← 回到摘要列表

經濟委員會審查國發會及經濟部業務報告：聚焦經貿情勢、大南方計畫與臨時提案

經濟委員會會議日期：2020-09-30

立法院經濟委員會審查經濟部及國家發展委員會業務報告，討論台灣經貿情勢、AI/IoT/5G產業發展、大南方計畫及亞洲新灣區規劃。會議針對雙語教育、人才延攬、前瞻建設、地方創生、能源政策、台美貿易等議題進行質詢。最終，議事錄確定，並通過19項臨時提案，要求相關部會提出報告或加速辦理，部分提案經修正後通過。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

邀請經濟部部長、國家發展委員會主任委員報告業務概況及特定議題並備質詢

核心議題

經濟部部長報告業務概況，國家發展委員會主任委員報告台灣對外經貿情勢與未來發展方向，以及政府推動AI、IOT、5G及新創產業在高雄的成果與未來規劃。
委員質詢內容涵蓋雙語國家政策、人才延攬、前瞻基礎建設、地方創生、台美貿易協定、能源政策、高雄捷運及產業發展等多元面向。

相關爭議

雙語國家政策實施與預算分配：林岱樺委員質疑國發會雙語政策未向下扎根，預算編列及外師經費不足，導致教育資源階級化。龔明鑫主委回應前瞻計畫編列100億元用於大學雙語學院及高中以下普及化推動。
國發會對政策執行率的管考能力：邱臣遠委員質疑國發會對前瞻基礎建設及雙語政策等重大計畫的實際執行率缺乏有效管考，批評其在追蹤地方政府和各部會的落實情況時互踢皮球。龔明鑫主委承諾改善內部溝通與管考機制。
「大南方計畫」的實質內容與預算規劃：陳明文委員與蔡壁如委員質疑「大南方計畫」缺乏新意，內容多為既有計畫的拼湊，未能展現對南部發展的獨特規劃與租稅優惠等具體措施，且與總統先前承諾的8,000-9,000億元預算存在落差，被視為「大內宣」。龔明鑫主委解釋計畫初期盤點22項現有計畫，並持續評估新需求。
國家融資保證機制與綠能投資的風險：楊瓊瓔委員質疑國家融資保證機制100億元基金主要用於風力發電等重大建設，關切若投資對象提早賣股的防範機制，以及資金流向的透明度。龔明鑫主委表示該機制主要擔保銀行債權，並承諾將設計防範機制。
行動支付普及率的計算與政策成效：王婉諭委員質疑國發會公布的行動支付普及率（62%）與振興券實際數位綁定率（1.3%）存在巨大落差，批評其計算方式過於寬泛。龔明鑫主委承認資策會將調整調查方式納入使用頻率，並承諾未來會更嚴謹評估。
國發基金投資的透明度與潛在虧損：高嘉瑜委員質疑國發基金在投資新創產業上偏好大型企業，對潛力AI產業支持不足，並批評其投資決策過程（如寶德能源案虧損百億）缺乏公開透明。龔明鑫主委澄清國發基金投資有政策目的，並強調其整體投資獲利。
外國人才延攬法規的鬆綁與效率：劉世芳委員、高虹安委員質疑現行外國人才來臺申請程序冗長、法規彈性不足。龔明鑫主委表示「外國專業人才延攬及僱用法」修法正在預告中，將放寬白領人才居留年限、租稅優惠並簡化文件要求。

立法委員發言

林岱樺立法委員

建議雙語國家政策應向下扎根至小學，並確保外師經費預算到位，避免英語教育階級化。
要求國發會承諾在收到交通部報院的高雄捷運小港-林園線可行性評估後，於1個月內完成核定，加速計畫推動。

邱臣遠立法委員

肯定國發會四大發展方向，但關切前主委提出的後疫情時代「七支箭」政策的執行進度與成效。
質疑國發會對前瞻基礎建設及雙語政策等計畫的實際執行率缺乏管考能力，批評其在追蹤地方政府和各部會落實情況時互踢皮球。
建議國發會應將數位化計畫落實到中小企業及民生基礎產業，並結合地方創生計畫，提升人力編制，縮短城鄉差距。
要求國發會針對雙語教育的成效評估提供書面報告，並改善對地方創生計畫的推動成效。

楊瓊瓔立法委員

質疑臺中市與彰化、南投提出的區域聯防資安計畫未能獲得國發會支持，且國發會與資安處互踢皮球，要求主委全力支持該計畫。
關切國家融資保證機制100億元基金主要用於風力發電，要求國發會設計提早賣股的防範機制，並公開說明資金流向。
批評國發會公共政策網路參與平台成案率低（不到5%），被民眾質疑為「垃圾平台」，要求檢討並加強管控，提升平台成效。

邱議瑩立法委員

肯定台灣經濟在疫情下仍能正成長，建議國發會應利用此契機進一步鬆綁攬才法令，吸引國際人才與企業來台投資。
質疑國發會對中國有國安疑慮的APP（如抖音、華為）態度過於被動，僅配合國際間行動，要求政府應更積極主動盤點並阻絕資安風險。
擔憂中國疫苗可能存在的風險，呼籲政府應從更前瞻的角度思考如何保護國民健康與資通安全。

孔文吉立法委員

質疑前瞻2.0軌道建設預算大幅減少，數位預算增加的原因，並要求國發會增加城鄉建設預算，特別是原民會部落安全堪虞的基礎建設經費。
關切國發基金天使投資計畫所輔導的粒線體公司，其產品未上市卻透過傳銷方式販售，質疑其合法性與國發會的監督機制。
要求國發會明確中興新村的未來規劃與時程，包括中央部會進駐的可能性，以解決長期規劃不明的問題。

蘇治芬立法委員

質疑地方創生計畫推動中，民間有資源但中央部會與地方政府之間存在法令及溝通問題，導致計畫延滯。
以雲林縣臺西鄉綠能產業與養殖漁業共生計畫為例，指出地方民間資源到位，但中央各部會與地方政府因土地使用法規限制、產業定位不明等問題卡關，要求國發會專案處理。
強調地方創生應由下而上，以現有產業基礎架構商業模式，帶來商機並吸引年輕人留鄉，要求國發會開設專案窗口追蹤進度。

陳明文立法委員

提醒國發會對下半年經濟成長預估可能過於樂觀，擔憂疫情持續衝擊全球經濟，要求政府準備因應方案。
批評「大南方計畫」缺乏新意，內容多為既有公務預算或前瞻建設，未能回應南部人民對租稅優惠、學研能量、人才共濟等六大計畫的期待，認為是「拼湊」而非實質規劃。
呼籲國發會應重新研擬「大南方計畫」，納入租稅優惠、公共建設及法令鬆綁等具體配套，以縮短南北差距，讓南部人民有所期待。

賴瑞隆立法委員

關切亞洲．矽谷計畫資源過度集中北台灣，要求國發會具體說明有多少資源將座落南部，避免加劇南北失衡。
指出僑外投資及國發基金創業天使投資方案在南部地區的比例嚴重失衡，要求主委努力扭轉此趨勢，協助南部產業發展。
要求經濟部於1個月內提出「打造高雄加工區成為高階製造基地」及「打造高軟園區成為南部首選數位經濟發展基地」的具體預算及推動規劃。

邱志偉立法委員

質疑新經濟移民法在現任院長及主委任內未被列為優先法案繼續推動，要求說明原因及法案重要性。
關切高雄捷運岡山路竹延伸線的最新進度，要求加速推動2A段核定，並確保後續2B段環評與綜規能無縫接軌，同時確認其預算來源穩定。
質疑經濟部及農委會為達成地面型光電建置目標而規劃的3.1萬公頃農地或魚塭地，是否會犧牲農業生產及漁業養殖，並要求提供詳細分布資料及與農漁民溝通的證明。
建議將興達港情人碼頭園區轉型為國家級「興達海洋公園」，增設親水遊憩設施，以提升在地海洋觀光產業發展。

翁重鈞立法委員

肯定台灣經濟成長表現，但關切台灣人均GDP在亞洲四小龍中仍居末，要求國發會提出長期計畫以提升經濟表現。
擔憂政府為刺激經濟而大量舉債，一次性投入資源可能破壞財政紀律，要求在經濟發展同時兼顧財政穩健。
關切國家融資保證機制及紓困融資的總額度與承作單位，質疑中小企業信保基金在經驗上更具優勢，應優先承作。
詢問國發會對開放美豬進口議題的態度，並擔憂其可能影響台美BTA談判及ECFA存續，要求政府明確責任歸屬。

曾銘宗立法委員

質疑政府防疫紓困經費編列缺乏邏輯，從600億元增至4,200億元，並詢問國發會對未來是否需要紓困4.0的評估。
質疑國家融資保證機制由輸出入銀行承作而非經驗豐富的中小企業信保基金，認為信保基金更具專業性。
要求國發會說明中美「去中化」、「去美化」趨勢對台灣經濟產業短期及中長期的影響，並評估台灣如何因應新供應鏈的機會與挑戰。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

關切花東鐵路雙軌化計畫的審議進度，強調其對解決花東地區交通一票難求問題的重要性，要求國發會加速審議。
說明花東鐵路雙軌化土地取得無問題，主要為經費預算，要求國發會確保前瞻預算與一般公共建設預算能銜接，加速執行期程。

鍾佳濱立法委員

詢問國發會對「空」領域（太空科技）的發展規劃，特別是低軌道通訊衛星的潛力。
建議國發會將太空產業納入「大南方計畫」的考量，例如台南沙崙負責火箭衛星研發，高雄負責檢測驗證，屏東負責生產製造，並尋求台東作為發射基地，形成跨部會的太空V型產業鏈。
建議國發會構思未來產業布局時，應將火箭發射等相關產業及連帶產業鏈納入大南方計畫，並考慮以跨部會方式推動。

陳亭妃立法委員

關切臺南市北區長照創新整合型服務據點的地方創生計畫進度，尤其土地問題已解決，要求國發會協調衛福部，確保預算能以專案方式到位，而非競爭型計畫。
擔憂「大南方計畫」範圍過大，各部會計畫整合後，國發會能否有效推動並分配預算，避免各地方爭搶資源，導致執行困難。
提醒主委「大南方計畫」中台灣設計研究院南分院的選址問題，並強調地方創生應吸引年輕人投入長照等服務區塊。

陳椒華立法委員

關切「大南方計畫」在規劃工業開發時，未能妥善解決南部縣市的土地爭議，包括優良農地轉用、廢棄物傾倒、工業管線老化洩漏及大林蒲遷村等問題。
要求國發會將工業管線的管理、更新、替換及檢查納入預算規劃，並利用5G、AI等科技方法加強監控，以應對工安問題。
呼籲國發會及相關部會應重視南部嚴重的土地污染問題，並在「大南方計畫」中納入良好的土地管理規劃及保護措施。

高虹安立法委員

肯定國發會強化延攬國際人才的目標，但建議Contact TAIWAN國家攬才網應從被動的人力銀行轉型為主動的「獵人頭」機構，利用科技建立人才資料庫。
呼籲國發會修訂「外國專業人才延攬及僱用法」，解決竹科產業界反映的外籍白領人才留任年限問題，放寬工作條件與居留限制。
關切藍領技術純熟員工的留任年限限制，詢問是否能為科技業的藍領人才提供留才優惠。
要求國發會持續針對勞動部進行監督與關心，確保修法能有效解決人才留任問題。

洪孟楷立法委員

質疑國發會施政報告中未提及行動支付普及率及區塊鏈技術發展，擔憂政策延續性不足，有「人走茶涼」或「陳規龔不隨」的問題。
要求國發會宣示將持續推動行動支付普及，並對區塊鏈技術發展採取扶植與鼓勵態度，確保相關跨部會機制持續運作。
關切國家檔案館興建進度因流標而延後至2025年，要求主委確保招標順利，並承諾將2、3樓公共空間開放給民眾使用。
指出公共政策網路參與平台成案率低且被民眾批評為「垃圾平台」，要求主委宣示將重視平台意見並協調跨部會處理。

張其祿立法委員

肯定政府對南台灣「六大核心戰略產業」的發展想像，但關切招商誘因、人才引進策略及產業生態系建立的具體配套措施。
指出高雄亞灣區雖硬體建設到位，但軟體部分仍不足，且歷經多次規劃成效不彰，要求國發會重視南部發展，注入更多新血與資源。
質疑「大南方計畫」中眾多園區的競合與綜效，擔憂若僅有硬體建設而無軟體配套，可能重蹈花蓮園區零廠商進駐的失敗案例。
呼籲國發會應將南部與北部同等重視，多投入資源，提升南部地區的整體發展與競爭力。

王婉諭立法委員

質疑國發會公布的行動支付普及率（62%）與振興券數位綁定率（1.3%）存在巨大落差，批評其計算方式過於寬鬆，導致政策分析失準。
建議國發會應檢討行動支付普及率的定義，改採交易量等更嚴謹的指標，以真實呈現國人使用行動支付的狀況，避免誤導政策制定。
要求國發會儘快提出檢討報告，並說明修正後的計算方式，以確保未來政策規劃的嚴謹性。

劉世芳立法委員

指出美國商會等反映台灣勞動法規彈性不足、外國人簽證申請程序冗長、聘僱外國專業人才仍需畢業證書等問題，要求國發會協助解決。
建議國發會整合內政部移民署、外交部及勞動部等外國人申請簽證與工作許可的網站，提供一站式服務，並簡化行政要求（如畢業證書無需轉譯中文）。
詢問新經濟移民法是否將繼續推動，或優先處理「外國專業人才延攬及僱用法」修法，並建議可縮小新經濟移民法範圍，先解決白領人才問題。

高嘉瑜立法委員

質疑國發會對台灣AI產業發展的投入不足，未能有效培育「下一個台積電」或「獨角獸」級的AI公司。
批評國發基金投資偏好大型企業，對新創產業支持不足，且投資決策過程缺乏公開透明，質疑存在黑箱作業及政治力介入。
以寶德能源投資案為例，指出國發基金及公股銀行虧損百億，要求國發會公開投資目的、評估標準及虧損原因，並究責相關失誤。
呼籲國發基金應提高對新創產業的投資，吸引國際資金，並確保投資過程的客觀性與透明度，避免因政策目的而喪失標準。

李德維立法委員

關切「大南方計畫」在人才培育方面對南部地區的具體因應對策，特別是雙語國家政策在南部師資不足的現實挑戰。
質疑雙語國家政策的KPI指標僅關注網站英語化，與實際聽說能力提升的目標脫節，要求國發會依現實狀況建構雙語環境。
詢問台美MOU對台灣未來經濟發展的實質助益，特別是在基礎建設合作架構下，台灣業者如何從國內市場走向國外，並與美方分享資訊。
呼籲國發會多協調教育部、科技部，重視南部高科技人才的培育，讓南方地區能夠真正發展起來。

蔡壁如立法委員

質疑國發會對「大南方計畫」的資訊不透明，前主委曾表示無實質計畫內容，但現任主委卻提及曾召開十餘次會議，要求公開會議紀錄。
質疑「大南方計畫」的定義與目的，為何僅限於南部，是否為實現蔡總統政見而匡列預算，以及是否需要特別條例。
批評「大南方計畫」可能僅是將既有計畫整合的「大內宣」活動，要求國發會主委應清楚掌握國家發展藍圖，並確保財政紀律與公開透明。

相關人員回應

龔明鑫國家發展委員會主任委員

台灣經濟今年預估可達1.56%正成長，主要受惠於投資（半導體、台商回台、5G、綠能）及內需（三倍券）帶動，出口則因資通訊產業暢旺。
未來4年國家發展將聚焦數位轉型、厚植人才、永續國土及智慧政府四大方向，目標經濟成長率平均超過2.6%。
推動六大核心戰略產業（資訊數位、資安卓越、精準健康、國防戰略、綠能再生、民生戰備），以五加二產業為基礎，強化人才、資金、法規支持。
亞洲．矽谷2.0計畫將發展更多AIoT創新應用並優化新創生態系，提供100億元創業天使投資及600億元青創貸款。
推動「國家融資保證機制」，初期規模100億元，可承作1,000億元保證額度，導引資金進入重大公共建設（含綠能）。
推動2030雙語國家政策，前瞻預算編列100億元，強化大學雙語學院及高中以下普及化英語學習，並擴充外師師資。
「外國專業人才延攬及僱用法」修法將鬆綁白領人才居留年限（3年可申請永居）、延長租稅優惠（3年變5年）、取消部分畢業生2年工作經驗限制，並簡化文件要求（如畢業證書無需轉中文）。
「大南方計畫」初期盤點總統宣布的22項計畫，並持續評估新需求，強調會努力落實與管考，確保南部地區獲得應有的資源與發展。
國家檔案館預計2025年完工，10月8日將開標，並承諾2、3樓公共空間將開放民眾使用。
國發基金投資以政策目的為導向，並經政策審議、技術面及財務面專家審查，整體投資獲利，部分虧損個案將檢討。

林全能經濟部次長

雲林臺西區新興工業區用地因產業引進困難，目前已公告推動太陽光電設置專區。
整體太陽光電建置量約4.77GW，其中地面型約1GW多，目標114年達到14GW，其中4GW將使用養殖魚塭地。
經濟部將滾動式檢視太陽光電目標，並將加強屋頂型太陽光電設置，以減少對農漁地的需求。
將爭取前瞻基礎建設經費20多億元，用於打造高雄加工區成為以顯示器、零組件、半導體封測及電子製造為主的「高階製造基地」。

蔡昇甫農委會企劃處處長

農委會將負責5.6GW地面型光電建置，其中約4GW將利用養殖魚塭，強調不會影響農漁業生產及生態。
已與農漁會及農民溝通並進行嚴謹試驗，確保農業綠能發展不影響農漁業生產。
高雄市地面型光電的具體數字將會提供給委員。

陳興隆內政部城鄉發展分署分署長

內政部配合「大南方計畫」，將推動社會住宅政策，提供20萬戶社會住宅，並投入60億元於「城鄉風貌及創生環境營造計畫」，改善城鎮老舊環境。
將持續投入生活圈道路交通系統建設（補助大南方7縣市約295億元），並辦理第六期污水下水道計畫（投入802億元）及雨水下水道建設（投入29億元）。
國土計畫全國已公告實施，18縣市國土計畫草案已審竣，預計年底前公告實施，以使國土環境適宜發展。

彭紹博國發會國土區域離島發展處處長

高雄市政府已針對北高雄及相關海洋遊憩提出整合計畫，目前仍在檢討中。

相關後續

委員廖婉汝、謝衣鳯及林楚茵所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
通過臨時提案19案，要求經濟部、國發會、內政部等相關單位針對離岸風電產業在地化、雲林褒忠產業園區產業定位、地方創生計畫、興達漁港轉型海洋公園、北高雄城鎮營造、岡山棒球村轉型冬訓基地、亞洲．矽谷高雄預算規劃、國發基金協助高雄產業發展、亞洲新灣區未來產業發展及新創園區基地、高雄加工區與高軟園區發展、臺南市北區長照創新整合型服務據點等議題，於1週至3個月內提出書面報告或評估報告。

原始資料

公報: 1095801
卷／期／冊: 109／58／1
發布日期: 2020-10-27
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON