原能會業務報告與質詢：聚焦組改、核廢、核安、國際參與及科普
教育及文化委員會會議日期：2020-09-28
立法院教育及文化委員會審查行政院原子能委員會業務概況，核心議題涵蓋原能會組織改組降級、低放射性廢棄物處置與公民溝通、核電廠除役安全與燃料棒處置、核安演習納入人為攻擊情境、爭取加入國際原子能總署（IAEA）等。委員們就各項議題提出質詢與建議，原能會主委謝曉星則就政策立場、執行進度及未來規劃進行回應。會議最終通過多項臨時提案，要求原能會就特定議題提出報告並積極辦理。
討論事項一
行政院原子能委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論原能會的施政主軸，包括核安與輻安管制、放射性廢棄物管理、科技研發創新、民眾參與溝通，並就組織改組、核廢料處置、核電廠除役、核安演習、資安防護、加入IAEA及原子能科普推廣等議題進行深度質詢。
- 委員們高度關注原能會組織層級降級對其職權與國際地位的影響，以及核廢料最終處置場址的選址困境、公民溝通機制，並對核電廠除役工程的安全性、燃料棒存放問題及核安演習的範疇提出具體建議。
相關爭議
- 原能會組織降級爭議：主委謝曉星表達不認同原能會從二級機關降為三級機關，認為將影響其監督職能與國際對等地位，但行政院尚未承諾維持二級。
- 低放射性廢棄物處置：行政院永續會建議朝「中間暫時貯存」方式處理低放核廢料，至少40年不需公投，遭委員質疑此舉可能規避現行法規中最終處置需公投的規定。
- 核廢料公民溝通：台電在與民眾溝通核廢料處置時，著重回饋金而非安全，導致民眾不滿；原能會的公民參與委員會尚未召開正式會議，溝通方式被質疑無方法、無成效。
- 核一廠燃料棒存放：新北市拒發水土保持完工證明，導致核一廠燃料棒存放陷入僵局，影響除役進度。
- 核安演習範圍：委員建議核安演習應擴大納入軍事衝突、人為攻擊或滲透等非天然災害情境，但原能會表示此屬軍方與國安高層權責，目前演習不含軍事行動。
- 核電廠資安防護：面對每月數千萬次的駭客攻擊，委員質疑原能會對核電廠資安攻擊次數掌握不明確，要求加強資安防護措施。
- 核三廠延役傳聞：報載核三廠可能延役，但原能會澄清已過延役申請期限（5年前），將依原規劃如期除役，並已在官網發布輿情回應。
立法委員發言
范雲 立法委員
- 質詢原能會組織降級至三級機關的溝通進度，關切若降級原能會的應對與轉型方案。
- 質疑低放射性廢棄物中間暫存40年是否規避公投法規，並認為原能會與台電的公民溝通方式不佳，未有效建立公民參與機制。
萬美玲 立法委員
- 關切原能會組織降級問題，認為主委與行政院長的溝通仍無結果，質疑院長不採納意見的原因。
- 詢問二級與三級機關的差異與影響，強調核廢料處理工作繁重，需要足夠人力與國際對等地位。
- 關注核一廠燃料棒存放僵局，要求原能會提出備案以解決溝通未果的問題。
林奕華 立法委員
- 關切市售負離子口罩的輻射安全問題，建議原能會與標檢局合作建立合格標章與抽檢機制。
- 建議核二廠除役應一步到位直接興建室內乾式貯存場，避免重蹈核一廠燃料棒存放僵局。
- 提案要求原能會多與國中小學校合作辦理原子能科普展，提升學生科學認知。
高虹安 立法委員
- 關切國際情勢緊張下，核安演習是否納入軍事衝突、人為滲透或資安攻擊等情境。
- 要求原能會提供核電廠資安攻擊次數統計及防護措施報告。
- 建議原能會應將核災輻射曝曬範圍推估結果向民眾公開，並提前部署疏散方案。
- 主張桃園龍潭核研所貯存核廢料應比照蘭嶼，給予當地居民同等回饋金，並要求擴大預算編列。
黃國書 立法委員
- 關切核一廠除役工程傳出黑道介入，要求原能會嚴密監督，確保工程專業性與安全性。
- 質疑台電核電廠除役標案可能採最低標，影響專業廠商選用，要求原能會關注。
- 建議原能會評估英國研發「核廢料電池」的可行性，並要求提供評估報告。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 呼籲政府兌現承諾，將蘭嶼核廢料貯存場遷出，並要求原能會在遷出前，針對蘭嶼貯存場實施輻射災害演習。
- 關切蘭嶼核廢料貯存場周邊地區的醫療後送問題，並要求納入演習規劃。
- 關注清華大學研究用反應爐運轉執照屆期問題，要求公開審查資訊並評估危險性。
林宜瑾 立法委員
- 建議原能會擴大核安演習範圍與規模，納入因應臺海局勢緊張可能發生的物理攻擊或資安威脅。
- 要求原能會積極處理閒置的20間國有輻射房屋，儘速移撥國產署並提供時間表。
- 建議原能會與國健署合作，整合輻射屋居民健康管理資料庫，加速修法進度。
張廖萬堅 立法委員
- 持續關切原能會組織改組進度，質疑主委與行政院長溝通成效，要求提供書面分析報告。
- 強調加入IAEA對台灣的重要性，建議原能會應積極爭取國際支持，並將相關努力反映在預算與施政重點上。
陳秀寳 立法委員
- 肯定原能會科普展成效，希望未來能持續辦理。
- 關切移動式放射線檢驗作業員及醫療人員的輻射安全，要求原能會加速制定完善的醫療暴露品質保證作業與規範，並與勞動部勾稽數據。
- 要求原能會以專業立場，針對福島5縣食品禁令解禁議題，提供嚴謹的檢測標準與建議給衛福部。
鄭正鈐 立法委員
- 質詢核電是否為效率、乾淨、安全的能源，並關切原能會未參與國家能源政策制定，認為這是政治決定而非專業決定。
- 指出歐盟綠色新政包含核電，要求原能會針對經濟部等單位發布的不實訊息進行澄清，向民眾提供正確資訊。
吳思瑤 立法委員
- 強調台灣加入IAEA的時機與重要性，呼籲原能會改變「鴨子划水」的被動心態，積極爭取加入，善用國際支持與公民外交策略。
- 建議原能會透過策展等創新方式，結合官方與民間力量，向國際展現台灣核能安全管理成就與非核家園努力，爭取IAEA成員資格。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求原能會澄清核三廠延役傳聞，確認其將如期除役，並強調訊息正確性。
- 質詢原能會加入IAEA的積極度與進度，要求立即啟動相關行動。
- 提案要求原能會積極在各縣市，特別是高中以下學校，舉辦原子能科普展。
賴品妤 立法委員
- 關切高溫對核電廠機組運作及海水降溫排放的影響，要求原能會說明監督台電核安的程序與實務操作。
- 關注核四廠地質再調查小組會議停滯，要求原能會公開最新地質報告資訊，並將相關資料送至辦公室。
- 建議原能會加強核電以外業務（如綠能科技、電池開發）的宣傳推廣，並說明跨部會合作模式，提供半年內的策展活動規劃。
李德維 立法委員
- 質詢原能會主委向行政院長報告組織改組時，強調維持二級機關的理由（職稱對等、人力不足、國際地位）。
- 關切核四燃料棒外運進度，詢問剩餘240束是否能如期於年底前完成外運。
- 針對學生「核電廠自炸」言論，要求原能會主委向學生及國人澄清，建立正確核安觀念。
陳椒華 立法委員
- 關切中共軍機頻繁擾台下的核電廠安全防護計畫，要求提供相關計畫報告。
- 質疑核電廠及反應爐鄰近區域流行病學調查的完整性與公開性，要求改進。
- 關注核四廠附近多條活動斷層的確認，以及原能會「核能安全及前瞻技術之強化研究」計畫的瑕疵與後續處置。
- 詢問非核家園推動專案小組停開原因，並關切核二廠地熱電廠評估進度。
張其祿 立法委員
- 關切台海軍事衝突下核電廠的沙盤推演與風險處理機制，要求原能會提供內部報告讓國人安心。
- 強調對岸核電廠（如平潭島）若發生事故對台灣的重大風險，要求原能會說明預防與因應策略。
- 要求原能會澄清核三廠延役傳聞，並呼籲行政院針對電力短缺問題提出整體國家規劃。
相關人員回應
謝曉星 行政院原子能委員會主任委員
- 表示已向蘇院長報告維持原能會二級機關的關注，行政院正全盤盤點組改，但院長未承諾維持二級，僅表示理解。
- 強調核廢料安全處置是基本要求，低放核廢料中間暫存至少40年不需公投，但公民溝通會盡洪荒之力，公民參與委員會尚未正式開會。
- 說明核一廠除役準備期長達25年，核一燃料棒存放僵局主因水保問題，核二室外乾貯卡在逕流廢水污染削減計畫。
- 回應負離子口罩輻射安全，承諾將與標檢局合作建立檢驗標章與抽檢機制，預計1至2個月內完成。
- 表示核安演習目前不含軍事衝突，此屬國安局高層權責，但已建立恐攻、爆炸及核災應變能力。
- 澄清核三廠已過延役申請期限（5年前），將依原規劃如期除役，並已在官網發布輿情回應。
- 表示原能會未參與國家能源政策制定，因執政黨主張非核，原能會作為管制機關，對此不具發言權。
- 指出歐盟綠色新政對核能的立場爭議多，各國意見分歧，不宜由原能會單方面更正其他部會訊息，但已在質詢中說明真相。
- 認同加入IAEA的重要性，表示將立即啟動相關工作，採取積極行動爭取加入，並將資訊公開於官網。
- 說明高溫可能導致核電廠機組過熱及不良影響，原能會已建立程序書及標準進行管制。
- 表示核四廠地質再調查小組因委員決議改書面處理，目前仍有委員意見待釐清，將公開會議進度與資料。
- 承認原能會核電外業務宣傳不足，未來將加強科普展與跨部會合作，並提供半年內的策展規劃。
- 說明核四燃料棒已外運1,504束，剩餘240束，預計年底前完成外運，但詳細時間不便透露。
- 針對學生「核電廠自炸」言論，表示核電廠不可能自炸，核災具世界性影響，將向學生提供正確核安知識，並考慮發布新聞稿澄清。
- 確認核電廠安全防護計畫及環境監測資料均已上網公開，但流行病學調查仍有不足之處，將提供報告並改進。
- 表示非核家園推動專案小組已停開，因其認為任務已結束，經濟部為主管單位。
- 確認核四廠附近多條斷層為活動斷層，相關研究報告可提供，並已依法對研究計畫瑕疵提起告訴。
劉文熙 原能會輻防處處長
- 說明已建立放射線照相檢驗作業施工通報平台，要求業者事前申報與事後紀錄，機制已持續運作。
- 表示醫療暴露品質保證作業計畫仍在擬訂中，目標是確保病患與醫護人員輻射劑量在安全範圍內，將盡快推動上線。
張欣 原能會核管處處長
- 說明核四廠地質再調查小組會議至去年底停止召開，是因委員決議改以書面方式處理，目前仍有委員意見待台電補充說明與釐清。
相關後續
- 原能會同意辦理多與國中小學校合作舉辦原子能科普展，以增加學生接觸機會。
- 原能會同意與外交部啟動橫向聯繫，研議積極加入國際原子能總署（IAEA），並採取必要行動。
- 原能會應於1個月內提出書面報告，說明我國核電廠資安情形、統計受攻擊次數，並說明如何加強資安防護措施。
- 原能會應於1個月內針對核電廠因非天然因素造成之意外或災害遭受破壞的預防與應變計畫，並將相關計畫納入後續核安演習的假想情況之一。
原始資料
- 公報
- 1095801
- 卷／期／冊
- 109／58／1
- 發布日期
- 2020-10-27
- 原始連結
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