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國軍後備戰力提升專案報告與國防議題質詢

外交及國防委員會會議日期：2020-10-22

立法院外交及國防委員會針對國防部「國軍提升後備戰力」進行專案報告與質詢，內容涵蓋後備組織調整、訓練強化、編管公平性及裝備籌補等五大改革面向。會議亦觸及美國對台軍售、軍情局共諜案、城鎮作戰概念、軍紀改革、女性及原住民軍人權益等議題。委員們對改革細節、預算及執行成效提出諸多質疑與建議，國防部承諾將持續研議並加速推動相關配套措施。

討論事項一

邀請國防部部長報告「國軍提升後備戰力」，並備質詢

核心議題

國防部提出「國軍提升後備戰力」專案報告，聚焦於整合動員機制、強化後備戰力、擴充教召訓能、務實動員編管及建案籌補裝備等五大改革面向，以有效強化國土防衛戰力。
會議質詢環繞於美國軍售案、軍情局共諜案、城鎮作戰定義與訓練、後備編管與教召公平性、軍紀改革以及女性與原住民軍人權益等多元國防議題。

相關爭議

城鎮作戰概念：多位委員質疑「城鎮作戰」在國防部過去報告中的缺席與其戰略定位，質疑其與「灘岸殲敵」策略的連結，並擔憂其是否意味著戰力退縮。
後備編管與教召公平性：委員質疑解除8年編管限制僅針對士官以上幹部，是否符合兵役公平性，且對於延長教召天數至14天可能造成社會衝擊表示擔憂。
預算與資源不足：委員對教召薪資調增1.5倍、企業補貼及訓練機構擴建等所需龐大預算提出質疑，擔憂財政部不願額外編列，將由國防部自行勻支，影響其他國防項目。
訓練量能與品質：委員質疑現有訓練基地、靶場能否容納大幅增加的教召人數與延長的訓練天數，並擔憂若訓練品質不佳，將無法有效提升戰力。
女性軍人納入後備：委員質疑女性志願役軍人戰力優於4個月軍事訓練役，卻未被強制納入後備役，呼籲國防部應檢討修法以符公平與戰力需求。
軍紀改革與連坐法：委員關切軍情局共諜案與軍紀改革計畫，特別針對「連坐法」的說法提出澄清要求，擔憂其可能造成不公。
全民動員演練不足：委員質疑國防部從未進行45萬兵力（常備加後備）的全面動員演習，擔憂在未經實戰檢驗下，後備戰力提升方案的成效難以評估。

立法委員發言

羅致政立法委員

詢問美國最新批准的3項先進武器（SLAM-ER、HIMARS、F-16新式偵照莢艙）對台灣防衛的意義及嚇阻能力。
關切軍情局退伍人員涉共諜案的機密外洩情況與事後危機管控。
質疑「城鎮作戰」概念在國防部過去的QDR、五年兵力整建及國防報告書中未被明確提及，要求釐清其戰略構想、準則與訓練計畫。
指出目前4個月軍事訓練及7天教召訓練中，並未凸顯城鎮戰訓練重點，要求強化。

林昶佐立法委員

認為中共指控台灣間諜是文攻武嚇手法，違反情報工作低調原則。
釐清後備編管8年政策並非延長教召年限及次數，而是盤點未曾受召訓的士官以上幹部以符公平。
支持擴大連級以下領導幹部選員，納入已完成軍官基礎教育的裝甲、砲兵等官科幹部。
質疑延長役期可能導致戰力下降，主張應透過後備戰力及教召調整，而非單純延長役期來提升戰力。

蔡適應立法委員

詢問成立「防衛後備動員署」與現有「局」級單位的差異，強調「署」具政策規劃與督導能力。
關切8年編管政策鬆綁的修法必要性，釐清僅針對未受訓的士官以上幹部，且兵不受影響。
質疑教召訓練從14天縮短至5-7天的歷史原因，並擔憂恢復14天訓期可能面臨召員休假管理與違紀問題。
建議國防部應考慮將女性志願役軍士官兵納入預備役，以提升整體戰力，並質疑國防部前後新聞稿對軍事訓練役任務描述的不一致性。

江啟臣立法委員

詢問美國軍售案的後續項目（海上衛士無人機、岸置魚叉飛彈、智慧水雷、自走砲）進度，特別關切自走砲未被優先公布的原因。
質疑國防部報告未明確檢討過去後備戰力不足的問題，認為報告僅為迎合上級命令。
對國防部聲稱可動員45萬兵力（18萬現役+26萬後備）提出疑問，指出漢光演習從未全面動員如此規模，無法驗證動員能力與問題所在。
強調應規劃全面動員演習，以檢驗後備戰力提升方案的成效，而非等到實戰才檢驗。

馬文君立法委員

批評陸軍在兩岸情勢緊張之際，仍舉辦戰鼓競賽等社團活動，質疑資源錯置，影響戰訓本務與士氣。
質疑國防部對後備編管年限的說明不一，要求明確釐清8年編管解除的對象與範圍。
擔憂增加教召人數（從12.5萬增至26.8萬）將導致訓練基地與靶場不足，可能排擠軍事訓練役空間，影響訓練品質。
建議應將教召與動員分開，平時即進行臨戰訓練，並提供後備部隊裝備整備的書面資料。

陳柏惟立法委員

認同全民國防應結合全民總力，並強調認知戰對心智影響甚於戰技。
建議國防部應主動反制中國的認知作戰，並參考日本經驗，透過民間合作推廣全民國防文宣。
建議國防部應公開國軍軍機比共機早到海峽中線的影片，以提升國軍心防與戰力。
詢問後備幹部在各縣市的編制與軍民比例，並確認志願役退伍軍人將優先教召。

呂玉玲立法委員

質疑增加5個新訓旅及3個後訓中心所需5,300名幹部的人力來源及人事費用，要求國防部承諾不影響其他部隊戰力。
關切教召薪資調增1.5倍的預算來源，要求國防部向行政院爭取並堅持立場，避免因預算卡關影響執行。
批評後備部隊裝備仍使用常備部隊淘汰的舊戰車，要求應給予新的裝備以提升戰力。
呼籲國防部應進行全島總動員軍演，而非僅兵推，以實際驗證後備戰力提升的成效與問題。

陳雪生立法委員

感謝C-130支援馬祖運補及三軍總醫院對馬祖醫療的支持。
關切馬祖北竿「興安專案」營區新建案選址於蛋黃區，可能影響周邊居民生活與適用要塞堡壘法，要求國防部重新檢討。
批評媒體洩漏國防機密，如東引飛彈部署，造成居民恐慌，要求國防部約束媒體。
呼籲國防部應有東引地區居民的戰事備案，並關切泰北孤軍的墓園修建與後代照顧問題。

王定宇立法委員

認同後備戰力應分類，將訓練資源集中於主戰力（約26萬人）而非普及所有後備軍人。
釐清後備部隊將依任務區分為灘岸守備、縱深及城鎮守備、重要目標防護三種類型，且4個月軍事訓練役人員亦可能成為即戰力。
質疑後備戰力改革方案的預算估算與細節規劃不足，擔憂其確定性。
對後備指揮部改隸陸軍司令部的邏輯提出質疑，認為後備應為跨軍種概念，直接對參謀本部負責。
關切國防部借用社區活動中心作為後備軍人輔導中心集會場所的必要性與適切性。
詢問投誠麵的創意與共機投誠的處理程序，確認投誠獎勵已廢止但仍會接受投誠。

陳以信立法委員

關切立榮包機飛東沙被迫折返事件，要求國防部釐清原因與後續應變計畫。
肯定國防部「軍風紀律改革專案實施計畫」，認為其明文化、績效化、明確化及透明化是進步作法，但強調非「連坐法」而是「督管責任」。
質疑謝鎮遠中士燒傷致死案的行政調查時程過長且報告過於簡略，要求提供家屬完整調查報告並頒發旌忠狀。
對國防部報告中「城鎮戰」概念描述不足，要求國防部明確說明其作戰構想，並區分美軍城鎮戰與民間提出的「全民抵抗」概念差異。

廖婉汝立法委員

質疑後備戰力提升計畫缺乏細項，包括訓練教官、經費、場地、武器彈藥及幹部磨合等問題，要求提供詳細計畫並舉辦公聽會。
質疑國防部作戰方向從「決戰境外」轉變為「城鎮作戰」，是否代表戰力退縮。
建議恢復大專生成功嶺訓練，以提升全民國防意識與基本作戰技能。
釐清國防部「軍風紀律改革專案」並非「連坐法」，而是強調幹部督導責任，但擔憂其瑕疵可能造成將官難覓。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定國防部提升後備戰力，並指出原住民在國軍中比例高且表現優異，是國軍骨幹。
呼籲國防部延長原住民軍官、士官服役年限，提供完善待遇，並創造職涯階梯，包括升遷與轉銜，以留住優秀原住民軍人。
要求國防部一個月內提出書面報告說明對原住民軍人的訴求回應。

邱顯智立法委員

肯定國防部軍紀改革計畫邀請民間專業人士及家屬見證行政調查是進步作法。
質疑謝鎮遠中士燒傷致死案的行政調查啟動過晚且報告僅4頁，要求國防部提供完整調查報告並頒發旌忠狀以告慰家屬。
強調軍紀改革應包含上階長官霸凌下階士兵的議題。

吳斯懷立法委員

建議國防部應舉辦光復節紀念活動，強調國軍保衛建設台灣的貢獻。
關切後備動員改革的執行面問題，包括訓練場地、流量、裝備、預算及修法，要求國防部提供具體書面回應。
強調「全民國防」不應等同「全民皆兵」，提醒平民執行軍事任務將成為合法軍事目標，並釐清民防團隊的職責範圍。
呼籲國防部應積極關懷泰北孤軍，協助修建墓園並將英靈迎回忠烈祠，比照緬甸遠征軍模式，展現政府對國軍前輩的重視。

溫玉霞立法委員

關切共機擾台及無人機進入防空識別區，詢問國防部是否有掌握及後續應對。
質疑軍情局退役人員涉共諜案，擔憂情報外洩，並要求國防部加速調查軍情局長相關案件。
詢問國防部長對吳怡農「全民皆兵、游擊戰」看法的認同度，部長表示不評論，僅認同國防部專業規劃。
關切教召徵調的公平性，質疑為何7年級生被頻繁教召，並建議提早1年通知召員以利規劃。
要求國防部從嚴訓練14天教召課程，並預防召員品行問題。

洪孟楷立法委員

釐清後備軍人訓練營區是否與常備部隊共用，國防部答覆將有專屬營區。
質疑為何不延長4個月義務役期，反而召回退伍5-8年人員進行14天教召，擔憂影響募兵制成效及戰力下墜的說法。
要求國防部提供書面報告解釋延長役期可能導致戰力下墜的原因。
關切後備戰力提升所需的總預算估算（約30億元），要求國防部儘速提出詳細預算報告。

劉世芳立法委員

關切軍情局退將涉共諜案，要求國防部加速追繳依新國安法應追繳的退俸，指出目前追繳金額不足。
建議國防部為服役滿4-5年以上的志願役軍士官配給職務宿舍（可帶家眷入住），以提升招募誘因，並要求評估報告。
強調職務宿舍應優先配給校級以下軍官，而非掛星星的將軍。

何志偉立法委員

詢問新增「防衛後備動員署」的原因，國防部解釋是為整合分散力量、提升位階以利跨部會協調。
關切中國共產黨明年建黨百年可能有所動作，詢問國防部短期內對後備戰力的應對準備。
呼籲加速「防衛後備動員署」的法案修正與成立時程，避免外界認為動作緩慢。
質疑軍事訓練役教召比例長期低於義務役，要求國防部說明比例失衡原因與未來調整方向。
指出台灣教召訓期為募兵制國家中最短，肯定國防部確定將訓期調整至14天。

趙天麟立法委員

關切教召津貼調升1.5倍（約增加5.4億至53億元）與企業補貼方案的預算來源，擔憂行政院不願額外編列，將由國防部自行勻支。
指出國防部在企業補貼方面尚未有明確方案，擔憂政策行銷走在前面，準備在後，影響民眾權益。
質疑新增8個訓練機構（5個甲種旅、3個後訓中心）所需99億元經費的來源與分年編列計畫。
擔憂若爭取不到行政院支持，人事維持費將陡峭上升，影響國防預算平衡。
質疑國防部報告中平均訓量12.5萬人與實際達成數不符，建議務實調整目標人數以確保實際召訓量。
建議教召應導入鑑測制度，確保訓練品質與戰力提升，而非花拳繡腿。

孔文吉立法委員

質疑現行教召訓練品質不足，如同辦家家酒，強調應提升訓練內容、品質與戰力。
建議召回原住民退役軍人，成立原住民軍團，在後山或山區進行游擊戰，以保家衛國。
關切原住民軍官升遷問題，指出原住民將軍人數減少，呼籲國防部支持優秀原住民上校晉升，鼓勵從軍報國。

楊瓊瓔立法委員

質疑國防部後備動員方案突然髮夾彎，將解除編管8年年限，且未明確延長年限，造成社會大眾恐慌，詢問是否「要準備戰爭」。
關切教召從2年1訓、5-7天改為1年1訓、14天，人數從12萬增至26-28萬，對企業與家庭造成衝擊，質疑國防部未經完整評估。
要求國防部提供社會大眾正確資訊，並針對家庭和企業衝擊提出具體因應方案，以安民心。
強調政策改變應進行立體型討論，考量社會各層面影響。

李德維立法委員

質疑總統提出「常、後備部隊形成一體」概念的落實困難度，特別是4個月軍事訓練役男如何達到此目標。
詢問後備指揮部改隸陸軍司令部後，各地後備軍人輔導中心是否調整，並建議改隸退輔會以擴大服務。
關切教召不公平問題，指出仍有6成以上後備軍人未受召訓，要求國防部說明如何做到公平。
詢問未來4個月軍訓役男的城鎮戰訓練方式、地點、設備與完備時程，國防部預計114年完成相關建置。

陳椒華立法委員

建議國防部編列預算，讓退役3年內的後備軍人免費使用運動中心鍛鍊體能，以提升戰力。
呼籲國防部主動關注槍砲彈藥刀械管制條例修法後的模型槍認定灰色地帶，確保軍人收藏不觸法。
關切國安法通過一年多後共諜案仍層出不窮，要求國防部檢討原因。
建議國防部從寬認定眷村改建訴訟案件，妥善處理以避免矛盾與恨意。

高嘉瑜立法委員

關切共機頻繁擾台導致空軍出動架次與耗費成本大幅增加，詢問國防部預估美國總統選舉後擾台行為是否會減少或常態化。
詢問國防部如何因應共機常態化擾台對國防預算的影響，國防部表示明年預算已增加30億元因應維保與油料。
質疑役男免疫體位人數逐年攀高，特別是因BMI體重問題，要求國防部檢討如何避免民眾惡意增肥躲避兵役，確保國軍年輕戰力與健康。

蔡易餘立法委員

分享自身當兵經驗，指出役期縮短導致軍中術語（如「破冬」、「紅軍」）消失，認為4個月役期學不到東西。
強調役期4個月是核心問題，建議國防部不應只考慮教召，而應檢討役期是否充分，大膽說出實情，民眾會理解。
認為當兵除了學習戰力，也是學習人際互動與成長的好機會。

張其祿立法委員

詢問後備戰力三大方向（灘岸守備、縱深及城鎮守備、重要目標防護）的具體執行細節。
關切灘岸守備與海巡署的搭配與串聯計畫，強調海巡在戰時應納入國軍指管機制。
質疑城鎮守備訓練是否採游擊戰模式，並強調後備人員應具備聯兵營的現代作戰觀念。
呼籲國防部應大膽檢討並說出4個月役期是否足夠，不應為討好而迴避役期問題，以確保國防基礎戰力。

相關人員回應

嚴德發國防部部長

感謝委員對國軍建軍備戰的支持，強調動員與後備是國家存續關鍵，後備戰力是嚇阻敵登島的最後防線。
說明後備制度改革重點在強化國土防衛戰力，重新編組後備部隊，精選退伍8年內役男76萬人，每年召訓26萬人，每人8年內最多4次。
表示4個月軍事訓練役期延長尚在研議，但已強化課程強度（實彈射擊增至262發、行軍20公里、城鎮戰等）。
回應美國軍售案有助強化台灣可恃戰力與不對稱戰力，提升防衛作戰能力，維護台海與區域和平穩定。
說明軍情局共諜案為軍情局自查主動發覺後移送國安單位調查，現役人員無涉案，將加強保防安全教育與人員考核。
解釋城鎮作戰是整體防衛構想的國土防衛部分，強化台灣22個縣市政經中心的防衛，並將在軍事訓練役及教召中強化訓練。
強調後備編管鬆綁8年限制是為兵役公平性，針對未曾受召訓的士官以上幹部，以擴充幹部選員。
說明役期延長會影響募兵制推動，降低常備部隊戰力，故仍在評估。
承諾將檢討陸軍社團活動的執行面，確保戰力不墜。
澄清軍紀改革強調幹部「督管責任」而非「連坐法」，並說明汰除作業縮短、行政調查透明化等措施。
表示將積極研議延長原住民軍官士官服役年限、提供待遇及創造職涯階梯，肯定原住民是國軍骨幹。
說明國防部已將今年共機擾台經驗反映於110年預算中，增加維保20億元、油料10億元，預計未來擾台將常態化。

韓岡明全民國防動員室主任

說明「防衛後備動員署」為中央三級機關，位階提升，功能增強，具跨部會協調、政策制訂及督管能力，與「局」級單位不同。
重申解除8年編管並非延長教召年限及次數，而是盤點未曾受召訓的士官以上幹部，以維兵役公平性。
說明教召14天可休2天假，若有違紀將依法處理，並表示會參考後備軍人意見評估。
表示女性軍士官納入預備役仍在評估修法中。
說明防衛後備動員署預計111年1月1日成立，因現有全動室人力分散、位階不足，故提升位階以加強動員能力。
表示軍事訓練役的教召比例會逐年提升，今年已接近45%。
確認教召訓期將調整為14天，後年開始實施，且召訓人數將從22.5萬增至26.8萬人。
說明教召薪資調升1.5倍及企業補貼方案尚在討論與向行政院爭取中，包括減稅或公司補助。
表示鑑測制度會列入考量，新加坡有此制度但需評估。

陳曉明國防部常務次長

解釋城鎮作戰是台澎防衛作戰的必定型態，相關戰術戰技為國軍必訓科目，但過去未單獨列出。
說明灘岸守備是國土防衛第一線，縱深地區（含城鎮）是第二線，城鎮作戰是固守城鎮、防敵突破的一部分。
說明城鎮作戰為防衛固守的一部分，不屬於重層嚇阻。
表示軍事訓練役與教召將增加城鎮戰訓練，過去訓練較少但非沒有。

丁大成國防部後備指揮部參謀長

說明後備編管依國防部規定，鬆綁8年管制是針對退伍8年內未參與教召的士官以上幹部，兵員充足不受影響。
確認士官以上幹部包含志願役與義務役，義務役部分最遲至115年。
說明義務役軍士官兵會分配至一、二、三類旅，依專長選編。
說明訓練機構不足是過去將14天訓期縮短原因，現將擴充訓練機構。
說明後備部隊選編原則為「後退先選」，優先選年輕力壯者，並結合專長與戶籍位置，由電腦選員以求公平。
說明後備部隊選編依專長，義務役因服役時間長專長嫻熟度高，但仍依部隊需求。
說明後備指揮部將改隸陸軍司令部，但各軍司令部仍有動員業管人員。
說明後備軍人輔導組織有法源基礎，將繼續在地區縣市指揮部督導下與退輔會合作，任務不變。
說明編管77萬人是為選員彈性，非全部召訓，理想狀態是普訓但受限於營區設施。
說明後備部隊依作戰需求設置，聯兵部隊為現役，後備部隊負責守備任務。

陳忠文國防部陸軍司令部參謀長

說明共軍擾台期間，戰演訓並未減少，陸軍社團活動是既有推動項目，並非現在才成立。
說明謝鎮遠中士案由軍團初步調查，後提升至司令部調查，因司法偵查而暫停，5月底完成報告，但報告頁數與內容可再檢討。

簡士偉國防部政戰局局長

說明政戰局在認知作戰方面，透過影片、教育活動強化文宣作為，建立全民責任一體共識。
說明「投誠方便麵」是心戰訓練創意，非量產，用於心戰訓練。

沈世偉國防部法律事務司司長

說明軍紀改革行政調查，若涉及司法偵查會暫停，並表示將詢問陸軍提供謝鎮遠中士案完整調查報告。
說明軍情局長相關案件仍在仔細過濾與調查中，尚未有最終結論。

黃志偉國防部空軍司令部參謀長

報告截至10月21日，空軍為應對共機擾台共出動4,596架次。
說明109年1至9月因應共機擾台，維護與油料成本已增加4.7億新台幣，預估全年將增加6.3億新台幣。
確認共機投誠獎勵已廢止，但仍有處置程序會接受投誠。

張哲平國防部副部長

說明「常、後備一體」是將後備部隊訓練與部署由作戰區統一管制，而非以往分散管理。
表示後備編管沒有特定年限，完全依後備幹部需求和專長選用。
說明教召從2年1訓、5-7天改為1年1訓、14天，人數提升至26-28萬人，是為戰備準備。
坦承教召變革對企業與社會有衝擊，國防部有評估並規劃福利條款與企業優惠方案，但細節仍在規劃中。
說明國防部與內政部合作興建社會住宅，將有一定比例撥給國軍作為校級以下官士兵職務官舍，以提升招募誘因。
表示對中國明年建黨百年可能有所動作，國防部會掌握情報，但目前無法明確判斷。
說明後備戰力提升是呼應國外建議與國內期待的自發性改革，現有基礎足以應對中共進襲。
說明軍事訓練役教召比例逐年提升，將根據防衛作戰需求調整。
說明後備動員改革相關預算（約99億元）將逐年編列，預計114年年初完成建置。
回應共機擾台對飛行勤務與預算造成影響，預估將常態化，已將經驗反映於110年預算中。
說明役男因BMI體重問題導致免疫攀高，軍醫局已啟動研討，希望兼顧訓練安全與身體負荷，避免惡性循環。

李定中國防部人次室次長

說明涉國安法案件的退俸追繳仍在進行中，目前已核定6位，將持續追繳未收回的款項。

陳國勝國防部主計局局長

說明人維費是法律義務支出，將優先滿足。預計募兵目標達成後，人維費將穩定，多餘預算可轉用於軍投和作維。

蔣正國國防部後次室次長

報告110年國防預算中，維保部分增加20億元，油料部分增加10億元，以因應區域情勢變化。

陳建同國防部軍醫局局長

說明針對役男因BMI等體位問題導致免疫攀高，軍醫局已於10月邀請內政部役政署及各專科醫學會研討，以兼顧訓練安全與身體負荷。

相關後續

國防部將持續研議提高扣除額上限及加強離島稅賦優惠的建議，並於一週內提交書面報告。
簡化稽徵程序的相關提案，送院會協商。
國防部將就陸軍戰鼓競賽執行面進行檢討。
國防部將針對後備部隊裝備整備情形，提供書面資料予馬文君委員辦公室。
國防部將對伍麗華委員提出的原住民國軍訴求，於一個月內提書面報告至委員會。
國防部將研究是否頒發旌忠狀給謝鎮遠中士，以告慰家屬。
國防部將持續追繳涉國安法案件的退俸，並於會後向劉世芳委員報告詳細情形。
國防部將於二個月內提供校級以下軍士官職務宿舍的初步評估報告予劉世芳委員。
國防部將把後備動員改革的細部規劃和評估（包含家庭和企業衝擊元素）提交至委員會。
委員陳明文提出的書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位以書面於兩週內答復。
本日委員口頭質詢及未及答復的部分，或要求補充資料者，請相關單位以書面於兩週內提供。

原始資料

公報: 1097101
卷／期／冊: 109／71／1
發布日期: 2020-11-13
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