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科技部110年度預算審查：聚焦量子科技、人才培育與科學園區管理

教育及文化委員會會議日期：2020-10-14

立法院教育及文化委員會審查科技部及所屬單位110年度中央政府總預算案，並針對行政院國家科學技術發展基金及科學園區管理局作業基金預算進行詢答。會議聚焦於量子科技發展、高階人才培育、科學園區水電供應與土地利用、女性科研參與及數位轉型等議題。委員們提出質疑與建議，科技部則回應預算編列邏輯、政策方向及跨部會協調。最終通過三項預算相關提案，要求科技部提出報告與勘誤。

討論事項一

審查110年度中央政府總預算案有關科技部及所屬單位預算案 (含行政院國家科學技術發展基金、科學園區管理局作業基金)

核心議題

本次會議主要審查科技部及其所屬單位的110年度預算，涵蓋行政院國家科學技術發展基金與科學園區管理局作業基金，重點討論國家科技政策、預算編列合理性、科研人才培育、科學園區發展與管理，以及科技如何回應社會需求等面向。
討論內容亦觸及量子科技國家戰略、女性科研參與、運動科學發展、太空法制化、資通安全等級、科學園區水電供應、土地使用與數位轉型等多元議題。

相關爭議

量子科技投入不足：黃國書委員質疑臺灣量子科技預算規模（2.7億元新台幣）遠低於他國（韓國4倍、新加坡10倍），擔憂人才流失及未來競爭力，認為科技部應有國家級戰略計畫而非被動補助。吳部長政忠則表示已與中研院構思基地，並有跨部會合作。
科發基金預算減少：林奕華委員質疑110年度科發基金預算減少17億元，且前瞻預算增加幅度不足，憂心影響科技研究與政策，並質疑部長爭取預算不力。科技部解釋是因部分計畫屆期退場，並動用累積賸餘支應。
科學園區預算縮減：林奕華委員指出三個科學園區預算均減少，擔憂其發展。科技部解釋部分因大樓完工退場，或因水電供應限制影響招商。
科技部組織改組疑慮：林奕華及高虹安委員關切科技部是否將降級為科技委員會或與數位發展部整併，擔憂其主導權與決策地位受影響，並質疑科學園區未來可能改隸經濟部。吳部長政忠強調將維護科技部員工權益，並支持科學園區續由科技部管轄。
沙崙綠能科學城計畫內容空泛：高虹安委員質疑沙崙綠能科技聯合研發計畫與數據智慧應用科技計畫預算龐大（合計3.2億元），但計畫內容空泛、數據蒐集對象與應用目標不明確，恐有浮編之嫌。國研院院長吳光鐘回應主要用於環境建置及資安、智慧科技應用，但未能提供具體細節。
科學園區水情吃緊與因應：萬美玲及張廖萬堅委員關切桃竹苗中科學園區水情吃緊，夜間減壓供水恐影響廠商生產，質疑科技部應超前部署具體備案。科技部回應已請園區節水，並有2至5天備水量，將跨部會調度水源。
預算編列錯誤與態度不嚴謹：萬美玲委員指出南科管理局多處員工國內差旅費預算數額與說明不符，且錯誤自105年度起重複發生，質疑預算編列不嚴謹且藐視立法院。吳部長政忠承認是嚴重錯誤，承諾將請南科管理局檢討修正。

立法委員發言

黃國書立法委員

中研院南部院區將打造量子科研基地，量子科技被認為是半導體後最重要突破，全球各國投入鉅資競逐，臺灣預算投入相對不足，擔憂人才流失及未來產業競爭力。
要求科技部提出國家級量子科技發展戰略計畫、成立共同研發平台及人才培育計畫，並在科學園區設立量子研究基地。
批評科技部目前僅被動補助大學研究中心，規模過小且人才易被挖角，積極度不足以因應未來10年量子科技商品化趨勢。
建議科技部應在1個月內提出全盤性的國家量子科技戰略計畫，以引導產業發展。

林奕華立法委員

質疑110年度科技部預算雖整體增加，但行政院國家科學技術發展基金預算卻減少17億元，且前瞻預算增幅不足，擔憂影響國家科技發展。
指出三個科學園區預算均減少，特別是竹科、中科、南科，質疑其發展是否受影響。
擔憂科技部將降級為科技委員會，從一級單位變為二級幕僚單位，削弱其國家科技政策的主導權與決策力。
強調科技部應堅持其功能與角色定位，不應自廢武功，以維護國家科技發展的關鍵地位。

高虹安立法委員

關切數位發展部成立對科技部組織及角色定位的影響，擔憂科技部可能改回國科會或科技委員會形式，與科技會報辦公室功能重疊。
質疑科技會報辦公室DIGI+小組自106年以來僅開過三次會，功能發揮不彰，流於形式。
批評沙崙綠能科技聯合研發計畫與數據智慧應用科技計畫預算高達3.2億元，但計畫說明空洞，未明確數據蒐集對象與應用目標，恐有浮編之嫌。
指出科技部報告中列出已補助辦理的兩岸科技專家學者互訪及共同研究議題（食品安全）為成果，但實際並未舉辦，要求科技部改進報告內容的真實性。

萬美玲立法委員

關切桃園、新竹、苗栗、臺中地區水情吃緊，科學園區面臨夜間減壓供水及節水5%要求，擔憂長期缺水恐影響產業生產，要求科技部提出具體因應對策與超前部署備案。
質疑科技部所屬單位預算書編列不嚴謹，特別是南部科學園區管理局多處員工國內差旅費預算數額與計算方式不符，且錯誤自105年度起重複發生。
要求南部科學園區管理局預算案應退回重編或修正，並提出詳細檢討報告，以示對立法院的尊重與對預算執行的嚴謹態度。

李德維立法委員

詢問科技部減列空總臺灣當代文化實驗場第二期整體發展計畫預算3,621萬6,000元的原因，確認是否因計畫未核定而暫緩。
質疑新竹、中部及南部科學園區預算大幅減列，擔憂是否影響園區基礎設施與服務完善度，並關切是否透過基金支應而導致預算編列失真。
關切行政院核定的重點產業高階人才培育計畫（五年15.46億元）與教育部十二年半導體人才培育計畫之間的整合與區別，期望能有效解決半導體博士人才荒。
質疑國研院專利授權運用率偏低（13.32%），要求檢討專利申請效益與應用，並鼓勵國研院加強技轉與應用。
指出竹科銅鑼園區、宜蘭園區及中科二林園區、中興園區的出租率偏低，要求科技部研擬改善策略，加強招商，並解決水電供給不足等問題。

張廖萬堅立法委員

肯定臺灣防疫成功對科技產業供應鏈重組的有利影響，詢問科技部在預算編列上是否有針對國際情勢變化的戰略調整或因應措施。
關切臺商回流投資及產業擴大生產線面臨的土地、水、電、人才等資源供應問題，特別是科學園區出租率不高與缺地並存的矛盾。
詢問科技部如何解決水情緊張對科學園區生產效率的影響，以及綠電供應能否滿足國際大廠需求。
建議科技部與經濟部、教育部協調，將中部地區納入半導體高階人才培育計畫，以平衡區域發展，因應中科半導體產業的蓬勃發展。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關切原住民族科學教育教材編纂，強調應深入理解原住民族知識體系（包含特定知識採集與知識觀建構），而非僅表淺化文化圖案。
質疑科技部編列7,600萬元推動的五年計畫，教材內容有將原住民文化表淺化之虞，例如以百步蛇圖案教對稱軸的教材設計。
建議成立課程發展中心，專門負責原住民族知識體系的內容建構工作，避免重複過去幾十年表淺化的錯誤，確保教材實質內容的深度與正確性。

林宜瑾立法委員

肯定科技部鼓勵女性從事科學及技術研究專案計畫，但指出補助計畫件數與總件數比例懸殊（約1%），且女性計畫主持人占比僅約27%，進步緩慢。
建議科技部除預算補助外，應研擬更多配套措施，協助女性科研人才度過組織家庭階段，以無後顧之憂投入研究。
指出目前精準運動科學研究專案計畫，將重點放在分析球員潛力而非運用科學方法培訓選手，導致教學功能不夠強大。
建議科技部應加強精準運動科學研究專案計畫中「提升運動競技成績」的項目，以運動選手培訓為重，並主動與團隊確認所需協助及資源。

陳秀寳立法委員

關切臺灣太空法制落後於先進國家，民間公司利用農牧用地建造火箭發射基地引發爭議，要求科技部加速研訂太空發展相關法令、子法及配套措施。
指出國研院與國家同步輻射研究中心等單位應依資通安全管理法報核責任等級，特別是國研院涉及健康大數據等敏感資料，應全盤評估是否提升資通安全責任等級至A級。
指出國家科學技術發展研究計畫所訂時程常晚於計畫起始編纂年度，例如106年度計畫遲至9月才核定，擔憂時程延宕影響計畫推動。
提醒科技部110至113年度國家科學技術發展計畫應提前準備，確保計畫能順利銜接與推動。

鄭正鈐立法委員

關切竹科寶山擴建一期工程中，當地居民回配土地資訊不明確，導致民眾焦慮，要求科技部與竹科管理局加強溝通與說明。
指出寶山二期開發計畫公聽會共識不足，居民擔憂權益受損，要求科技部與竹科管理局應更細緻地與地主溝通，避免衝突。
質疑世界經濟論壇公布的臺灣網路整備度指標持續下滑（從第10名跌至第26名），特別是政府網路政策排名低落，要求科技部說明因應策略。
關切科技部在組改中是否會被取代或降級，並強調科學園區廠商希望續由科技部主管，要求部長務必堅持此立場。
質疑科發基金預算編列有虛增資本支出嫌疑，將經常性用途支出名目列為資本門項目，要求科技部說明改善狀況。

范雲立法委員

指出臺灣在科技發展上，鼓勵女性參與STEM（理工科）領域方面仍有不足，尤其在數位技能方面存在明顯性別差距。
批評科技部鼓勵女性從事科學及技術研究專案計畫成果不進反退，且計畫限定連續三年未申請者才能申請，被女學者組織質疑是給女性貼標籤。
指出科技部性別平等推動計畫成效不彰，女性計畫主持人占比成長緩慢，要求科技部於2個月內提出真正的檢討改革報告。
關切科學園區實驗中學雙語外籍教師流動率高，要求科技部盤點相關資料，並於1個月內提出可行檢討改善報告。

賴品妤立法委員

指出科技部員工協助方案（EAP）諮詢服務使用率偏低（109年不到5%），建議加強宣傳並確保個人隱私，以提升員工使用意願。
建議科技部應建立諮詢個案轉介外部資源的清楚管道與流程，而非僅提供諮詢服務。
肯定本土開發的Karma Zone運動科學系統，但指出業界反映因資源限制，犧牲了電子好球帶的低延遲設計，要求科技部主動確認團隊所需協助與資源。
關切地震國家級警報標準不一致問題（各縣市四級，臺北市三級），建議科技部災防中心應提出專業意見，支持全國統一標準，避免民眾混淆。

吳思瑤立法委員

強調防疫是接力賽與耐力賽，科技與科研需國家隊，科技部應作為科研國家隊的整合者，但目前科技部長未納入防疫國家隊會議核心成員。
肯定中研院廖院長主動發起open science平台整合防疫科研，但認為科技部作為內閣部會，更應扮演帶頭角色，將科研成果落地至各部會。
指出科技部過去防疫研究計畫多聚焦病毒本身，較欠缺整合式、運用面的研究，建議加強研究到落地的連結。
關切科技部防疫科學研究中心預算編列與運作，目前成立5間中心但預算僅3億元，擔憂經費不足，要求科技部強化整合角色，與中研院、衛福部、經濟部等單位協調合作，避免各自搶功。

鍾佳濱立法委員

指出後疫情時代，技術服務、維修、檢修、品管等實境業務仍需工程師現場執業，境內交通運輸便利性對科學園區運作至關重要。
回顧竹科、南科、中科選址歷史，強調人才、技術、土地、水源及交通（高速公路、高鐵）是科學園區成功的關鍵區位因素。
支持行政院長蘇貞昌在屏東高鐵站區設立科學園區的規劃，認為屏東具備公有地多、水電充足、高鐵串聯一日生活圈等優勢。
建議未來屏東科學園區定位不應僅限於農業，應跳脫單一功能限制，多元發展聚落，納入太空產業、新南向醫材等高科技產業，以掌握優勢，超前部署。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

肯定科技部已依原住民族基本法第21條規定修正短期科研探空火箭發射場域作業指引，詢問何時會正式公告。
關切屏東牡丹鄉牡丹灣段742、743地號作為火箭發射場域，其土地使用管制問題（未編定使用地類別前適用林業用地管制），要求科技部與內政部等跨部會協調，釐清土地使用法規。
建議科技部應加強對原住民族研究的投入，提升110年度原住民族研究的組數與深度。

張其祿立法委員

關切科技部的人文創新與社會實踐計畫如何與教育部的USR（大學社會責任）計畫及地方創生整合，避免資源零散、各做各的。
指出承接人創計畫的學校多使用專案人員（傭兵），而非專任老師，導致人才無法留在學校，資源效益不彰，建議科技部透過評比機制鼓勵專任老師參與社會貢獻型計畫。
詢問科技部如何與2019年成立的國家海洋研究院整合，確保海洋研究資源有效運用與綜效發揮，特別是科技部所轄的國研院海科中心與國海院之間的橫向連結。

楊瓊瓔立法委員

肯定國家災害防救科技中心推出「落雨小幫手」APP結合政府與學界資源便利民眾生活，詢問預估下載量及未來是否有其他災防或科技部業務相關APP計畫。
質疑行政院國家科學技術發展基金「跨領域整合、學術攻頂研究計畫」預算增加超過3億元，但上年度成果概述卻未說明實施概況與成效，要求科技部揭露所有補助項目資訊，並交代清楚成效。
關切年輕學者養成計畫，詢問科技部是否追蹤培植學者的貢獻與成果，以及國研院及同步輻射中心研究人力高齡化問題，是否優先聘用或協助媒合年輕學者就業。

相關人員回應

吳政忠科技部部長

感謝委員長期對科技發展的重視與支持，強調科技需協助產業創新、社會與環境面對挑戰，並推動上中游研究、接軌新創及科學園區發展。
說明110年度科技施政目標為「科技回應社會」、「研究躍升卓越」及「科研創新價值」，將制訂國家科學技術發展計畫，推動幸福科技與前瞻科技研發，並投入300億元鞏固基礎研究及厚植科研人才。
回應量子科技發展，表示已與中研院構思沙崙科學城基地設立低溫環境研究設施，並有跨部會合作，承諾1個月內提出全盤性戰略計畫。
解釋科發基金預算減少是因部分計畫屆期退場，但動用累積賸餘支應，整體科技預算加上前瞻預算較去年成長。
承認南科管理局預算編列錯誤是嚴重錯誤，承諾會後要求南科管理局立即修正並提出檢討報告。
回應科學園區水情吃緊，表示已請各園區節約用水並備有2至5天備水量，行政院將跨部會調配水源，目前掌握訊息到年底前不會受影響。
針對科技部組改，表示會維護科技部全體員工權益，並站在國家高度考量，強烈支持科學園區管理局續由科技部管轄。
同意將加強原住民族研究及人文社會計畫，避免落入表淺化窠臼，並與相關部會協商。
回應女性科研參與，承認整體科研人才下降，女性在組家庭階段較吃虧，承諾研擬更積極政策與配套措施，並於2個月內提出檢討改革報告。
認同運動科學應著重選手培訓而非僅潛力分析，承諾將把「提升運動競技成績」納入專案計畫，並主動與團隊確認所需協助。
表示太空發展法案已積極研議中，預計年底前提出，以因應太空商業化趨勢。
說明科技部資通安全等級雖為B級，但實際運作皆以A級態度進行，國研院下轄太空與國防中心為A級，將持續帶頭重視資安。
回應國家科學技術發展計畫時程延宕問題，表示全國科學技術會議後會編纂未來4年計畫，並每年滾動修正，強調已於去年底開始討論110年度計畫。
承諾將請竹科管理局儘快與寶山擴建案當地居民溝通回配土地事宜，並確保產業發展與在地住民共贏。
澄清世界經濟論壇網路整備度指標資料可能不正確，表示WEF自2016年後未再做此分析，將事後派員說明。
同意將持續努力整合海洋研究資源，確保國研院海科中心與國家海洋研究院之間的橫向整合與綜效發揮。

黃永傳科技部主計處處長

說明科發基金預算減少主因是智慧型製造關鍵技術、數位經濟創新等計畫屆期減列23億元，但有增加基礎科學研究預算。
回應科發基金將動用以前年度累積賸餘17億元支應110年度預算，以確保總預算略有成長。

王永壯科技部竹科管理局局長

解釋竹科預算減少主因是第二生技大樓公共建設預算（27億元）已編列完畢，今年是最後一年，故減列7.5億元。
說明科學園區水情因應措施包括平時總量調控、提升用水回收率（製程達80%）及輔導節約用水，並隨時配合經濟部關注水情發展。
說明寶山擴建一期回配土地依設管條例有一定比例可配回現住戶，並有4個優先順序，承諾將儘快與當地民眾溝通說明。

吳光鐘國研院院長

說明沙崙C區一期大樓5、6樓將有資安團隊及智慧科技應用，包括智慧醫療的Design Thinking space與實作驗證環境，明年主要用於環境建置。
回應國研院專利技轉案與專利相關比例已從106年度的30%提升至去年的80%，技轉金也增加一倍，顯示專利應用程度逐年提升。

礻者志鵬科技部科國司司長

承認科技部報告中列出的兩岸科技專家學者互訪及共同研究議題（食品安全）成果，今年實際並未舉辦，承諾會改進報告內容。

蘇振綱科技部南科管理局副局長

未能立即說明南科管理局預算書中多處員工國內差旅費預算數額計算錯誤的問題。

林明仁科技部人文司司長

解釋原住民族科學教育教材旨在從原住民族圖案特徵中提煉普世數學意義，並結合各族知識與科學知識。

陳宏宇國家災害防救科技中心主任

回應地震國家級警報標準，表示學者專家意見傾向統一標準，災防中心將遵照權責機關（氣象局）最終決定，認為統一標準可行。

陳鴻震科技部生科司司長

說明在疫情指揮中心研發組中，前面17週皆有參與會議，目前仍在群組中，有需要會去報告。
說明科技部已於5月啟動防疫科學研究中心計畫，有12個機構申請，經審查後選定5家入圍，今年已先啟動約3億元預算支持。

林俊良國研院太空中心主任

說明屏東牡丹鄉火箭發射場域土地將申請劃撥給科技部管轄，再交由太空中心營運處理。

陳國樑科技部前瞻及應用科技司司長

說明火箭發射場域土地將由國產署撥用給科技部借用，並將依循一定的土地使用法規。

相關後續

委員所提書面質詢及相關資料列入紀錄，刊登公報。對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，相關機關應儘速以書面答復。
110年度中央政府總預算案有關科技部及所屬單位預算案及相關基金預算案相關提案，請於10月21日下午2時前提出，另定期繼續審查。
臨時提案1：行政院國家科學技術發展基金「跨領域整合、學術攻頂研究計畫」未說明實施概況與成果案，經修正後通過，要求科技部揭露所有補助項目資訊，並於2星期內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
臨時提案2：科技部南部科學園區管理局預算案中多處「員工國內差旅費」預算數額有誤案，經修正後通過，要求科技部南部科學園區管理局於2日內辦理勘誤，並提出檢討報告。
臨時提案3：行政院國家科學技術發展基金「綠能科技聯合研發計畫」及「數據智慧應用科技計畫」預算書內容空泛案，經修正後通過，要求科技部於1週內將相關計畫詳細規劃內容與沙崙智慧綠能科學城政策執行成效，提出書面報告。

原始資料

公報: 1096701
卷／期／冊: 109／67／1
發布日期: 2020-11-09
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON