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外交國防委員會：審查退輔條例、台美經貿與斐濟衝突

外交及國防委員會會議日期：2020-10-19

立法院外交及國防委員會本次會議主要審查國軍退除役官兵輔導條例部分條文修正草案，並聽取外交部、經濟部及經貿談判辦公室關於台美雙邊貿易談判現況及BTA推動目標的專案報告。會議中委員們就台美經貿談判進度、萊豬開放對談判的影響、中國外交人員在斐濟國慶酒會的衝突事件、對中國旅遊警示的必要性等議題進行廣泛質詢與討論。部分退輔條例修正案獲通過，多數條文則保留送院會協商；多項預算凍結案經報告後同意動支。會議反映出台美關係升溫背景下的實務挑戰與國會關切。

討論事項一

處理國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案 (報告事項貳、參、肆、伍)

核心議題

審查並處理國軍退除役官兵輔導委員會及其附屬單位共計8項中央政府總預算及附屬單位預算凍結案，涉及醫學臨床教學研究、管理及總務費用、研究發展及訓練費用、其他業務費用、海內外退伍軍人聯繫作業及醫療成本等。
核心在於解除對退輔會相關業務預算的動支限制，確保其正常運作。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

國軍退除役官兵輔導委員會主管第1目「醫學臨床教學研究」預算凍結2,000萬元案報告完竣，同意動支，並提報院會。
榮民醫療作業基金「管理及總務費用」預算凍結200萬元案等4案報告完竣，同意動支，並提報院會。
國軍退除役官兵輔導委員會主管第4目「海內外退伍軍人聯繫作業」預算凍結100萬元案處理完竣，同意動支，並提報院會。
榮民醫療作業基金「醫療成本」預算凍結3,000萬元案等2案處理完竣，同意動支，並提報院會。

討論事項二

審查「國軍退除役官兵輔導條例部分條文修正草案」案 (討論事項壹、貳、參)

核心議題

審查行政院及多位立法委員所提「國軍退除役官兵輔導條例」部分條文修正草案，旨在調整退除役官兵的就業輔導、創業、訓練、就養、就學補助及住宅水電優待、子女教育費用補助等相關權益與措施。
討論內容涵蓋原住民退除役官兵就業比例、就養給付保障、就學津貼與獎勵，以及水電費與子女教育補助等具體條文修訂。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

呂玉玲立法委員

提案修正第五條，增訂退除役官兵輔導就業具原住民身分者應至少達10%以上。
提案修正第十一條，建議輔導會應提供創業輔導措施及創業貸款利息補貼。
提案修正第十三條，主張退除役官兵參加輔導會公告之職業訓練班應予補助。
提案修正第十六條，建議採全部供給制就養之身心障礙人員應酌予身心障礙重建，並保障就養給付專戶不得扣押、抵銷、供擔保或強制執行。
提案修正第十九條，主張中低（低）收入戶退除役官兵就學應發給生活津貼，成績優異者應予獎勵。
提案修正第二十七條之一，建議符合支領退休俸、贍養金及生活補助費人員或其眷屬之住宅自用生活所需水電應予優待，並主張支領退休俸人員子女教育所需費用應予補助。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

共同提案修正第五條，增訂退除役官兵輔導就業具原住民身分者應至少達10%以上。
共同提案修正第十一條、第十三條、第十六條、第十九條及第二十七條之一等條文。

羅致政立法委員

說明其提案要旨，並質詢修法相關內容。

林奕華立法委員

說明其提案要旨，並建議將第二十四條條次調整為「第二十七條之一」併入該條次討論。

相關人員回應

馮世寬國軍退除役官兵輔導委員會主任委員

就「國軍退除役官兵輔導條例部分條文修正草案」案提出報告，並即席答復委員質詢。

相關後續

第三十三條及第三十四條，照行政院提案通過。
第五條、第五條之一、第十一條、第十三條、第十四條、第十六條、第十九條、第二十四條及第二十七條之一等條文，含行政院提案、委員羅致政等20人提案、委員林奕華等19人提案及各該條修正動議，均保留送院會處理。
審查結果擬具審查報告，提報院會，院會審議前須交由黨團協商。
院會討論時，由羅致政委員作補充說明。
法制用字、用語，授權主席及議事人員處理。

討論事項三

邀請外交部、經濟部、行政院經貿談判辦公室報告「台美雙邊貿易談判之現狀，及推動台美雙邊貿易協定之規劃與遠、中、近程目標」並備質詢

核心議題

探討台美雙邊貿易談判（BTA/FTA）的現況、進展與未來規劃，包括重啟TIFA會議的重要性、開放萊克多巴胺美豬對談判的影響，以及美國大選結果可能帶來的變數。
同時討論台灣參與CPTPP、印太經濟架構（EPN）等區域經濟整合的策略，以及新南向政策在後疫情時代的經貿拓展方向。

相關爭議

台美經貿談判平台與進度：羅致政委員質疑外交部與經濟部報告未明確提及TIFA作為主要談判平台，且自2016年後未有正式TIFA會議，進展不明；行政部門則強調TIFA仍是重要平台，但BTA目標超越TIFA，且溝通管道順暢。
萊豬開放與談判籌碼：多位委員質疑政府在未獲美國明確談判承諾下即開放萊豬進口，是否「白白犧牲國人健康」且失去談判籌碼；行政部門則回應開放萊豬是履行國際承諾和符合國際標準的「必要條件」，有助於營造良好氛圍，而非交換條件。
美國貿易代表署（USTR）的態度：委員指出USTR代表賴海哲（Robert Lighthizer）曾表態因美中貿易談判而暫緩與台灣簽署BTA，質疑國務院、國會與USTR對台經貿談判態度是否不同調；行政部門則認為USTR僅表示「現階段」不啟動，且整體環境對台美經貿合作仍持正面態度。
斐濟國慶酒會衝突事件：多位委員強烈譴責中國外交人員在斐濟國慶酒會的騷擾及肢體衝突行為，質疑外交部為何未主動公開譴責，並要求政府採取更強硬立場；外交部表示已向斐濟政府表達關切並立案調查，但斐濟政府希望低調處理，外交部將公開聲明並研議後續處置。
對中國旅遊警示：王定宇委員質疑中國任意拘留外國公民，要求外交部考慮對中國發布旅遊警示以保護台灣公民；外交部表示將與國安會、陸委會共同研究。
台日漁船碰撞事件：溫玉霞委員質疑外交部對日本公務船衝撞台灣漁船事件處理態度軟弱，未能及時為漁民討公道；臺日關係協會回應仍在海事鑑定中，待釐清責任歸屬後再進一步反應。
台美基礎建設融資合作架構：陳以信委員質疑該合作架構與萊豬開放無關，且公布延遲，內容缺乏具體預算編列與私部門參與細節，擔憂台灣承擔風險；經濟部回應這是商機，細節待工作會議召開後討論，並會審慎評估風險。
CPTPP與其他貿易障礙：邱顯智委員及陳椒華委員質詢台灣為加入CPTPP等協議可能付出代價（如藥事法專利連結、基改食品開放），並要求經濟部公開台美BTA經濟影響評估報告；經濟部表示已做過評估但不便公開，並強調基改食品與萊克多巴胺不同，目前無國際標準。

立法委員發言

羅致政立法委員

質疑外交部、經濟部報告未明確提及TIFA作為台美經貿高層諮商管道，並詢問BTA談判平台。
指出TIFA談判曾因美豬進口問題多次中止，開放萊豬有助於重啟TIFA。
關切經濟與商業對話與TIFA的關係，強調USTR仍是具體貿易談判主要對手。
要求政府務實說明如何重啟及談判BTA，而非僅談目標。

呂玉玲立法委員

質疑政府在台美經貿關係「良好氛圍」下，BTA談判何時能啟動，進展不明。
指出美國貿易代表賴海哲力挺中國且反對與台灣簽署貿易協定，質疑政府如何推動談判。
批評開放萊豬進口是「白白送出籌碼」，犧牲國人健康卻未換得實質進展。
要求政府評估BTA對台灣產業鏈衝擊，並提出遠、中、近期目標與具體窗口。

林昶佐立法委員

關切中國外交人員在斐濟國慶酒會鬧場、攻擊台灣代表團成員事件，要求外交部公開譴責並儘速回應。
提醒政府不應將BTA與美豬議題完全掛鉤，避免國內氣氛導致談判籌碼減少。
要求經濟部提供台美BTA談判中，台灣與美國雙方產業清單盤點、對弱勢產業的升級計畫，以及日韓與美國談判過程的研究報告。

溫玉霞立法委員

關切斐濟國慶酒會衝突，要求外交部對第一線外交人員表示支持，並防止類似事件再發生。
質疑政府對日本公務船衝撞台灣漁船事件處理態度軟弱，要求外交部加快調查並為漁民討公道。
批評政府在BTA談判無進展下即開放萊豬，認為是「遙遙無期」且「自我感覺良好」。
擔憂若川普落選，台美關係恐受影響，並質疑以國人健康換取「氛圍」的價值。

陳柏惟立法委員

詢問外交部對斐濟國慶酒會衝突事件的具體處置，強調這是「侵門踏戶」，要求嚴肅處理並提供報告。
關切台灣護照改名宣傳不足，建議外交部加強宣傳。
詢問經濟部對CPTPP和印太經濟架構（EPN）的評估與爭取加入進度，要求多線準備並持續追蹤。

王定宇立法委員

強烈譴責中國外交人員在斐濟國慶酒會的騷擾與暴力行為，要求外交部公開表揚受傷館員並尋求法律訴訟。
建議外交部結合理念相同國家，要求斐濟採取符合外交慣例的驅逐出境等作為。
指出美、澳、加等國因中國任意拘留公民而發布旅遊警示，要求外交部考慮對中國發布旅遊警示以保護台灣公民。
要求外交部與經濟部提供TIFA/BTA/FTA重啟時程、進度及具體籌碼等資訊。

葉毓蘭立法委員

質疑前國安會秘書長邱義仁「推動台獨是瘋了」的說法是否代表政府立場，以及外交部對「中華民國」國名的態度。
要求外交部對立法院通過的「中華民國與美國復交」決議案，積極尋求全面外交關係。
關切外交部發言人或小編稱「中華民國是贅字」的說法，認為不符國際慣例。

馬文君立法委員

強調政府應一視同仁保護國人權益與國家尊嚴，不應對部分國家聲音較弱。
質疑開放美牛後TIFA談判進展有限，並擔憂開放萊豬後可能引發其他貿易障礙（如基改食品、著作權侵權、健保藥價）及對財政的衝擊。
關切美國對越南啟動301條款調查對台灣的影響，並提醒經濟部注意台灣對美貿易順差擴大問題。
質疑新南向政策成效不彰，特別是印尼看護工費用增加對弱勢家庭的負擔，要求外交部與勞動部提出解決方案。

何志偉立法委員

要求外交部定義外交豁免權，並針對斐濟國慶酒會衝突事件，要求對中方人員提告傷害罪、恐嚇罪，以保障外交官人身安全。
詢問外交部對美國總統大選結果的劇本準備，以及對台美關係走向的評估。
關切是否有其他國家可能與台灣建交，並要求外交部持續努力。
呼籲外交部在斐濟事件上應有處置，不能委曲求全，並向受傷同仁表達慰問。

邱臣遠立法委員

提醒政府不應過度依賴單一市場，應積極拓展東協、亞太、中東歐、非洲等地商機。
要求外交部與經濟部研究與東協國家開啟共同防疫圈及安全旅遊泡泡，以台灣防疫經驗作為合作敲門磚。
建議結合公協會和民間團體，透過外館瞭解陌生市場契機，提出務實經貿拓展計畫。
關切非洲經貿推動辦公室業務進度，要求外交部與經濟部加強與史瓦帝尼等非洲國家經貿往來。

林俊憲立法委員

要求外交部對斐濟國慶酒會衝突事件發表最嚴厲的抗議和正式聲明，認為這是「流氓行為」。
質疑政府為何選在美國大選前宣布開放萊豬，以及美國貿易代表署（USTR）對此未表達善意的狀況。
提醒外交部注意美國內部對台美貿易協定簽署可能存在不同調的情況。

鄭麗文立法委員

質疑美國貿易代表賴海哲（Robert Lighthizer）為美中貿易談判而拒絕與台灣展開FTA或BTA談判，認為政府對此應有因應。
指出台美FTA/BTA談判已中斷多年，質疑開放萊豬是否為重啟談判的必要條件。
要求行政院經貿辦公室列出除了萊豬之外，台灣還有哪些「眾多障礙」需要排除，並擔憂可能犧牲台灣農業。
質疑政府與美國關係最好，但USTR卻無意願談判，要求外交部向國務院了解原因。

吳斯懷立法委員

關切泰北孤軍歷史與現況，要求外交部重視並承諾對倖存孤軍及遺孤提供實質協助，並將亡靈迎回忠烈祠。
提醒外交部應平衡與美國兩黨關係，避免「押寶」川普，以應對美國大選後可能變局。
指出台灣民調顯示高度支持川普，擔憂若拜登當選恐影響台美關係，要求外交部引導輿論回歸正軌。

陳以信立法委員

質疑外交部未主動揭露斐濟國慶酒會衝突事件，且未立即發表譴責，要求說明處理程序與疏失。
詢問斐濟事件中，為何由我方人員而非保全人員處理衝突，並建議將中方人員列為不受歡迎人物。
質疑台美基礎建設融資及市場建立合作架構與萊豬開放無關，且公布延遲，要求經濟部說明計畫細節、預算編列及國會監督機制。
提醒政府應審慎評估台美基礎建設融資的風險，確保公私部門基金安全。
要求經濟部說明該協議涉及的公部門基金處理、政府預算編列，以及私部門參與單位等細節。

蔡適應立法委員

強烈譴責中國外交人員在斐濟國慶酒會的暴力行為，要求外交部發表正式聲明，並確保受傷館員獲得公道。
詢問外交部普羅旺斯辦事處的開館進度，要求儘速確認時間。
指出美國貿易代表署網站TIFA列表未見台灣，且其總表未列入台灣，要求經貿辦公室與外交部確認原因。
質疑美國貿易代表署（USTR）為何自2016年後未與台灣進行正式TIFA會議，且對台灣BTA談判意願不高，要求政府完整說明原因。
提醒政府，即使有外部支持，若主談單位無意願，談判仍無法進行，要求政府提出解決方案。

趙天麟立法委員

肯定國內朝野對斐濟事件一致譴責中國外交人員流氓行徑，要求外交部勿因斐濟官方壓力而淡化處理，應強力應對。
要求外交部正式宣示對外館暴力零容忍，並告知外館同仁將成為其後盾。
詢問行政院經貿辦公室BTA與FTA的差別，以及美國在川普任內簽署貿易協定的策略。
指出台灣在工具機、紡織、機械、汽車零組件等製造業具優勢，應爭取美國降稅。
提醒政府在農業、汽車整車等弱勢產業方面應超前部署，為談判做好取捨準備。
關切台灣與史瓦帝尼簽訂ECA後貿易數據下降，要求外交部、經濟部與經貿辦公室加強非洲市場開拓。

高嘉瑜立法委員

詢問美國總統大選結果對台美貿易談判進度與成果的影響，以及政府的評估。
質疑主動開放萊豬進口後，美國貿易代表署（USTR）仍無具體動作，擔憂「白做工」且談判籌碼不足。
要求經濟部說明台灣開放萊豬後，是否有具體籌碼與美國談判，並避免犧牲國人健康。
關切USTR曾點名台灣禁止校園使用基改食品為貿易障礙，擔憂未來基改食品是否會成為談判籌碼進入校園，要求政府把持底線。

江啟臣立法委員

強烈譴責斐濟事件中的暴力行為，要求外交部嚴正交涉，並確保外交人員安全。
質疑政府對美國大選後台美經貿關係的沙盤推演不足，缺乏明確談判戰略與情境應對方案。
批評政府在未獲美方具體承諾下即開放萊豬，是「先給籌碼」且「犧牲國人健康」。
擔憂開放萊豬後，日本可能要求開放核災區食品，要求經濟部說明是否有相關考量與準備。

邱顯智立法委員

質疑經濟部與經貿辦公室報告迴避萊豬進口對台美BTA談判關聯性的討論。
指出美國貿易代表曾表示萊豬進口對BTA談判至關重要，要求政府說明其「必要條件」的評估依據。
關切台灣為加入CPTPP等協議，修正藥事法等法規可能犧牲民眾權益，增加健保負擔。
要求經濟部公開台美BTA經濟影響評估報告，或召開秘密會議供國會完整監督。

劉世芳立法委員

質疑外交部對斐濟事件處置是否得當，擔憂斐濟官方親中態度及中方「瘋狗式報復」影響我國外交處境。
要求外交部對斐濟事件公開譴責，並保障第一線外交人員士氣與權益，不應委曲求全。
建議外交部對中方人員在斐濟的傷害行為，考慮提起民事訴訟，以維護國家國格。
要求外交部提供斐濟事件的簡單評估報告，供委員參考。

陳椒華立法委員

關切美國貿易障礙評估報告提及台灣豬肉、牛肉檢驗標準等問題，詢問行政院是否會開放其他乙型受體素。
呼籲政府為國人健康把關，維持禁止校園採用基改食品，並質疑美國認為台灣強制溯源不切實際的說法。
關切中資借殼上市問題，呼籲經濟部嚴審100萬美元以下的外國投資，確保國家安全及經濟發展。

張其祿立法委員

要求外交部嚴正表明對斐濟外館衝突事件的立場與作法，認為中國行為嚴重傷害兩岸關係。
質疑政府已付出開放萊豬、軍購案等「成本」，但台美TIFA/BTA談判仍無明確時程，要求說明何時能「收割」。
建議若政府不便公開談判細節，可召開秘密會議向國會說明。
提醒政府應有多套劇本應對美國大選變數，避免「單邊押寶」川普。
強調台灣是經貿立國，外交策略應多方面考量，不應僅偏重單一方向。

相關人員回應

曾厚仁外交部次長

承認TIFA是台美經貿高層諮商管道，但強調BTA是超越TIFA的目標，且台美經貿關係長久以來不斷努力。
證實美豬進口問題是2016年後TIFA談判卡住的原因，開放後可增加重啟機會。
證實中國外交人員在斐濟國慶酒會鬧場並發生肢體衝突，我方人員有輕微受傷。
表示外交部已向斐濟政府及警方表達關切並立案調查，但斐濟政府希望低調處理，外交部將公開聲明並研議後續處置。
表示外交部將與國安會、陸委會研究對中國發布旅遊警示的必要性。
強調外交部未「押寶」美國單一政黨，與兩黨皆建立良好關係，並有多套劇本應對美國大選結果。
表示外交部對進一步開放邊境管制樂觀其成，但需符合國內防疫規定並與疫情指揮中心討論。
表示外交部將全力推行國會通過的「中華民國與美國復交」決議案，但名稱互動需雙方同意。
證實普羅旺斯辦事處預計12月上旬開館。

陳正祺經濟部次長

同意TIFA是台美重要經貿平台，但BTA是超越TIFA的結構。
表示經濟與商業對話具跨部會性質，主要為對話與合作，具體貿易談判仍由USTR主導。
承認開放萊豬是重啟TIFA談判的「必要條件」，有助於營造良好氛圍，但非交換條件。
強調台美經貿關係多元且緊密，美國各界對深化經貿往來普遍支持。
表示經濟部已就台美BTA進行產業盤點，農業與汽車整車可能面臨壓力，但整體利大於弊。
表示經濟部已掌握美國對越南啟動301條款調查，目前對台灣無顯著影響，並會注意台灣對美貿易順差問題。
表示基改食品與萊克多巴胺不同，目前無明確國際標準，但經濟部推動與國際標準接軌。
同意嚴審100萬美元以下外資投資，確保國家安全。
表示台美基礎建設融資合作架構是商機，細節待工作小組會議討論，並會審慎評估風險。
表示經濟部已將防疫經驗分享作為與各貿易夥伴國雙邊對話的常設議題，並積極推動中東、非洲、拉丁美洲等市場拓展。
表示經濟部已委託外貿協會設立非洲經貿推動辦公室，積極重整推案方式。

蕭振榮行政院經貿辦公室資深談判代表兼執行秘書

表示BTA談判可在TIFA架構內進行，也可另起爐灶，目前首要任務是重啟TIFA。
強調美國會與業界對台美BTA支持度高，有助於營造良好談判氛圍。
表示美國貿易代表賴海哲並非反對台美BTA，而是關切美中貿易談判第一階段協議執行，故不同意「現階段」啟動。
表示台美雙邊貿易投資關係穩定成長，台灣是美國重要貿易夥伴。
強調台灣欲成為全球供應鏈關鍵力量，必須與主要經濟體加速連結，台美合作將更緊密。
表示BTA與FTA用語無異，BTA更強調雙邊討論與實質合作，不只涉及關稅降稅。
承認農業及汽車整車產業可能因BTA面臨壓力，但整體對國家經濟發展有利。
表示行政院經貿談判辦公室已針對台美BTA進行內部評估，但不便公開，若啟動談判將依程序向國會報告。
表示目前與美國貿易代表署（USTR）有密切交流和聯繫，但正式談判仍待啟動。

曾瑞利外交部亞太司司長

補充說明斐濟國慶酒會衝突細節，證實中方人員試圖拍照蒐證，後發生推擠，雙方各有一名人員受傷，我方人員輕微腦震盪。
表示已向斐濟外交部提出最嚴正抗議，並通電所有駐外館處預為防範類似「戰狼外交」行為。
表示斐濟政府將該事件界定為「外交偶發事件」，希望淡化處理，但當地貴賓普遍反感中方行為。
表示外交部已與勞動部磋商印尼看護工費用問題，但主要職權在勞動部。
表示普羅旺斯辦事處預定12月上旬開館，需配合新任處長抵任時間。

郭仲熙臺日關係協會秘書長

表示日本船撞台灣漁船事件仍在交通部海事鑑定中，已向日方提出關切，待釐清責任歸屬後再反應。
表示漁業署與海巡署已對漁船進行調查並作成筆錄送交交通部。

葉非比外交部領務局局長

表示大部分民眾已知道護照改名資訊，並持續收到民眾意見與詢問。
表示印尼看護工費用問題，亞太司已與勞動部磋商，主要由勞動部主政，尚需雙方溝通瞭解。

姜森外交部歐洲司司長

表示普羅旺斯辦事處原本預計11月中下旬開館，因內部裝潢及配合新任處長抵任時間，延至12月上旬，外交人員赴歐不需隔離。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員王定宇、陳明文、江永昌所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位以書面於2週內答復。
外交部將針對斐濟國慶酒會衝突事件發表公開聲明，表達嚴正立場。
經濟部將針對韓國、日本與美國貿易談判過程提供報告給外交及國防委員會委員。
外交部將與國安會、陸委會共同研究是否對中國發布旅遊警示。
外交部將向高層報告對因公受傷館員的表揚事宜，並研議對中方人員提告刑事訴訟。
經濟部將持續關注CPTPP與EPN進度，並與各方面保持聯絡。
外交部將儘速處理日本船撞台灣漁船事件，給予漁民公道。
外交部將與勞動部就印尼看護工費用問題，向委員提供相關資料與進度報告。
外交部將與經濟部就中東、非洲、拉丁美洲等新興市場經貿拓展計畫進行研議。
外交部將向委員辦公室說明泰北孤軍議題，並承諾重視此事。

原始資料

公報: 1097101
卷／期／冊: 109／71／1
發布日期: 2020-11-13
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