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外交部業務報告：聚焦台美關係、兩岸中線與國際參與

外交及國防委員會會議日期：2020-09-28

立法院外交及國防委員會聽取外交部部長吳釗燮業務報告並進行質詢。會議核心議題涵蓋台美關係深化、海峽中線定位、國際組織參與挑戰、護照改版、以及日本公務船撞擊台灣漁船事件。委員們就台美是否建交、美國協防承諾、對日立場等提出質疑，部長則強調務實外交、自助人助原則，並承諾釐清漁船事件真相。多項議題尚待持續努力與協商。

討論事項一

邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況，並備質詢。

核心議題

本次業務報告主要闡述台灣所面臨的多元複雜國際挑戰，包括中國威脅與全球疫情影響，並回顧過去外交工作亮點，如國際防疫合作、台美日歐關係進展及索馬利蘭設處，同時揭示未來鞏固邦交、深化理念相近國家關係、擴大國際參與等八大施政方向。
質詢焦點集中於台灣對美外交目標（尤其是否尋求建交及美國協防承諾）、海峽中線的立場與國際反應、台灣參與國際組織（APEC、WHA、INGO）的策略、護照改版、台日漁船撞擊事件處理，以及政府在提升台灣國際地位與捍衛國家尊嚴上的具體作為。

相關爭議

台美是否尋求全面建交：多位立法委員質疑外交部為何公開表示「目前不尋求」與美國全面建交，認為此舉不符國人期待或過於保守；吳部長則強調外交須務實、穩紮穩打，避免不負責任言論，並指目前重點在深化各層面實質關係。
美國對台軍事協防承諾：立法委員質疑台灣民眾對美國協防的認知與美國官方文件是否存在落差；吳部長重申美國承諾依《台灣關係法》協助台灣自我防衛，並強調「自助而後人助」的原則。
海峽中線的定位與國際反應：立法委員質疑外交部公開承認海峽中線是否存在，及其對台灣的潛在限制；吳部長堅稱海峽中線是維持台海和平穩定的「默契」，中國否認即破壞現狀，並表示已爭取國際譴責。
日本公務船撞擊台灣漁船事件處理：多位立法委員強烈譴責日本公務船撞擊台灣漁船的行為，質疑外交部對日態度軟弱，要求立即譴責、追究責任並爭取賠償；吳部長及郭秘書長則表示需先釐清事實真相，再依責任歸屬採取強硬措施，並強調已向日方表達關切。
護照改版與國際通行疑慮：立法委員關切護照改版後是否會因中國施壓而影響國人入境或造成通行不便；吳部長表示改版係依立法院決議，將通知各國，並認為若有影響應向中國抗議。
索馬利蘭代表處設立的國家定位：立法委員質疑外交部對索馬利蘭的國家定位，以及互設代表處是否等同於承認其國家地位，並應循正式外交關係程序送立法院審查；吳部長則確認雙方互視為國家，但目前僅是代表處關係而非正式外交關係。
含萊克多巴胺美豬進口與外交突破：立法委員質疑政府開放含萊克多巴胺美豬進口政策的倉促性，並詢問此舉是否能換取外交突破；吳部長表示此為台灣接軌國際標準的必要之舉，有助於國際參與，但強調外交部會將內臟等特殊考量轉達給相關部會。

立法委員發言

江啟臣立法委員

質問中華民國總體外交目標是否包含與美國復交，並對駐美代表自稱大使卻未將復交列為目標表示不解。
質疑外交部對外宣傳給國人與美國建交或復交的錯覺，但部長卻表示從未說過。
關切民眾對美國協防台灣的認知與美國官方文件的落差，要求部長說明美國在台海戰事中出兵的條件。
詢問爭取參與APEC領袖視訊會議及WHA觀察員身分的進度與把握，並強調APEC經濟領袖會議的重要性。

羅致政立法委員

要求部長闡明台灣對「海峽中線」的立場，並質疑中國否認中線後，台灣公開承認中線是否構成自我限制。
呼籲外交部應加強爭取國際社會對中國破壞海峽中線現狀的譴責，特別是美國應有更具體的表態。
同意目前不尋求與美國全面建交是務實考量，但應將其視為長遠目標，並探討在無法全面建交下可努力的空間。
詢問台美經濟商業對話的機制、與TIFA的關係、談判內容及時程，並強調應爭取在美國大選前啟動首次對話。

林昶佐立法委員

要求部長完整說明為何台灣目前不尋求與美國建立全面性外交關係，並支持部長務實、負責任的外交判斷。
批評國民黨過去阻礙台美政治交流，現在卻提案要求馬上建交，認為是政治操作。
建議部長在論述外交成果時，可增加未來性描述，如「未來時機成熟時，自然可與世界各國建立正常邦交關係」。
關切友邦在聯合國大會總辯論中發言支持台灣的情況，特別是宏都拉斯連續五年未發言，以及貝里斯、尼加拉瓜的致函方式。

趙天麟立法委員

高度肯定外交部與六都市長合作，迅速成功爭取全球氣候市長聯盟將高雄會籍名稱從「China」改回「Chinese Taipei」。
請教部長對「中國將台灣視為代罪羔羊」說法的論述，認為台灣應戰戰兢兢避免成為犧牲者。
肯定帛琉總統在聯合國大會發言支持台灣，並提出與台灣打造「經濟泡泡」或「旅遊泡泡」的具體建議，詢問外交部對此可行性與進度。
呼籲台灣藝人應與國內各界一同捍衛國家尊嚴，不應選擇與對岸唱「我的祖國」。

馬文君立法委員

質疑台灣駐外代表被稱呼為大使後又迅速下架的原因，認為是受到美國或日本壓力，並關切台灣為何在此時「踩煞車」不推動全面建交。
指出美國將台灣當作「棋子」，利用台灣牌獲取政治紅利，並擔憂周邊國家（如印度、北韓）也打台灣牌，加劇台海緊張情勢。
強烈質詢日本公務船撞擊台灣漁船事件，認為外交部處理軟弱，要求立即對日方採取強硬作為，捍衛漁權與國家尊嚴。
批評台日漁業協議換取不對等漁獲量，並質疑駐日代表在此事件中未有任何表示，讓國人覺得國家軟弱。

溫玉霞立法委員

質疑在外交部報告台日關係增進的背景下，為何發生日本公務船撞擊台灣漁船事件，並要求外交部說明對日方採取的具體表示與反擊措施。
指出駐日代表謝長廷曾稱日本對釣魚台有「事實管領權」與總統府及外交部立場不符，要求部長解釋。
詢問台美關係持續升溫後，是否有第三位美國高階官員訪台的可能性，並關切台美經濟商業對話的進度與代表任命。
質疑部長公開表示「目前不尋求」與美國建立正式外交關係是「潑冷水」，且北約前最高指揮官警告台灣可能成為戰爭「原爆點」的說法，要求部長說明外交部如何因應。

王定宇立法委員

詢問部長關於「目前不尋求與美全面建交」的發言是主動釋出還是被動回應，並認同外交策略應避免在「掀鍋蓋」前給敵人藉口或讓朋友困擾。
確認若有國家主動尋求與台灣建立全面正式外交關係，外交部態度是「不排除」。
強調台美關係是重中之重，不應玩「零和遊戲」或「加碼式」外交，部長所言「目前」是關鍵字。
質疑日本前首相森喜朗轉達菅義偉首相希望再次與蔡英文總統通電話的翻譯內容，呼籲外交部應精確掌握並妥善處理敏感訊息。
關切梵蒂岡與中國續簽主教任命協議後，台梵關係是否穩定，以及美國國務卿龐皮歐訪梵對台梵外交的影響。

陳以信立法委員

詢問《台灣旅行法》通過後，總統、副總統、行政院正副院長、外交部長、國防部長等「六黑名單」官員訪美是否仍存在限制，並質疑部長今年訪華府機會。
關切WHA線上會議召開，詢問美國是否會協助台灣提案參與，並要求部長明確答覆。
質疑在台美關係實質進展下，台灣美國事務協調會作為「白手套」的必要性，要求裁撤以節省人力與經費，並讓外交部直接與AIT互動。
要求外交部釐清日本公務船撞擊台灣漁船事件的真相，特別是撞船地點與日方行為的正當性，並質疑為何僅「關切」而非「嚴正交涉」。
關切台日漁業協議因疫情無法召開線上會議的進度，並質疑外交部對此的處理效率。

呂玉玲立法委員

質疑美國務次卿克拉奇訪台目的，詢問是否僅為參加李前總統喪禮而非談經濟，並要求外交部說明其與我方官員對話的具體成果，特別是是否涉及健保用藥或基改食物等敏感議題。
關切APEC領袖視訊會議蔡英文總統是否能參加，詢問外交部是否已提出台灣代表名單，並對進度緩慢表示擔憂。
詢問台灣在疫情期間向國際社會提供的防疫物資支援國家數量與種類，並關切索羅門群島馬萊塔省欲公投獨立事件，以及外交部對此內政問題的立場。
再次質疑在台美關係「史上最好」的背景下，為何不能與美國建交，部長是否認為建交是「冒進」行為，或美國仍顧慮中國大陸。

陳柏惟立法委員

請教部長對「一中原則」與「一中政策」的區別，並確認除中國外，全世界主要國家均不承認「台灣是中國一部分」的說法。
質疑若中華民國與美國復交是否違反「一中原則」或「一中政策」，並詢問台美建交除「一中政策」外是否還有其他困難。
主張台灣應以「台灣」之名走向國際，而非「中華民國」，認為「帳號重複」是無法參與聯合國等國際組織的基本原因。
建議外交部針對非政府國際組織（INGO）的運作情況，依據使用名稱和參與程度，建立「紅燈、黃燈、綠燈」分類統計與追蹤機制。
詢問外交部在對外關係中，使用「中華民國」、「中華民國台灣」或「台灣」的優先順位，並肯定外交部在索馬利蘭、日本等處以「台灣」名義設立代表處的努力。

劉世芳立法委員

詢問部長對全球氣候市長聯盟（GCoM）會籍名稱從「China」改回「Chinese Taipei」的結果是否滿意，並指出此類矮化事件過去曾多次發生，質疑外交部是否能事先預防。
主張應在不涉及主權外交爭議的前提下，由台灣主動對駐外代表處、大使等名稱進行「正名」，以突顯台灣特色並突破外交孤立。
肯定外交部在這次GCoM事件中迅速動員，與地方政府合作聯名抗議，成功爭取正名，證明只要努力就能看到成果。

洪孟楷立法委員

要求外交部說明日本公務船撞擊台灣漁船事件的責任釐清時程，並質疑台日漁業協定中並無允許日方攻擊我方漁船的規定。
要求部長承諾，若責任歸屬日方，外交部將百分之百協助漁船向日方索取一切損失賠償與道歉。
質疑部長使用「台美關係有改善」的說法，是否暗示過去關係不好，並詢問美國總統大選後台美關係的可能變化。
關切「旅遊泡泡」進度，詢問目前有哪些國家可能與台灣形成旅遊泡泡，並呼籲外交部盡快公布具體成果以提振相關產業。

羅美玲立法委員

感謝外交部領務局與移民署合作，針對疫情期間跨國婚姻案件推出彈性面談專案，詢問約 2,300 多對夫妻的面談消化時程規劃，特別是越南地區。
關切面談結束後，外籍配偶入境台灣後續的移民署訪查程序是否已與領務局充分溝通，確保流程順暢，避免人力問題導致卡關。
詢問該專案涵蓋範圍，特別是疫情前送件但面談未過或尚未送件的案件如何處理。
感謝領務局協助馬來西亞外籍生在台就地延簽的專案，解決其簽證問題。

陳明文立法委員

肯定外交部在中國打壓下，仍屢屢取得外交突破，特別是捷克參議院議長和布拉格市長訪台，認為此舉振奮國人信心並強化台灣與捷克關係。
建議外交部應整合全面性計畫，深化推動與歐盟及歐洲民主國家的關係，特別是在人文社會層面加強交流。
再次詢問部長為何公開表示「目前不尋求」與美國建立全面外交關係，質疑是否有特殊考量，並認為台美建交是多數國人期待。
關切美國大選前是否會有「10月驚奇」發生，以及台灣在其中扮演的角色，要求外交部應有所因應準備。

孔文吉立法委員

質疑美國衛生部長及國務次卿訪台，雖提升台美關係，但未對台灣加入國際經貿組織如BTA、CPTPP等做出具體承諾，認為開放美豬牛進口應先與人民及國會溝通。
詢問恢復設立關島辦事處的原因，是否配合美國印太戰略，並批評當年廢館政策不當。
關切太平洋島國邦交國流失，詢問外交部如何加強鞏固諾魯、吐瓦魯、馬紹爾群島、帛琉等僅存邦交國，並建議增加經援、協助氣候變遷因應等。
肯定諾魯總統在聯合國為台灣發聲，強調應重視這些南島民族小國，並透過實質幫助強化邦誼。

吳斯懷立法委員

要求外交部就日本公務船撞擊台灣漁船事件明確表態，捍衛釣魚台主權及漁權，並質疑部長為何未譴責日方。
建議若日本首相菅義偉與蔡總統通話，應明確表達維護釣魚台主權決心及儘速召開台日漁業協定。
要求外交部針對日本沖繩縣石垣市將釣魚台改名為「登野城尖閣」一事，於10月1日生效後，應立即召見日本駐台代表並請謝長廷代表回國述職，以示嚴正抗議。
關切護照改版可能因中共施壓導致國人入境受阻，詢問外交部因應措施，並強調應向影響我國的國家抗議而非中國。

蔡適應立法委員

批評現有護照設計因「China」字樣造成國人出國被刁難，認為新版護照應更凸顯「台灣」字樣，並詢問舊版護照處理方式及新版護照發行日期。
建議外交部應儘快通知各國政府新版護照發行，特別是免簽證國家，以避免國人入境時遇到不解或問題。
建議外交部在外交人員名片上，應在因地制宜原則下，儘量加入更多「台灣」元素，例如使用「Taiwan Touch Your Heart」的標誌。
質疑新設駐普羅旺斯辦事處的選址考量，認為馬賽或里昂等大城市應為首選，並詢問是否因中國因素影響法國建議。
詢問外交部是否正式認定索馬利蘭為「國家」，並質疑若雙方互認國家，應建立大使級或領事級關係，並送立法院審查，而非僅設代表處。

李貴敏立法委員

要求部長明確說明「海峽中線」是否存在，其默契對象是中美還是兩岸，以及台灣有無違反紀錄，並質疑國防部說法與部長不同。
詢問台海是否有軍事衝突可能性，以及美國協防承諾的具體內容，並質疑台灣是否在幫美國打「代理人戰爭」。
質疑外交部「婉拒台美建交」的說法，詢問美國是否曾提議建交而遭我方單方面拒絕，並要求部長明確表態若美國提議是否願意建交。

高嘉瑜立法委員

詢問部長關於「目前不尋求與美建交」的發言，是否與兩岸緊張情勢有關，並確認外交政策是穩健拓展而非躁進。
質疑「台灣不會當美國的棋子」說法的原意，詢問台灣是否曾被美國當作棋子，或在美豬、軍購等議題上被動接受美方要求。
關切台灣參與國際組織的進度，特別是聯合國、國際刑警組織及WHA，詢問目前哪個最有機會，並強調若努力後仍鎩羽而歸將打擊國人信心。
詢問外交部對台帛打造「經濟泡泡」或「旅遊泡泡」的進度與態度，並確認外交部對此樂觀其成但仍需指揮中心同意。

陳椒華立法委員

關切WHA復會台灣以觀察員身分出席的可能性，以及中華鳥會因中國壓力被要求更改會員名稱的問題，建議外交部協助改為「Taiwan」以突破困境。
肯定外交部成功解除全球氣候市長聯盟對台灣名稱的矮化，並呼籲外交部應及早因應2050年淨零碳排放目標，與經濟部合作確保台灣產業出口不受影響。
詢問教廷邦誼狀況，以及台美關係是否能透過美豬問題等政治事件取得外交突破，並建議外交部協助衛福部協商美豬內臟進口問題。
強調台灣應堅持永續價值，透過外交努力讓台灣被世界看見，並接受國際標準以融入國際社會。

邱志偉立法委員

詢問外交部在當前有利的國際戰略機遇期下，未來半年台美關係的具體成果與整體外交施政目標。
詢問美國務次卿克拉奇訪台對台美經貿關係的最大意義，以及未來台美經濟對話的具體架構與方向。
請教台灣日本關係協會秘書長，未來 1 至 3 年台日雙邊關係須全力推動的重點領域，特別是克服CPTPP障礙。
請教亞西及非洲司司長，非洲計畫過去 2 年的具體成果及未來 2 年的計畫。
請教歐洲司司長，台歐盟雙邊投資協定（BIA）的推動進度，並要求各主管司長說明具體KPI而非外交辭令。

何志偉立法委員

詢問部長如何定義台美「最好的實質夥伴關係」，並建議外交部製作表格，彙整近年台美在文化學術、通商、貿易協定、國安及NGO互動等方面的實質進展與未來展望。
請教部長對經濟部長王美花「台灣不可能什麼都得」說法的看法，並詢問台灣為加入國際社會可能付出的代價，強調應對外說清楚。
詢問「旅外國人急難救助實施要點」中，前往中港澳的國人是否也算「旅外國人」，並關切中港澳地區急難救助借款帳面上為零的現象。

相關人員回應

吳釗燮外交部部長

強調面對多元複雜外部挑戰，外交部致力鞏固邦交，深化與理念相近國家關係，擴大國際參與，並推進新南向政策、爭取加入CPTPP等。
說明台灣與美國關係穩健發展，包括美方高層訪台、軍售、GCTF合作及關島辦事處恢復等，但目前不尋求與美國全面建交，採取務實穩紮穩打策略。
堅稱海峽中線是維持台海和平穩定的「默契」，中國否認即破壞現狀，外交部已爭取國際社會對中國作法的不接受。
回應日本公務船撞擊台灣漁船事件，表示已向日方提出嚴重關切，要求勿有不當舉措，並強調需釐清事實才能追究責任歸屬，保護漁民捕魚權益。
解釋台美經濟商業對話是貿易之外深化經濟關係的機制，與TIFA不同，主要談論經濟繁榮網絡、乾淨5G、產業鏈重組等高層次戰略議題。
說明護照改版是依立法院決議，旨在凸顯台灣，將通知相關國家與國際組織，確保國際通行無阻，若受影響應歸咎中國。
表示對索馬利蘭互設代表處，雙方互認是國家，但目前仍是代表處關係，非正式外交關係。
強調台灣參與國際組織困難度高，因中國扭曲聯合國2758號決議案，但外交部會持續結合理念相近國家及友邦推動，爭取更多支持。
樂觀其成與帛琉發展「旅遊泡泡」或「經濟泡泡」，但需配合指揮中心的防疫規範與規劃。
說明開放含萊克多巴胺美豬牛進口是台灣走向國際、接受國際規範的必要之舉，有助於國際參與及經貿關係強化，但強調政策制定符合國家長期戰略利益。

郭仲熙臺灣日本關係協會秘書長

說明日本公務船撞擊台灣漁船事件目前雙方各說各話，海巡署正在調查蒐證，待釐清事實後才能確認責任歸屬。
指出台日漁業協定中，12浬內是排除適用區域，雙方漁船均不可進入，協定並未允許日方攻擊我方漁船，僅為擦撞。
表示待日本沖繩縣石垣市將釣魚台改名於10月1日正式實施後，將對日方提出嚴正抗議，但召見駐台代表及請謝長廷代表回國述職等政治性動作需通盤考量。
說明台日漁業協議因資安疑慮，漁業署認為仍需面對面開會，而非視訊會議。
說明台日未來短期及中期關係推動重點包括疫情防疫合作、人員往來恢復、經濟合作（如CPTPP），目前正在做非正式接觸。

林文淵外交部人事處處長

說明台灣美國事務協調會是與美國正式建立邦交前的過渡機關，係以暫行組織規程方式成立，且其規程中本就載明恢復邦交後裁撤。
解釋外交部部分臨時人員（如小編）薪資較高，係因其從行政院新聞局移撥過來時即從事編輯等專業性業務，並以聘僱方式進用，後改以臨時人員方式進用，業務性質專業故薪資較高。

王雪虹非政府組織國際事務會執行長

回應關於建立INGO運作情況「紅綠黃燈」統計機制，表示目前仍在統計中，因涉及約 3,000 多個NGO，仍在努力進行。

葉非比外交部領事事務局局長

說明疫情期間跨國婚姻案件彈性專案已全面啟動，特別針對胡志明市及河內約 2,000 對配偶，要求駐外館處在 2 個月內完成面談。
解釋面談通過的外配可直接取得居留簽證，有疑慮者則先發停留簽證，由移民署訪查後再審查，並已與移民署充分溝通人力調配。
確認專案適用對象為疫情期間因航班停飛導致無法進行雙方會談，且在 8 月以前有登記的案件，包括第一次面談未過而第二次送件者。

楊心怡外交部亞西及非洲司司長

說明非洲計畫主要結合政府與民間力量，透過產業、經貿及人才培訓等，加強與非洲國家聯繫，協助台灣廠商進入非洲。
指出非洲計畫的具體成果包括設立我國駐索馬利蘭代表處，並加強與邦交國的合作，但具體成果細節因涉及機密將提供書面資料。

姜森外交部歐洲司司長

說明新設駐普羅旺斯辦事處係經討論結果，考量南法地區發展性，且該處與馬賽屬同一行政區，使用相同郵遞區號，不排除有中國施壓因素影響選址。
回應推動台歐盟雙邊投資協定（BIA）進度，表示目前經濟部設有相關工作小組，會持續努力爭取盡快簽定，但未給出明確時程。

周中興外交部領事事務局副局長

說明新版護照發行後，舊版護照將作廢，以確保國際通行一致性，預計明年 1 月發行，但確切日期未定，需預留時間通知各國政府。
解釋前往中港澳的國人符合「旅外國人」定義，但依《港澳條例》規定，中港澳地區的急難救助服務由陸委會派駐單位負責，外交部相關單位在港澳地區也會提供護照遺失等協助。

相關後續

本次會議報告及詢答結束，委員口頭質詢未及答復或要求補充資料者，請相關單位以書面於 2 週內提供。
針對日本公務船撞擊台灣漁船事件，外交部將持續釐清事實真相，若責任歸屬日方，將強力追究並協助漁船索賠與道歉。
針對日本沖繩縣石垣市將釣魚台改名一事，台灣日本關係協會表示將於 10 月 1 日正式實施後提出嚴正抗議。
外交部將針對外交部應對外說明更清楚的整體圖像，以及王美花部長關於貿易談判的說法，儘量來處理或提供相關部會參考。
外交部將持續與指揮中心討論與帛琉建立「旅遊泡泡」或「經濟泡泡」的可行性，並將有關美豬內臟等建議帶給相關部會參考。

原始資料

公報: 1095701
卷／期／冊: 109／57／1
發布日期: 2020-10-23
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