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萊克多巴胺豬肉進口對國人健康影響與爭議公聽會

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2020-10-12

立法院社會福利及衛生環境委員會舉辦「政府宣布開放含萊克多巴胺豬肉進口，對國人健康之影響與危害」公聽會。會議討論焦點為萊克多巴胺對人體健康的潛在危害、科學證據的充分性、風險評估程序、國內外標準差異及高風險族群保護等議題。專家學者、立法委員及公民團體普遍對政府政策表達高度疑慮，質疑其科學依據與溝通不足。衛福部及農委會則強調殘留容許量標準的安全性，並說明管理配套措施。公聽會後，主席將匯報意見供行政命令審查參考，並呼籲行政部門重新評估政策。

討論事項一

開放含萊克多巴胺豬肉進口對國人健康影響與危害公聽會

核心議題

本次公聽會主要探討政府宣布開放含萊克多巴胺豬肉進口後，對國人健康的潛在影響與危害，特別關注科學證據的充分性、風險評估的嚴謹度，以及對嬰幼兒、孕婦、心血管疾病患者等高風險族群的保護措施。
會議亦針對國際食品法典委員會（CODEX）標準的適用性、政府決策程序的透明度、稽查人力與標示制度的落實，以及國內外政策矛盾等關鍵議題進行廣泛討論。

相關爭議

萊克多巴胺安全性與科學證據：衛福部稱在安全容許量內安全無虞，但專家學者蘇偉碩、王文心、李志恒、錢建文等人提出萊劑對腎臟、神經、生殖系統的潛在毒性，並質疑現有風險評估報告的數據來源與完整性，特別是缺乏針對高風險族群的長期研究。
國內禁用與進口開放的矛盾：政府禁止國內豬農使用萊克多巴胺，卻開放進口含萊劑豬肉，立法委員蔣萬安、林德福、林奕華及公民代表李偉俊質疑此雙重標準，認為政府明知萊劑有害才禁止國內使用。
風險評估程序與透明度：立法委員蔡壁如、林奕華、陳椒華質疑衛福部委託成大教授進行風險評估規避公開招標，且報告引用舊資料、未充分考量高風險族群，並未踐行食安法規定由食品風險評估諮議會主導。
CODEX標準的適用性與國際接受度：政府引用CODEX標準，但專家學者蘇偉碩、李志恒指出該標準是在美國動員下以微弱優勢通過，歐盟等多國拒絕採納，質疑其公正性及對國人飲食習慣（喜食內臟、豬肉攝取量高）的適用性。
高風險族群的保護：立法委員蔣萬安、張育美、林德福、邱臣遠、王婉諭及媽媽代表王靖媛、錢建文教授等，普遍關切政府對0-2歲嬰幼兒、孕婦、年長者、心血管疾病患者等脆弱族群的保護不足，批評政府無法管理托嬰中心與居家托育的食材。
稽查與標示制度的有效性：立法委員賴士葆、徐志榮、賴香伶及許惠玉營養師質疑稽查人力、經費不足，呼籲給予含萊豬獨立CCC Code，並要求標示應區分是否含萊劑而非僅產地，避免混充與消費者難以辨識。
政策決策的政治考量與「昨是今非」：多位立法委員（賴士葆、蔡壁如、徐志榮、林奕華、張其祿）及公民代表李偉俊批評政府開放萊豬是為換取與美國的經貿利益，而非單純基於食安考量，並質疑執政黨2012年反對萊豬，2020年卻開放的「雙標」行為。

立法委員發言

蔣萬安立法委員

政府突襲式宣布開放萊豬引發社會譁然，各界疑慮重重，且衛福部訂定安全容許量標準缺乏說服力，既然安全為何國內豬農禁用。
質疑美國萊劑豬肉使用比例下降，且主要出口商不使用，臺灣為何開放全豬及內臟。
關切0-2歲嬰幼兒的食安風險，批評政府無法管理此脆弱族群，若無法保護就不應開放。
強調立法院公聽會紀錄將為歷史負責，呼籲行政部門勿重蹈乙烯雌酚覆轍。
要求衛福部委託更客觀公正的單位做完整研究報告，並質疑為何非1月1日開放，要求補足所有程序。
批評食安辦主任許輔辯護教育部、國防部使用國產豬是既定政策的說法，認為這顯然是因為萊劑有危害疑慮。
質疑食安會報長期未開，且政府先宣布開放再補相關溝通評估的本末倒置決策模式。

張育美立法委員

批評民進黨政府開放萊劑美豬無視民主監督程序，預告期短且態度獨裁。
憂心萊劑對臺灣洗腎人口的風險，指衛福部安全係數值欠缺明確推理基礎，且未釐清歐盟對JECFA科學證據不足的疑慮。
認為政府開放萊豬是為美國利益，而臺灣未獲實質對等回應，質疑臺美關係進步的實質性。

林德福立法委員

質詢衛福部長陳時中關於2歲以下幼童是否能吃萊豬，並指出多個政府部門禁止特定群體食用萊豬的矛盾。
強調中國大陸要求進口美豬必須零萊劑，質疑臺灣為何接受含萊劑豬肉，且開放全豬及內臟進口，內臟毒性高。
批評蔡英文總統違反2016年承諾，未與各界溝通即開放萊豬，導致高民意反對。
主張政府應以人民健康為第一考量，而非配合美國，擔憂衝擊國內小吃攤商生意。

賴士葆立法委員

指出2012年民進黨傾全黨之力反對萊豬，批評政府現在為幫助川普而毀棄過去言論，要求蔡英文、蘇貞昌、陳時中向全民道歉。
質疑多個政府部門（教育部、國防部、退輔會、警政署、體育署）禁止特定群體食用萊豬，部長陳時中也表示非不得已不吃。
批評政府源頭管理是糊弄老百姓，要求含萊豬肉及內臟應有獨立的CCC Code，以利追溯，避免混充。
呼籲臺灣人民為健康考量，明年1月至8月只吃臺豬，並在8月公投反對此政策。

蔡壁如立法委員

質疑衛福部委託成大教授的風險評估報告僅為papers review，且引用資料均為2012年以前的舊文獻，缺乏更新。
批評政府2012年反對萊豬，2020年卻開放的「雙標」行為，導致人民對政府信任破產。
建議衛福部應啟動新的研究標案，針對開放萊豬後的影響進行科學論證，以安定民心。
強調國際標準、健康風險評估報告應事前與利益關係者溝通，並定期公開報告，而非僅花10萬元委託報告。

廖婉汝立法委員

質疑開放萊豬對人體健康的影響，類比速成雞使用荷爾蒙對兒童早熟的影響。
批評政府政策矛盾，既然開放萊豬代表安全，為何教育部、國訓中心、國軍等單位卻禁止食用，顯示政府仍有疑慮。
質疑政府為與美國建立關係而委屈求全開放萊豬，卻未明確說明臺灣換得什麼實質利益。
指出美國許多大廠為銷往中國大陸已減少萊劑使用，臺灣卻在此時接受含萊劑豬肉。
建議政府應銷毀明年1月至8月進口萊豬，讓公投決定飲食安全，並擔憂市場機制下不肖商人混充導致進口豬肉佔比過高。

徐志榮立法委員

認為進口瘦肉精美豬百害無一利，僅對素食業者有利，並考慮自己因心血管疾病改吃素食。
提出萊豬進口的十大爭議點，包括程序黑箱、準備不足、施政邏輯混亂、健康風險評估草率、與美國談判不對等、養豬業衝擊、地方稽查人力不足、標示不清、掩耳盜鈴（CODEX標準爭議）、管理量能不足。
特別關切幼兒對瘦肉精的代謝能力，擔憂殘害國家幼苗。

邱臣遠立法委員

表達對年輕父母心聲的認同，強調兒童缺乏辨識能力，食安是基本普世價值。
提出民眾黨團兩點訴求：「沒食安、不要萊」及「高風險、不要萊」，呼籲在科學證據仍具爭議下不應貿然開放。
引用歐盟報告及專家意見，指出萊克多巴胺對人體存在不確定風險，可能引發心悸、心律不整、神經毒性，高風險族群應避免。
質疑CODEX評估報告未針對孩童、老人、心血管疾病患者做風險評估，且缺乏長期影響人體健康的科學數據。
提案修法確保高中以下學校、坐月子中心、安養中心等高敏感族群與機構禁用萊豬及美牛。

王婉諭立法委員

感謝公聽會安排，但認為政府政策在邊境查驗人力、萊克多巴胺標章建立及評估報告完整性上不足。
強調食安法第四條規定風險評估應以科學證據為基礎，但專家對萊劑風險仍有疑慮，包括對腎臟細胞毒性、心血管、長期毒性、氣喘及自閉症等影響。
要求衛福部提出更完整的健康評估報告或未來計畫，在此之前應嚴格把關。
懇請衛福部支持高風險場所（如坐月子中心、托嬰中心、醫療院所、長照機構）加強飲食管理，並要求標章應標示是否含有萊劑，且應由政府嚴格把關。
提出食安法修法，將高風險族群及場所納入更安全的把關範圍。

賴香伶立法委員

抗議總統繞過國會與民意，以行政命令開放萊豬，認為決策程序不合法。
質疑衛福部以廣告文宣訴諸安心，學界也應謙虛保留空間，並釐清0.01ppm與10ppb的數學問題。
認為開放萊豬是政治問題，為簽訂BTA或FTA的絆腳石，導致農委會及衛福部聽命辦事。
要求立法院儘速安排高風險族群修法，健全國內防治把關法制化作業。
要求修正食安法第15條，將實質審查入法，而非在休會期間以9個公告通過。
要求含乙型受體素豬肉應另立貨號（CCC Code）並入法，以利源頭管理與消費端把關。
呼籲修訂罰則，提高對黑心廠商的罰鍰，杜絕混用及再製肉未標示的問題。

陳椒華立法委員

質疑衛福部健康風險評估報告未針對敏感族群或心血管疾病族群做出評估，且報告執行者缺乏醫學或食品專業。
指出萊克多巴胺雖未列致癌物，但政府應負起釐清未來致癌風險的責任，並在未做足評估前，要求提供「無瘦肉精標章」。
擔憂孕婦合併心血管疾病者食用符合安全容許量的內臟可能造成重大健康危害，以及年輕人食用後運動的風險。
批評衛福部8年來未對含瘦肉精美牛進行研究，要求更多保證，並建議應降低容許量或不進口美豬內臟。
引用2012年立法院決議，當時不進口豬牛內臟，質疑衛福部現已打破此原則。
強調心血管疾病患者即使未攝取過量，仍可能心跳破百甚至致命，政府應注意此風險。

林文瑞立法委員

蔡政府宣布開放萊豬政策至今，衛福部仍未公布萊劑影響國人健康的完整報告，無法解決民眾疑慮。
指出2012年CODEX標準是在美方強力動員下以兩票之差通過，公正性存疑，且國人飲食習慣異於國外，不適用國際標準。
擔憂不肖業者魚目混珠，將萊劑美豬包裝成臺豬流竄入市，防不勝防。
要求衛福部盡快公布萊劑殘值對人體健康影響的完整報告，才能進行實質的食安把關。

林奕華立法委員

批評政府現在討論過去2013年立法院大力反對的事情，當時國民黨多數仍基於民意僅開放30月齡以下美牛且排除內臟。
質疑衛福部僅一份委託成大教授的報告作為開放依據，該報告期程僅2個月，經費9萬9,990元，規避公開招標，且引用舊資料、模型推估，缺乏國內科學資料。
強調學校衛生法應規定「一律使用」國產肉品，而非「優先使用」，且不接受政府對0-2歲幼兒無法管理的說法。
主張應從源頭阻擋萊豬，並將養老院、安養院、教養院等機構納入禁用範圍。
指出美國萊劑豬肉使用比例已降至2成，質疑臺灣為何必須接受這2成的萊豬。
強調應考量動物福利，歐盟反對萊劑也基於此進步觀念，認為時空改變更不應同意開放。

張其祿立法委員

感謝專家學者說出真話，認為行政首長們明知政策有誤卻因政治原因承擔。
指出臺灣每年大量進口冷凍豬肉，多數進入加工食品，未來含萊劑豬肉也將混入，導致所有人，包括貧窮者和外食族都可能吃到。
認為政府編列100億元振興豬隻產業，可能導致臺灣豬肉出口至更高價市場，而較便宜的含萊劑進口豬肉則進入國內加工食品市場，形成「好東西出去，壞東西進來」的分配效果。
強調政府決策並非基於食品安全或科學風險評估，而是政治考量，為買單美國要求。
呼籲政府應誠心向大眾道歉，講清楚政策轉變的原因，並好好善後。

相關人員回應

陳時中衛福部部長

萊克多巴胺毒理試驗完整，日本判定不具遺傳毒性及致癌性，JECFA、美國、加拿大、日本、澳大利亞及我國所建立之ADI值相近，並已考量個體差異及敏感族群。
CODEX、馬來西亞、菲律賓、越南、香港、日本、韓國、紐西蘭、加拿大等國家標準一致，美國及澳大利亞較寬鬆。
本部食藥署委託成功大學風險評估已考量國人膳食習慣及婦女坐月子吃豬腎、豬肝習慣，訂定更嚴格的腎臟容許量標準。
此次訂定萊克多巴胺殘留容許量均依食安法相關規定辦理，並於「公共政策網路參與平台眾開講」回應各界意見。
本部依科學證據考量國人飲食習慣，針對不同年齡層及敏感族群進行風險評估，認為在正常飲食下均屬安全。
回應2歲以下幼童食用萊豬問題，表示「能不能吃就要看它的劑量」，並強調萊劑無致癌、遺傳或慢性影響，故訂定ADI及MRL，認為是安全的。
表示未鼓勵吃萊豬，但不禁止，各單位有其選擇性，本部立場是只要低於MRL即安全，尊重各單位選擇不食用。
強調總統宣示政策方向後，各部會需評估安全，認為MRL可接受後預公告，並非不經立法院討論。
已向行政院申請「動二」計畫，爭取更充足人力、經費進行查驗，預計將倍數查驗，讓民眾安心。
針對「昨是今非」爭議，表示國家要往前走，應討論當前如何做才是對的，社會自會有共識。

黃金城農委會副主任委員

我國依「動物用藥品管理法」第5條第1項第1款規定，公告乙型受體素為禁止國內製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列之藥品，但牛及豬於國外使用萊克多巴胺不在規範之列。
國內維持禁止畜牧產業使用乙型受體素政策，以建立臺灣豬品牌，增加國內及外銷競爭優勢，國內豬農有共識絕不使用。
持續推動乙型受體素源頭管理，近3年豬隻抽驗合格率100%，未檢出乙型受體素。
已設計國產豬肉溯源標章，預計12月完成註冊，未來使用國產豬肉將有溯源標章。
強調已將非洲豬瘟阻擋境外，口蹄疫拔針，希望國產豬肉在國際上具競爭性，不使用萊克多巴胺。

許輔行政院食安辦主任

教育部及國軍優先使用國產農產品是既定政策，非因萊豬安全問題，而是推動食農教育及加強國產豬產業優勢。
從現在到年底還有3個月，若行政命令通過，後續將強化食安管理，包含散裝食品、包裝食品及餐飲標示。
將落實進口食品邊境稽核檢驗，以及上市前後市場的肉品稽核與檢驗。

黃瀞萱經濟部國貿局組長

強調健康不容交換，確保國人健康是政府最優先原則。
臺灣展現尊重國際標準與科學證據的態度，有助提升國際地位與各國談判意願，對廠商拓銷市場非常重要。
回應含萊劑進口豬肉分類問題，表示若民間團體提出，貿易局會詢問衛福部及農委會意見，並考慮執行面問題（海關）。
若各單位無意見，將送貿易局審查委員會通過後，公告兩個號列區分。

顏瑞泓臺灣大學農業化學系教授

認為未來管理需落實滾動式管理，當有最新資料時，評估作為應調整。
指出豬肉與牛肉中的萊克多巴胺本質相同，差別在國人豬肉取食量大，故訂定容許量時需考量。
說明食品衛生安全與營養諮議會針對豬內臟攝食疑慮，同意由衛福部再評估調降數據。
強調考量毒性需考量劑量，並用安全係數計算，不同族群、物種都會調降。
表示成功大學李俊璋教授的評估報告是根據科學研究，其訂定的容許量在會議上可接受，且未高於其他國家。
主張應依據科學結果進行討論，若有更新結果再納入評估，不應因國家或飼育方法而調整。

何素鵬中興大學獸醫系教授

指出日本、韓國豬肉攝取量雖少於臺灣，但牛肉攝取量多，其萊克多巴胺暴露量與臺灣相近。
強調物質安全與民眾安心有距離，需釐清。
表示萊克多巴胺的ADI量依國際評估方式，不同國家規範出的數值都接近1μg/kg/day。
認為JECFA評估相對嚴謹，且我國考量坐月子婦女習慣，已降低腎臟容許量標準，整體攝食量評估仍在安全範圍。
承認民眾對安心部分仍有疑慮，政府需努力。

李俊璋成功大學醫學院環境醫學研究所特聘教授

說明2012年評估報告僅執行牛肉暴露劑量，2019年報告則加入豬肉暴露評估，兩者不同。
危害鑑定顯示萊克多巴胺在動物體內可快速代謝，人體半衰期4小時，不具生物累積性。
引用JECFA及日本評估，判定萊克多巴胺不具遺傳毒性及致癌性，歐盟也指出其在豬、牛、受試動物和人類的代謝類似。
駁斥子宮肌瘤致癌風險說法，指出JECFA及歐盟評估認為萊克多巴胺不具致癌性，故只做非致癌評估。
說明我國ADI值訂定考量：以猴子1年試驗數據為基礎，安全係數100（10*10），考量動物到人體差異及未成熟嬰幼兒、肝腎功能不良等個體差異。
暴露情境保守，假設豬肉、牛肉全進口且烹調不分解，並以坐月子婦女每日食用豬腎、豬肝方式進行評估。
評估結果顯示，即使是最高暴露族群（坐月子婦女）在衛福部新標準下，其暴露劑量仍遠低於ADI的59.4%，風險可接受。
強調高暴露族群及0-3歲兒童在所有健康風險評估中，暴露量均小於ADI，且生殖危害的NOEL值遠高於ADI值。

王順成朝陽科技大學環境工程與管理系教授

認為萊克多巴胺爭議中，衛福部應接受並改正部分問題，如神經毒性，但強調神經毒性所需劑量遠高於ABI值。
指出歐盟不用萊克多巴胺的原因可能主要基於經貿競爭，而非安全問題，建議衛福部精確調查。
說明萊克多巴胺是水溶性，孕婦有胎盤障礙保護嬰兒，且萊劑快速分解，排放速度快，可能沒有想像中危險。
提及毒理學的hormesis概念，微量興奮劑在低劑量下不見得有害。
支持民眾有選擇食用萊克多巴胺豬肉的權利，但政府應做好檢驗、採樣等配套措施，並加強與各部會溝通。
認為不進口萊豬屬於政治問題，非學者應觸及的範疇。

姜至剛臺灣大學醫學院毒理學研究所教授

身為毒理學教授及腎臟科醫師，強調「講毒不講劑量是非常暴力的傾向」，所有物質都是毒物，但劑量正確可變仙丹。
指出萊克多巴胺在10ppb劑量下，暴露程度約10%以下，但孕婦產後坐月子吃腰子等飲食文化需特別考量。
認為美豬宰殺後直接冷凍，內臟尿液會流入細胞，導致口感差且有異味，店家不敢使用美豬內臟。
反對「零檢出」概念，認為應強調檢查極限，並要求1-10ppb檢出者需說明產銷履歷。
強調風險分析應包含風險溝通、風險評估與風險管理三塊，並認為本次事件在這些方面有許多需要精進之處。

林嬪嬪國衛院環醫所研究員

以毒理學家身分報告，強調任何東西都有毒性，毒性高低由劑量決定。
萊克多巴胺半衰期在動物為6-7小時，人為4小時，不會生物累積。
JECFA整理認為萊克多巴胺目前無致癌性或致突變性，但證據不足。
ADI值推算原則：保護民眾，取最低安全值，長期實驗數據，越接近人體數據越好。
說明我國ADI值考量國人攝食習慣（坐月子婦女），將腎臟容許量訂為0.04ppm，計算後暴露量約為ADI的76.7%。
建議心血管疾病患者、肝腎功能較差者及孩童應避免食用萊克多巴胺，因其對心血管有影響且孩童體重較輕。

相關後續

本次公聽會意見將彙編成冊，作為立法院審查「開放萊克多巴胺豬肉行政命令」之參考。
主席蔣萬安委員已決定將於星期三排審此次開放萊克多巴胺豬肉的行政命令。
衛福部陳時中部長承諾將於公聽會當日下午提供9月4日諮議會會議紀錄。
委員林文瑞所提書面資料列入公報紀錄。
主席強調公聽會報告將作為審查特定議案之參考，並於星期二下班前整理好，星期三早上印製給全院委員及出席貴賓參閱。

原始資料

公報: 1095901
卷／期／冊: 109／59／1
發布日期: 2020-10-28
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