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中研院110年度預算案審查：聚焦院務概況與多項科研議題

教育及文化委員會會議日期：2020-10-22

LawTrace 法律歷程：學校衛生法

立法院教育及文化委員會審查中研院110年度總預算案，院長報告近期院務重點與研究成果。委員質詢內容廣泛，涵蓋COVID-19疫苗研發、量子科技發展、原住民族知識體系建構、退休人員照顧、員工協助方案、中研院對外推廣策略，以及預算編列透明度與研究助理薪資等議題。多項議題獲承諾將進一步研議、改進或提交報告，部分提案則送院會續審。

討論事項一

審查110年度中央政府總預算案有關中央研究院單位預算案及科學研究基金附屬單位預算案

核心議題

本次會議主要審查中研院110年度的單位預算與科學研究基金預算案，並聽取院長關於近期院務發展、研究成果及未來施政重點的報告。
討論內容涵蓋多項科研議題（如COVID-19疫苗、量子科技、原住民族研究）、內部行政管理（如院士國籍、員工福利、預算編列）及學術推廣（如開放博物館、Open House）。

相關爭議

中研院院士國籍認定：委員質疑「全國」定義，要求具中華民國國籍者才可選院士；中研院則依組織法，認定「全國」包含具雙重國籍者，並將擴大延攬名譽院士。
中研院外文名稱疑慮：委員建議檢討拉丁文名稱易被誤解為「中國科學院」；中研院表示已進行院內廣泛討論，意見分歧，將啟動審議式民主程序。
萊豬進口與健康影響研究：委員要求中研院進行萊克多巴胺對人體影響研究，因農委會和衛福部研究不足；院長表示個人無研究，需評估院內是否有相關專家。
中研院退休人員照顧與不當行為：委員關切退休學者財產遭圖謀案，質疑現行照顧辦法不足且懲處過輕；中研院表示已調整涉案職員工作並提考績會申誡，將加強預警機制。
研究助理薪資與預算編列透明度：委員指出預算書中聘任研究助理的月薪計算結果低於法定基本工資，質疑預算編列不夠專業；中研院解釋是因人員聘期非全年，並承諾改進預算呈現方式及檢討薪資。
南部院區量子科技選址與配套：委員擔憂南部院區交通不便、產業未聚集，可能影響人才吸引與量子科技發展；院長強調選址因腹地大、鄰近南科，有利於產業結合與人才吸引，並正規劃住宿配套。
中研院Open House開放模式：委員建議增加Open House開放天數或分齡開放，以滿足廣大民眾需求；院長則傾向維持一年一次以保持獨特性及避免過度勞師動眾，但會評估分齡開放建議。

立法委員發言

李德維立法委員

中研院網站「常見問題集」及大型研究計畫資訊已數年未更新，應多加費心。
中研院陸稻基因研究顯示南島語族與中國大陸長江流域有相關性，與原民會說法不同，建議提供資料給原民會探討。
中研院生物多樣性研究員曾指出大潭藻礁重要性及三接棧橋威脅柴山珊瑚，應出面與相關部會溝通。
要求中研院針對萊克多巴胺對人體健康影響進行研究，以提供科學證據。
質疑中研院特聘研究員中「全球性學術殊榮者」的定義與人數，以及其待遇狀況。

范雲立法委員

肯定中研院提前落實院士選舉國籍欄位納入審查項目，並擴大延攬外籍名譽院士的承諾。
質疑中研院針對外文名稱檢討的民主討論程序，認為僅進行民調和焦點團體討論不足以代表民主，要求成立諮詢專案小組啟動審議式民主。
關心國內疫苗研發進度，詢問中研院扮演的角色及預計上市時間。

林奕華立法委員

詢問中研院對全球疫情何時能控制的專業預測，並質疑台灣疫苗研發速度較慢的原因（經費、人才、制度）。
指出瑞德西韋藥效有限的報導，詢問中研院是否有研發其他藥物。
擔憂量子電腦選址南部沙崙園區交通不便、產業未聚集，可能影響未來發展與人才吸引，要求跨部會提出配套措施。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定中研院設立「原住民族研究整合型計畫」，以原住民土地議題為首要研究方向。
強調原住民族知識體系應涵蓋數理、生命、人文社會科學等所有領域，且需細緻區分不同族群與年齡層。
建議中研院多辦理原住民文物返鄉共作展示活動，以串聯地方歷史文化記憶。
提醒中研院在建構原住民知識系統時，應穩住並把關知識的正確性與在地觀點。

萬美玲立法委員

關心國內疫苗研發進度，詢問中研院有何好消息可分享，並質疑陳建仁前副總統樂觀看法的依據。
指出中研院預算書中聘任23位研究助理的月薪計算結果，平均每人僅1萬8,000元，低於法定基本工資，要求修正預算編列呈現方式並檢討薪資水準。
認為中研院作為最高學術機構，應確保研究人員薪資達到一定水準以留住專業人才。

張廖萬堅立法委員

關切中研院退休學者遭詐騙案，質疑現行退休人員照顧辦法45年未修，且對涉案職員的懲處（申誡2次）過輕。
要求中研院建立退休人員專責聯繫窗口及通報訪查機制，以更積極照顧退休人員。
詢問中研院與慈濟合作的血清雙抗體快篩原型已空運印尼，為何台灣無法應用。
關心國際疫苗研發因副作用暫停試驗的情況，提醒台灣疫苗研發應以安全為第一，不能求快。
支持中研院在南部沙崙園區推動量子科技研究，但要求確保預算來源穩定，並整合與大學端、科技部等資源，規劃整體政策。

賴品妤立法委員

肯定黃副院長機警阻止退休研究員遭詐騙案，要求中研院加強反詐騙宣導，特別是針對不熟悉台灣狀況的外籍研究人員。
指出中研院員工協助方案（EAP）使用率僅約1%，遠低於國人身心症狀比例，要求檢討宣導不足問題，並加強法律、財務諮詢等多元協助。
肯定中研院與科技部合作研究證實心理壓力會造成生理慢性全身疼痛，建議對職員與研究員加強關心。

黃國書立法委員

肯定中研院「開放博物館」內容豐富多元，但質疑推廣不足，導致知名度低，建議擴大與教育部、文化部等單位合作，以學生為目標對象進行推廣。
詢問疫苗開發製程是否會影響生態，特別是鯊魚角鯊烯的使用。
關心病毒變異對疫苗研發的影響，並主張台灣應繼續自主研發疫苗，同時雙管齊下向國外洽購。

林宜瑾立法委員

肯定南部院區發展農業生技，詢問量子科技研究如何整合院內外資源、培育人才、與在地產業合作。
質疑量子科技研究中心以「專題中心」層級設置是否足夠，建議未來應提升其層級。
詢問南部院區選擇臺南設置量子研究基地的原因，以及高科技人才住宿等配套規劃。
建議南部院區應承擔更多人文社會科學研究任務，以南部觀點發展人文研究。

吳思瑤立法委員

肯定中研院珍貴的博物館群、建築與研究人員，要求啟動院區建築發展的全面性、系統性學術研究。
建議中研院進行文資保存持續性研議，包括單點單棟或全面性系統保存。
提議與民間單位合作舉辦中研院建築展或學術研討會。
要求盤點各單位空間使用狀況，進行檢討與重整，並組成專家小組啟動院區再生評估規劃。
強調應發展新院區的同時，不忘舊院區的珍貴資產，為台灣與世界留下文化遺產。

高虹安立法委員

質疑中研院「一般學術研究及評議」計畫預算編列籠統，缺乏細項工作計畫，導致流用彈性過高，要求提供更細部計畫書以利審查。
關切關鍵突破種子計畫遴選件數偏少及分為兩期程徵求，可能影響計畫執行時程與成效。
指出中研院國內旅費多年執行率皆低於50%，但110年度預算仍寬列，建議再調整減列。

陳秀寳立法委員

感謝中研院在彰化舉辦科普講座，獲得民眾廣大迴響。
肯定中研院院務發展目標中「重質不重量」的原則，以及研究成果的詳盡論述。
詢問110年度新增「任務導向生技研究計畫」遴選作業進度，擔憂時程延遲影響成效。
關切南部院區預算減編、工程標案流標及缺工問題，要求積極督導工程進度。
建議中研院檢討國內旅費預算，因往年執行率偏低。

高金素梅立法委員

肯定中研院在原住民族知識體系建構的努力，但質疑內部整合不足，計畫內容與實際需求脫節。
要求中研院秘書處長統合各所中心的原住民研究，並與部落充分討論計畫方向。
建議將文物返鄉共作展示活動常態化，並規劃為長年計畫。
要求院長帶領相關研究人員至辦公室討論原住民族知識體系建構及文物返鄉的具體執行方式。

鄭正鈐立法委員

關心國內疫苗研發進度，並指出國際疫苗保存條件嚴苛，台灣可選擇的疫苗種類有限。
提醒進入秋冬後疫情可能再起，呼籲中研院加把勁支持國內疫苗業者。
指出中研院各所助理薪資標準不一，部分單位低於院內支給標準表，要求說明與檢討。
要求中研院針對萊克多巴胺對人體健康影響進行科學研究，以提供客觀證據。
詢問中研院院士選舉國籍條件，指出院士需具中華民國籍（含雙重國籍），非本國籍者則為名譽院士，認為此規定可能影響招攬世界級專家。

王婉諭立法委員

肯定中研院在科普教育方面的努力，特別是「研之有物」與Open House活動。
指出Open House報名困難、現場人潮眾多，建議評估增加開放期間或頻率，並考慮分齡開放，以提升參觀品質與效益。

張其祿立法委員

詢問中研院院士國籍認定問題，指出中華民國國籍法認定寬鬆，建議擴大延攬名譽院士以吸納傑出外籍學者。
關切中研院合辦博士班的角色與綜效，指出頂大博士班招生困難，應思考如何提升整體學術量能。
期許南部院區能帶動南台灣發展，要求院長多加關切。

楊瓊瓔立法委員

關心國產疫苗研發進度及預估量產時間。
詢問中研院派員出國計畫是否已考量疫情期間檢疫天數延長及相關費用支應問題。

相關人員回應

廖俊智中央研究院院長

中研院網站正在全面更新，包含「常見問題集」與研究計畫資訊。
中研院支持研究人員從事環境評估研究，包括大潭藻礁議題，並將研究意見提供相關單位參考。
個人對萊克多巴胺研究無涉獵，需評估院內是否有相關專家可進行研究。
中研院已增訂全球性學術殊榮者不受年齡限制聘任為特聘研究員的規定，有明確獎項標準，目前有2、3位超過70歲的特聘研究員。
中研院已針對院士國籍問題決議：院士為中華民國國籍學術卓越人士（含雙重國籍），擴大延攬名譽院士（不具中華民國國籍），第32屆以前當選院士不受影響，第34屆起候選人國籍列提名審查項目。
中研院外文名稱檢討意見分歧，將先進行焦點訪談，後續啟動審議式民主程序。
中研院在疫苗方面主要協助國內廠商進行P3動物實驗，疫苗上市時程預估約明年中或更晚，詳細狀況需由廠商評估。
全球疫情預計至少持續到明年初，歐美疫情嚴峻，疫苗研發進度不如預期且遇挫折。
瑞德西韋效果雖不如預期但非百分之百無效，中研院正研發綜合性抗體，可作為被動免疫治療。
台灣疫苗研發速度慢因疫情初期單純、廠商規模較小、商業考量及疫苗研發本身難預測。
中研院與慈濟合作的血清雙抗體快篩原型已獲歐盟許可並空運印尼，台灣因疫情單純，需求較低。
南部沙崙園區發展量子電腦是因腹地大、鄰近南科，有利於規劃基地、結合業界與吸引人才。
中研院將大力推動國家量子科技研究發展基地，與科技部合作，將高階設施設於南部科學園區，邀請全國人才合作，並分階段培育高端人才與扎根基礎科學教育。
量子科技研究中心先以專題中心形式運作作為過渡期，未來成功將提升層級。
中研院將與台糖及附近大學洽商規劃南部院區研究人員住宿問題。
中研院將持續辦理原住民文物返鄉共作展示，明年規劃於花蓮馬太鞍部落舉辦。
中研院Open House活動傾向維持一年一次以保持獨特性，但會評估分齡開放的建議。
中研院合辦博士班是為幫助大學，學生學歷掛於各大學，中研院提供研究資源與成果。
中研院已組成專案小組，每週與國內廠商及院內專家開會，加速動物模式建置與疫苗測試。
中研院薪資標準遵循政府人事法規，彈性部分報行政院核准，約聘人員有不同等級薪資表。
中研院未對瘦肉精進行研究，建議先分析國際相關論文報導。
中研院院士選舉依組織法定義「全國」為中華民國國籍，包含雙重國籍者，非本國籍者可提名為名譽院士。

陳國勤生物多樣性研究中心代主任

根據構樹研究，證實原住民族文化源頭在台灣，構樹從台灣傳到其他島嶼後多樣性降低且多為母性植物。
中研院已出版「漫步生態秘徑」一書，其中有章節講述原住民源頭，可提供給委員參考並轉交原民會。

曾國祥秘書處處長

中研院將以審議式民主作為內部民主討論的第二軌，採取審議式民調方式，納入分組討論與專家諮詢，以達成公共理性。
中研院將把原住民相關研究成果上傳至原民會設立於國網中心的知識共享平台。
中研院內部原住民研究橫向整合分三個方向：歷史文化、生物學、部落農業，並彙整各所中心研究成果至國網中心平台。

陳建璋學術及儀器事務處處長

110年度預算書中聘任23位研究助理的501萬3,000元預算，並非全年度12個月薪資，是為新興計畫匡列員額，實際聘期非全年，薪資絕對符合法定基本工資。
關鍵突破種子計畫29件申請選出5件，若計入健康長壽計畫及延續性種子計畫，執行率達90%。

林怡君人事室主任

中研院針對退休學者遭詐騙案，已調整涉案職員工作並加強督導考核，並已提考績委員會處以申誡2次。
已發通函要求各所中心建立退休人員專責聯繫窗口及通報系統，加強照顧退休同仁。
中研院員工協助方案（EAP）使用率約1.x%，累計心理諮商近600人次，11月1日將成立心輔中心，擴大編制與經費。
中研院正編公務人員薪資遵照政府俸給法，約聘人員則有不同等級薪資表。

陳熙遠數位文化中心召集人

中研院「開放博物館」已成立3年，過去主要著重資料庫建置，未來將加強推廣策略。
今年518國際博物館日已與各博物館及檔案館合作線上開放博物館，並將其列為今年開放日重點。
將擴大合作單位與閱聽者，考慮與教育部、文化部合作，設定學生為目標對象，推廣線上博物館。

陳莉容主計室主任

「一般學術研究及評議」計畫預算整併是因過去執行困難，經與主計總處商量並獲行政院同意，扣除人事費後，其他部分36.25億元仍會依預算法規定辦理流用。
人事費24.57億元不做流入流出。

張剛維總務處處長

南部院區第一期工程已竣工，第二期工程進度超前，並引進外勞以因應缺工問題，有把握如期完工。

相關後續

中研院預算案將繼續審查，相關提案請於10月29日下午2點前提出。
委員所提書面質詢及相關資料列入紀錄，刊登公報，並請相關機關儘速以書面答復。
中研院將檢討預算編列呈現方式，確保研究助理薪資符合規定，並檢討薪資水準。
中研院將成立院內諮詢專案小組，啟動審議式民主程序，規劃廣納院內意見，評估外文名稱更改的利弊得失，並向立法院提交報告。
中研院將持續努力照顧退休同仁，特別是單身同仁，並加強預警機制與通報系統。
中研院承諾啟動院區建築發展全面性、系統性學術研究，進行文資保存研議，與民間單位合作舉辦建築展或學術研討會，盤點空間使用狀況並組成專家小組啟動院區再生評估規劃。
中研院將評估分齡開放Open House活動的可行性，並儘快提供相關回應。
中研院將研議國內旅費預算，並在預算處理時向委員報告。

原始資料

公報: 1097201
卷／期／冊: 109／72／1
發布日期: 2020-11-16
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