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央行預算審查暨業務報告：聚焦匯率、房市與數位貨幣

財政委員會會議日期：2020-10-15

立法院財政委員會審查中華民國110年度中央政府總預算案，主要針對財政部及其所屬機關、中央銀行及其附屬單位預算進行討論。會議核心議題涵蓋新臺幣匯率走勢、房市過熱與打房措施、央行數位貨幣發展，以及紀念幣發行等。中央銀行總裁楊金龍報告國內外經濟金融情勢並回應質詢，多項預算提案經協商後調整，並要求央行提交書面報告或持續研議相關議題。

討論事項一

審查中華民國110年度中央政府總預算案關於財政部賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬歲出預算部分；財政部關務署及所屬、國有財產署及所屬歲出預算部分暨融資財源調度

核心議題

本次會議主要審查財政部所屬機關（賦稅署、各區國稅局、關務署、國有財產署）的110年度歲出預算及融資調度情況。
會議中也針對進口豬肉（萊豬與非萊豬）的品項區分必要性進行討論。

相關爭議

委員們對預算內容進行質詢，但具體爭議點未在摘要中詳細說明，僅通過一項臨時提案，要求明確區分萊豬與非萊豬的CCC Code。

立法委員發言

賴士葆立法委員

提案要求財政部關務署邀集相關部會討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，便於追蹤管理與民眾識別。

林德福立法委員

提案要求財政部關務署邀集相關部會討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，便於追蹤管理與民眾識別。

費鴻泰立法委員

提案要求財政部關務署邀集相關部會討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，便於追蹤管理與民眾識別。

曾銘宗立法委員

提案要求財政部關務署邀集相關部會討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，便於追蹤管理與民眾識別。

羅明才立法委員

提案要求財政部關務署邀集相關部會討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，便於追蹤管理與民眾識別。

林楚茵立法委員

提案要求財政部關務署邀集相關部會討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，便於追蹤管理與民眾識別。

郭國文立法委員

提案要求財政部關務署邀集相關部會討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，便於追蹤管理與民眾識別。

江永昌立法委員

提案要求財政部關務署邀集相關部會討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，便於追蹤管理與民眾識別。

莊瑞雄立法委員

提案要求財政部關務署邀集相關部會討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，便於追蹤管理與民眾識別。

吳秉叡立法委員

提案要求財政部關務署邀集相關部會討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，便於追蹤管理與民眾識別。

余天立法委員

提案要求財政部關務署邀集相關部會討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，便於追蹤管理與民眾識別。

相關人員回應

蘇建榮財政部部長

就預算案提出報告並答復委員質詢。

相關後續

預算案的說明及詢答已完畢。
中華民國110年度中央政府總預算案關於財政部賦稅署、各國稅局、關務署及國有財產署的歲出預算部分，將另擇期繼續審查。
委員質詢未及答復或請補充資訊者，財政部需於一週內以書面答復，或依委員要求期限辦理。
通過一項臨時提案，要求財政部關務署於兩週內邀集經濟部國際貿易局、衛生福利部食品藥物管理署討論新增CCC Code，以區隔萊豬與非萊豬、萊豬內臟與非萊豬內臟，並將結果送交立法院財政委員會。

討論事項二

邀請中央銀行楊總裁金龍率所屬單位主管暨財金資訊股份有限公司董事長列席業務報告，並備質詢；審查中華民國110年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠）

核心議題

中央銀行總裁楊金龍報告國內外經濟金融情勢、貨幣與外匯政策執行、110年度業務計畫及營業預算編列情形，並備質詢。
會議聚焦於新臺幣匯率升值對產業的影響及央行調節機制、房市過熱與央行打房策略、央行數位貨幣（CBDC）研究進度，以及中央銀行、中央造幣廠、中央印製廠的110年度附屬單位預算審查與調整。
討論內容也涉及紀念幣發行、央行績效獎金、新臺幣鈔券改版與流通性，以及醫療行動支付平台的推廣問題。

相關爭議

**新臺幣匯率升值與央行干預：** 委員們普遍關切新臺幣匯率強升對出口產業的衝擊，並質疑央行是否有設定匯率防線（如彭淮南防線），以及央行是否會持續進場調節匯市。總裁楊金龍強調匯率由供需決定，但承認在異常波動時會介入調節，並表示不會預測匯率走勢。
**房市過熱與央行打房：** 委員質疑房價持續上漲（尤其臺中漲幅顯著），詢問央行是否會採取選擇性信用管制措施。總裁楊金龍認為央行職責在於控管銀行授信風險，目前房貸呆帳率低，並強調高房價問題需跨部會合作解決，但未明確承諾何時會實施具體打房措施，僅表示會持續關注並準備工具。
**央行副總裁言論與央行立場：** 委員質疑央行副總裁陳南光關於「房價上漲預期形成前應超前部署」的投書，是否代表央行立場，或與總裁意見相左。楊總裁回應副總裁言論為個人觀點，與服務機關無關，並強調央行內部溝通一致。
**央行繳庫盈餘預估下修：** 委員質詢央行110年度繳庫盈餘預估較往年減少約150億元的原因。楊總裁解釋主要因美國利率大幅調降，影響央行外匯存底的投資收益，並表示將透過犧牲部分流動性來增加收益性，但強調不會涉入高風險資產。
**央行外匯存底配置：** 委員關切央行外匯存底中美元佔比過高（約八成），面對美元貶值趨勢是否會調整配置。楊總裁表示會機動調整，但因臺灣貿易多以美元計價，美元仍佔大宗，且央行投資以長期穩健為原則，不會進行短期操作。
**2字頭鈔票流通性與改版：** 委員指出200元、2000元鈔票流通性低，詢問央行是否考慮改版或減少印製。央行發行局長表示2字頭鈔票發行量逐年增加，但流通速度較慢，並強調鈔券改版涉及高額行政成本與程序，目前無改版規劃，但會逐步檢討。總裁則表示委員建議未來改版時可納入考量尺寸問題。
**醫指付平台推廣不力：** 委員質詢財金公司推動的醫療行動支付平台「醫指付」成效不彰，公立醫學中心未加入。財金公司董事長林國良解釋主要困難在於公立醫院面臨採購法、預算編列及醫療系統介接問題，而非金流平台本身問題，並表示會持續與銀行討論轉帳手續費調整以利推廣。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

質詢新臺幣匯率未來走勢，關切美元對新臺幣1比28是否成為新常態。
關切兩岸情勢惡化對外資撤離及匯率波動的影響，要求央行做好準備。
質疑央行在房價蠢蠢欲動時，是否有如副總裁所言「超前部署」進行管制。
詢問央行對銀行9成房貸的關心情況，並探討實施選擇性信用管制的可能性。
質疑央行對明年經濟成長率預測是否已考量第二波疫情的負面影響。
認為稅比信用管制更有效抑制房價，與財政部長說法不同。

林德福立法委員

詢問美國總統大選結果對臺灣外交及政經局勢的影響，以及美中關係改善是否會犧牲美臺關係。
關切新臺幣匯率逼近彭淮南防線28.5元，詢問央行是否會力守該防線及因應對策。
詢問央行是否已啟動「柳樹理論」與「逆風操作」兩種手法以維持匯率彈性及穩定。
質疑房市上漲是否過熱，以及央行與相關主管機關有無達成抑制房價共識。
要求央行說明房市上漲原因與前波不同，以及將採取何種階段性管制措施降溫房價。

賴士葆立法委員

質疑央行總裁與副總裁對打房必要性的說法不一，認為副總裁已是官員不應以學者名義發言。
詢問徵稅與選擇性信用管制何者對打房更有效，並引述實證研究指稅更有效。
關切央行是否會再降息或升息，以及房貸市場的現況（如1,500萬元以下房貸成長50%、屏東縣漲最多）。
質疑新臺幣猛升對出口商的衝擊，並詢問央行是否會干預或調節匯市。
指出央行應對人為炒作匯市進場處理，並認為央行總裁心中有匯率底線。
關切外匯存底配置，特別是美元佔比，以及對黃金、人民幣等資產的持有情況。
認為央行應增加繳庫稅前淨利，並對中央造幣廠及中央印製廠的預算編列提出增列建議。

陳椒華立法委員

關切美元持續升值對國內出口產業的影響及央行應對措施。
詢問9成房貸及未來利率上升對年輕人購屋的風險，以及政府社會住宅政策是否不足。
質疑央行外匯資產委外經營的法源依據，認為中央銀行法條文不足。
質疑央行績效獎金以低估法定盈餘預算來定，不利提升營運績效。
建議央行考慮逐步汰換舊鈔並改版設計，以及詢問三倍券印製同仁是否有獎勵津貼。

蔡壁如立法委員

詢問新臺幣升值的原因，並指出經濟部王美花部長要求臺幣貶值對央行造成的壓力。
認同央行匯率由市場供需決定原則，但關切房價問題，並指出臺商回流、建商購地是房價上漲主因。
強調高房價是制度面問題，支持推動囤房稅與實價登錄，並質疑財政部與內政部將打房責任推給央行。
建議央行應與財政部、內政部溝通，共同研擬高房價抑制專案報告。
建議加速淘汰200元及2,000元鈔票，因流通性低且庫存高，並質疑其印製預算編列浮濫。

莊瑞雄立法委員

恭喜楊總裁獲評A級總裁，但關切新臺幣升值、美元貶值對龐大外匯存底未實現損失的影響，以及營運績效與財務結構健全性。
質疑央行外匯存底中美元佔比高達8成，遠高於IMF數據，擔心美元持續QE導致存底貶值，詢問央行是否會調整外匯組合。
質疑央行委外投資營運量低且績效未達標，為何仍要委外並支付服務費，並關切委外法源依據。
關切財金公司推出的「醫指付」醫療行動支付平台，公立醫學中心參與度低，要求檢討改進。

郭國文立法委員

建議央行研議於明年發行「李登輝前總統紀念幣」，以感念其對臺灣民主化的貢獻，並詢問發行程序。
詢問國民政府來臺黃金數量及現今存量，並質疑維基百科與央行數據差異。
比較10年前與現今房市上漲原因及區域差異，關切是否會影響央行祭出總體管控策略。
詢問央行若實施房價調節機制，可能的策略（如限制貸款成數、房貸所得比）及優先順序。
質疑新臺幣升值是否因臺灣寬鬆貨幣政策不及美國，並詢問臺灣是否可能被美國列入匯率操縱國觀察名單。
提案要求央行將不動產市場溫度指標公開上網，以利民眾即時獲知房地產市場冷熱情形。

余天立法委員

詢問新臺幣升值對臺灣企業（特別是傳統產業）的影響，以及央行是否應護盤維持匯率穩定。
關切房市交易量及房價大幅上漲，詢問央行是否有打房措施，並質疑財政部長提出選擇性信用管制的有效性。
認為打房不應只靠銀行管制，建議各部會應共同討論降低建蔽率等其他手段來壓制房價，並要求央行在院會中提出研議。
認為新臺幣升值對某些產業有利，對某些產業不利，央行應調節市場以維持匯率穩定。

吳秉叡立法委員

肯定央行過去上繳國庫的巨大貢獻，但質詢110年繳庫盈餘調降150億元的原因，並關切長期利率低點對央行獲利的影響。
詢問央行犧牲流動性以增加收益性是否會影響國家急用資金，以及80%持有美元是否需要避險。
以公車月票及藏私房錢為例，建議央行應統計鈔券改版後的收益，並認為改版成本不應是唯一考量。
肯定央行在匯率市場的穩健作為，希望持續努力維持穩定。

高嘉瑜立法委員

指出央行副總裁投書及總統國慶演說均提及資金大幅增加可能導致房價高漲，質疑央行在推動寬鬆利率時未預見此問題。
比較韓國的信用管制措施，詢問央行將如何處理高房價問題，是否會降低豪宅標準、擴大管制範圍、限制第二戶以上房貸成數。
質疑央行口水打房、光說不練，未見具體承諾何時實施房貸信用管制，並強調囤房大戶利用銀行資金炒房的問題。
關切40年房貸推動可能導致年輕人淪為房奴，形成惡性循環，要求政府動起來合作解決。
質疑財金公司推動的臺灣Pay成效不彰，網購轉帳手續費優惠無感，建議擴大0手續費範圍至1,000元以內，並考量實際消費習慣。
提案要求央行研議於明年發行「李登輝前總統紀念幣」。

羅明才立法委員

關切新臺幣兌美元強升對國內工具機、外銷及電子產業的衝擊，詢問28元是否會成為短期常態。
質疑楊總裁心中有匯率防線，並與前總裁彭淮南的「固若金湯」防線做比較，要求楊總裁守住防線。
詢問美元是否會倒，以及美元在國際地位的變化，並關切美元貶值預期對央行外匯存底的影響。
質疑近期換匯交易量爆增是否有異常炒匯情況，並詢問央行是否已請「大咖」喝咖啡。
建議央行在臺幣升值時考慮買進黃金，以平衡美元走弱的風險。
詢問臺灣數位貨幣的推出時程及準備情況。

謝衣鳯立法委員

關切全球貨幣寬鬆導致資金流入股市，詢問股市是否有泡沫化風險。
指出臺灣對中國及香港出口依賴度高，兩岸關係緊張，關切臺灣經濟前景風險。
詢問臺灣加入非紅色供應鏈對整體經濟的影響，以及美國總統大選結果是否能改變臺灣加入國際經貿協定的情況。

邱顯智立法委員

指出臺中市等中南部房價漲幅顯著，質疑房市是否已過熱。
比較2010年央行實施信用管制時全體銀行房貸佔總放款比重（38.3%）與現今數據（44.6%），質疑現況更嚴重卻未出手。
要求央行公開房地產市場溫度指標（如不動產貸款佔總放款比重、高價住宅貸款成數等），並定期公告，以利民眾即時掌握市場冷熱。
質疑央行報告中本國銀行不動產貸款佔總放款比重的數據前後不一。

費鴻泰立法委員

詢問股市外資佔比、每月匯入匯出金額及貿易順差，以分析新臺幣升值主因。
質疑央行副總裁及理事背景與總統姐夫的關係，暗示其言論可能受政治影響，並詢問央行是否將出手打房。
強調金融穩定是金管會業務，質疑央行打房工具的有效性（利率與放款成數），並要求央行不可對首次購屋者下手太狠。
認為央行不應隨意釋出打房訊息，以免造成年輕人緊張，並強調銀行授信風險不應由央行單獨承擔。

洪孟楷立法委員

指出新臺幣升值，但進口商品（如蘋果手機、進口車）價格未相對調降，質疑市場現象。
關切新臺幣升值可能導致企業匯損、獲利縮水，進而影響員工福利與消費力。
質疑央行副總裁「超前部署」言論與總裁說法不一，要求央行內部溝通口徑一致，避免放出錯誤訊息。
詢問短期內新臺幣匯率是否可能再往下，以及28元是否為半年到1年內的常態。

楊瓊瓔立法委員

引述陳南光副總裁觀點，詢問央行如何「超前部署」應對房價上漲，並質疑總裁與蘇部長看法相左導致房價續漲。
要求央行提供書面資料，說明橫向聯繫及對房價上漲的策略。
關切200元及2,000元鈔票流通率低，大量堆積在倉庫，詢問央行如何處理，並要求提供發行量、流通率及庫存詳細資料。
質疑財金公司推動「醫指付」平台成效不彰，公立醫學中心不加入，詢問央行轉投資此部分未來方向與改進計畫。

王婉諭立法委員

引述陳南光副總裁投書，關切房地產資源錯置導致房價上漲排擠實業發展，以及房價上漲預期形成前應超前部署的觀點。
詢問央行未來是否會執行選擇性信用管制，以及跨部會合作的進展，並提醒過去管制效果有限，應更清楚訂定內容與標的。
質疑臺灣是否存在囤房餘屋問題，並指出近5年房價漲幅最強的地區多不在六都，與「想住市中心」的迷思不完全相關。
認同總裁「稅」比管制措施更有效抑制房價的觀點，詢問央行是否支持以課稅方式（如囤房稅）實現居住正義。

廖婉汝立法委員

詢問總裁對新臺幣升破28.5元迷思的看法，並質疑其是否會成為常態。
關切臺商回流資金投入房地產導致「南熱北溫」現象，以及年輕人因高房貸背負債務的風險。
詢問央行每年收益目標及下降原因，並關切美國公債利率低點對央行收益的影響。
強調應特別注意金融結構，避免銀行過度投注高貸款成數，引發社會問題。

相關人員回應

楊金龍中央銀行總裁

回應新臺幣匯率由供需決定，難以預測未來走勢，但承認對高科技產業影響不大，對傳統產業有壓力。
表示央行會適時進場雙向調節，維持外匯市場秩序，但否認有特定匯率防線，強調穩定匯率是職責。
說明央行職責在於維持金融穩定及控管銀行對授信風險，目前銀行房貸呆帳率低，房價問題涉及居住正義、資源配置，需跨部會合作解決。
回應央行副總裁投書為個人意見，與服務機關無關，但表示會持續密切關注房市動態，並準備好選擇性信用管制工具，但實施時機需審慎評估。
解釋110年度繳庫盈餘預估減少150億元，主因全球利率大幅調降影響外匯存底投資收益，將透過犧牲流動性來增加收益性。
說明央行外匯存底以美元為主，因臺灣貿易多以美元計價，且央行投資以長期穩健為原則，會機動調整配置，但不會短期操作或進行避險。
表示央行已完成批發型CBDC技術研究，將進行通用型CBDC試驗計畫，研究期程預定2年。
回應貨幣改版涉及高額行政成本與程序，目前無改版規劃，但未來改版時可考量鈔券尺寸便民性。
解釋央行繳交紅十字會會費是慣例，會再了解其必要性，並承諾提交書面報告。
表示央行會研究將房地產市場溫度指標（如不動產貸款佔總放款比重、各縣市房貸成數、利率等）公開上網。
說明紓困貸款對中小企業有幫助，但承認可能存在不均現象，央行會督導銀行提高公益性。
表示央行在資產配置上會做機動調整，不會對投資資產做短期操作。
強調央行在處理匯率、房價等問題時，會多方面考量，並與各部會通力合作。

林國良財金資訊股份有限公司董事長

回應臺北富邦銀行核心系統當機事件，表示財金公司測試的是跨行訊息，問題出在富邦自航系統對外收送系統量能不足，與跨行系統運作較無關，財金公司對銀行無監理權。
說明「醫指付」是私立醫療協會成立，公立醫療院所未加入主因是採購法、預算編列及醫療系統介接問題，財金公司僅提供金流平台，會將委員建議與銀行討論轉帳手續費調整。
回應轉帳手續費非財金公司制定，會將委員建議（如擴大500元以下0手續費至1,000元）轉達銀行討論，但強調網購不適合用轉帳，導入購物支付則免手續費。

施遵驊中央銀行發行局局長

說明新臺幣鈔券不論舊版皆可兌換，為央行永續負債，改版行政成本高，目前無改版規劃。
回應200元、2,000元鈔票發行量逐年增加，但流通性較低，強調央行不能強迫民眾使用，只要有需求就會充分提供。

周盛商中央造幣廠廠長

回應增列淨利預算困難，因金屬材料（銅、鎳）價格上漲，且不確定性高。
解釋造幣機具人機介面故障需更換，若不維修將無法運作，購置新設備成本更高，故編列預算有其必要性。

鄧延達中央印製廠總經理

回應增列淨利預算困難，因委印量逐年遞減，且新增EID業務初期為賠本協助財政部。
解釋用人費率增加是因營收減少而非用人費用增加，且新增員工薪資為法定支出，不易調降。
說明增加鈔券整理業務是為因應疫情，避免鈔券帶有病毒，具高度必要性，故不宜大幅刪減預算。

相關後續

中央銀行預算案中，關於「稅前淨利」部分增列2億元（第1案增列1億元，第2案增列1億元）。
中央銀行預算案中，關於「發行鈔券費用」、「材料及用品費」等科目合併減列100萬元（第3、4、6、25案）。
中央銀行預算案中，關於「業務費用」等科目合併減列10萬元（第8、9、10案）。
中央銀行預算案中，關於「旅運費」等科目合併減列100萬元（第13至17案）。
中央銀行預算案中，關於「各項規費」提案撤案（第24案）。
中央銀行預算案中，關於「公關費」減列10萬元（第26案）。
中央銀行預算案中，關於「中華民國紅十字會總會團體會費」提案改為主決議，要求央行提出書面報告說明必要性，並檢討是否繼續參加（第27案）。
中央銀行需於2個月內在其全球資訊網增列「不動產貸款占總放款比重」、「各縣市新承作房貸占全體新承作比例」、「平均縣市別房貸成數」、「縣市別房貸利率」、「平均高價住宅貸款成數」、「高價住宅貸款利率」等指標，以利各行政機關及國人即時獲知房地產市場冷熱情形（第30案）。
中央銀行需在通用型數位貨幣試驗計畫完成後，向財政委員會提出書面報告（第33案）。
中央銀行需針對純網銀日常營運與央行、財金公司、票交所等外部單位連線情況，提出書面報告（第35案）。
中央銀行需提出「如何強化電子支付跨機構共用平台計畫」書面報告（第41案）。
財金公司需提供醫療行動支付平台「醫指付」的書面檢討報告（第42案）。
中央造幣廠預算案中，關於「本期淨利」增列200萬元（第1案）。
中央造幣廠預算案中，關於「鑄量」提案撤案（第2案）。
中央造幣廠預算案中，關於「辦公事務用品費」等科目合併刪減18萬元（第3、4案）。
中央造幣廠預算案中，關於「機器設備維修費」減列50萬元（第6案）。
中央印製廠預算案中，關於「本期淨利」增列500萬元（第1案）。
中央印製廠預算案中，關於「用人費用」提案改為主決議，要求提出書面報告（第2案）。
中央印製廠預算案中，關於「整鈔業務費用」減列10萬元（第3案）。
通過臨時提案1案，建請中央銀行儘速研議於明年發行李登輝前總統紀念幣。
委員質詢未及答復或請補充資訊，中央銀行需於一週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
本次會議議程已進行完畢，審查結果除協商結論外，其餘均照列。

原始資料

公報: 1096901
卷／期／冊: 109／69／1
發布日期: 2020-11-11
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