要求經濟部及相關單位提交書面報告或檢討改善計畫。

討論事項一

邀請經濟部部長列席報告業務概況並備質詢 (含臺灣對外經貿情勢、高雄AI/IOT/5G及新創產業規劃)

核心議題

  • 本次會議經濟部部長就國內外經濟情勢、六大施政方向及具體作為進行業務報告,並特別針對高雄市AI、IOT、5G及新創產業的推動成果與未來規劃進行說明。
  • 委員質詢內容廣泛,主要聚焦於美豬牛開放、能源轉型、產業數位落差、工業管線安全、礦業法規、口罩國家隊爭議及高雄產業發展等議題。

相關爭議

  • 美豬牛開放與貿易談判:多位委員質疑政府在未獲具體貿易協定承諾下開放美豬牛,犧牲國人健康,並擔憂對農業衝擊及其他部會立場不一。部長則強調此為解決長期貿易障礙、爭取國際談判機會的必要前提。
  • 工業管線安全規範:高雄乙烯洩漏事件凸顯氣態管線測漏規範不足,委員要求經濟部制定全國一致的管線監測標準及管架、管溝即時監測規範,部長承諾積極辦理。
  • 離岸風電本土化與人才培育:委員質疑離岸風電開發商未落實國產化承諾,且國內電焊人才嚴重不足,要求經濟部積極介入協助廠商並培育人才。
  • 校園冷氣MIT標章與同等品爭議:委員擔憂校園冷氣採購若開放「同等品」恐導致中國零件混充,損害MIT廠商權益及產品品質,要求經濟部公告「同等品」須符合MIT規格並強化管控。
  • 能源轉型目標達成與環境保護:委員質疑太陽光電及離岸風電設置目標達成不易,且推動綠能時應兼顧環境保護,避免砍樹種電或破壞濕地景觀。
  • 5G/AI人才與專利不足:委員指出5G/AI人才培育與產業需求差距懸殊,且台灣在5G必要專利上落後國際,擔憂影響產業競爭力。
  • 爐碴/爐石非法棄置:委員揭露爐碴/爐石非法掩埋、污染農田問題嚴重,質疑經濟部管理不力且仍允許進口,要求國營會檢討並提出專案報告。

立法委員發言

林岱樺 立法委員

  • 質疑高雄乙烯洩漏事件處理不力,要求經濟部針對地下管線監測系統的反應時間和洩漏點制定全國一致的氣體、液體標準。
  • 建議經濟部規範管架、管溝和涵洞等即時監測,增強輸送管線安全。
  • 質疑離岸風電開發商沃旭未提供實質技術輔導,導致本土電焊人才及技術不足,要求經濟部積極介入協助沃旭落實國產化承諾。
  • 質疑世紀鋼集團向韓商下單,牴觸國產化政策,要求經濟部說明本土化進度。

陳亭妃 立法委員

  • 強調MIT標章對台灣產業的重要性,要求政府大推MIT標章,而非僅國家隊。
  • 針對校園冷氣裝設,擔憂開放「同等品」可能導致大陸產品或零件混充,要求經濟部公告「同等品」須比照MIT標章規定,並建立完善的監測管控機制。
  • 指出現有MIT廠商產能足以供應校園冷氣需求,無綁標或量不足問題,應優先保障MIT廠商。

邱議瑩 立法委員

  • 肯定政府在能源轉型上太陽能光電與風力發電的成長,但認為宣傳不足。
  • 質疑年底太陽光電6.5GW目標達成困難,要求經濟部說明確保達標作法。
  • 提醒推動太陽能光電時應保護環境,反對砍樹種電及破壞濕地景觀,要求推動環社檢核機制。
  • 建議強力推廣「在地滯洪、逕流分擔」概念作為未來治水重要方式,並要求水利署增加試辦地區及與農委會合作推廣。

陳明文 立法委員

  • 質詢開放美豬牛後台灣能獲得何種具體利益,特別是簽署FTA或BTA的機會。
  • 提醒部長在與他國談判貿易協定時,必須提出農業衝擊的配套方案,不能犧牲農業。
  • 關切台美經濟與商業對談進度,認為台灣在全球產業鏈重組中具關鍵地位,應把握機會。
  • 建議在經濟轉型過程中,產業布局應考量中南部地區的均衡發展,避免資源過度集中北部或高雄。

邱臣遠 立法委員

  • 指出國內中小企業數位轉型存在南北區域數位落差,經濟部推動計畫成果仍集中北部都會區,要求主動協助廠商縮短城鄉差距。
  • 質疑三倍券數位綁定率遠低於紙本,顯示政府行動支付普及化政策判斷過於理想,要求檢討並加強消費者及廠商的教育與輔導。
  • 關切紓困3.0製造業薪資補貼預算相較前一期大幅減少,擔憂部分廠商無法獲得協助,造成社會問題。

楊瓊瓔 立法委員

  • 質疑經濟部部長對美豬牛開放的立場與教育部、國防部及衛福部矛盾。
  • 關切美豬牛開放缺乏相關評估及配套,特別是營養午餐食材登錄及含萊克多巴胺廚餘標示問題。
  • 批評三倍券宣傳費用編列不當,晚鳥加碼優惠懲罰首日領取民眾。
  • 要求經濟部說明開放萊豬牛後,台灣預計能從貿易談判中獲得何種具體經濟利益,並確保國人健康優先。

孔文吉 立法委員

  • 質疑美國以開放美豬牛作為台灣加入BTA、FTA、CPTPP的前提是「恐嚇和勒索」,並擔憂犧牲人民健康換取經濟整合。
  • 關切礦業法修法進度,指出許多礦場未尊重環評及原住民諮商同意權即獲核發礦權或展延,要求暫停核發礦權執照及土地展延。
  • 反對台泥公司在原住民地區燃燒廢棄物,質疑工業局「樂觀其成」的態度未尊重原住民及空污疑慮。

蘇治芬 立法委員

  • 建議礦業開採應以內需為主,並先進行政策環評,在政策環評未出爐前應慎重審核所有礦業開採申請案。
  • 質疑能源轉型白皮書延宕兩年未公布,導致能源政策推動混亂,地方阻撓不斷,要求行政院儘速公告。
  • 指出漁電共生政策執行面問題多,地方派系黑道介入阻撓,且工業局同意廢止地方綠電共生計畫,工作能力不及格。
  • 要求經濟部檢討《能源發展綱領》實施現況及「節能目標暨路徑規劃重點推動方案」並更新報告。

翁重鈞 立法委員

  • 批評執政黨當年對美牛進口的立場與現在開放美豬牛的態度矛盾,要求道歉。
  • 質疑開放美豬牛以換取BTA的承諾,若BTA談不成部長是否下台負責,認為政府不應介入美國總統大選。
  • 擔憂簽署FTA可能導致ECFA終止,影響台灣經濟,認為政府未充分考慮後遺症。
  • 強調不能用國民健康交換任何利益,反對瘦肉精豬肉進口。

賴瑞隆 立法委員

  • 關切TIFA及BTA復談進度與障礙,要求經濟部積極爭取今年能啟動對話。
  • 肯定總統「大南方計畫」及陳其邁市長政見,但認為經濟部在高雄AI、IOT、5G及新創產業的報告仍粗糙不足,要求部長全力支持並有具體作為。
  • 指出跨國企業在台設立研發中心及科專計畫資源仍高度集中北部,造成南北發展落差,要求經濟部調整資源分配,引導產業往南部發展。

邱志偉 立法委員

  • 要求部長在機密會議中說明TIFA/BTA談判進度與障礙,以接受國會監督。
  • 質疑部長對TIFA/BTA進度預估過於悲觀,認為應在1、2年內有具體成果。
  • 指出工業生產指數成長主要來自電子業,傳統製造業普遍負成長,要求部長重視並加強關心。
  • 擔憂紓困3.0製造業薪資補貼預算相較前一期大幅減少,恐有35%廠商無法獲得紓困,造成社會問題。
  • 質疑地面型光電及離岸風電設置目標達成不易,要求能源局每3個月報告進度並嚴格管控。
  • 批評台糖公司對高雄產業園區開發進度掌握不清,要求加速推動地方發展。

葉毓蘭 立法委員

  • 質疑爐石、爐碴的定義及再利用問題,指出全台多處非法掩埋及棄置造成環境浩劫與爐碴米爭議。
  • 批評國營會對中鋼爐碴處理預算編列與實際濫倒問題脫節,要求國營會管理並檢討,同時要求降低爐石爐碴進口、增加出口。
  • 提醒經濟部在拚經濟的同時,環保與經濟不可偏廢,應提升副產品再利用率與妥善率。

高嘉瑜 立法委員

  • 指出5G與AI人才培育與產業需求差距懸殊,要求經濟部提出具體計畫補足人才缺口。
  • 關切台灣在5G必要專利上落後國際,凸顯技術自主能量不足,要求經濟部加強因應。
  • 要求經濟部對未來台美貿易談判對我國產業的衝擊進行評估與分析,特別是基改食品議題,並提早準備談判策略。
  • 強調基於國人食安健康,堅決反對基改食品進入校園。

蔡適應 立法委員

  • 強烈要求協和電廠3、4號機務必於2024年除役,反對任何延後,並要求台電加快天然氣發電廠1、2號機的建設進度。
  • 批評台電在電力規劃上對地方溝通不足,且內部進度管理不佳,導致重油機組持續污染,要求部長強力督促台電。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 指出政府立法竊占原住民族土地,水利法及土地法相關規定導致原住民族土地被劃為公有且不得私有。
  • 要求水利署落實經濟部106年8月1日的公文,將河川治理線與河川區域線之間的土地增編為原住民保留地,並守護水利法,而非變動河川區域線。

江啟臣 立法委員

  • 質疑政府宣布開放含瘦肉精美豬是犧牲國人健康,卻未見具體國家經濟利益,且未與民眾充分溝通。
  • 指出克拉克次卿來台目的是談經濟戰略選擇,而非貿易談判,質疑政府選擇站邊是否符合台灣最佳經濟利益。
  • 批評經濟部長身為食安會報一員卻對食安考量準備不足,且民調顯示六成五以上民眾不贊成以開放萊豬換取貿易協定。

李貴敏 立法委員

  • 指出台灣對中國大陸經濟依賴度持續攀升,質疑目前仇中政策是否為正確作法,恐導致台灣經濟自殺。
  • 擔憂台美BTA可能對美國有利、對台灣不利,要求部長承諾不會像美豬開放一樣,未換取任何東西就割捨台灣利益,並會事先向立法院報告談判準備。

高虹安 立法委員

  • 質疑經濟部在高雄推動AI產業的成果報告,訪視企業數過少且成功落地率低,要求加強訪視輔導。
  • 指出報告中將嘉義廠商列為高雄在地企業為明顯錯誤,要求工業局檢討。
  • 要求經濟部提供AI產業落地應用的不同階段進度,而非粗略的成功案例數,以呈現實際工作成果。

陳椒華 立法委員

  • 關切能源轉型白皮書公布進度,要求經濟部加快腳步,並在年底或農曆年前公布。
  • 質疑礦業法修法未列優先法案,要求經濟部儘快提出修法,並處理未做環評的礦業業者。
  • 要求經濟部撤銷淘寶台灣(英商克雷達分公司)的登記,而非給予6個月修正期,以避免買賣家個資傳輸中資企業,造成國安問題。

廖婉汝 立法委員

  • 質疑口罩國家隊收購價格過高導致價差問題,建議降低實名制口罩價格,由經濟部吸收合理利潤,避免廠商走旁門左道。
  • 關切雙鋼印口罩政策,詢問無雙鋼印口罩的處理方式,並質疑雙鋼印是否能杜絕偽造。
  • 提醒經濟部應確認彩色口罩染料是否含全氟辛烷磺酸等有害物質,若有害應廣為宣傳。

相關人員回應

王美花 經濟部部長

  • 說明COVID-19疫情及美中衝突對全球經濟影響,台灣抗疫有成且紓困及時,經濟成長居亞洲四小龍之首。
  • 闡述經濟部六大施政方向,包括紓困加碼拚振興、強化產業韌性、多元全球布局、落實投資台灣、加速能源轉型及普惠民眾生活。
  • 回應高雄乙烯洩漏事件,承諾將積極訂定全國一致的地下管線監測系統標準及管架、管溝即時監測規範。
  • 說明離岸風電水下基礎焊接人才培育是重點,並表示會要求開發商合理落實國產化承諾。
  • 表示校園冷氣採購「同等品」需符合國內MIT標準,不會有大陸組裝情形,並承諾建立監測機制。
  • 坦承太陽光電年底6.5GW目標恐差一點點,但正努力盤點漁電共生、畜牧場屋頂等潛力,並推動環社檢核。
  • 強調開放美豬牛是解決長期貿易障礙,為台灣爭取與美國洽談BTA等協定的必要前提,並非犧牲人民健康。
  • 表示經濟部立場是廠商選擇到哪個地方設廠,都會有相關配套,確保水電供應,支持高雄爭取台積電等廠商進駐。
  • 說明爐石可作建材,爐碴需安定化,將會同國營會追蹤中鋼爐碴處理問題,並檢討進口水淬爐石情況。
  • 回應5G/AI人才培育,表示經濟部會加強業界訓練,並與教育部討論特殊規劃,同時強調開放式5G合作帶來的商機。
  • 對於台美貿易談判,表示目前未啟動,無法精準評估衝擊,但會掌握大方向並準備談判策略。
  • 回應協和電廠除役時程,表示會督促台電儘快完成燃氣機組,並規劃讓協和如期除役,滾動檢討不影響既定除役時程。
  • 說明經濟部從不仇中,而是確保經濟安全、國家安全下與各國做生意,讓台灣成為可信賴夥伴。
  • 回應用電大戶條款,表示初期先讓5,000KW以上用戶上路,兩年內檢討,並鼓勵企業自願性投入,暫無法承諾調高再生能源占比或降低門檻至800KW。
  • 回應口罩國家隊問題,表示近期查獲問題多為國外進口非醫用口罩混充,雙鋼印及海關管制已見成效,強調國內生產的合格品不會銷毀。

呂正華 經濟部工業局局長

  • 回應委員對工業管線安全規範建議,表示將研析美國API標準,提出分析報告。
  • 回應離岸風電本土化問題,表示部長接任後每週開會,若焊工不足將請金工中心培訓,並會後向委員說明本土化進度。
  • 回應爐石爐碴問題,說明轉爐石可變產品,爐碴需安定化,廢清法已修正管理,並表示將與地方溝通台泥窯燒廢棄物問題。
  • 回應高雄AI產業推動,說明訪視高雄在地企業的機制及訪視家數與成功率,承諾將檢討報告內容及訪視廠商數目。

李鎂 經濟部商業司司長

  • 說明零售業上架電商服務推動計畫已在全台大量宣導,但實際導入意願及需要仍影響數字呈現,承諾會積極與地方政府及商業團體合作縮短數位落差。

游振偉 經濟部能源局局長

  • 說明太陽光電目前已完成約4.8GW,手上掌握進行中案子約1.9GW,會努力達成年底目標,並已組成工作小組協助解決推動困難。
  • 回應用電大戶規定,表示目前5,000KW用戶已占企業用戶49%,先上路是全新制度的起步,兩年內會滾動檢討。

賴建信 經濟部水利署署長

  • 說明在地滯洪計畫已在雲林有才村試辦,明年希望全面推動中南部易淹水地區,並將納入公務預算執行。
  • 回應台積電用水問題,強調水利署與台水公司已充分盤點再生水、伏流水等,水不是問題,並說明大泉伏流水年底將完成,確保用水無虞。
  • 回應原住民族土地問題,說明水利法規定及經濟部公文,表示在完成堤防治理後,可檢討增劃編原住民保留地需求。

陳昭義 台糖公司董事長

  • 回應台糖與工業局合作開發產業園區問題,表示該部分由工業局主政,並說明高雄有九鬮農場及白埔農場等。

鍾炳利 台電公司總經理

  • 說明協和電廠是北部重要電源,正急著進行汰舊換新,並表示火力電廠除役並無嚴格規定,是依運轉機齡及維護狀況而定。

相關後續

  • 第1案:關於原住民地區礦場未依原基法規定辦理,要求暫停核發礦權執照的臨時提案,經礦務局建議修正文字「據此,應暫停核發礦權執照」後通過。
  • 第2案:關於檢討污水下水道建設計畫補助比例調降條件的臨時提案,經水利署建議將「及」修正為「協助」後通過。
  • 第3案:關於推動「5G商業生活經濟數據串流創新服務─臺中商業環境整備」的臨時提案,經商業司建議將案由中「工業局及商業司」修正為「經濟部」後通過。
  • 第4案:關於推動「臺中市自來水延管後路面復平改善計畫」的臨時提案,照案通過。
  • 第5案:關於推動「台電東勢服務變電所遷址案」的臨時提案,經台電公司建議增加「與地方政府洽商」文字後通過。
  • 第6案:關於全球經濟下行,要求經濟部及早訂定扶助措施協助企業進行體質改善的臨時提案,照案通過。
  • 第7案:關於台美貿易協定應遵循《條約締結法》向立法院說明並與利害關係人溝通的臨時提案,照案通過。
  • 第8案:關於口罩國家隊源頭及市場流向管理檢討的臨時提案,要求經濟部一個月內提出專案報告,照案通過。
  • 第9案:關於檢討現行能源政策中「供電結構方向」以因應緊急限電的臨時提案,經能源局建議修正部分文字後通過。
  • 第10案:關於要求經濟部每3個月提出AI、IOT、5G及新創產業於各縣市投資情形書面報告的臨時提案,照案通過。
  • 第11案:關於高雄911乙烯外洩事件處理進度及強化管線安全法制的臨時提案,要求經濟部二星期內提出書面報告,照案通過。
  • 第12案:關於要求經濟部每三個月提出「以亞洲新灣區為核心引進國內外指標AI、IOT、5G大廠進駐、投資設立基地辦理進度」書面報告的臨時提案,照案通過。
  • 第13案:關於《能源發展綱領》實施現況檢討的臨時提案,要求經濟部一個月內提出書面報告,照案通過。
  • 第14案:關於《能源轉型白皮書》(初稿)中「節能目標暨路徑規劃重點推動方案」現況更新報告的臨時提案,經委員建議增加「減碳路徑實例及成敗關鍵」文字後通過。
  • 第15案:關於阿公店溪沿岸景觀步道規劃的臨時提案,經水利署建議修正時間、名稱及增加書面送交文字後通過。
  • 第16案:關於離岸風電政策分年推動目標、具體規劃及執行進度的臨時提案,要求經濟部一個月內提出書面報告,照案通過。
  • 第17案:關於《電力開發協助金運用與監督管理辦法》修正評估報告的臨時提案,要求能源局一個月內提出,照案通過。
  • 第18案:關於高雄興達港區疏浚計畫進度落後檢討及改善計畫的臨時提案,要求經濟部一個月內提出,照案通過。
  • 第19案:關於學校裝設冷氣專案中「同等品」規範及保障MIT標章配套的臨時提案,經能源局建議修正部分文字後通過。

原始資料

公報
1095601
卷/期/冊
109/56/1
發布日期
2020-10-22
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