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校園學童瘦肉精美豬食安措施與機制專案報告及質詢

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2020-09-30

立法院社會福利及衛生環境委員會針對瘦肉精美豬開放進口後，政府如何確保校園學童食用安全進行專案報告與質詢。衛福部、教育部及農委會分別就萊克多巴胺殘留容許量標準、校園午餐國產食材獎勵擴大、食材追溯標示及邊境查驗等措施提出說明。多位立法委員對查廠、人力、法源依據、加工品管理及風險評估透明度表達高度關切與質疑。最終，部分臨時提案經表決未通過或保留，行政部門承諾將持續研議並爭取資源。

討論事項一

邀請衛生福利部部長、教育部次長及行政院農業委員會副主任委員針對「瘦肉精美豬一旦開放進口─政府確保校園學童食用安全之措施與機制」列席報告，並備質詢。

核心議題

本次會議核心聚焦於政府為確保學童在瘦肉精美豬開放進口後的校園食品安全所規劃的各項措施，包括萊克多巴胺殘留容許量標準、豬肉原產地標示規定、跨部會合作機制、校園午餐食材管理與抽驗，以及推動國產可追溯食材（三章一Q）等。
會議同時深入探討現行食安管理體系的完備性、人力與經費的充足性，以及學校衛生法規在強制力與罰則方面的不足，並就如何提升民眾對美豬進口的安心與信任度進行廣泛討論。

相關爭議

查廠程序爭議：立法委員質疑政府在開放含瘦肉精豬肉進口前，因疫情未能實地赴美查廠，違反過去進口肉品的標準作業流程，恐影響民眾對食安的信心。
法規依據與強制力：教育部函示要求學校午餐「一律採用」國產豬肉，但現行《學校衛生法》僅規定「優先採用」，且缺乏明確罰則，導致政策強制力不足，恐難以全面落實。
人力與經費不足：多位委員擔憂地方政府稽查人力、檢驗經費不足，無法有效執行邊境查驗、後市場稽查及校園食材管理，特別是偏鄉地區和加工食品的把關。
加工食品管理漏洞：對於肉包、香腸等加工調理食品，其豬肉原料產地標示及追溯機制被質疑不夠明確，難以確保不含瘦肉精，增加家長疑慮。
風險評估報告透明度：委員質疑衛福部所依據的萊克多巴胺健康風險評估報告內容、參考文獻時效性、以及專家諮詢會議的透明度與召開頻率。
幼兒園管理缺口：私立幼兒園（2-6歲）及托嬰中心（0-2歲）未納入「三章一Q」及學校衛生法的有效管理範圍，且缺乏專屬的強制性規範與罰則，被認為是食安把關的重大漏洞。
標示標準與民眾選擇權：政府僅要求標示豬肉原產地國別，不標示是否含萊克多巴胺，且ppm與ppb換算可能產生誤解，民眾難以自主選擇，並質疑為何不加註健康警語。

立法委員發言

蘇巧慧立法委員

肯定行政院宣布營養午餐將100%採用國產可溯源食材，並擴大「三章一Q」政策補助。
要求教育部與農委會向全國人民說明「三章一Q」的具體內容、執行成效及未來目標。
強調學校午餐食材資訊應公開透明，家長可透過平台查詢，並確保登錄人力充足。

蔣萬安立法委員

質疑政府在缺乏事前實地查廠的情況下，執意於2021年1月1日開放含瘦肉精豬肉進口，違背過去肉品進口的安全標準作業流程。
詢問增加8億元補助的「三章一Q」政策是否為長期措施，並對其能否達到100%國產食材涵蓋率表示疑慮。
關切加工食品（如肉包、香腸）如何避免混雜含瘦肉精肉品進入校園午餐，要求衛福部提出具體把關機制。

洪申翰立法委員

強調應建立健全的整體食安風險管理體系，而非僅針對個案討論。
主張推動「食農教育法」，讓消費者具備充足知識與資訊，以應對新的食品風險。
要求農委會提供目前食農教育計畫的執行報告，以評估其普及性與深度不足的問題。

楊曜立法委員

詢問美豬進口是否會導致國產豬肉價格哄抬，並要求農委會處理此問題。
質疑萊豬進口預告期縮短是否影響大眾表達意見的機會，要求行政部門加強與各團體溝通。
強調政府把關能力與稽查強度是民眾安心的關鍵，要求衛福部爭取增加稽查人力與經費。

王婉諭立法委員

關切校園營養師及午餐秘書人力吃緊問題，要求教育部提出人力補充計畫。
主張《學校衛生法》應修法明定學校午餐「一律使用」國產豬肉，並增訂相關罰則，而非僅憑行政函示。
質疑農委會對全國學校每年稽查2次的頻率與人力是否足夠，並要求衛福部食藥署釐清查核範圍。
關注台灣豬肉出口政策，特別是傳統豬瘟清除與屠體評級的進度，建議在雲林試辦屠體評級。

邱泰源立法委員

肯定政府開放美豬美牛的「勇敢決定」，但強調應堅持國民健康優先，以科學審慎評估標準。
建議在國衛院或國健署成立專案小組，利用大數據探討國民健康型態轉變，創造食安與經濟發展的價值。
提醒教育部應關注學生在校外飲食及零食的攝取，不應只聚焦於營養午餐。
呼籲衛福部與農委會跨部會合作，確保豬肉原料產地標示清晰，保障民眾選擇權。

莊競程立法委員

根據農委會數據，認為萊豬在價格上不具競爭力，關鍵在於清楚標示讓民眾自主選擇。
要求衛福部評估地方政府食安管理人力與預算需求，並承諾中央將規劃補助。
關切夜市小吃、自助餐及加工製品（如香腸、貢丸）的標示與溯源管理，要求衛福部加強輔導與查驗。

廖婉汝立法委員

質疑政府在校園、國訓中心、軍警單位限制使用本土豬，卻開放進口萊豬的雙重標準。
建議政府應鼓勵民眾食用本土豬，並強化宣傳萊豬對人體影響，以消除民眾疑慮。
主張衛福部應考慮加徵「食安健康捐」於進口萊豬，以平衡其與本土豬的價差，避免業者投機混充。
建議教育部可採取「正面表列」方式，明確告知團膳業者或學校可採購的肉品清單，以釐清責任歸屬。

吳斯懷立法委員

反映退休教師及家長對學童食安的關切，認為政府提出的辦法未能「接地氣」。
要求衛福部提供增加檢驗率至10%後的人力負荷與作業時程數據。
主張學校午餐「一律採用」國產豬肉應「入法」而非僅行政命令，以提供更長遠的保障。
質疑衛福部對全國6,000多所學校每年檢查2次的可行性，要求提供人力編制數據以供檢驗。

黃嘉琳發起人

澄清衛環委員會邀請專家學者出席的程序性爭議，強調目的是希望受邀者能受尊重地正式參與。
指出台灣公職營養師與廚師工作負荷量遠高於日韓，難以兼顧食安查驗與追溯。
舉例說明校園食材登錄平台現存漏洞，如無法追溯加工品來源、偏鄉學校食材來源不明，質疑政府「100%國產」承諾為「說謊」。
強調現行食安管理體系在法源、人力、食材追蹤追溯及經費上皆不足，預言萊豬開放後校園食材將「淪陷」。

陳瑩立法委員

關切市面上出現「雙鋼印」口罩的流向與真偽問題，要求食藥署查明並加強網路販售稽查。
批評衛福部部分同仁對立委詢問食安問題時，推託請委員詢問指揮中心的不當態度，要求部長改進。
重申黨團對保護嬰幼兒健康的立場，雖對臨時提案文字有異議，但仍支持確保幼兒飲食安全。
強調食安把關應有彈性方式，並質疑為何在有替代方案的情況下，仍堅持限期開放美豬進口。

黃秀芳立法委員

關切營養午餐中加工食品（如瓜子肉、貢丸）的豬肉來源追溯問題，要求食藥署確保其來源標示與登錄。
詢問衛福部對幼兒園及安親班營養午餐的稽查機制，並要求中央補助地方政府增加稽查量能。
強調所有豬肉（國產或進口）皆應清楚標示產地，讓消費者自主選擇，並加強後市場稽查。
詢問農委會對萊豬進入廚餘後，台灣豬隻是否會驗出萊克多巴胺的檢測與把關機制。

張育美立法委員

質疑衛福部萊克多巴胺健康風險評估報告未針對洗腎病患等重症族群進行風險評估。
指出台灣對豬隻可食用部位訂定的殘留容許量標準比CODEX和美國更廣泛，擔憂國人食用全豬的風險。
建議衛福部與農委會加強跨部會聯繫及中央地方垂直整合，確保從農場到餐桌的食安管理無斷鏈。
要求教育部與衛福部說明如何勾稽校園食材登錄平台，防止不肖商人以含萊劑美豬假冒國產豬肉。

劉建國立法委員

支持營養午餐補助從3.5元提高至6元，但要求教育部說明8億元經費的常態編列來源及如何縮小城鄉差距。
質疑衛福部食藥署對美牛進口的「逐批查驗」實際執行與數據不符，認為其邊境管理採「最低標」。
強調食安建立需公開透明，邊境管制是首要條件，要求衛福部釐清逐批查驗定義與實際操作方式。
要求衛福部提供美牛進口查驗的詳細數據，以確保邊境管理嚴謹，不採最低標準。

李德維立法委員

關切衛福部針對口罩工廠進行更密集勞檢，恐與口罩產線全開需求矛盾，要求政府內部行政協調一致。
詢問學校對食材標示的把關責任與相關罰則，強調應追究欺騙者的責任。
主張應在豬肉產品上標示瘦肉精危害健康的警語，比照香菸警語，以提醒消費者。
質疑行政院食安會報長期未召開，衛福部是否有違法失職，要求查明原因。

蔡壁如立法委員

質疑衛福部委託成功大學的萊克多巴胺健康風險評估報告的科學性、經費、時效性與參考文獻的舊有性。
指出報告缺乏國際標準的雙向風險溝通、利害關係人納入、期中報告公布及與罹病率、死亡率的相關性分析。
建議衛福部應以更嚴謹的科學方法，甚至考慮進行臨床試驗，以讓國人安心。
批評民進黨政府在2012年反對萊豬，2020年卻支持，政策前後不一且缺乏新的科學依據。

溫玉霞立法委員

質疑衛福部長「台灣人氣質好可打敗病毒」的說法缺乏科學依據，認為應澄清為「有防疫觀念」。
詢問若民眾因食用萊豬生病是否可申請國賠，並要求衛福部簽署切結書保證無健康風險。
質疑為何中國大陸可零檢出萊豬，台灣卻要強行進口，且未有新的文獻證明其安全性。
呼籲衛福部應帶頭在內部餐廳使用萊豬，並傾聽民意，緩行萊豬進口，避免民眾對加工食品的疑慮。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑衛福部與農委會未依《食品安全衛生管理法》規定，將萊豬開放政策提交行政院食品安全會報討論，逕自預告與公告，涉嫌違法與跳過程序。
指出食安會報應納入專家學者及民間團體代表，以協調跨部會食安風險評估及管理措施，確保決策透明與民意參與。
強調萊豬開放是全國及世界矚目議題，過去朝野皆反對，政府應進行充分溝通而非僅透過諮議會。
要求衛福部澄清其風險評估結果僅提交諮議會而未送食安會報的合法性。

賴香伶立法委員

質疑衛福部缺席黨團舉辦的萊豬公聽會，並詢問衛福部在萊豬進口決策中是否僅為「被告知」而非參與風險評估。
批評衛福部與農委會對萊豬政策的決策過程不透明、公告期短，且教育部僅以「函示」而非修法來規範校園食安，認為此為踰越國會監督。
建議衛福部修改食安法裁罰基準，提高將萊豬標示成國產豬的最低罰責，以遏止混充行為。
詢問農委會國產豬標章的推動進度，並質疑衛福部對萊豬進口後是否能強制標示「含萊劑」的態度。

徐志榮立法委員

反映家長對萊豬進口後可能自行準備午餐的擔憂，要求教育部追蹤學生營養午餐人數變化，以驗證民意。
質疑教育部對學校「一律採用」國產豬肉的函示缺乏罰則，恐導致業者基於成本考量仍使用美豬。
要求農委會區分「零檢出」與「含瘦肉精」的美豬，並質疑為何政府不鼓勵使用零檢出的美豬。
指出衛福部在ppm與ppb換算上可能造成民眾對萊劑殘留量認知的誤導，強調魔鬼藏在細節裡。

江永昌立法委員

質疑衛福部110年預算中食品檢驗經費減少、邊境查驗經費增幅不足，與政府加強查驗承諾不符。
要求衛福部說明增加查驗量能的經費來源（如第一預備金）及預計增幅。
關切加強邊境查驗是否會延長進口商通關時間，並要求衛福部與財政部等相關單位協商。
呼籲政府建立能讓民眾取得充足資訊並自由選擇的平台或網站，以提升安心與信賴感。

林淑芬立法委員

質疑農委會增加8億元營養午餐補助的評估基礎，特別是加工製品的成本、比例及進口原料使用狀況。
指出私立幼兒園（2-6歲）未納入「三章一Q」及學校衛生法的有效管理範圍，是食安配套的重大漏洞。
批評教育部對幼兒園僅要求張貼公告與菜單，缺乏罰則、強制性與母法依據，管理手段無效。
引用衛福部2017年稽查報告，揭露「三章一Q」登錄系統存在問題，如食材無法追溯、數量紀錄不完整等，顯示現有溯源制度問題嚴重。
強調政府應針對兒童及高風險族群（如病患、老人）進行萊克多巴胺風險評估，並考慮藥物交互作用與長期食用影響。

相關人員回應

陳時中衛生福利部部長

本部將以國民健康為優先，基於科學實證訂定豬萊克多巴胺殘留容許量，並配合全面清楚標示，讓民眾安心選擇。
已依據國人攝食量及飲食習慣，訂定比國際更嚴格的腎臟容許量，確保食用符合標準的豬肉安全無虞。
將持續落實邊境查驗及後市場稽查，輔導食品業者正確標示豬肉原料原產地，違者將嚴格查處。
承諾會進行系統性查核，包含實際查廠，但今年因疫情影響有所停頓，將繼續協調。
強調食安五環體系正在進步中，此次事件可檢驗系統的完整性。
表示民眾對食安的瞭解很重要，政府有責任提供資訊，但重點是體系夠不夠完整、科學證據是否充足。
同意增加查驗強度與密度，並向行政院爭取增加地方衛生局的人力與經費。
強調加工廠有責任標示豬肉原料產地，採購方需保留單據，標示不實將裁罰。
說明ppm與ppb在科學上是相同單位，衛福部依諮議會意見長期使用ppm，否認是玩數字遊戲。
指出動物用藥種類繁多，不可能每一種都標示，強調食安把關應在有效人力下，以科學方法進行稽查。
表示食安會報有其協調功能，但衛福部是依《食安法》第四條建立風險評估及諮議體系，認為未提交食安會報並不違法。

蔡清華教育部次長

教育部依《學校衛生法》推動學校午餐採用國產可追溯生鮮食材（三章一Q），並於2020年8月28日函請各級學校一律採用國產豬肉、牛肉。
說明「三章一Q」指優良食品、有機農產、產銷履歷及生產履歷QR code溯源，家長可透過校園食材登錄平台查詢。
表示目前「三章一Q」獎勵措施已從每餐補助3.5元提高至6元，年度經費從12億元增至20億元，預期涵蓋率可達100%。
說明登錄責任由團膳業者或學校營養午餐執秘負責，未來將在校園食材登錄平台增加「原料原產地（國）」選單。
認為現行行政作為（如增加補助、修正團膳契約範本並增訂罰則）已足以保障學童飲食安全，不認為需修法明定「一律使用」。
承諾將與農委會合作，協助偏遠地區學校採購「三章一Q」食材，並研議解決城鄉食材價格落差問題。
表示已發函要求幼兒園及課後安親班一律使用國產豬肉，並公告豬肉來源。

黃金城行政院農業委員會副主任委員

農委會自2017年起與教育部合作推動學校午餐採用國產可溯源食材，獎勵每人每餐3.5元，國產豬肉生鮮食材使用率已達7成以上。
表示國產豬隻藥物殘留監控每年抽驗超過6,000件，萊克多巴胺等乙型受體素檢測結果均未檢出，顯示國產豬肉安全性。
承諾將持續強化共識營、教育訓練，提升查核與驗收能力，並應用食材登錄平台資料防止業者混摻。
說明自2021年起，學校午餐使用國產豬肉原料方可請領食材獎勵，且國產豬肉產量充足，供應無虞。
指出加拿大不含萊克多巴胺豬肉進口價格比美豬便宜，萊豬在台灣不具市場競爭性，對溫體豬肉影響不大。
說明台灣豬肉出口量在2020年1月至8月已大幅增加，正推動傳統豬瘟清除計畫，預計2021年底前提全國拔針計畫。
表示已完成國產豬肉標章徵選，將推動所有國產豬使用農委會標章，並允許地方性標章並存。
強調萊克多巴胺代謝速度快，且過去廚餘餵養豬隻檢測均未檢出，認為萊豬進入廚餘導致台灣豬含萊劑的機率微乎其微。

吳秀梅衛生福利部食品藥物管理署署長

規劃2021年度專案稽查，全面查驗供應校園午餐團膳業者，確認豬肉原料來源並檢驗乙型受體素，每學年至少查核2次。
說明學校自設廚房每年至少查核1次，抽驗午餐成品及半成品。
澄清雙鋼印口罩政策是為防堵仿冒，已全面徵用至10月底，市面應無雙鋼印口罩販售，若有標示不實將裁處。
說明食藥署設有1919專線處理醫材、藥品、食品問題，並承諾將要求同仁提供明確答覆，不再推託。
解釋邊境查驗會依檢驗結果調整抽批比例，若不合格會增加抽批，符合標準後會降至正常抽批（2%至10%）。
表示對於食品加工品，將要求製造商標示豬肉原料產地，並透過「非追不可」系統追溯流向，標示不實將裁罰4萬至400萬元。
說明目前團膳業者131家，學校自設廚房2,016家，團膳一年查核2次，自設廚房一年查核1次，認為頻率足夠。
表示「食品雲」登錄範疇大，但對進口豬牛將要求100%登錄，並將爭取增加預算以補足人力與檢驗經費。

薛瑞元衛生福利部次長

回應衛福部萊克多巴胺風險評估報告是利用CODEX試驗結果，再根據國人飲食習慣校正，並非實證研究。
表示衛福部對食品安全管理是高度管理，業者需負很大責任，並依PIC/S規範嚴格查核藥廠。
說明衛福部正在與行政院爭取額外預算，預計增加六、七千萬元用於食安查驗，將從行政院第一預備金支應。
指出標示不實的罰則為4萬至400萬元，沒有標示為3萬至300萬元。
強調學校午餐食材來源證明需由業者出示，衛福部系統可勾稽追溯進口豬肉的流向。
表示衛福部鼓勵托嬰中心等機構優先採用國產食材，但對居家式托育場所無法強制規範。
說明散裝食品標示有字體大小規範，將加強溝通宣導。
回應萊克多巴胺在安全容許量之下是安全的，且衛福部在族群特異風險評估中有考慮孕婦，但未針對哺乳期婦女進行獨立評估。
表示衛福部無法強制要求進口萊豬加註健康警語或特殊標章，因動物用藥種類繁多，且可能構成貿易障礙。
澄清食安會報雖形式上曾停開，但相關食安會議（如諮議會）每月皆有召開，不認為有違法失職。

陳明信理事長

反映瘦肉精政策在學期中發布，導致團膳業者合約成本衝擊，擔憂國產豬肉可能因政策漲價。
指出加工調理品（如貢丸、香腸）的原料產地標示不明確，希望衛福部能正面表列原料來源，避免業者誤用。
強調目前校園午餐價格普遍偏低，尤其在中南部，若價格波動太大，業者難以承受。
表示團膳業者每天花費大量人力在食材登打，認為應從源頭溯源管理更為重要。
呼籲教育部應正視各縣市營養午餐價格差異過大的問題，低價難有好品質。

黃嘉琳發起人

指出台灣公職營養師與廚師編制不足，工作負荷量是日韓的10倍，難以有效管理學校午餐食安。
舉例說明校園食材登錄平台現存漏洞，如無法追溯加工品來源、偏鄉學校食材來源不明確。
批評政府承諾「100%國產」食材為「說謊」，因加工品原料追溯困難且台灣黃豆、海帶等食材供應不足。
強調食安管理體系在法源、人力、食材追蹤追溯及經費上皆不足，導致校園食材安全漏洞百出。
建議參考日韓經驗，設立由地方政府管理的「學校食材供應中心」，統一食材供應，解決體制問題。

李文彬國訓中心執行長

說明國訓中心規定使用本土豬肉，是因為進口萊豬可能含有禁藥成分，會導致運動選手違規。

蔡淑貞衛福部食藥署食品組組長

說明衛福部委託成功大學的萊克多巴胺健康風險評估報告是2019年執行的委託計畫，經費約10萬元，報告已公布於食藥署網站。
解釋美牛逐批查驗機制，初期會加強查驗頻率，若連續合格5批且3倍量，可依規定逐步調降抽批比例至2%至10%。
澄清食安法規並未強制要求將所有風險評估結果提交食安會報，衛福部是依《食安法》第四條建立風險評估及諮議體系。

江文全農委會畜牧處副處長

說明目前台灣有機畜產品有相關規範，但因門檻嚴格，數量較低。
表示生鮮豬肉追溯系統查詢紀錄保留5天，但後台紀錄會全部留存。
指出目前日本與韓國豬肉因防疫關係無法進口台灣，台灣主要需準備因應美國豬肉進口。
說明學校午餐中豬肉加工品約占豬肉使用量的1/10，約1,100公噸/年，但農委會主要管控到屠宰場，加工品非其管轄範圍。

簡杏蓉衛福部社家署組長

說明社家署已透過聯繫會議提醒幼照機構優先採用國內優良肉品。
解釋居家式托育場所（保母）因屬個人私領域，難以進行強制規範，建議先從公私立托嬰中心等機構著手。
表示社福機構部分，衛福部建議應與衛環委員會決議保持一致，即優先採用優質國產豬肉。
回應臨時提案中排除居家式托育服務場所的考量，是因公權力目前較難介入個人私領域。

彭富源教育部國民及學前教育署署長

說明學校營養午餐中豬肉加工品約占總豬肉使用量的1/10，約1,100公噸/年。

相關後續

臨時提案第1案（擴大「三章一Q」政策涵蓋率及配套措施）照修正文字通過，要求農委會、教育部、衛福部於1個月內提出書面報告。
臨時提案第2案（教育部函示與《學校衛生法》牴觸疑義）照王委員婉諭建議之修正文字通過，建請教育部於1個月內研議《學校衛生法》相關修正草案。
臨時提案第3案（評估雲林試辦屠體評級）照修正文字通過，建請農委會評估。
臨時提案第4案（要求教育部修訂學校外訂盒桶餐採購契約範本）照修正文字通過，要求教育部於2個月內提出相關罰則，以落實食農教育。
臨時提案第5案（確保托嬰中心幼兒飲食安全）因提案委員與行政部門對文字有異議且表決未通過，予以保留。
臨時提案第6案（落實查廠源頭管理）因提案委員與行政部門對文字有異議且表決未通過，予以保留。
臨時提案第7案（要求衛福部於1個月內提出書面報告）照修正文字通過。
委員質詢未及答復或要求補充資料者，請相關機關於2週內答復；委員另要求期限者，從其所定。

原始資料

公報: 1095801
卷／期／冊: 109／58／1
發布日期: 2020-10-27
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