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退輔會業務報告與預算審查：聚焦榮民照顧、就業、長照及萊豬議題

外交及國防委員會會議日期：2020-10-05

立法院外交及國防委員會審查國軍退除役官兵輔導委員會業務概況及預算凍結案。會議圍繞退輔會的各項服務，包括派駐美國特派員、退役上校子女教育補助、榮家長照人力、萊豬採購、退將言論、榮民就業輔導及土地爭議等。委員們提出多項質詢與建議，主委馮世寬就爭議點進行回應，並承諾將推動多項改進措施。最終，多項預算凍結案獲同意解凍。

討論事項一

邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬報告業務概況，並備質詢 (含預算凍結案)

核心議題

本次會議主要針對退輔會業務概況進行報告與質詢，內容涵蓋榮民醫療照護、長照服務、就學就業輔導、海外榮僑聯繫等重大施政成果，並處理多項預算凍結案。
核心議題包括退役軍人福利保障（如子女教育補助、再任公職權益）、榮家營運與長照人力問題、食品安全（萊豬議題）、退將言行與敵我意識、以及退輔會轉投資事業的榮民安置狀況等。

相關爭議

派駐美國特派員預算與程序爭議：羅致政委員質疑派美特派員預算未編列、遴派資格與配套辦法未完備，恐延宕計畫；退輔會則表示會動用第二預備金支應，並盡快完成修法與辦法釐訂。
退役上校子女教育補助費恢復困難：呂玉玲、溫玉霞委員質疑行政院人事行政總處以「衡平」原則阻擋恢復退役上校子女教育補助費，認為對軍人不公，要求主委積極爭取；馮主委坦承進度停滯，歸因於人事總處的研究報告，並建議由立法院重新去函行政院。
退役人員再任公職停領優存金：呂玉玲、馬文君委員質疑監察院糾正導致退輔會鼓勵退役人員考公職卻又停領一次退伍優存金的矛盾政策，認為對當事人不公；馮主委表示個人不同意追回溢領款，並已協助提起行政訴訟。
退將「國軍戰力是零」言論與敵我意識：林昶佐、陳柏惟委員質疑前陸軍總司令陳廷寵「國軍戰力是零」的言論，要求退輔會加強退將敵我意識宣導；馮主委則認為該言論無新聞性、不代表多數退將，且屬言論自由範疇，非退輔會主要職責。
榮家長照委外人力與同工不同酬：林昶佐、何志偉委員關切榮家照服員委外人力比重過高、流動率大及同工不同酬問題，影響照護品質；退輔會解釋受限於組織編制，將爭取提高薪資，並透過履約管理確保服務品質。
含萊克多巴胺豬肉進入榮家及醫院：溫玉霞、馬文君、陳椒華、李德維委員質詢榮家及榮總是否會採購含萊克多巴胺的豬肉；馮主委明確表示個人不敢吃，並承諾榮家及醫院將優先採購在地、臺灣豬肉，但未承諾立法明文禁止。
清境農場土地歸還原住民爭議：孔文吉委員質疑清境農場部分土地為早期不合法劃歸的原住民保留地，要求退輔會歸還；退輔會解釋當年法令未完備，但已完成相關程序，並強調做好水土保持，主委與委員在此議題上立場對立。

立法委員發言

羅致政立法委員

關切派駐美國特派員的遴派進度，質疑預算未編列、相關配套辦法未完備，恐影響明年派員計畫。
建議退輔會初估派美人員預算，以備動用第二預備金。
質疑醫護人員優惠方案成效不佳，建議研究醫護人員未訂房原因，並確保預留名額。
建議國軍優惠方案應擴大至海軍及其他軍種，並取消平日限制，不分平假日給予優惠。
質疑穩定就業方案的預算編列與試辦期程不符，要求退輔會提出檢討報告並研議常態化。

呂玉玲立法委員

要求馮主委繼續爭取恢復退役上校子女教育補助費，並表示若需立法院主決議將給予協助。
質疑監察院糾正導致退役軍人考取公職後停領一次退伍優存金的政策矛盾，認為不合理。
關切榮服處志工服務人力不足，建議增加正式人員編制或提高薪資補助，並招聘榮民榮眷協助服務。

江啟臣立法委員

關切退輔會現有規模與業務量能否應對日益增長的榮民數量，以及其對募兵制意願的影響。
強調退輔會應讓現役軍人感受到國家會照顧其一生，以提升從軍意願。
要求退輔會針對穩定就業方案提出檢討報告，分析成效並評估常態化，預算編列應更明確。
建議退輔會將穩定就業方案的專報送交委員會各委員。

林昶佐立法委員

主張退輔會應整併至國防部，以從招募、訓練到退役的整體國防戰略考量。
質疑前陸軍總司令陳廷寵「國軍戰力是零」的言論，要求馮主委代表退將表達正面態度，以維護退將形象。
關切榮家照服員及護理人員委外人力比重過高問題，建議修訂法規，提升工作品質和待遇。
建議退輔會應加強與衛福部橫向聯繫，縮小委外人員待遇及工作品質差距，避免政府內部搶人。
要求退輔會提供修法想法，以改善榮家長照人力問題。

溫玉霞立法委員

質詢馮主委是否敢吃含萊克多巴胺的豬肉，並要求退輔會為榮家及醫院的弱勢長者把關食品安全。
要求退輔會承諾在採購契約中明文限制使用含萊克多巴胺的豬肉，確保食用安全。
質疑退輔會官網年金改革資訊未更新，要求一週內改正。
再次追問退役上校子女教育補助金進度，認為人事總處的「衡平」考量不公平，要求主委極力爭取。
建議退輔會應考量原住民較早退休的年齡，研議放寬榮民安養申請年齡限制。

陳柏惟立法委員

質疑馮主委對前陸軍總司令陳廷寵「國軍戰力是零」言論的回應，認為其發言損害國家利益，要求退輔會加強退將敵我意識宣導。
指出退輔會、榮民證及就養安置辦法中對「因公致病、致傷殘」定義不一，要求統一法條。
質疑現行因公致病、致傷殘官兵就養標準過於嚴格，特別是視力標準，要求比照衛福部標準放寬。
要求退輔會持續關心轄下將官言行，並在敵我意識宣導方面有具體作為。

馬文君立法委員

要求退輔會在榮家及榮民醫院的膳食採購契約中，明文限制使用含萊克多巴胺的豬肉，以照顧弱勢長者。
質疑退役上校子女教育補助費為何未納入本次輔導條例修法，要求馮主委繼續爭取。
質疑輔導條例修正草案中將榮民醫療照護的「應」免費或減費治療改為「得」，以及水電費優待的「得」改為「應」，認為應展現照顧榮民的堅決態度。
關切服役未滿20年退伍軍人再任公職被扣上雙薪帽子並停領優存金的問題，要求退輔會據理力爭，持續協助提起訴訟。

王定宇立法委員

質疑退輔會轉投資的「欣」字頭天然氣公司，其榮民安置率與持股比例不符，甚至下降，要求退輔會積極溝通或公布不配合公司。
關切老榮民無人繼承財產解繳國庫進度緩慢，導致管理權責仍在退輔會，要求加速處理。
追蹤龍崎歐欣案土地移交國產署進度，要求退輔會加速處理地上物占用問題。
要求退輔會加強查核長期居留中國老榮民的撫慰金領取狀況，確保指紋卡防弊機制落實，避免溢發。

陳以信立法委員

指出各地榮家床位使用率差異大，部分榮家入住率低，要求退輔會說明原因並提出政策性改進作法。
質疑榮家資源共享實施計畫中協定床位使用率極低，要求退輔會擴大與社福團體簽約，提升床位利用率。
肯定榮家自費入住業務試行計畫成效良好，要求退輔會政策宣示並爭取延長辦理，以擴大長照服務。
指出榮民在榮總就醫比率逐年降低，建議將榮家住民的「就醫綠色通道」擴大至65歲以上榮民，並要求退輔會提出具體年齡方案。
要求退輔會研議並提出政策說明，擴大榮民就醫綠色通道的適用範圍。

趙天麟立法委員

借重馮主委國防部長經驗，詢問對恢復徵兵制議題的看法，並肯定募兵制有助專業兵源訓練。
建議退輔會精進就業輔導服務，將市場缺工方向與退役軍人專長緊密連結，提供更符合時代潮流的就業機會。
肯定創業貸款利息補貼申請與執業成功率趨於一致，建議增加更多誘因擴大申請人數。
關切派駐美國駐外人員進度，並建議考慮派駐其他地區，支持計畫持續推動。

何志偉立法委員

關切撫慰金因逾期未領被繳回國庫問題，要求退輔會建立通報機制，告知符合資格的眷屬。
要求退輔會研議補償機制，對於因通報機制不完善而逾期未領的撫慰金個案給予通融。
關切榮家委外人力占比高、同工不同酬及惡質廠商棄約問題，要求退輔會加強履約管理並提升委外人員權益。
要求退輔會提供完整書面報告說明委外人力問題的解決方案。

孔文吉立法委員

質疑清境農場部分土地為早期不合法劃歸的原住民保留地，要求退輔會說明並歸還。
指出退輔會過去曾以「山胞濫墾地」為由塗銷原住民地籍，要求調查真相。
質疑在清境農場土地爭議未解決前，不應讓空軍飛行員前往度假。
要求退輔會提供與內政部地政司就清境農場土地爭議的協商資料。

吳斯懷立法委員

質疑國防部政策前後不一，導致退伍軍人再任公職權益受損，要求退輔會堅持立場，不同意追回溢領款項，並協助提起訴訟。
建議退輔會參考美國退伍軍人照顧制度，向行政院及總統溝通，提升我國退伍軍人福利。
肯定退輔會推動募兵暫行條例修法，但要求注意修法細節對榮民權益的影響。
要求馮主委堅持榮民之家以安置退除役官兵為優先的立場，避免轉型為長照中心影響榮民權益。
建議修正輔導條例中「得予優待」為「應予優待」，以保障所有榮民的水電費優待權益。
要求退輔會明確發文規定榮家及醫院一律採用臺灣豬牛，像教育部一樣，以確保食品安全。
建議退輔會規劃榮民節致敬活動，提供農場、英雄館等優惠，以展現對榮民榮眷的尊重。

洪孟楷立法委員

肯定退輔會全體同仁穿著統一制服，展現紀律與團隊精神。
關切宜蘭榮民文化藝術館促參案，要求確保榮民精神保留，避免淪為純商業設施。
追問派駐美國退伍軍人進度，要求退輔會盡快將組織法修正案送立法院審查。
詢問馮主委對榮家轉型開放一般民眾入住的態度，強調榮民優先，並關注高齡化社會下的排擠效應。
關切榮家照服員招募困難與流動率高問題，要求退輔會正視並提高薪資待遇。
建議退輔會將榮家及醫院採購在地食材、不使用萊豬的政策，以白紙黑字明文立法或納入管理辦法，確保制度化延續。
建議退輔會與相關單位協調，在榮民節前公告農場、英雄館等優惠，向榮民榮眷致敬。

陳椒華立法委員

關切嘉義農場曾文水庫旁土地開發案，要求退輔會確保原有有機耕種農民能繼續承租，並遵守水源保護區法令。
追問龍崎兵工廠土地移交國產署進度，要求加速處理。
確認退輔會所屬醫院（榮總）及安養機構未來將使用臺灣豬肉，不採購美豬。
建議退輔會支持臺灣豬肉標示「無萊克多巴胺」標章，方便消費者判斷。
詢問募兵制暫行條例修法進度及如何吸引年輕人加入國軍。
關切欣欣客運屢次違反勞基法及減薪爭議，質疑退輔會派駐董事專業性，要求關注駕駛權益。

李德維立法委員

再次確認榮家及醫院不會使用含萊克多巴胺的豬肉。
質詢榮總美食街是否比照規定，並關注雞肉等進口食材的把關難度。
詢問馮主委對恢復徵兵制議題的看法，並關切全民國防教育的推動現況。
追問退輔會派員駐美計畫進度，要求加速法規修訂並與行政院溝通列為優先法案。
關切部分榮家（如板橋榮家）入住困難，要求退輔會協助更多退役軍士官兵進入榮家安養。

葉毓蘭立法委員

強調軍人是特殊行業，應有特殊照顧，支持退輔會爭取恢復退役上校子女教育補助費。
感謝臺中榮總嘉義分院灣橋護理之家及榮民醫療系統對警察、消防、海巡、空勤人員的醫療照護。
建議將移民署人員納入警察消防海巡空勤人員醫療照護專案。
建議榮家長照床位未來可優先開放給退休警消人員，並建議擴大退伍軍人轉任照護員及經營管理人，以解決國人長照需求。
要求退輔會將榮民醫療系統的照顧經驗視為重要資源，並擴大運用。

蔡適應立法委員

再次關切前陸軍總司令陳廷寵「國軍戰力是零」言論，質疑其在陸軍官校校友會活動上發表不當言論，要求退輔會加強與退伍軍人團體的溝通與宣傳，培養愛國心。
質疑退輔會所屬單位（榮總、榮家、農場）的榮民安置率下降，認為數據顯示就業輔導成效不佳，且職缺與退伍軍人意願不符。
建議退輔會檢討就業輔導政策，提升媒合精準度，讓退役軍人能找到有尊嚴且符合意願的工作。
指出報告書中慰問「七七抗戰參戰官兵」人數有疑義，建議未來報告書應納入古寧頭戰役等關鍵戰役參戰官兵的慰問紀錄。

廖婉汝立法委員

質疑退輔會業務報告內容凌亂，就業安置成效不彰，多數退伍軍人僅能擔任保全。
關切馮主委下鄉行程，建議應多到榮民、榮眷多的地方瞭解需求，而非僅觀光偏鄉離島。
詢問屏東榮總大武分院病床數及醫療強化計畫，強調屏東醫療偏弱，希望榮總能強化急重症醫療。
建議未來榮民文化藝術館應優先安置退伍人員。
詢問屏東榮家住院率及釋出床位給一般民眾的比例。
提醒欣欣生技公司（已民營化）應使用國產豬肉，並改善豬肉罐頭品質。
關切退輔會派員駐美計畫，建議應公開甄選具有語言特長的人員，並考慮派駐其他國家聯誼組織。

蔡易餘立法委員

肯定退輔會所轄欣欣水泥將舊水泥廠打造成觀光工廠「欣欣水泥森活園」的成功案例，認為其規劃特殊且評價正面。
建議退輔會應持續規劃類似的觀光工廠或閒置資產活化計畫，為退除役官兵提供導覽員等工作機會，創造有尊嚴且享受的退休生活。
對馮主委的領導有信心，希望退輔會繼續努力推動此類計畫。

張其祿立法委員

詢問馮主委對後備教召加大訓量的看法，並關切退伍軍人如何銜接後備兵力，以及退輔會的配套準備。
詢問馮主委對募兵制成效的看法，並強調退輔會應做好配套，讓軍人感受到良好的職涯發展與退休照顧。
詢問馮主委對退輔會與國防部是否應整併的看法，馮主委認為兩者應切割，國防部專責作戰，退輔會負責退伍軍人照護。
關切榮民總醫院與在地大學的結合進度，建議深化合作，形成生態體系，提升在地醫療與學術發展。
建議退輔會將偏鄉醫療與地方創生計畫結合，擴大服務效益。

相關人員回應

馮世寬主任委員退輔會

報告退輔會上半年配合防疫工作，榮院、榮家落實防疫，並運用網路科技推動遠距會診、智慧高齡照護等便民措施。
說明109年預算凍結案，允請同意解凍。
強調強化醫療督管、提升照護品質，透過金字塔計畫協助榮家購置醫療儀器及人員培訓。
配合長照政策創新智慧服務，籌設住宿式長照機構，並運用智慧光纖薄墊提升失智照護品質。
致力人才培育，促進長期就業，調整學雜費補助，鼓勵參加國家考試及公營事業機構就業。
說明派駐美國特派員計畫，原則上先派2人，職稱特派員，將商請軍協組提供辦公室，相關遴派辦法將盡快釐訂並送立法院審查。
坦承退役上校子女教育補助費恢復無進度，歸咎人事行政總處的「衡平」考量，並建議由立法院重新去函行政院廢止停發。
對於監察院糾正導致退役人員再任公職停領優存金，表示個人不同意追回溢領款，並已協助提起訴訟。
回應退將「國軍戰力是零」言論，認為其無新聞性、不代表多數退將，且言論自由無法限制，非退輔會職責。
承諾榮家及醫院將採購在地食材，特別是臺灣豬肉與牛肉，確保食品安全，個人不敢吃含萊克多巴胺的豬肉。
承諾將建立撫慰金通報機制，告知符合資格的眷屬，並努力尋找彌補逾期未領撫慰金的方法。
說明榮家委外人力高是因組織編制限制，將爭取提高照服員薪資，並透過履約管理確保品質。
支持募兵制，認為應將募兵做好，讓軍人感受到國家全程照顧，將徵兵作為備案。
同意將榮民文化藝術館的興建納入交接事項，並確保榮民精神的傳承。
強調榮民之家以安置退除役官兵為最優先，有餘裕床位才會開放給一般民眾，並將按照比例開放給民間使用。
表示榮總屬於全民，12個偏鄉分院營運困難時由3個榮總支援，並與在地大學有密切合作。
承諾將把募兵制暫行條例修正案送至立法院，繼續施行。

林處長正壹會計處退輔會

說明若派美特派員法案通過，將申請動支第二預備金或調整預算支應，預估費用約900萬元。

秦處長文臺就業處退輔會

說明退輔會對國家公職考試及公營事業機構用人考試提供補習費補助，但不含證照考試。
解釋穩定就業方案試辦期程與預算編列的遞延效應，並指出該方案執行率超標，就業率高達72%。
表示目前已向行政院陳報，希望穩定就業方案能持續試辦三年。
說明開拓退除役官兵退後出路是退輔會重要措施，但再任公職停領優存金是現行政策規定。

厲處長以剛就養處退輔會

說明榮家委外人員增加是因失智床及養護床增加，將提高照服員薪水，以解決流動性問題。
說明因公致病、致傷殘官兵的身心障礙基準正依衛福部標準修正，法案已送行政院審議。
解釋榮家床位使用效率受地緣關係影響，南部榮家空床較多，雲林榮家新蓋床位正逐步入住。
說明榮家資源共享實施計畫的協定床位主要用於緊急安置，並已開放部分床位給一般民眾。
表示榮家自費入住業務試行計畫安養部分成效良好，希望爭取延續辦理。
說明屏東榮家占床率約80%多，有釋出床位給一般民眾。

張處長志強統計處退輔會

說明退輔會官網年金改革資訊未更新問題，承諾回去檢視並改正。

張處長筱貞事業處退輔會

說明退輔會轉投資的「欣」字頭公司，部分未派駐高階經理人，透過董事會建議提升榮民安置率，並已要求欣彰公司開設榮民眷專區。
說明龍崎歐欣案土地移交國產署進度，因涉及牛埔水保園區設施及當地衛生室拆除問題，需待水保局確認維管責任及地方政府拆除經費到位，預計110年底前完成程序。
解釋清境農場土地爭議，當年程序在法令未完備下已完成，目前難以逐一比對，將做好水土保護。
說明宜蘭榮民文化藝術館將採促參方式興建，結合都市計畫，保留近三分之一土地作為館域，其餘七成供民間開發。
說明欣欣水泥森活園觀光工廠已營運，目前採預約制，並將利用現有人力轉型導覽服務。
說明退輔會仍有其他閒置土地或夕陽產業可開發利用，如宜蘭儲木場將轉型榮民文化館。
說明欣欣客運因疫情影響曾有減薪爭議，但目前已協調共體時艱，並要求派駐董事具備企業管理或交通運輸專業。
說明欣欣生技公司已無退輔會持股，為純民營公司。

謝處長琦偉給付處退輔會

說明近10年有七千多筆撫慰金未領取，部分因無子女繼承，將會後細查數量及細分狀況。
解釋目前無逾期前告知撫慰金領取期限的機制，但老先生過世時榮服處人員會告知眷屬相關權益。
說明逾期未領的撫慰金10年後將繳回國庫，目前無法再領取，但會檢視個案狀況。

黃執行秘書長進興法規會退輔會

解釋輔導條例中「得」字在立法技術上表示經立法院授權行政機關執行，並非不願保障榮民權益。

李代理院長發耀臺北榮民總醫院

說明臺北榮總美食街現有合約規定使用CAS國產豬肉，未來新合約將依主委指示辦理，並會標示產地、公告來源、增加檢測頻率。
表示未來榮總自辦伙食及生活廣場，使用豬肉或牛奶都會標示產地、公告來源並增加檢測頻率。

林院長曜祥高雄榮民總醫院

說明屏東榮總大武分院將提供450床一般急性床及624床特殊床，總床位454床，主要服務急重症，無慢性病床。
說明高雄榮總與成功大學、交通大學南部院區及中山大學簽有建教合作，並協助中山大學設立醫學系，互助合作。

許院長惠恒臺中榮民總醫院

說明臺中榮總對65歲以上榮民提供多項優厚待遇，包括門診專人專櫃、保留號及急診優先候床，不限榮家住民。
表示三家榮總事實上都有類似的作法。

陳處長正榮就保處退輔會

說明目前已提供85歲以上長者快速掛號及優先看診，此為衛福部推動的全國性措施，非僅針對榮民。
承諾將把65歲以上榮民享有綠色通道優惠的議題帶回研議，並請三家榮總配合。

相關後續

上次會議議事錄經宣讀後確定。
國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案（志工服務照顧榮民作業預算凍結500萬元、榮民及榮眷生活輔導宣慰及座談預算凍結50萬元、各級榮民醫院營運督導管理預算凍結50萬元）經書面報告後，同意解凍並提報院會。
委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。

原始資料

公報: 1095901
卷／期／冊: 109／59／1
發布日期: 2020-10-28
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