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考試院暨所屬機關110年度預算審查：聚焦凍結、資安與人事議題

司法及法制委員會會議日期：2020-10-14

立法院司法及法制委員會審查考試院及其所屬機關（考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院等）110年度中央政府總預算案。會議重點在於凍結部分預算，特別是國外旅費與資訊業務費用，並針對人事法制、資安強化、公務人員權益等議題作成多項主決議，要求各機關提交書面報告說明後始得動支，部分提案則予以撤案或減列，最終提報院會協商。

討論事項一

考試院函，為109年度中央政府總預算決議，檢送「議事業務」凍結60萬元之說明，請查照案 (報告事項第三案)

核心議題

考試院針對109年度中央政府總預算中，議事業務凍結60萬元的部分提出說明，以爭取解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

李貴敏 立法委員

  • 詢問報告事項第四案劉委員提案的國外旅費相關問題。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

報告事項第三案至第五案的解凍案，委員會准予備查，提報院會。

討論事項二

銓敘部函，為109年度中央政府總預算決議，檢送決議(一)「人事法制及銓敘」凍結50萬元書面報告，請查照案 (報告事項第四案)

核心議題

銓敘部針對109年度中央政府總預算中，人事法制及銓敘凍結50萬元的部分提出書面報告，以爭取解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

報告事項第三案至第五案的解凍案，委員會准予備查，提報院會。

討論事項三

銓敘部函，為109年度中央政府總預算決議，檢送公務人員退休撫卹基金管理委員會決議(一)「基金收支及保管之規劃」凍結200萬元書面報告，請查照案 (報告事項第五案)

核心議題

銓敘部針對109年度中央政府總預算中，公務人員退休撫卹基金管理委員會凍結200萬元的部分提出書面報告，以爭取解凍。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

報告事項第三案至第五案的解凍案，委員會准予備查，提報院會。

討論事項四

審查110年度中央政府總預算案關於考試院及所屬主管收支部分 (討論事項第一案)

核心議題

  • 審查考試院及其所屬機關110年度預算案的歲入與歲出部分，包含各單位的行政、議事、法制、施政業務及督導等經費編列。
  • 主要討論點聚焦於預算凍結、減列、改列主決議，特別是國外旅費、資訊業務、加班費、車輛管理及特定業務的執行成效與合理性。

相關爭議

  • 考試院歲入預算增列金額：考選部與銓敘部雖同意增列，但考選部國家考場租用空間減少，銓敘部民眾服務社部分無資產，其增列合理性需努力達成。
  • 國外旅費凍結比例與解凍方式：委員主張因疫情應凍結70%並要求專案報告，行政部門則希望凍結50%並以書面報告解凍，最終主席裁示統一凍結70%並以書面報告解凍，但有委員認為此舉不公且不符誠信。
  • 考試院資訊業務軟硬體比例與整合：委員質疑預算中心報告的軟體比例與考試院實際計算不符，且各單位資安採購各自為政，缺乏整合效益。
  • 考選部加班費合理性：委員質疑考選部公務人員加班費偏高，認為應以補休取代支領加班費，並要求說明加班費支用細節及人力調控方式。
  • 考選部印刷費用與光碟製作：委員質疑在無紙化趨勢下仍編列大量印刷費，且製作光碟片不符時宜，並指出考選部前後說明不一致。
  • 銓敘部行政事務人力外包：委員質疑銓敘部工友遇缺不補，卻以外包方式補充人力，且外包費用增加，擔憂規避人事控管並造成資源浪費。
  • 銓敘部電腦採購與資安升級：委員質疑電腦升級是否必須整機更換，以及各部會資安採購缺乏整合，可能導致效益不彰。

立法委員發言

李貴敏 立法委員

  • 認為國外旅費應比照人事行政總處凍結70%，且應提出專案報告而非書面報告以確保監督。
  • 質疑考試院資訊業務軟硬體比例與資安監控項目是否重複，並建議將減列改為凍結，要求說明清楚。
  • 質疑考選部印刷費用與光碟製作的不必要性及溝通說明前後不一。
  • 質疑銓敘部外包工友的合理性與必要性，以及電腦採購是否應以升級而非整機更換。
  • 強調資安對銓敘部的重要性，建議將減列改凍結50萬元，要求詳細說明費用用途。

劉世芳 立法委員

  • 同意將考試院國外旅費凍結比例調整為50%，並以書面報告解凍，考量疫情趨緩與行政機關作業彈性。
  • 撤回考試院加班費提案，認同警衛及司機加班費符合勞基法規定。
  • 同意考試院公務車輛凍結比例降低至10%，肯定其行政效率。
  • 撤回考試院「考試及格人員服務及施政成果宣導」預算提案，但建議調整科目名稱並活化官網內容。
  • 質疑考選部公務人員加班費偏高，認為應以補休取代支領加班費，並要求說明加班費支用細節。
  • 建議考選部國文考科應減少古典國文比例，專技人員考試應重專業能力，而非中文系程度的國學常識。
  • 撤回銓敘部數位發展部人力規劃主決議案，因需配合行政院規劃。
  • 建議銓敘部修憲方向相關資料應於「下會期」或「配合立法院修憲委員會審議時」提交。

周春米 立法委員

  • 建議預算審查應逐目綜合討論並決議凍結或刪減金額，以提高效率並避免影響業務運作。
  • 針對考選部公務人員考試法第6條修正案，強調修法後遷調人數未降，反而造成公務員反彈，要求考選部3個月內提出檢討研究報告，並建議凍結50萬元。
  • 針對銓敘部職務列等問題，要求具體指出不合理之處，並希望銓敘部與人事總處組成工作圈，3個月內提出書面報告，建議凍結50萬元。

鍾佳濱 立法委員

  • 支持國外旅費凍結50%並以書面報告解凍，認為全數凍結會影響行政機關年度中出國考察的招標與規劃時程。
  • 建議考選部應詳述加班費支用用途，並透過加班補休方式調節公務人力業務分配，而非僅支領加班費。
  • 建議銓敘部應盤點庶務人力，確保車輛移撥後不會產生人力多於車輛的情況。
  • 建議銓敘部應強化檔案保存，要求凍結100萬元並提出書面報告說明具體作為。
  • 對於公務人員退休撫卹基金，建議可參考新加坡淡馬錫模式，投資國內具固定收入的公共建設。

吳怡玎 立法委員

  • 認為若明年疫情仍不適合出國，國外旅費應全部凍結，以避免預算編列後無法使用。
  • 提醒銓敘部與考試院所屬機關應朝資訊資源向上集中與共用共享整合資料中心，避免各自採購資安軟體造成經濟效益不彰。

賴香伶 立法委員

  • 同意考試院健康檢查預算凍結10%，並要求加強宣導及檢討執行率。
  • 撤回考試院政務人員待遇支給法制化提案。
  • 建議考試院獎補助應限制違反勞動法令的申請單位，並納入利益衝突迴避機制。
  • 建議考選部應精簡並統一監所管理員、法警與警消等職務的體格需求標準，避免就業歧視，並凍結相關預算共30萬元。
  • 建議保訓會應積極研修公務人員回歸適用職安法的法規條次，並改為主決議。
  • 建議保訓會應盤點並檢討培訓教材內容，使其現代化，並凍結相關預算。
  • 建議銓敘部應修正補助規定，確保受補助協會符合勞動條件要求，並凍結10萬元。
  • 同意銓敘部關於公務人員職安問題凍結10萬元，並要求提供相關統計資料。

吳玉琴 立法委員

  • 建議考選部網站應考人專區應強化分類與友善度，改為凍結10萬元。
  • 建議銓敘部網站應設置單一窗口，方便公務人員查詢相關問題與解釋令，並凍結20萬元。
  • 提醒銓敘部在公職社工師職系調整上，應把關專業度，只能單向轉出，轉入仍需專業。
  • 強調銓敘部與保訓會應努力讓公務人員加班補休制度合理化，儘管人事總處函示已廢除，實務上仍有上限控管，建議凍結20萬元。

相關人員回應

許舒翔 考選部部長

  • 同意考選部歲入預算增列50萬元。
  • 說明考選部加班費多用於司機、工友及配合命題委員假日審題，希望凍結10%並提出書面報告。
  • 解釋印刷費用主要用於行政概況排版、美編及其他報告印製，光碟僅壓製少量，希望不要全數減列。
  • 針對錄取不足額問題，表示已建立教考訓用整合平台，並針對土木工程類科已改善，希望改為主決議並提書面報告。
  • 說明監所管理員體格檢查仍堅持身高限制是因用人機關要求，但會持續檢討，希望改為主決議並提書面報告。
  • 解釋赴以色列考察是為瞭解其文官招募與教育體制，因應報考人數下降趨勢，同意凍結70%並提書面報告。
  • 同意網站應考人專區改為凍結10萬元，並調整科目名稱。
  • 說明新思維研討會已舉辦，預備文官團預算有限但會努力推動，同意改為主決議並提書面報告。
  • 同意國文偏考國學常識問題可凍結5%並加強與命題委員溝通，確保鑑別度。
  • 表示律師考試及格率會完整檢討，考量各國養成與執業制度差異，建議改為主決議並提書面報告。
  • 同意考選部主決議第52案，第53案則希望將書面報告期限延長至6個月。

周志宏 銓敘部部長

  • 同意銓敘部歲入預算增列100萬元，並努力達成收入目標。
  • 說明銓敘部App因資安問題暫停，待檢討後重新開放，建議第54案凍結20萬元並提書面報告。
  • 解釋銓敘部加班費增加主因是不休假加班日數增加，超時加班費無變動，業務量重，同意凍結20%並提書面報告。
  • 說明銓敘部工友員額減少，且部分轉任駕駛，不足人力將透過勞務承攬補充，希望李委員考量。
  • 說明國外旅費計畫前往新加坡考察人事制度，日本考察特殊勤務公務員安排，同意凍結70%並提書面報告。
  • 解釋設備及投資預算用於大樓結構補強及檔案設備汰換，強化檔案保存，希望凍結而非減列。
  • 說明銓敘部資安長由政務次長兼任，已符合委員建議，並將加強資安教育訓練。
  • 說明電腦設備汰換是因應Windows 7停止更新，升級Windows 10有資安考量，希望委員支持。
  • 針對職務列等問題，表示將與人事行政總處組成工作圈全面檢討，並定期向委員會報告，預計3個月內提出書面報告。
  • 同意公務人員職安問題凍結10萬元，並提供相關資料。
  • 同意銓敘部補助案件，未來將修正補助規定，確保受補助對象符合勞動條件要求，同意凍結10萬元。
  • 同意人事檔案永久保存應有具體作為，凍結100萬元並提書面報告。
  • 同意劉世芳委員和鍾佳濱委員提出的主決議第71案及第72案。

劉建忻 考試院秘書長

  • 針對健康檢查預算執行率，承諾積極要求主管輔導員工，建議凍結10%（7萬6,000元）。
  • 針對國外旅費，因疫情變數多，建議凍結50%，待疫情緩解並提交書面報告說明後解凍，最終同意凍結70%（39萬4,000元）。
  • 說明政務人員待遇支給依據人事總處條例，非考試院主管業務，請求撤案。
  • 解釋考試院加班費多因配合強制休假政策、院區警衛安全維護及首長駕駛加班，請求撤案。
  • 說明公務車輛已移撥3輛，預計再減4輛，建議凍結10%（11萬6,000元）。
  • 解釋資訊維護費增加因全球資訊網、公文、證書系統保固到期，新增硬體維護及資安監控範圍增加。
  • 澄清資安維護費中軟體實際佔80%，硬體約19%至20%，與預算中心計算方法有誤差，請求改為主決議。
  • 說明數位發展部人力規劃因組織法尚在行政院規劃中，三個月內提出書面報告有困難，請求撤案。
  • 針對修憲方向，建議配合立法院修憲進度，考試院與人事總處研議因應方案並配合說明。
  • 同意將多餘首長專用車移撥或上網公開公務車輛資訊，俾利無償讓與其他政府機關使用。

黃國華 考選部會計主任

  • 說明領加班費的職員多為科長級以下承辦人員，負責試務工作，但領試務工作費就不會再領加班費。
  • 解釋行政概況編製費用主要用於排版、美編，光碟壓製僅50片，費用約2萬4千元，另有其他報告印製費用，希望不要全數減列。

陳婷妤 考試院資訊室科長

  • 說明資安維護經費中271萬元是依資安法規定A級機關應辦事項處理，與智慧2.0政策之外。
  • 解釋資安監控軟體部分包含委外ISMS驗證及標準產品授權碼升級更新。

王玉 銓敘部總務司司長

  • 說明銓敘部工友員額實際僅12人，因2人轉任駕駛，不足人力需透過勞務承攬補充，符合人事總處規定。
  • 解釋工友主要負責公文傳遞、收發、檔案處理等行政事務。
  • 說明勞務承攬的管理費最高為6%。

方映鈞 銓敘部主任

  • 說明電腦升級Windows 7至Windows 10有資安考量，因Windows 7已停止更新。
  • 解釋銓敘部去年資安事件後，增加了端點防護及資安監控費用約800多萬元，因公務員個資屬性特殊，防護等級要求較高，與考選部資料屬性不同。

郝培芝 公務人員保障暨培訓委員會主任委員兼國家文官學院院長

  • 同意公務人員回歸適用職安法提案改為主決議，並將積極研修相關法規。
  • 建議將第74案、第75案、第77案及第78案併案凍結10萬元，並提出書面報告，因保障部門預算拮据且性質相同。
  • 同意周春米委員要求培訓教材現代化，建議改為主決議。
  • 說明高階文官出國研習課程會謹慎評估，若無法出國將規劃線上培訓模式，建議將減列200萬元改為凍結100萬元，並提書面報告。
  • 同意將第80案凍結金額調整為10萬元。
  • 同意國家文官學院第81案凍結10萬元並提書面報告。
  • 同意吳玉琴委員提出的國家文官學院第83案改為主決議。

呂秋慧 銓敘部司長

  • 說明職務列等調整需考量國家財政及職務牽動關係，已研擬大、中、小3種方案，並將針對地方政府建議的職務優先考量，預計3個月內提出書面報告。

韋亭旭 公務人員退休撫卹基金管理委員會副主任委員

  • 同意鍾佳濱委員提出的主決議，將於1個月內提出對於投資國內公共建設可行性的書面報告。

相關後續

  • 考試院主管歲入部分，考選部增列50萬元，銓敘部增列100萬元，均照案通過。
  • 考試院歲出第1目「一般行政」凍結58萬6,000元，第6案及第5案撤案，第9至12案改為主決議，凍結項目需提出書面報告後始得動支。
  • 考試院歲出第2目「議事業務」凍結52萬5,000元（國外旅費70%），凍結項目需提出書面報告後始得動支。
  • 考試院歲出第3目「法制業務」第17案撤案，第18案改為主決議並提書面報告。
  • 考試院歲出第4目「施政業務及督導」第27案及第28案撤案，第20、21、23、26、29、30案改為主決議，凍結51萬8,000元，凍結項目需提出書面報告後始得動支。
  • 考試院主決議第32案撤案，第33、36、37案文字修正後照案通過，其餘主決議照案通過。
  • 考選部歲出第1目「一般行政」第39案減列5萬元，第38案凍結10萬元，凍結項目需提出書面報告後始得動支。
  • 考選部歲出第2目「考選業務」第50案撤案，第45案與第49案改為主決議，凍結總數116萬6,000元（含國外旅費70%、第44案10萬元、第47案5%即40萬4,000元、第41案10萬元、第46案20萬元），凍結項目需提出書面報告後始得動支。
  • 考選部主決議第52案照列，第53案依修正文字通過（報告期限6個月）。
  • 銓敘部歲出第1目「一般行政」第60案改為主決議，凍結總數167萬元（含國外旅費70%即37萬元、第54案20萬元、第55案10萬元、第56案50萬元、第63案50萬元），凍結項目需提出書面報告後始得動支。
  • 銓敘部歲出第2目「法制業務」第64案、第65案、第66案、第67案、第68案、第69案、第70案凍結總數332萬2,000元（含第64案50萬元、第65案20%即132萬2,000元、第66案10萬元、第67案10萬元、第68案10萬元、第69案20萬元、第70案100萬元），凍結項目需提出書面報告後始得動支。
  • 銓敘部主決議第71案及第72案照案通過。
  • 公務人員保障暨培訓委員會歲出第1目「一般行政」第73案改為主決議。
  • 公務人員保障暨培訓委員會歲出第2目「保障業務」第76案撤案，除第76案外，凍結30萬元，凍結項目需提出書面報告後始得動支。
  • 國家文官學院歲出第1目「一般行政」第82案撤案，第81案凍結10萬元，凍結項目需提出書面報告後始得動支。
  • 國家文官學院歲出第2目「培訓業務」第83案改為主決議，第84案撤案。
  • 公務人員退休撫卹基金管理委員會主決議第89案照案通過，要求1個月內提出投資國內公共建設可行性書面報告。
  • 所有審查完竣的預算案提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

討論事項五

審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於考試院考選部主管「考選業務基金」收支部分 (討論事項第二案)

核心議題

  • 審查考選部主管的110年度考選業務基金收支預算，包括業務計畫、業務收支、本期賸餘等項目。
  • 討論焦點為高考申論題解答公開的必要性及對出題老師的影響。

相關爭議

高考申論題解答是否公開：委員主張應公開以消弭爭議、協助考生並具防弊機制，考選部則擔心出題老師抗拒，難以尋找合適人選。

立法委員發言

周春米 立法委員

  • 提案刪減30萬元，要求考選部應擴大公開高普考申論題解答，如同司法官及律師考試，以提供考生答題方向並具防弊機制。
  • 認為出題者應受社會公評，公開解答可避免獨門暗器，促進考試公平。

相關人員回應

許舒翔 考選部部長

  • 接受刪減30萬元，但說明高普考類科眾多且科目繁雜，將持續努力改善。
  • 表示近年來獨家暗器情況已減少，命題和評閱均有審查機制。

相關後續

  • 考選業務基金收支部分，第一案及第二案提案委員不在，不予處理；第三案刪減30萬元。
  • 所有審查完竣的預算案提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

討論事項六

審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於考試院銓敘部主管「公務人員退休撫卹基金」收支部分 (討論事項第三案)

核心議題

審查銓敘部主管的110年度公務人員退休撫卹基金收支預算，包括基金運用計畫、總收入、總支出及本期賸餘等項目。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 公務人員退休撫卹基金收支部分，因無委員提案，均照列。
  • 所有審查完竣的預算案提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

原始資料

公報
1096501
卷／期／冊
109／65／1
發布日期
2020-11-05
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