財政委員會審查前瞻軌道預算與主計審計業務報告

江永昌 立法委員

• 提案要求審計部在嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別決算審核報告中，增列「政府紓困補助方案執行情形」與「振興三倍券執行情形」專章，以促進政府良善治理及實踐公共課責。

林楚茵 立法委員

• 連署要求審計部增列特別決算審核報告專章，以促進政府良善治理及實踐公共課責。

郭國文 立法委員

• 連署要求審計部增列特別決算審核報告專章，以促進政府良善治理及實踐公共課責。

陳椒華 立法委員

• 提案建請行政院主計總處將公務執行單位之執行績效與現況需求，列入審核預算足夠與否的考量，確保環境保護與食安工作有充分預算。

費鴻泰 立法委員

• 連署建請主計總處確保環境保護與食安工作預算充足。

高嘉瑜 立法委員

• 連署建請主計總處確保環境保護與食安工作預算充足。

朱澤民 主計總處主計長

無相關發言紀錄

陳瑞敏 審計部審計長

無相關發言紀錄

吳秉叡 立法委員

• 質疑外界指控蔡政府舉債最多之說法，引用審計部資料指出蔡政府每年淨增債務低於馬政府時期。
• 支持政府為防疫、紓困、振興而舉債，認為是花費救命錢，並指出批評前瞻建設者爭取鐵道經費存在矛盾。
• 要求交通部說明蔡政府對新北市軌道建設的核定與補助金額，強調地方政府應向市民講清楚中央的補助，避免誤解。
• 指出泰山、八里輕軌未獲補助是因路線未核定，而非中央不願補助。

曾銘宗 立法委員

• 質疑前瞻基礎建設在執行3年後大幅變更計畫（軌道建設減少55%，城鄉建設增加77%），顯示計畫編列過程急就章且評估不精確。
• 要求國發會提供軌道建設及城鄉建設調整後的細目與金額，並質疑水環境預算減少的原因。
• 批評主計長將蔡政府特別預算總額與馬政府8年舉債金額進行比較，認為其數學及財經概念有誤。

賴士葆 立法委員

• 批評主計長對政府舉債的解釋是「硬拗」，並質疑交通部觀光發展基金因疫情面臨破產，詢問是否有發行乙種公債計畫。
• 指控前瞻計畫將軌道建設經費挪用到城鄉、數位建設是違法編列，強調特別條例規定未執行部分應解繳國庫，不得移用。
• 質疑政府在軌道建設補助上存在「大小眼」及「看顏色」問題，以雲林縣虎尾糖鐵計畫為例，指控中央對非民進黨執政縣市的建設不予補助。
• 強烈質疑國發基金投資如興、東貝光電案存在舞弊，特別指出東貝案會計師已明示投資用途為償還銀行債務，國發會卻仍投資，導致虧損，要求追究責任。

蔡壁如 立法委員

• 指出前瞻計畫結束後，仍有10項軌道建設無法完成，且多項計畫仍在規劃中，質疑這些後續高達3,700億元的經費應如何支應，恐排擠公務預算或形成潛藏負債。
• 關切高鐵南延屏東計畫，認為左營延伸六塊厝方案耗資554億元卻未實質節省時間，且引發爭議，建議交通部納入更多元方案進行全面評估，考量交通平權。

莊瑞雄 立法委員

• 指出前瞻軌道建設第1、2期預算執行率未達理想，部分計畫（如臺鐵電務智慧化、岡山路竹延伸線）因國產化要求、機電合併招標流標或都市計畫未通過等原因導致進度緩慢，要求交通部提出改善對策。
• 建議臺鐵研擬連假期間幼齡兒童優先購票機制，解決帶小孩搭車一票難求及無座位的困境，提升公共運輸服務品質。

林楚茵 立法委員

• 指出前瞻軌道建設預算比例從48%降至23%是順應在野黨過去要求刪減軌道預算的需求，並非挪用或違法編列，而是依計畫進度及國家發展情勢調整。
• 質疑藍營執政縣市及委員在預算爭取上態度矛盾，一方面質疑預算被砍，一方面地方政府又因執行率偏低或不積極協商導致預算無法撥付。
• 強調國家整體發展需超前部署，數位建設在後疫情時代更顯重要，因此預算調整符合前瞻計畫宗旨。

林德福 立法委員

• 關切新北市八里輕軌與五股泰山輕軌計畫可行性研究已通過交通部審核，卻遭行政院退回，要求交通部承諾未來會納入前瞻計畫而非公務預算，以確保時效性。
• 質疑前瞻軌道建設預算由4,200億元腰斬至不到2,000億元，認為政府的回應是「睜眼說瞎話」，要求負責首長為此政策轉彎負責。
• 強調軌道建設經費龐大，若納入年度公務預算恐遙遙無期，希望中央政府能有原則性做法，確保前瞻計畫納入的建設能如期完成。

陳椒華 立法委員

• 對政府賸餘舉債額度及未來特別預算編列的永續性表示憂慮，並關切地方政府自籌款可能導致政商結合、徵收土地造成家破人亡的問題，要求主計長提供自籌款計畫細節。
• 批評國發會推動「平價產業園區」恐導致環境污染、食安問題，質疑環評制度鬆散，要求國發會正視並檢討此政策。
• 呼籲交通部對中南部交通建設進行更嚴謹評估，避免資源浪費，並要求協助地方政府解決軌道建設中土地徵收造成的受害者問題，展現人道關懷。

郭國文 立法委員

• 關切臺南市先進運輸系統在國家預算配置上相對落後，特別是藍線、綠線、紅線等計畫進度緩慢，要求國發會與交通部確保規劃預算無虞，並加速推動。
• 質疑臺南市政府送審的黃線（深綠線）計畫被駁回，要求交通部長林佳龍親自南下了解臺南路網規劃的重要性，並加速審核。
• 指出高雄捷運延伸至岡山、路竹第二階段進度快速，而臺南卻相對剝奪感，要求中央對臺南給予更多支持與協助。

費鴻泰 立法委員

• 質疑國發會投資東貝光電案的荒謬性，指出該公司在網路觀測站已明確揭示私募用途為償還銀行借款，國發會卻仍投資，批評國發基金審查作業不專業、靠關係，要求追究責任。
• 批評政府編列預算「先有錢再編計畫」，而非「先有計畫再找預算」，認為前瞻計畫是先騙到預算後再改變計畫，質疑國發會、交通部行事荒謬、不專業、無恥。
• 質疑校園冷氣裝設預算本應編列在年度預算中，卻因前瞻計畫而挪用軌道預算，批評此舉歧視中小學學童，並指責主計處、國發會、交通部在此事上的軟弱與不專業。

高嘉瑜 立法委員

• 質疑基隆輕軌計畫目的與實際需求不符，未能解決基隆通勤族直達臺北的需求，且與汐止民生線、北宜高鐵存在競合問題，導致進度延宕，要求交通部加速整合方案。
• 關切汐止民生線環評已通過，原預計2023年動工，但因基隆輕軌整合而可能再次延宕，要求交通部明確整合時程與方案。
• 強調北北基宜生活圈的軌道整合刻不容緩，希望交通部能有效整合各縣市需求，提供最便捷的交通方案，並維護基隆通勤族的權益。

羅明才 立法委員

• 呼籲交通部長林佳龍全力支持新北市的軌道建設，包括汐止民生線、五股泰山輕軌、八里輕軌及深坑捷運等，強調這些建設對新北400萬人口的交通便捷性至關重要。
• 建議深坑捷運延伸至石碇交流道設置轉運站，以紓解宜蘭雪隧車流，解決臺北府城交通擁塞及停車問題。
• 強調軌道建設對地方發展的長期效益，呼籲政府不分黨派、色彩，加速推動必要建設，並向主計長確認通過法定程序的計畫將獲支持。

江永昌 立法委員

• 質疑交通部「道路交通秩序與交通安全改進方案」在大數據應用上未能有效針對外送機車事故提出對策，要求交通部與內政部研議在統計中增列外送機車註記，並評估外送臨停區政策對交通的衝擊。
• 質疑國發會Mydata平台便利性不足，因其驗證方式過於依賴自然人憑證等，無法普及至廣大健保卡持有者，且對資安問題及個資法專責機構成立進度表示擔憂，要求具體說明期程與規劃。

林俊憲 立法委員

• 指出軌道建設進度緩慢主要受地方政府評估、民意反對及政黨輪替影響，導致預算從4,000多億元縮減至1,000多億元，質疑前瞻軌道建設審查的意義及預算執行期限。
• 關切臺南市軌道建設進度，特別是臺南市鐵路地下化工程因拆遷問題延宕2年，預計至115年才能完成，希望交通部持續溝通並加速執行。
• 對觀光基金因疫情導致機場服務費收入銳減而面臨不足表示擔憂，要求主計總處說明明年度歲入短收的應對方案。

葉毓蘭 立法委員

• 呼籲交通部公平對待新北市的軌道建設，指出五股泰山輕軌與八里輕軌計畫可行性研究已通過交通部審核，卻遭行政院退回，要求交通部加速協助解決整合及財務分攤疑義。
• 強調軌道建設對新北市400萬人口的重要性，並指出機場捷運A5a站預留銜接點早有共識，不應以此理由延宕五泰輕軌。

魯明哲 立法委員

• 批評政府在106年提出前瞻計畫後，給予地方政府錯誤的「綠燈」訊號，導致地方投入大量成本規劃軌道工程，卻在第2任期預算審查時大幅砍減，質疑政府「始亂終棄」。
• 指出桃園綠線延伸線僅編列2,000萬元，質疑綜合規劃與環評經費不足，且多項已核定但尚未籌編預算的軌道計畫仍欠缺數千億元經費，要求主計總處說明未來預算編列方式。
• 強調軌道工程龐大，需特別預算支應，質疑將未完成計畫轉入公務預算恐遙遙無期，要求政府對已承諾的建設負責到底。

邱臣遠 立法委員

• 批評前瞻基礎建設第3期軌道建設經費大幅縮減為「前瞻大挪移」，質疑管考機制失靈，導致地方政府執行率低落，要求國發會與交通部擬定對應機制。
• 指出前瞻軌道規劃作業執行率成長不到1%，顯示規劃評估不審慎，對地方需求瞭解不足，要求中央政府積極介入協助提升地方執行率，避免資源集中在財政體質好的六都，擴大城鄉差距。
• 建議在後疫情時代，考量數位基礎建設的重要性，對偏鄉或資源匱乏的地方政府，其自籌款比例可相對降低。

蔡適應 立法委員

• 關切基隆捷運案是否會因整體預算修正而遭擱置或停止，要求交通部確認將持續推動並編列相關預算。
• 指出基隆捷運案的爭議點包括起訖點、載運量、與北宜直鐵及民生汐止線的競合問題，要求交通部加速整合，並於10月13日召開與北北基3市市長的會議，確認政策大方向。
• 呼籲交通部在綜合規劃過程中，應在各城市舉辦公聽會，選在假日讓更多民眾參與，並考量基隆市資源相對不足，給予更多支持與協助。

陳素月 立法委員

• 質疑前瞻軌道建設經費大幅縮減，詢問縮減的經費流向何處，以及是否會影響前瞻總金額和排擠公務預算，擔憂計畫無法如期如質完成。
• 建議國發會檢討偏鄉地區藝文大樓等建設需求，並呼籲增加農田水利等有感項目的經費挹注。
• 關切彰化縣高鐵彰化站轉乘接駁、臺中捷運綠線延伸彰化及集集支線改善等軌道建設的執行與預算編列狀況，期望加速推動，以改善南彰化交通瓶頸，帶動地方觀光發展。

趙天麟 立法委員

• 關切高雄捷運黃線因進度延宕，未納入前瞻第3期預算，擔憂在中央卡關，要求交通部加速第二次綜合規劃案的審核進度，並承諾無論是否納入前瞻，只要行政院核定，都會編列預算。
• 強調高雄捷運黃線對高雄未來發展的重要性，並指出高雄市政府已積極推動，希望中央能與地方共同加速計畫執行。
• 指出高捷岡山路竹延伸線第一階段通車時間延宕，主要因機電招標多次流標，要求交通部檢討制度設計，避免類似情況頻繁發生。

廖婉汝 立法委員

• 批評前瞻計畫將軌道建設經費挪用至城鄉建設，認為這是不合理的預算分配，並質疑前瞻計畫的未來性。
• 指出屏東縣交通建設長期被忽視，高鐵南延至六塊厝方案效益不彰，再次強調應延伸至潮州，並要求交通部規劃興建從南州延伸至恆春的「屏南快速道路」，採高架方式以解決塞車問題並帶動地方觀光。
• 呼籲交通部正視屏東縣最南端交通建設的困境，強調交通是地方發展命脈，不應再延宕重要建設。

張其祿 立法委員

• 確認主計長及交通部次長承諾，已核定之軌道建設經費一分錢都不會少，即使8年內無法完成，也會以公務預算支應。
• 引用林全前院長對特別預算的看法，質疑現行政府將計畫轉入公務預算的作法，是否與特別預算設立初衷相悖，並擔憂政府說法頻繁改變會折損民眾信心。
• 關切軌道建設的自償性問題，指出過去高雄捷運運量高估的教訓，呼籲交通部與國發會應謹慎評估TOD（大眾運輸導向型發展）效益，並搭配產業開發。
• 質疑軌道產業發展績效不明，鐵道研究中心雖獲10億元經費，但尚未看到具體成果，要求交通部努力推動軌道產業發展。

鍾佳濱 立法委員

• 以中山高速公路和高鐵的客貨運演變為例，探討交通建設與產業發展的關係，並指出後疫情時代商務客需求可能轉變，技術服務等實體執行仍需仰賴高鐵。
• 建議交通部應研究太空產業對軌道交通的需求，將屏東、高雄、臺南、臺東串連成太空飛行廊帶，強調交通建設應支撐未來產業發展。
• 指出屏東高鐵站應視為產業特定區的配套，而非單純車站，要求交通部就國土軌道建設（三鐵）在商務使用角色、客層分析及未來人口分布等面向進行研究，並將服務產業基礎納入高鐵延伸屏東的綜合規劃中。

朱澤民 主計總處主計長

• 解釋蔡政府5年淨增債務平均每年1,589億元，低於馬政府8年平均每年1,950億元，且GDP成長使舉債空間增加。
• 說明前瞻軌道建設預算遞延是因地方政府協調、路線選擇等問題導致計畫無法如期完成，非刪減或挪用，款項仍會執行。
• 承諾已編列預算會執行，未編列但通過計畫的項目，若8年內無法納入前瞻，將來會考慮納入公務預算支應。
• 表示主計總處支持經法定程序通過的建設，若計畫通過，會編列預算。

龔明鑫 國家發展委員會主任委員

• 說明前瞻計畫總額經行政院核定為8年8,400億元，預算編列是兩年一編，依計畫進度核實編列，無挪用問題。
• 解釋軌道建設預算調整是因部分計畫在可行性研究、綜合規劃、環評及工程實施等程序中遇到地方協調問題，導致進度延後，而非計畫取消。
• 強調前瞻計畫宗旨是振興經濟並因應國際新趨勢，數位轉型與數位建設在5G時代來臨後成為重點，故預算有所增加。
• 表示預算編列不分藍綠，完全視計畫執行狀況而定，執行率高且有急迫性需求的計畫會優先編列。

林佳龍 交通部部長

• 說明觀光發展基金因疫情導致收入短缺，支出增加，觀光局正在研究舉債或發行公債等應變計畫。
• 澄清軌道建設預算調整是因計畫進度、地方政府協調、環評等因素導致經費需求延後，並非刪減計畫或挪用。
• 指出蔡政府5年來對新北市軌道建設補助金額已達數百億元，包括三鶯線、萬大樹林線、環狀線等，強調交通部會積極協助地方爭取預算，並非虧待地方。
• 表示高鐵南延屏東計畫將與臺鐵、捷運路網整合，未來高鐵是否延伸至潮州等議題持開放態度，並承諾將納入多元方案進行評估。
• 承認部分軌道計畫執行率低是因國產化要求、系統整合、流標及地方政府規劃能力不足等問題，交通部已成立R Team推動國產化，並積極協助地方政府加速規劃與執行進度。
• 承諾將召開北北基軌道路網整合平台會議，與3市市長協調基隆輕軌、汐止民生線及北宜高鐵等計畫的競合問題，以加速推動城市路網整合，並確保通勤權益。

王國材 交通部次長

• 說明前瞻計畫第1期執行率達98%，第2期達92%，規劃案執行率較低是因為規劃期程較長。
• 解釋五股泰山輕軌與機場捷運A5a站計畫退回行政院是希望兩案能整合，讓站與站之間的轉接更順暢，出於善意而非停頓。
• 說明八里輕軌計畫退回是因淡江大橋分攤款疑義，釐清財務分擔即可繼續推動，不會影響計畫。
• 承諾已核定的前瞻計畫即使超過特別預算期程，也會以公務預算或其他方式編列預算使其完成。
• 表示臺南鐵路地下化因拆遷問題延宕2年，預計115年完工，交通部將持續溝通。
• 說明外送機車事故大數據應用及臨停區設置問題，交通部將與內政部研商，並統籌規劃，而非僅由地方政府各自為政。
• 表示高雄捷運黃線第二次綜合規劃案已送審，交通部將加速處理，確保其能趕上後續預算編列。
• 承諾若高雄市政府提出左營楠梓鐵路立體化方案，交通部將支持，並協助評估岡山路竹鐵路立體化計畫。
• 說明高捷岡山路竹延伸線通車延宕是因機電發包招標困難，交通部將檢討制度設計，避免流標。
• 表示樂觀其成臺南都會區與高雄都會區的捷運連接，若地方政府提出計畫，交通部將全力協助。
• 承諾將提供屏東縣南州延伸恆春快速道路的可行性評估報告，並就國土軌道建設（三鐵）在商務上使用的角色、客層分析及未來使用客層和人口分布等進行研究，提供書面報告。

游建華 國家發展委員會副主任委員

• 說明軌道建設規劃費包括可行性研究、環評及綜合規劃，若規劃不如預期，經費到位速度會受影響。
• 表示Mydata平台最初規劃以自然人憑證處理，健保卡等更廣泛的驗證方式將在下個月的智慧政府平台會議中討論評估。
• 澄清平價產業園區並非國發會創造，而是部會提案經審議，仍需通過環評等程序。
• 說明國發會對前瞻計畫各項目均有列管掌握，預算調整是依執行進度核實編列。

王書偉 臺北市捷運局主任秘書

• 表示臺北市已提出環狀線第二階段及萬大線第二期兩個計畫，並已獲交通部及行政院支持，編入前瞻計畫預算。
• 說明汐止民生線需修正綜合規劃報告書以符合環評內容，並準備都市計畫書圖送審，目前無明確動工時間表。

鄭智銘 新北市捷運局總工程司

• 說明汐止民生線與基隆輕軌的整合方案將由交通部邀集三市共同協調，若能整合為單一系統，時程上應不會耽擱，目標仍是依照原核定計畫期程推動。