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農委會業務報告與質詢：聚焦美豬、農地、農民福利及產業發展

經濟委員會會議日期：2020-10-08

立法院經濟委員會邀請行政院農業委員會主任委員報告業務概況並備質詢。會議聚焦於開放含萊克多巴胺美豬進口對食安及產業的衝擊、農地劃設爭議、農民福利制度落實、農產品產銷調節、綠電政策與農地利用、以及水保局政風等議題。委員們提出多項質疑與建議，農委會主委陳吉仲就各項議題進行說明與回應，部分臨時提案經討論與文字修正後通過，部分則因爭議較大或非農委會主責業務而保留擇期處理。

討論事項一

行政院農業委員會業務概況報告及備質詢

核心議題

農委會報告其施政以增加農民所得及確保消費者食品安全為兩大目標，並闡述在農民福利、基礎環境建設及產業競爭力提升等面向的策略與成果。
立法委員針對農委會業務提出廣泛質詢，包括美豬進口、農地使用、農產品產銷、動物保護、綠能政策、政風問題及農田水利會改制等。

相關爭議

美豬進口政策與食安疑慮：委員質疑開放含萊克多巴胺美豬進口的決策過程、對國內養豬產業及國人健康的潛在衝擊，並要求更明確的標示與溯源管理。農委會則強調符合國際標準，並承諾強化國產豬標示與流向管制。
農地劃設與地方發展衝突：委員批評農委會劃設「農產業聚落」區域未經實地勘查，導致許多不適農耕或已有工廠的土地被納入，引發地方發展困境與民怨。農委會承諾將務實檢討調整。
農委會預算運用與行銷爭議：有委員質疑農委會將公務預算挪用於紓困預算，或使用農損基金進行行銷廣告（如「科學人」事件），被批為「大內宣」且管理鬆散。農委會回應預算使用皆符合規定，並用於澄清假訊息及推廣農產品。
農田水利會改制與會員權益：委員質疑農田水利會改制為公務機關後，原會員喪失健保第三類資格，以及分署降級為管理處的組織變革，影響員工權益與行政效能。農委會表示會吸收健保差額並循序漸進改革。
農產品產銷失衡與價格波動：委員關切香蕉、蒜頭等農產品的價格崩跌問題，質疑農委會產銷調節措施不足，過度依賴收購去化，並要求建立更完善的預警與制度性解決方案。農委會則強調多樣化行銷與農業保險的推動。
水保局涉貪與政風問題：委員對水保局官員涉貪案及其後續人事調動的透明度表達不滿，質疑有「不降反升」情況。農委會強調依法行政，並對相關人員進行職務調整，承諾強化廉政平台。
遠洋漁業勞權與國際形象：委員關切臺灣遠洋漁船被列入美國童工及強迫勞動製品清單，要求漁業署提出具體整頓措施，保障漁工權益，維護國家形象。漁業署表示將改善薪資、勞動條件及仲介制度。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

肯定農委會接地氣及對農損處理的效率，建議報告應更標題化、簡略化以利傳播。
質疑綠電政策在各縣市執行混亂，尤其臺南漁電共生問題嚴重，要求農委會與能源局重新檢討規劃。
批評農委會劃設農產業聚落未實地勘查，造成地方發展問題，要求重新檢視並公告。
建議農委會應對惡意扭曲、抹黑農產品的假訊息採取更強硬的提告態度。
認為電商平台銷售農產品價格壓太低，導致農漁會「賣愈多賠愈多」，建議檢討。
關切農業缺工問題，要求簡化外籍移工申請手續，並積極推動自動化、機械化。
提醒不明種子包裹是「生化攻擊」，要求農委會加強宣導與邊境攔截。

林岱樺立法委員

關切石虎與黑熊瀕臨滅絕問題，建議納管獸鋏持有者並烙印辨識，以及設置無電流柵欄防範大型動物入侵農田。
質疑「優良農業建設工程獎」評選機制與農委會政風問題，要求公開評選標準與成員名單，並徹查涉案人員。
指出農田水利會改制導致原會員喪失健保第三類資格，影響 5,266 人權益，要求農委會提出補救措施。

邱議瑩立法委員

肯定農委會努力照顧農民，但質疑農產品產銷調節機制，要求建立更完整預警措施。
譴責網路惡意醜化農產品及作物保險，要求農委會硬起來提告散播不實訊息者。
批評電商平台銷售農產品壓低價格，導致農民實質獲利不足，應檢討銷售手法。
關切農業缺工及農機具補助問題，強調自動化、機械化應持續推動。
對不明種子包裹問題，認為其嚴重性不亞於非洲豬瘟，應加強宣導與防範。

楊瓊瓔立法委員

質疑「臺灣豬肉標章」缺乏防偽、效期及強制性，要求農委會明確說明改進方案。
強調農業用水應優先於工業用水，要求農委會主委捍衛農民用水權益。
質疑美豬進口決策過程不透明，要求農委會說明美豬議題準備小組的成立時程與成員。
批評農委會對萊克多巴胺政策邏輯矛盾，國內禁用卻開放進口，並質疑其「甩鍋」責任。
要求農委會對媒體報導水保局官員涉弊「不降反升」一事迅速澄清。
質疑農委會將公務預算挪用至紓困預算，如炒飯比賽經費，要求公開說明。
批評農委會主委對外界「污衊」農委會的說法，認為其應有作為而非埋怨，並要求揪出特定圖利團體。

邱臣遠立法委員

質疑農委會「科學人」廣告經費來自農損基金，且行銷預算未專項編列，觀感不佳。
建議農委會將預算投入食農教育，培養國人正確飲食及農業知識，以應對假訊息紛擾。
批評農委會農機具補助計畫未訂定禁止轉讓條款，導致部分廠商轉讓獲利，要求全面盤點並修訂規範。
關切水保局涉貪案，要求農委會加速推動廉政平台與行政透明專網，提升政府形象。

謝衣鳯立法委員

質疑農委會去年出國研習經費超支高達 95.06%，要求說明必要性與成果。
批評農委會將農損基金用於「動植物防檢局防疫小尖兵」廣告，有「掛羊頭賣狗肉」之嫌。
質疑美豬內臟溯源管理困難，因多數內臟無單獨貨品號列，要求農委會與衛福部共同建立完善溯源機制。
堅持在百億基金提案中保留「損害」字眼，以反映萊豬進口對養豬產業的潛在衝擊。
質疑農委會主委為何對「觀望者可能居多」的描述性文字也要修正，認為應尊重委員的探求民瘼。
建議農委會針對有機農業推廣成效不彰提出檢討報告。

孔文吉立法委員

質疑水保局官員涉弊後人事調動，媒體報導「不降反升」，要求農委會澄清並嚴肅處理。
批評聯合報社論指農委會行銷預算「餵養親綠媒體」為不實報導，要求農委會提供招標資料。
關切臺灣遠洋漁船被美國列入童工及強迫勞動製品清單，要求漁業署提出專案檢討報告。
要求林務局嚴加把關林班地礦場租賃，並配合觀光局放寬農牧用地露營設施容許使用項目。
建議農糧署加強在原住民地區宣導有機農業促進法及印加果產業。

蘇治芬立法委員

批評農委會劃設「農產業聚落」政策荒謬，未實地勘查，將地層下陷、工業區劃為聚落，要求立即調整並知會地方政府。
關切蒜頭產銷穩定問題，建議從產業結構面調整，不容許少數盤商掌控市場。
質疑農田水利會改制後，分署降級為管理處，組織架構與公務員任用雙軌制不符理想，要求農委會說明原因並承擔責任。

陳明文立法委員

關切嘉義香蕉價格崩跌問題，批評農委會處理不力，收購點不足且補助誘因低，要求立即採取更積極措施。
質疑農田水利會改制後，分署降級為管理處，且公務機關任用雙軌制不符公務精神，要求農委會說明與負責。

賴瑞隆立法委員

肯定農委會在口蹄疫、非洲豬瘟及遠洋漁業黃牌解除等方面的努力。
高度重視前鎮漁港多功能水產品物流大樓建設，強調應充分納入民間業者意見，確保硬體設計符合實際營運需求。
關切太陽光電政策，特別是漁電共生，強調在不影響農業生產、農漁民權益及生態環境前提下推動，並排除負面效應。
建議臨時提案應使用中性、嚴謹的文字，並避免重複及非農委會主責業務的內容。

邱志偉立法委員

關切虱目魚產地與市場價差過大問題，要求漁業署查明原因、加強行銷，並納入國軍、學校午餐等通路。
詢問養殖漁業振興計畫的預算分配與年度目標，要求明確工作項目。
關切漁電共生太陽能光電規劃，特別是 8,700 公頃魚塭地的取得難度及清洗劑對魚塭的影響，強調養殖漁業發展應優先於光電達標。
建議將興達港情人碼頭轉型為「興達海洋公園」，提升觀光遊憩元素，帶動北高雄發展。
要求農委會與工業局釐清農會附屬加工廠引進外籍移工的權責與申請流程，並加強宣導。

廖婉汝立法委員

關切屏東香蕉產銷問題，批評農委會僅以「收購去化」為主要手法，要求採取多元調節措施。
指出石斑魚漁民因疫情缺乏活魚運搬船，銷售受阻，要求農委會重視並協助地方建設（如魚塭道路）。
要求林務局專款專人處理恆春半島銀合歡入侵問題，避免其擴散威脅臺灣林相。

陳椒華立法委員

質疑水保局「優良農業建設工程獎」評審名單不公開，可能導致工程偏向水泥化，要求公開名單並納入更多生態指標。
要求農委會在水保法修法前，將所有有環評的水保計畫內容上網公開，除個資與智慧財產權外應儘量公開。

翁重鈞立法委員

批評開放含瘦肉精美豬進口是「高度政治性議題」，對不起臺灣人民和養豬鄉親。
質疑農委會預算使用不合法，特別是將年度計畫經費編列至特別預算或農損基金，要求辯論。
關切香蕉產銷失衡，質疑是否因台農發鼓勵種植所致，要求農委會多設收購點並提高收購價。
關切蒜頭價格波動，建議農委會與大盤商溝通，穩定市場價格。
要求農委會將玉米枯死列為災損，並提出乾旱因應措施，保證農民補償優於耕作收入。

陳以信立法委員

質疑農委會 4 年前後對美豬進口衝擊評估報告矛盾，不承認含瘦肉精美豬會較便宜，並批評其歸咎於「國民黨執政時期」。
質疑農委會百億基金用於養豬產業，是否會被其他國家認定為「傾銷」而課徵反傾銷稅。
引用美國 FDA 資料，指出萊克多巴胺對豬隻健康有負面影響，批評農委會無視動物福利，率先修正行政命令允許國外豬隻使用萊克多巴胺。
引用林杰樑醫師觀點，強調嬰幼兒、孕婦不宜食用萊克多巴胺，批評農委會無視健康風險，仍允許內臟進口且不同意 0-2 歲禁止使用。

高虹安立法委員

質疑農委會對《學校衛生法》規範學校數量不清楚，並指出其統計與教育部數據的差異。
肯定農委會推動學校午餐全面使用國產食材的決心，但質疑明年 1 月 1 日前達成 90-100% 的可行性。
批評農委會蔬果、畜產品、水產品的學校午餐食材抽驗件數（3,000、800、300 件）不足，抽驗比例過低，要求加強。
關切豬農輔導預算分配，質疑 46 億元用於屠宰場現代化及 31 億元輔導轉型升級，是否足以幫助 7,000 多戶中小豬農。
批評農委會先喊出百億基金再與豬農溝通細節，要求預算執行應更透明、有效，並專注於小農照顧。

李貴敏立法委員

質疑農委會未撤銷 8 月 28 日舊函，卻以《社會秩序維護法》控告民眾散布假訊息，認為不妥。
指出臺灣豬不可吃萊克多巴胺，但開放含萊克多巴胺美豬進口，邏輯矛盾，認為臺灣恐淪為「萊豬傾銷垃圾場」。
要求農委會承諾不讓美豬內臟進口，因其在美國被視為垃圾且進口成本高，質疑美方壓力導致無法禁止。
要求農委會與衛福部合作，針對美豬標示做好把關，不應只標示原產地，應包含更詳細的產銷履歷資訊。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定農田水利署成立，期望擴大灌區，特別是為原鄉山坡地農耕戶提供灌溉服務，改善水資源調配。
建議農委會會同水利署設立水權平台，串聯水資源網，確保水源地、用水民眾及政府三贏。
關切林下經濟作業要點與禁伐補償的競合問題，要求林務局修正作業要點，將更多原鄉作物納入合法林下經濟項目，保障原住民農民權益。

蔡壁如立法委員

接續昨日「人道經濟」議題，要求農委會將動物保護入憲，並將「動物非物，享有生命尊嚴」理念納入憲法。
詢問農委會對「動物保護立法運動聯盟」八大訴求的推動進度，以及未來組織改造中設立「動保司」的規劃。
強調動物保護入憲與人道經濟商機的關聯性，認為提升動物福利有助於產業升級與國家進步。

葉毓蘭立法委員

關切臺南學甲爐碴掩埋良田事件，質疑政府對農地被傾倒廢棄物的有效措施，要求農委會提供全國農地盤查資料。
質疑萊豬開放後，基層稽查人力（如雲林縣食品衛生科僅 6 人）是否足夠負荷，以及稽查機制是主動抽檢還是不告不理。
強調應加強臺灣豬高質化品牌建設，拉大差異化，以應對競爭並促進農業永續發展。
質疑農委會花費大量預算宣傳「世界狂犬病日」，認為是浪費人民血汗錢，要求合理使用經費。

洪孟楷立法委員

批評農委會對水保局官員涉弊澄清訊息發布不夠公開透明，且人事調整的「慣例」說法難以服眾。
質疑農委會對美豬總量管制議題的態度，認為農委會應評估開放後衝擊，並考慮設定進口上限以保障豬農及食安。
批評農委會主委在美豬議題上「幫美國人講話」，未能堅守臺灣豬農權益與國人食品安全。
指出農委會曾保證過萊豬進口不會有問題，但時空背景已變，質疑其承諾的可信度。

李德維立法委員

要求農委會主委承諾若美豬開放後 1 到 5 年內國產豬產業未欣欣向榮、產值未增加，將辭職下臺負責。
質疑農委會報告中「開放對市場影響仍有限」的結論，認為加工品及熟食難以區分國產與進口豬肉，恐影響消費者選擇。
批評農委會對 130 億元養豬產業基金的效益評估不明確，質疑豬農直接受益比例低，多數經費恐流向宣傳或設備商。
指出農委會報告「報喜不報憂」，只強調農產品出口成長品項，卻隱匿整體出口衰退事實，要求公開完整資訊。
質疑農委會花費大量經費宣傳「世界狂犬病日」，認為是浪費公帑，應將資源用於更重要的農業發展。

林為洲立法委員

質疑農委會主委認為開放含萊劑美豬與不含萊劑美豬影響相同，認為此說法與民眾感受及抗爭行動相悖。
強調深度加工的豬肉難以區分是否含萊劑，要求農委會確保所有加工品都能準確標示來源。
支持綠營委員提出的美豬「總量管制」或「限量進口」建議，認為可減少對產業的衝擊。
建議萊豬進口後應限定在生鮮超市銷售，不得作為加工品，以消除民眾疑慮。
批評農委會突襲式開放萊豬進口，未與養豬戶、民眾及國會充分溝通，且未能換得 BTA 或 FTA 等具體貿易成果，要求主委下臺負責。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

農委會施政有 2 大目標：增加農民所得與確保消費者食品安全，並透過農民福利、基礎環境建設、產業競爭力 3 大面向推動。
回應美豬進口政策符合國際貿易規範，強調國內豬肉不使用萊克多巴胺，並將透過清楚標示保障消費者選擇權。
承諾務實檢討「農產業聚落」劃設問題，將實地會勘並調整不合理區域。
說明農委會預算使用符合規定，用於澄清假訊息、穩定農產品價格及提升產業競爭力。
表示農田水利會改制後，將吸收會員轉保健保差額，並循序漸進推動改革目標，如擴大灌區。
強調已採取多元措施穩定農產品產銷，包括外銷、企業團購、加工及農業保險，並將加強預警制度。
承認農業缺工問題，正努力引進外籍移工並推動農業自動化、機械化，以長期解決問題。
表示已對不明種子郵包問題召開記者會並加強宣導，將與關務署合作攔截。
承諾「臺灣豬肉標章」將增加防偽機制與效期限制，並於下週完整說明。
強調面對極端氣候變遷，農委會已針對旱情進行沙盤推演，將極力確保農業用水，並承諾若因水資源調度造成農民損失，補償將優於耕作收入。
澄清水保局人事調動並非「不降反升」，強調涉弊人員已調離主管職，並將發布澄清稿。
表示農委會將把更多經費投入食農教育，並推動食農教育法案，從學校午餐全面使用在地食材紮根。
承諾將提供 10 年內農委會三級機關組長與分局（署）長人事案資料，證明職務調整為慣例。
表示將與衛福部共同針對豬肉內臟流向管制做好把關，以消除民眾疑慮。
強調農委會負責生產端稽查，將持續主動抽檢國產豬肉，確保零檢出萊克多巴胺。
認為農委會的百億基金用於提升養豬產業競爭力，符合 WTO 規範，並非傾銷補貼。
承諾若未來 1 到 5 年國產豬肉產業未欣欣向榮、產值未增加，願辭職下臺負責。
表示將爭取更多預算給林務局，處理銀合歡等外來種植物問題。

林華慶農委會林務局局長

說明電網（微電流）在國外有成功案例，可有效阻止動物入侵農田。
表示林務局對石虎保育投入超過 5,000 萬元，並與交通部合作設置生態廊道，路殺數量已大幅下降。
說明林務局對礦場租賃嚴加把關，已駁回多個延長期限申請。
表示林下經濟品項持續盤點中，將有新品項納入，但山蘇因集約栽培及用藥問題需審慎評估。

阮冠農委會政風室主任

說明針對「門神」案，廉政署雖受理檢舉，但目前未發現具體貪瀆不法事證，僅因久任一職有負面評價而調整職務。
表示涉弊人員被調離是初步懲處，相關調查仍在進行中。

張致盛農委會漁業署署長

說明虱目魚產地與市場價格差異受加工成本、販售通路及養殖品質影響，將加強電商等行銷計畫。
說明 4 年期養殖漁業振興計畫匡列 60 億元，主要用於公共給水、進排水路改善及冷鏈系統，並規劃增加 9 處養殖專區。
說明漁電共生規劃 8,700 公頃魚塭地，將優先選擇非環境敏感區，並確保地主與經營者為同一人，不會影響養殖漁業發展。
承諾前鎮漁港多功能水產品物流大樓建設將與營建署及潛在業者充分溝通，確保硬體規劃符合未來營運需求。
表示針對遠洋漁船被列入童工及強迫勞動製品清單，漁業署將全面改善薪資、勞動條件及仲介制度。

胡忠一農委會農糧署署長

表示在嘉義山區設有 3 個合作社點以 5 元收購格外品香蕉，並透過企業團購及外銷提升價格。
說明原住民地區有機農業面積已達 4,400 公頃，占全國 40%，並持續加強宣導與推動。
承諾將雲林縣農產品冷鏈物流案優先納入 110 至 113 年中長程計畫予以協助。

蔡昇甫農委會農田水利署署長

說明農田水利署成立後，將更有效率調度水資源，並將持續努力成立分署，擴大灌區服務。
澄清農田水利管理處未達違反法令程度，但會持續努力爭取成立分署。

周威廷農委會人事室主任

說明水保局分局長調任組長在人事制度上屬「平調」，不涉及升遷或降職，因兩職務最高列等皆為 11 等。

相關後續

部分臨時提案經討論與文字修正後通過，包括：修正農委會對肉品市場拍賣制度的說明；同意農委會接受養豬百億基金各項主要工作提案；要求農委會配合衛福部提出美豬相關報告；修正農委會對台灣豬標章申請及稽核的業者資訊公開方式；通過國產豬肉萊克多巴胺零檢出相關提案；同意農委會協助雲林縣農產品冷鏈物流案；同意農委會推動剷除銀合歡及造林復育計畫；同意農田水利署繼續努力成立分署；同意農委會修正香蕉產銷調節計畫。
部分臨時提案因爭議較大或非農委會主責業務，經討論後暫保留，擇期處理。
主席裁示，今日登記發言的委員詢答結束後散會，未完成處理的臨時提案擇期處理。
委員書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於一週內以書面答復，並副知本會。

原始資料

公報: 1096101
卷／期／冊: 109／61／1
發布日期: 2020-10-30
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