審查人事行政總處110年度預算:聚焦人事政策、數位轉型與差勤電子化
司法及法制委員會會議日期:2020-10-07
立法院司法及法制委員會審查行政院人事行政總處及其所屬公務人力發展學院110年度中央政府總預算案。會議重點討論人事政策、數位轉型計畫、公務員出國考察、勞務承攬運用、員工協助方案及公教人員急難救助基金收支。多數委員提案經協商後,部分預算獲凍結並要求提出書面報告或專案報告,部分則改為主決議。人事行政總處「人事行政之政策規劃執行及發展」項目總計凍結約3,200萬元,並決定不送黨團協商,直接送院會討論。
討論事項一
審查110年度中央政府總預算案關於行政院人事行政總處及所屬主管收支部分
核心議題
- 本次會議主要審查行政院人事行政總處及所屬公務人力發展學院110年度歲入與歲出預算,特別聚焦於人事政策規劃執行、公務人力運用模式、數位創新服務計畫、員工福利與健康照護,以及出國考察經費的合理性與必要性。
- 討論內容涵蓋勞務承攬人員權益保障、智慧人事服務的資安與效益、公務人員身心健康與托育服務,以及差勤系統電子化進度等關鍵議題。
相關爭議
- 勞務承攬人力運用:委員質疑人事總處雖實行「零派遣」,但勞務承攬人數卻上升,擔憂其勞動條件受擠壓,並要求檢討人力運用模式。
- 出國考察必要性:多位委員質疑疫情期間出國考察的必要性,尤其針對考察日本公務員組工會等台灣法律不允許的議題,建議改採視訊會議形式。
- 智慧創新人事服務計畫:委員對此計畫8,800多萬元的預算及內容提出質疑,包括資安保障、區塊鏈應用不當、智能客服效益不明確,並要求釐清其創新性與經費細項。
- 公務人員托育服務:委員質疑人事總處仍在進行意願調查,而非積極增設托育設施,認為調查多餘且與普遍共識相悖。
- 員工協助方案(EAP)與心理健康:委員對EAP使用率低及缺乏主動性員工健康調查表示不滿,要求人事總處應積極處理公務人員心理健康問題。
- 地方政府差勤電子化進度:委員關切地方政府(特別是學校端)差勤電子化進度緩慢,影響公務員權益保障,並建議優先補助偏鄉地區。
- 獎金合理性評估:委員質疑人事總處編列獎金預算,但其合理性與法規修正評估仍在進行中,建議待評估結果出爐後再動支。
立法委員發言
賴香伶 立法委員
- 質疑人事總處勞務承攬人數上升,恐壓縮勞動條件,要求提出檢討報告。
- 批評人事總處應調整心態,將勞務承攬及派遣人員視為公務部門人力並給予關照。
- 建議人事總處應責成各機關檢討因加入工會而不被續聘的案例,並註記不良廠商。
- 質疑「智慧創新人事服務計畫」預算增列過高,要求說明新增業務與整體分析。
- 建議人事總處應主動進行員工心理健康調查,而非僅被動提供心理諮商服務。
劉世芳 立法委員
- 建議若勞務承攬預算為延續性人事費用且符合勞基法,經說明後可免予凍結。
- 質疑疫情期間出國考察預算,建議改採視訊會議與國外學者專家交流,以因應疫情並提升效率。
- 建議擴大地方政府差勤電子化計畫應優先補助偏鄉地區,並導入類似總動員法的設計,加強公務人員應對網路攻擊的訓練。
- 建議人事總處應將「電子化」改為「數位化」以符合時代進程,並加速系統更新。
周春米 立法委員
- 要求人事總處針對大法官釋字第785號解釋,提出盤點公務人員勞動權益缺失及具體改善計畫。
- 要求人事總處針對最高行政法院關於公務員休假權利認定為行政處分的裁定,提出精進人事系統配套的報告,以因應可能增加的訴訟爭議。
鍾佳濱 立法委員
- 建議凍結部分出國考察經費,要求人事總處提出書面報告後始得動支。
- 主張應釐清機關核心與非核心業務,對非核心業務人力給予合理對待,而非一味要求與公務員同等保障。
- 要求人事總處提出強化公務人力職場心理健康措施及員工協助方案的執行成果報告。
- 要求人事總處提出「非公務人員遴選方式與制度國際比較與聘約人員人事條例檢討」報告。
- 要求人事總處提出因應COVID-19疫情下,選送公務人員出國培訓預算調整方案。
吳怡玎 立法委員
- 代林為洲委員提案凍結40%出國考察費用,因疫情影響無法出國。
- 代林為洲委員提案凍結10%少子化對策及公務人員子女托育需求預算,要求人事總處提出更具體可行的實行措施。
- 代林為洲委員提案凍結20%「智慧創新人事服務計畫」預算,要求人事總處提出資安專案報告,確保資料蒐集與儲存安全。
- 代林為洲委員提案凍結30%差勤作業電子化預算,要求人事總處提出更具體專案報告。
- 質疑各部會資安發包方式,要求人事總處說明資安經費比例及如何確保資安品質。
鄭麗文 立法委員
- 質疑人事總處編列獎金預算,因相關法規仍在評估修正,建議待結果出爐後再動支。
- 質疑考察日本公務員組織工會的必要性,認為台灣法律不允許,除非人事總處有政策目標要改變現狀。
- 質疑公部門托育計畫仍在調查意願,認為此舉多餘,應積極增設托育服務。
- 要求人事總處針對委外資訊服務費,提出如何確保資安品質及成效的報告。
- 批評人事總處推動區塊鏈應用於人事行政為「可笑」,認為其功能與去中心化特性不符,應重新檢討。
- 質疑擴大地方政府差勤作業電子化計畫未與地方政府完成溝通,恐浪費預算。
李貴敏 立法委員
- 質疑「服務型智慧政府2.0計畫」龐大預算與人事總處編列的「智慧創新人事服務計畫」之間的關聯性及必要性。
- 對人事總處出國考察經費細項提出疑慮,建議因應疫情凍結部分費用。
- 質疑人事總處智能客服系統的高額預算,要求說明其創新性與服務範圍,並澄清是否包含網軍及宣傳費用。
- 要求人事總處說明智慧人事服務計畫中「擴大應用人事資料應用範圍」的具體用途及資安保障措施。
- 要求人事總處釐清資安發包機制,確保各部會資安連結性與統一性。
相關人員回應
施能傑 人事長
- 說明勞務承攬人員主要用於數位建檔等事務性工作,並強調會查核承攬公司是否依約支付勞健保。
- 表示「智慧創新人事服務計畫」是國發會核定的5年期科技預算計畫,主要用於資訊系統應用與開發,並非人事總處獨自編列21億元。
- 回應出國旅費包含總處同仁國外考察及中高階公務人員教育訓練,並表示會考慮疫情影響,評估視訊會議可行性。
- 承諾會提供大法官釋字第785號解釋相關的具體成果報告,並表示人事總處已積極盤點人力需求以降低工時。
- 說明擴大差勤系統計畫旨在補助地方政府(特別是學校端)資訊化,以解決公務員休假權利認定爭議。
- 解釋EAP預算分為機關自用與全國推廣,並承諾提供EAP使用率調查資料,考慮明年試辦員工健康調查。
- 說明智慧客服系統旨在提升高普考分發等大量諮詢業務的效率與一致性,透過AI提供服務,並強調資安費用佔計畫高比例。
- 說明公務人員托育服務已完成2次調查,並將資訊回饋給行政院秘書長組成的團隊,人事總處角色為獎勵機關投入及協助找尋設置地點。
- 解釋考察日本工會運作是為了解制度,因公務員組工會議題在公務員間仍有討論,且考察主題不僅限於工會,亦包含待遇與退輔制度。
- 說明獎金預算用於評估獎金合理性與法規修正,而非直接核發獎金,人事總處角色為評估與了解。
莊素宜 處長
- 補充說明智慧創新服務計畫是配合國發會的數位虛擬政府計畫。
- 說明資安經費佔比會後會整理提供,並表示資安部分配合行政院資安處要求,人事總處作為A級機關需遵循所有資安防護措施。
相關後續
- 歲入部分因無委員提案,均照列通過。
- 歲出部分,第2款第3項第2目(人事行政之政策規劃執行及發展)總計凍結3,200萬元,並要求人事行政總處針對各凍結提案提出專案或書面報告後始得動支。
- 第23案(周春米委員提案)撤案。
- 第13案、第15案、第24案、第28案、第29案、第30案改為主決議。
- 第31案(資深中央民代自願退職給付)減列79萬9,000元,照案通過。
- 第32案(執行職務意外傷亡慰問給付)撤案。
- 第33案至第45案之主決議,除第39案、第40案、第42案、第45案經文字修正外,其餘均照案通過。
- 第1案及第2案(人事行政總處一般行政勞務承攬、線上查詢服務)改為主決議,免予凍結但須提書面報告。
- 第46案及第47案(公務人力發展學院訓練輔導及研究)均改為主決議,並依修正後用語通過。
- 本次審查結果提報院會,不送黨團協商,直接送院會討論。
討論事項二
審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院人事行政總處主管「中央公教人員急難救助基金」收支部分
核心議題
本次會議審查行政院人事行政總處主管之110年度中央公教人員急難救助基金收支預算,主要涵蓋基金運用計畫,包括傷病醫護、喪葬、災害、育嬰及長期照護等5項貸款業務,以及基金總收入、總支出與本期賸餘預算數。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 因無委員提案,本基金收支部分均照列通過。
- 本次審查結果提報院會,院會討論時由李召集委員貴敏說明,決議文字授權主席及議事人員整理。
原始資料
- 公報
- 1096001
- 卷/期/冊
- 109/60/1
- 發布日期
- 2020-10-29
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON