萊豬進口政策公聽會：聚焦農委會公告修正案與產業衝擊
經濟委員會社會福利及衛生環境委員會外交及國防委員會財政委員會教育及文化委員會會議日期：2020-10-26
立法院經濟、社會福利及衛生環境、外交及國防、財政、教育及文化五委員會召開公聽會，審查農委會修正「動物用藥品管理法」相關公告案。會議核心討論萊克多巴胺豬肉進口對國人健康、國內養豬產業的衝擊、標示與溯源管理，以及百億基金的運用成效。各界專家學者及產業代表提出多元意見，包含對程序正義、食品安全疑慮、內臟進口風險的擔憂，以及產業升級與政府配套措施的建議。農委會主委則強調政策依據、產業輔導與食安把關措施，並承諾加強管理與溝通。
討論事項一
審查「行政院農業委員會函，為修正該會101年9月7日農防字第1011473960號公告，請查照案」公聽會
核心議題
- 本次公聽會主要討論農委會修正公告，即國內禁用萊克多巴胺但允許符合安全容許量的國外萊豬進口，並聚焦於此政策對國內養豬產業的影響、國人食品安全疑慮，以及政府配套措施的規劃與執行。
- 會議深入探討政策的法律依據、邊境管理、標示溯源機制、百億基金對產業升級的具體效益，以及萊克多巴胺對特定族群健康的潛在風險。
相關爭議
- 程序正義與預告期不足：委員及民間團體質疑農委會僅給予 7 天預告期，不符行政程序法及過去慣例的 60 天預告期要求，且公告內容曾於 9 天後修正，顯示倉促與疏失。
- 國人健康疑慮：多位發言者對萊克多巴胺對人體健康的潛在危害表達擔憂，特別是對於孕婦、嬰幼兒及內臟食用量大的國人，認為政府未進行充分的人體試驗及風險評估。
- 對國內養豬產業的衝擊：養豬業者和部分委員擔憂萊豬進口將衝擊國內產業，導致豬農損失，並質疑政府提出的百億基金是否足夠且能有效落實。
- 標示與溯源機制不足：質疑現行標示產地或標章制度無法有效區分國產豬與進口萊豬，特別是加工品與內臟部分，恐導致消費者無法安心選擇。
- 國內外雙重標準：質疑政府對國內養豬戶禁用瘦肉精，卻開放國外含萊克多巴胺豬肉進口，形成雙重標準，對國內產業不公。
- 內臟進口問題：多位發言者強調美國人不吃豬內臟，其成本低廉，一旦開放恐大量進口衝擊臺灣市場，且內臟萊克多巴胺殘留量可能較高，增加食安風險。
- 科學證據解讀爭議：學者對於萊克多巴胺的毒性研究數據（如細胞株、動物死亡率、平均壽命變化）存在不同解讀，一方強調其潛在危害，另一方則強調劑量與全面性評估的重要性。
立法委員發言
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑政府僅憑行政命令開放萊豬進口，未經立法院審查，違背民進黨過去反萊豬立場。
- 擔憂美豬進口將使臺灣豬農每年損失超過 150 億元，認為農委會 100 億元基金不足以保障豬農。
- 強調美國豬內臟成本低廉，恐大舉進軍臺灣市場，衝擊產業。
- 呼籲立即收回違法行政命令，立法院應以國人健康為基準，廢止開放萊克多巴胺的命令。
林德福 立法委員
- 質疑蔡政府開放美豬內臟進口，因其為美國人不吃的「垃圾」，卻要臺灣人吸收。
- 批評政府突襲式開放萊豬，預告期短且一度造成國內可用萊克多巴胺的誤會，行政作為如擠牙膏。
- 質疑政府對國內外瘦肉精採雙重標準，且百億基金不足以彌補養豬產業損失。
- 認為開放萊豬導致爭議、傷害豬農及耗費公帑，呼籲政府重新思考。
邱臣遠 立法委員
- 主張政府應做好源頭管理，批評行政命令開放萊豬引發嘩然。
- 質疑「牛及豬於國外使用萊克多巴胺，不在規範之列」可能導致其他國家萊豬產品也進入臺灣，且現行標示產地方式不足以因應。
- 指出中國大陸零檢出，擔憂含萊克多巴胺豬肉將大量湧入臺灣等可接受國家。
- 認為食品安全衛生管理法、學校衛生法等相關法制尚不完善，倉促上路不可行。
王婉諭 立法委員
- 認為萊豬開放議題在程序面與管理面均有缺失，需補救。
- 質疑食安法規定風險評估應由「食安風險評估諮議會」討論，而非「食品營養安全諮議會」，且後者決議內容半數專家有疑慮。
- 不解為何開放美豬進口時，無法比照美牛增列內臟單獨貨號，質疑國貿局與食藥署說法。
- 關切查驗人力與經費擴充計畫不明確，且政府對孕婦及嬰孩等高風險族群未有積極管理或立法禁止其食用萊豬的配套。
莊瑞雄 立法委員
- 強調尊重各方反對意見，但反對針對蔡英文總統人身攻擊的言論。
- 指出前農委會主委陳保基過去曾支持開放，並認為萊克多巴胺未發現人體動物中毒報告，顯示人類食用無安全疑慮。
- 認同食品不可能零風險，政府應做好把關，並參考各方意見。
- 肯定臺灣豬提升競爭力及冷鏈等措施，期望國家利益與產業雙贏。
相關人員回應
陳吉仲 行政院農業委員會主任委員
- 強調開放政策比照日本，國內禁用萊克多巴胺，國外依衛福部安全容許量進口，並遵循提升國產競爭力、清楚標示、科學根據及國際標準四大原則。
- 說明開放有法律依據，依食安法授權中央主管機關訂定動物用藥安全容許量，且國內絕對禁用萊克多巴胺。
- 引用數據說明美國豬肉進口比例逐年下跌，且有無萊克多巴胺的豬肉到岸價格相差不到 1 元，不會對國內造成衝擊。
- 指出美國使用萊克多巴胺的豬農比例已從 6 成至 8 成降至 2 成 2 左右，且臺灣豬肉出口量大幅成長。
- 強調全球有 101 個國家可使用或訂定萊克多巴胺安全容許量，日本開放後美國豬肉進口量不增反降，國內產量反而增加。
- 提出五大措施確保養豬產業永續經營，包括國內禁用、百億基金、豬隻死亡保險、屠宰場及冷鏈更新、畜牧場現代化、行銷標章與邊境查驗。
- 承諾百億基金中長程計畫將達 130 億元，確保行政單位確實執行，並解決環保問題以利產業永續經營。
- 強調臺灣豬標章將積極推動，配合衛福部對未用國產豬卻貼標章者施以 400 萬元罰則，並加強邊境管理及豬內臟雜碎的管制。
- 表示將與食藥署合作，於 1 個月內針對高風險豬內臟部分做完整加強管理。
- 重申政府將持續與食安團體、產業界溝通，並公開檢視所有萊克多巴胺文獻，確保食安無虞及配套完善。
楊杰 中華民國養豬協會理事長
- 支持國內禁用萊克多巴胺，認為這是國產與進口豬肉區隔的關鍵，盼政府嚴格執行。
- 原則上不支持有健康疑慮的肉品進口，希望政府嚴格把關產地標示，保障國內生產者與消費者權益。
- 擔憂消費者無法明確辨別國產豬與進口豬，恐導致少吃或拒吃豬肉，對產業造成最大衝擊。
- 呼籲政府跨部會協商，協助排除養豬產業長期困境，如排放水、證照變更及不理性對待等問題。
- 支持百億基金用於屠宰場升級與冷鏈改善，但希望能夠加碼，以提升國產豬肉的行銷與消費者信心。
蔡德福 雲林縣養豬協會理事
- 質疑政府既然要提升豬肉品質，為何還要進口低級豬肉影響國民健康，認為開放萊豬與進口鴉片無異。
- 擔憂萊豬進口會損害國民健康，影響子弟智力與成長，並質疑為何國產豬要標示優良，進口豬卻可混雜加工。
- 強調養豬業在抗生素等藥劑使用上受政府嚴格把關，不理解為何政府要引進有毒物質給國人吃。
- 呼籲政府不應只把關學童午餐，應關注早餐、晚餐及宵夜等全面飲食安全。
- 強調國民健康最重要，賺錢其次，希望政府帶領人民走向正途。
陳明汝 臺大動物科學技術學系教授
- 肯定政府藉此機會全面升級豬產業，建議百億基金應加強環保、自動化及精準化投入，以解決臭味問題並降低廢棄物。
- 建議將動物福祉與健康納入議題，強調動物健康可減少用藥，提升食品安全；並加強前端牧場與飼料廠的藥物管理與再教育。
- 提出應改善活體拍賣制度，轉向屠體拍賣與分級，並鼓勵業界契作，以提升肉品品質與生物安全。
- 認為標示比標章更重要，應將經費投入輔導微型食品加工廠溯源，確保標示清晰可信，避免資源浪費。
- 建議出口應有法規，並可尋求當地代理商或臺商協助開拓海外市場，避免摸索。
- 主張檢驗應依風險管理，預防比檢驗更重要，並建議將「鬆綁」法令改為「修正」不合時宜法規，以符合需求。
陳保基 臺大動物科學技術學系名譽教授
- 回顧 2012 年開放美牛時強調「保障國人健康」、「照顧產業發展」及「符合國際規範」原則，並實施牛豬分離、強制標示、排除內臟。
- 指出美國豬內臟成本低廉，一旦開放萊豬進口，含萊克多巴胺內臟恐大量進入臺灣，且紐西蘭、澳洲豬肉及內臟也可能隨之而來，風險極高。
- 質疑現行衛福部訂定的進口許可不合法，因動物用藥品管理法規定禁藥不能訂定進口許可，若國內為禁藥則進口許可應撤銷。
- 強調未經查廠的肉品不應進口，否則將背負巨大風險，並舉例過去美國進口內臟曾被查出「不供人食用」而遭退運。
- 建議將 21 個縣市肉品市場整合為 4 個大型屠宰場，以達到冷鏈屠宰標準，並應採總量管制方式新設畜牧場。
- 呼籲蔡政府尊重食安人權，糧食安全是國民健康基礎，政府不應提高食安風險，強調營養午餐不足以全面保障學童健康，因內臟含萊劑風險高。
黃森田 中華民國養豬合作社聯合社理事主席
- 認為萊劑開放對產業是危機也是轉機，但政府提出的長遠計畫及百億基金需更落實執行，各部會應一條鞭整合。
- 關切吹哨者保護制度，要求加強保護措施，避免吹哨者被清算，確保其權益與安全。
- 強烈建議臺灣豬標章業者申請時應嚴格審查，並結合標示、編號或 QR Code，以便溯源與查核。
- 要求農委會、中央畜產會及衛福部對申請業者嚴格把關，並加重稽查刑罰。
洪健鈞 口湖養豬合作社經理
- 質疑政府開放萊豬後，許多管理事項未定義清楚，特別是豬雜碎的進口，因其未分開報關，難以追溯流向。
- 建議衛福部應比照美牛開放經驗，召開專家會議定義「豬雜碎」並增列貨號，以便關務署追蹤含萊克多巴胺內臟流向。
- 引用數據指出日本與臺灣加入 WTO 後豬肉自給率皆下滑，進口量持續增加，預計萊豬進口後臺灣豬肉市場將受嚴重衝擊。
- 質疑百億基金的運用，認為屠宰場及冷鏈補助不應動用百億基金，因其為冷凍廠應自行投入的商業成本，政府應將資源放在養豬場提升防疫。
- 質疑百億基金恐將各部門年度預算包裝，且分配不均，養豬戶每場每年僅獲 11.7 萬元補助，遠少於屠宰場的補助，顯示萊豬進口對養豬戶傷害最大。
- 呼籲政府不應為追求不合理利潤而犧牲人民健康，應一開始就禁止萊豬進口。
周濟眾 中興大學獸醫系教授
- 從藥物動力學角度解釋萊克多巴胺停藥期為零天，排除代謝快速，且與毒性較高的其他受體素不同。
- 說明藥物殘留容許量是經複雜科學評估，考量毒性、食用習慣、安全因子等，將風險降至人類可承受範圍，但非零風險。
- 建議政府應正視新科學證據，定期審視或自主研究殘留標準，但科學證據累積需全面性，避免單一研究結論化。
- 對細胞株與動物死亡率研究持謹慎態度，強調判讀需考慮劑量、動物層級與臨床重要性，避免過度解讀。
- 建議政府應提供民眾有信心、自由選擇的機會，如清楚標示肉品來源，並加強進口檢測，確保肉品殘留藥物符合標準。
林享能 前農委會主委
- 對政府開放萊豬政策表示「離離落落」，無法理解政府為何由總統府高層宣布開放有瑕疵的豬肉進口。
- 質疑政府稱「時空環境改變」不實，因美國已減少使用萊克多巴胺，且臺灣口蹄疫拔針後可外銷，卻未談及臺灣豬肉出口美國。
- 擔憂萊豬進口將犧牲國人健康及養豬產業，回顧過去談判經驗，強調以國民健康為由守住內臟進口。
- 指出 CODEX 萊克多巴胺殘留量標準是經勉強通過，且國際間缺乏徹底人體試驗，對其安全性應持保留態度。
- 建議農委會應提供更完整資料，說服養豬產業團結；並鎖定日本、大陸市場，以產地屠宰為主推動豬肉外銷。
- 質疑衛福部未認定美國屠宰場與養豬場，且對大量進口萊豬及內臟的檢驗方式、不合格品處理等細節缺乏具體安排。
陳國訓 台灣冷凍肉品工業同業公會常務監事
- 說明臺灣在口蹄疫前曾大量出口豬肉，後因疫情導致屠宰量下降，內臟缺乏，進而開放豬雜碎進口。
- 指出「雜碎」涵蓋範圍廣泛，不只內臟，且國內豬肝、豬腎等內臟進口量已幾乎為零，市場需求不大。
- 強調臺灣養豬成本遠高於美國、丹麥，建議農委會輔導養豬團體降低成本，提升母豬生產效率，以增強國際競爭力。
- 認為臺灣豬肉仍具外銷潛力，可將不同部位銷售至不同市場，如豬皮至菲律賓、內臟至越南、排骨至新加坡等。
江怡臻 新北市議會市議員
- 以母親身分表達對孩子健康的關切，擔憂萊豬進口後，難以辨別豬肉是否安全，影響幼兒副食品及加工食品安全。
- 質疑政府不鼓勵 0 到 2 歲嬰幼兒吃萊豬卻不禁止，認為是官方說法而非父母立場。
- 列舉月子餐、托嬰中心、幼兒園、小學午餐菜單，擔憂哺乳媽媽與學童可能吃到萊豬，並質疑教育部學校午餐禁萊豬政策的執行與稽查。
- 引用臺南市長發放萊豬快篩試劑予學校為例，說明地方政府對中央把關萊豬能力的不信任。
- 呼籲政府重新考量，不應開放含萊克多巴胺豬肉進口。
陳椒華 立法委員
- 反對行政院在 7 天預公告期限後即正式公告開放萊豬進口，認為不符行政命令預告期至少 60 天的慣例。
- 指出行政院秘書長函及法務部函釋均明文規定行政命令預告期原則上應至少 60 天，農委會存有疏失。
- 強調開放萊豬為爭取加入 CPTPP，但行政院執行不符程序正義，要求應符合 60 天預告期。
- 關切美豬進口量可能增加，並呼籲行政部門對敏感族群及健康風險評估應做足，提供國人安全保障。
吳榮杰 臺大農業經濟系名譽教授
- 從經濟面分析，臺灣豬肉自給率維持在 9 成以上，美豬進口比例約占總供給量 1 成，且美國豬農使用萊克多巴胺比例已降低，對國內產業影響有限。
- 指出美豬價格競爭力不如加拿大豬，且國產豬有溫體市場區隔，預計美豬進口量不會大幅增加。
- 認為萊豬進口是危機也是轉機，若能清楚區分進口豬與國產豬，反而能提升國產豬競爭力。
- 強調標示制度的重要性，政府需澈底落實執行，並建立食品追溯追蹤制度，提升食品安全危機控管能力與產業升級。
- 肯定政府提撥基金協助產業升級，期望能化危機為轉機，使養豬產業更具國際競爭力，拓展出口。
李建誠 台灣農民組合協會理事長
- 批評農委會說法「昨是今非，雙重標準」，質疑國產豬與美豬無明顯區別，且美豬進口量與市占率快速成長，對本土豬形成替代效果。
- 質疑農委會「萊劑使用少」的邏輯，認為開放的是百分之百含萊克多巴胺的豬肉，且美豬競爭力從未衰退。
- 指出美豬雜碎和內臟進口量由美國豬稱霸，開放後將更便宜，臺灣恐成萊豬內臟龐大市場。
- 引用陳吉仲教授過去論文，指出全面開放美國農畜產品進口將對臺灣農業產值造成巨大衝擊，並邀請陳主委公開辯論自由貿易對農業的影響。
- 反駁經濟部稱增列貨號會被 WTO 挑戰的說法，強調臺灣作為主權獨立國家，不應畏懼 WTO 挑戰，並支持民進黨 2009 年反毒牛主張。
蘇偉碩 前高雄榮總臺南分院精神科主治醫師
- 指出食藥署雖稱萊克多巴胺健康危害無人體實驗根據，但不斷擴大開放恐使國人成為白老鼠。
- 質疑公告內容干涉外國內政，且未將火雞納入除外規範，管轄權定義不清。
- 引用研究指出空氣、溼地水、土壤及野花中可驗出萊克多巴胺，顯示環境污染風險，並質疑農委會對生態環境保育職責的棄守。
- 強調 2 歲以下嬰幼兒應避免食用萊克多巴胺，因斑馬魚胚胎及幼兒心跳速率會因極低劑量萊劑而加快，孕婦及兒童恐受影響。
- 指出美國人平均壽命自 2015 年開始減短，認為應採預防原則，不應等到出事才處理。
- 引用研究指出萊克多巴胺會增加牛隻死亡率，降低母豬仔豬活產數及活動力，並影響斑馬魚雄性精子、線蟲壽命、果蠅壽命及斑馬魚行為，顯示其對動物及生態的廣泛影響。
姜至剛 臺大醫學院毒理學研究所教授
- 強調毒理學核心原則「所有物質皆是毒物，劑量決定毒性」，呼籲討論萊克多巴胺毒性時必須回歸暴露劑量與反應效應。
- 指出蘇醫師引用文獻中，萊克多巴胺的半數有效濃度（EC50）應為 16μM，而非 0.016μM，該誤植導致對毒性判讀產生極大偏差。
- 質疑細胞實驗中 900 到 6 萬 ppb 的萊克多巴胺濃度，與豬隻尿液中 1.35 ppb 以下的濃度相差甚遠，難以推論其在人體腎臟的細胞生長意義。
- 強調果蠅實驗中 10 ppb 的食物濃度，與國人飲食習慣不同，不應直接推論對人體健康的影響。
- 指出空氣中驗出萊克多巴胺是飼養環境問題，臺灣無此飼養環境，不應造成民眾恐慌。
- 呼籲政府應建構風險分析的食安體系，落實從農場到餐桌的產銷履歷，讓民眾清楚了解暴露風險，避免因食品安全產生心理恐慌。
相關後續
- 所有出席人員的發言及提供的書面資料將列入紀錄、刊登公報。
- 將另外製作公聽會報告，送交立法院全體委員及所有出、列席人員參考。
原始資料
- 公報
- 1097001
- 卷／期／冊
- 109／70／1
- 發布日期
- 2020-11-12
- 原始連結
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