環保署業務與預算審查：聚焦廢棄物、空污、氣候變遷及循環經濟
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2020-10-08
立法院社會福利及衛生環境委員會第4次全體委員會議，邀請環保署署長報告業務概況並備質詢，同時審查110年度中央政府總預算中環保署主管的公務及基金預算案。會議聚焦於空氣污染防治成效、廢棄物處理量能、氣候變遷減量目標、循環經濟推動及相關法規檢討。委員們就多項議題提出質疑與建議，要求環保署加速修法、強化跨部會協調並提出具體改善計畫。
討論事項一
審查中華民國110年度中央政府總預算關於行政院環境保護署主管預算（公務預算及基金）案（預算詢答）
核心議題
- 本次會議主要針對行政院環境保護署110年度業務概況及預算進行審查與質詢，核心議題涵蓋空氣污染防治、廢棄物處理、溫室氣體減量、循環經濟推動、化學品管理、環境執法等多元面向。
- 會議重點討論了事業廢棄物去化量能不足、焚化爐及掩埋場使用年限與容量問題、空氣品質改善目標達成狀況、溫室氣體減量目標設定與碳定價機制、一次性產品減量策略及相關法規修訂進度。
相關爭議
- 事業廢棄物去化與法律漏洞：委員指出事業廢棄物貯存量年年增加、去化量能不足，導致非法棄置，並質疑現行廢棄物清理法對再利用違法行為僅施以行政罰，刑罰門檻過高，要求修法增訂禁埋條款及提高罰則。
- 溫室氣體減量目標爭議：委員質疑台灣2050年減量50%的目標相較國際碳中和目標過於保守，環保署則強調穩健務實的路徑規劃。
- 空氣品質改善目標修正：委員指出PM2.5年平均濃度目標從15μg/m3延後至2023年達成，質疑其跳票，環保署解釋係因考量境外傳輸貢獻度而務實修正。
- PLA吸管的環保效益：委員批評環保署禁用塑膠吸管後，卻允許使用含有50%塑料且無法回收的PLA吸管，質疑其政策邏輯與實際環保效益。
- 焚化爐與掩埋場困境：委員關注掩埋場容量不足、焚化爐老舊及事業廢棄物進廠排擠家戶垃圾問題，質疑環保署缺乏源頭減量決心及中央統籌調度垃圾的作為。
- 新竹焚化爐重啟爭議：委員質疑新竹縣政府重啟20年前停建的焚化爐案，未重新進行環評，且變更開發單位過程便宜行事，要求環保署積極介入。
- 燃油機車補助的妥適性：委員質疑環保署使用空污基金補助燃油機車汰舊換新，而非專注電動車，且補助標準與效益不明，恐與減碳目標相悖。
立法委員發言
洪申翰 立法委員
- 事業廢棄物貯存量年年增加，特定類型廢棄物去化量能不足是棄置爭議根源，要求環保署於1個月內盤點並提出補強計畫。
- 廢棄物清理法第46條應修法增訂「禁埋爐碴」條款，嚴重的再利用違法行為應納入刑罰，並提高罰鍰以嚇阻不法利得。
- 應擴大流向追蹤的事業廢棄物再利用產品項目，至少納入貯存量前20項，並與經濟部協調加強流向管理。
蘇巧慧 立法委員
- 建議在疫情期間，於觀光地區及人潮眾多處設置口罩專用垃圾桶，並加強宣導口罩正確丟棄方式及清潔人員防護。
- 質疑台灣溫室氣體減量目標相較其他國家過於保守，要求環保署公布更完整且具體可行的減量路徑資料。
王婉諭 立法委員
- 肯定環保署推動循環箱試辦計畫，但質疑消費者無法主動選擇使用循環箱，且試辦方案缺乏明確的回收目標量，配套措施不夠嚴謹。
- 關注臺商回流對事業廢棄物總量及潛在污染的影響，質疑環保署未充分掌握其廢棄物種類與預估數量，且未積極參與相關審查，要求超前部署。
吳斯懷 立法委員
- 指出全台垃圾掩埋場僅剩8.91%容量，且多數焚化爐達使用年限，質疑環保署開放掩埋場暫存一般事業廢棄物的矛盾，要求提出具體解決方案。
- 關切事業廢棄物進場焚化比例升高，排擠家戶垃圾，要求環保署與工業局協調源頭管制。
- 質疑巨大垃圾及廚餘回收率逐年降低，要求環保署持續努力提升回收率。
- 建議環保署加強對地方政府的行政約束力，提升稽查效率，並強化公廁品質的城鄉均衡發展。
廖婉汝 立法委員
- 質疑回收廚餘若含有萊克多巴胺豬肉，是否會造成豬隻藥物殘留問題，要求環保署與農委會研究並保證安全。
- 關注疫情導致大量口罩流入海洋及焚化產生毒氣問題，要求環保署提出最佳處理方式並超前部署。
- 建議環保署應跨部會與農委會合作，利用百億基金建設生質能源廠集中處理畜牧廢水，以解決養豬戶污染問題並促進資源化。
- 質疑「綠色生活」推廣成效不彰，建議強制飲料店不提供塑膠杯，強化宣導，並說明奉茶行動的具體推廣方式。
蔣萬安 立法委員
- 關切溫管法修法進度，質疑年底前無法送行政院，要求加速期程，並詢問修法中跨部會協調的最大困難。
- 要求環保署明確碳訂價制度（碳費或碳交易）是否納入修法，並說明如何因應歐盟碳關稅對台灣產業的衝擊。
- 質疑PM2.5年平均濃度目標從15μg/m3延後至2023年達成，且過去曾修正目標，擔憂未來再次跳票。
- 指出空污管制方案預算執行率偏低，特別是電動公車推動成效不佳，要求提供詳細數據及改善計畫。
邱泰源 立法委員
- 肯定醫療界在空污防治衛教的努力，特別是臺北市醫師公會與環保局的合作，建議環保署可將空污與衛教結合，並鼓勵地方環保局與醫界合作。
- 質疑110年度PM2.5目標值為何倒退，且與WHO標準10μg/m3仍有差距，要求環保署說明原因並提供資料。
- 指出空污基金預算減少，且專家會議經費僅21萬元過少，建議提升對環保專家的尊重與經費支持。
黃秀芳 立法委員
- 質疑禁用一次性塑膠吸管政策後，PLA生物可分解吸管取代塑膠吸管但無法回收，且最終進入焚化爐，政策成效不佳，要求檢討。
- 關注彰化阿寶坑垃圾掩埋場每年悶燒問題，要求環保署督促地方政府提出完善改善計畫，並協助處理垃圾掩埋場。
- 指出事業廢棄物去化困難導致非法堆置與亂倒，要求環保署與經濟部討論解決方案，特別是各縣市焚化爐不收事業廢棄物後的去向。
莊競程 立法委員
- 肯定近年空氣品質持續改善，特別是台中紅色警示日數大幅減少，但要求環保署通盤考量空污成因，而非僅聚焦中火。
- 建議環保署與交通部加強移動污染源改善，特別是老舊大型柴油車汰換補助執行率偏低問題。
- 質疑明年電動機車與七期油車汰舊換新補助可能停止或減少，詢問是否屬實及政策考量。
- 關切空污基金支出大於收入，餘額逐年減少，質疑環保署調降夏季和秋季空污費的合理性與對空污改善的幫助。
- 呼籲環保署參考歐盟綠色政綱，儘快整合跨部會意見，提出台灣版綠色轉型方案，加速邁向零碳排目標。
張育美 立法委員
- 肯定台灣資源回收率享譽全球，但指出三倍券塑膠套不環保且有安全疑慮，要求政府未來政策實施前加強跨部會溝通，並宣導塑膠套回收處理。
- 關注疫情期間口罩大量使用對環境造成的負擔及對動物的傷害，建議設置口罩專用垃圾桶，並宣導民眾丟棄前剪掉繩子，以維護動物生態。
徐志榮 立法委員
- 詢問環保署對美豬進口含瘦肉精的態度，以及環保人員訓練所餐點是否會避免使用美豬。
- 關注事業廢棄物處理量能不足導致亂倒及環保蟑螂橫行，要求環保署提出根本解決辦法，並詢問固體再生燃料SRF技術成熟度。
- 建議檢討固定污染源排放標準，特別是半導體業或水泥業，並關注有害空氣污染物HAPS管制項目減少的問題。
吳玉琴 立法委員
- 質疑新竹縣焚化爐重啟案未重新環評，且縣政府逕自變更開發單位，程序便宜行事，要求環保署作為中央主管機關應介入處理。
- 指出環保署機車汰換補助政策僅限於「換購新車」，未補助純粹淘汰舊車改搭大眾運輸者，要求檢討。
- 肯定環保署開發「奉茶行動」app，有助減少瓶裝水使用，鼓勵大力推廣。
高嘉瑜 立法委員
- 關切汽機車聲音照相執法進度，質疑延期上路，並要求確保執法機器經過驗證，研擬是否給予違規車主改善機會。
- 質疑減碳機制（碳交易或碳費）遲遲未定，要求環保署加速修法，推動碳交易與碳費並行，以符合國際趨勢。
- 要求環保署在能源稅及碳交易等跨部會議題上加強把關，並澄清署長對能源稅的立場。
陳瑩 立法委員
- 肯定環保署支持循環經濟政策，但質疑現行廢棄物清理法對「事業產出物」認定過於嚴格，導致有市場價值的廢棄物仍被當成垃圾處理，阻礙循環經濟發展。
- 要求環保署立刻檢討事業廢棄物認定制度，鬆綁相關法規以配合循環經濟，並於1個月內提交評估報告。
陳椒華 立法委員
- 關注學甲爐碴案，質疑環保局對不鏽鋼爐石灰的檢測與認定問題，要求環保署明確廢棄物認定標準，並對確認為廢棄物者要求清除與追討不法利得。
- 指出環保署空污目標訂定過於寬鬆，導致中南部空污改善困難，要求環保署加強努力。
劉建國 立法委員
- 關切疫情對回收產業的衝擊，要求環保署評估延長資源回收補貼費率，並與經濟部研議紓困方案，協助業者度過難關。
- 肯定環保署完成自動監測設施管理辦法修正，但質疑「高反應性揮發有機物質」定義不清，要求檢討分類方式。
- 要求環保署加速石化製程燃燒塔連線監測，不應等待2年期限，應有積極作為縮短時程。
洪孟楷 立法委員
- 關切溫管法修法進度及2030、2050年減碳目標。
- 質疑環保署使用空污基金補助燃油機車汰舊換新，導致電動機車銷量腰斬，且補助標準與成效不明確，認為政策恐有討好之嫌，應回歸環保專業判斷。
林淑芬 立法委員
- 關注垃圾掩埋場自燃及一次性垃圾量增加問題，質疑環保署缺乏「源頭減量」政策與決心。
- 質疑環保署編列預算補助雲林林內焚化爐設施活化，但又稱不可行，並指出事業廢棄物混燒水泥窯或塑化窯的問題。
- 批評環保署對現有焚化爐餘裕量不願統一調度，導致地方政府爭相新建或重啟焚化爐，缺乏主管機關的肩膀。
- 質疑環保署對疫情期間一次性餐具及外送平台消費量大幅增長缺乏數據掌握，反稱垃圾量減少是說謊。
蔡壁如 立法委員
- 呼籲環保署應拿出公權力解決垃圾處理問題，並推動循環經濟，將事業廢棄物轉化為資源。
- 建議環保署建立整合性資訊平台，公開資源再利用、污染源資料、裁罰紀錄及事業廢棄物流向，讓民眾共同監督，並要求1週內恢復明祥馨等歷史資料。
- 建議修訂廢棄物清理法第46條第2款，移除「致污染環境」字眼，避免業者規避刑責，並要求1週內提出修法方向。
- 建議檢討TCLP檢驗方式，統一農委會與環保署的檢驗標準，以保障食安。
張其祿 立法委員
- 指出海洋廢棄物主要源自陸地河川，要求環保署加強河川源頭管理與監控密度，並鼓勵民眾參與河岸清理活動。
- 建議環保署與海保署建立整體平台，整合陸海污染管理權責，避免因行政分權導致問題無人管。
- 關注農電、漁電太陽能板廢棄物處理，要求環保署預作規劃回收再利用機制。
相關人員回應
張子敬 行政院環境保護署署長
- 坦承事業廢棄物去化通路不通，導致貯存量增加，但強調爐石再利用潛力，承諾1個月內盤點並提出補強計畫。
- 同意檢討廢棄物清理法修法方向，將嚴重的違法行為納入刑罰，並透過不法利得裁罰讓業者得不償失。
- 說明口罩丟棄方式：健康者反摺丟一般垃圾，不鼓勵回收，但將檢討增設專用垃圾桶，並加強清潔人員防護。
- 回應溫室氣體減量目標，強調台灣採取「一步一腳印」的穩健路徑，並已訂定階段目標，將提供相關資料。
- 解釋PM2.5目標修正，係因考量境外傳輸貢獻度，現階段目標15μg/m3是境內可掌握範圍，有信心達成。
- 承認PLA吸管回收困難且無專門處理場，表示當初是過渡性措施，將回頭檢討其使用許可。
- 說明掩埋場容量是備用，開放暫存一般事業廢棄物是為燃料化再利用做準備，並規劃焚化爐升級與整頓掩埋場。
- 回應事業廢棄物處理，將引導可燃性廢棄物燃料化，並與經濟部協調釋出用地供民間投資處理場。
- 表示將與農委會徵求專業意見，評估萊豬廚餘餵豬的風險。
- 說明汽機車聲音照相預計年底上路，將訂定標準與檢測方法，未來可直接告發，並研議給予改善機會。
- 表示溫管法修法將朝碳費與碳交易並行方向設計，預計明年年中送行政院，並強調碳費收入將用於補貼減碳企業。
- 澄清空污基金補助燃油機車汰換是為鼓勵舊車盡快淘汰，是過渡性手段，補助金額逐年遞減，會視淘汰狀況調整政策。
- 說明「向海致敬」計畫包含源頭減量，將整合各單位清理河川廢棄物，並與海保署協調陸海污染管理。
- 回應太陽能板廢棄物已預作規劃，能源局已收取清除處理費，並輔導建立回收再利用機制。
李健育 環保署環境督察總隊總隊長
- 說明廚餘回收量去年因非洲豬瘟降低，今年已逐漸恢復並增加5.5%。
- 解釋稽查次數下降是因近期對環境犯罪案件花費時間較長，偵辦深度增加。
- 回應阿寶坑垃圾掩埋場悶燒問題，已先給予100萬元初步處理，並要求彰化縣環保局提出完善計畫。
- 說明明祥馨等污染源資料因關廠曾被刪除，承諾將研究保留歷史資料並於1週內報告改善時程。
- 說明雲林林內焚化爐活化計畫，環保署希望朝燃料化方向發展，而非重啟焚化爐。
賴瑩瑩 環保署廢管處處長
- 說明PLA吸管目前不回收，公告要求使用經認證的生物可分解材質，主要考量其在環境中較易分解，而非著重堆肥。
- 回應臺商回流廢棄物問題，表示經濟部工業局會滾動式提出回流狀況，環保署會掌握變動的數量。
- 說明循環箱試辦計畫預估目標為7,000人次使用，用以評估流程順暢度及回收比例，以發展可行商業模式。
蔡孟裕 環保署空保處處長
- 回應電動公車推動進度，表示近年執行率有提升，目前累積540輛，但前兩年未設定明確目標，配合交通部核定數。
- 說明空污基金編列21萬元用於專家會議審查費用，其餘行政費用由空污基金支出。
- 解釋「高反應性揮發有機物質」是揮發性有機物中容易反應生成臭氧的物質，屬於優先管制對象，因此特別要求監測。
葉俊宏 環保署主任秘書
- 表示支持循環經濟，透過產業媒合推動資源再利用，例如塑膠包膜回收再製塑膠粒。
- 說明廢棄物清理法對於事業產出物，若符合公告、個案或通案再利用方式，則不視為廢棄物，強調再利用產品須去往合法場所。
- 承諾將協助委員提出的個案，私下討論如何合法再利用，並表示將檢討法規，對合法業者儘量放寬，非法重罰。
顏旭明 環保署回收基金會參事兼執行秘書
- 回應疫情期間一次性餐具使用量大幅成長，餐飲外送平台信用卡消費筆數較前年度同期增加7.3倍，承認環保署對製造端數據掌握不足。
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 中華民國110年度中央政府總預算關於行政院環保署主管預算（公務預算及基金）案，另擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1096201
- 卷／期／冊
- 109／62／1
- 發布日期
- 2020-11-02
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