交通委員會審查鐵道局與臺鐵局預算：聚焦斷軌事件、安全改革與軌道建設
交通委員會會議日期：2020-10-22
立法院交通委員會審查交通部鐵道局及臺鐵局110年度預算案，會議核心聚焦於近期臺鐵成功站斷軌事件，多位立法委員對臺鐵管理失能、通報機制異常、設備老舊與人力不足等問題提出嚴厲質詢，並要求交通部與臺鐵局徹查究責、加速改革。此外，會議亦討論了普悠瑪事故改善進度、軌道建設推動（如高鐵延伸、捷運興建、五分車延駛）及國車國造等議題。交通部承諾將強化安全管理、加速行政調查與懲處，並持續推動各項軌道建設與改革。
討論事項一
審查110年度中央政府總預算案關於交通部鐵道局及所屬單位預算、交通部主管交通部臺灣鐵路管理局營業預算、交通作業基金─鐵道發展基金分預算
核心議題
- 本次會議主要審查交通部鐵道局、臺灣鐵路管理局（臺鐵局）及鐵道發展基金110年度的施政計畫與預算編列，重點關注其在鐵道建設、營運安全、產業發展、資產活化及財務改善等面向的規劃與執行。
- 會議核心討論圍繞近期臺鐵成功站斷軌事件，委員質疑臺鐵的安全管理、通報機制、設備維護與人力培訓，並要求交通部與臺鐵局提出具體改善與究責方案。
相關爭議
- 斷軌事件通報與處理失當：臺鐵成功站3月發現裂縫，5月斷軌44公分，卻被誤報為3至4公分，且未及時換軌，導致列車通過，部長直至10月才知情，引發委員對臺鐵管理失能、隱匿不報及通報系統缺陷的強烈質疑。
- 巡軌設備老舊與新設備驗收延宕：臺鐵現有巡軌車已逾齡10年，新購巡軌車高達1.8億元卻5年未能驗收，導致軌道檢測能力受限，影響行車安全。
- 臺鐵人力老化與不足：委員指出臺鐵道班人力偏高且不足，離職率高，影響基礎設施養護能量，儘管行政院已核定增補人力，但仍未完全到位。
- EMU900型電聯車設計變更與國產化進度：新購EMU900型列車因廁所數量設計變更導致交車延宕，且國產化比例僅約36%，遠低於原定目標67%，委員質疑規劃與執行能力。
- 臺鐵虧損與賠償預算編列：普悠瑪事故賠償金額高達3.4億元，但臺鐵年度預算僅編列101萬元，委員質疑預算編列不實，未能反映實際賠償需求。
- 南鐵東移強制拆遷爭議：鐵道局在執行南鐵地下化工程時，對住戶進行強拆，官員行為失當，引發委員對政府執行公權力方式的批評與對溝通協調的呼籲。
- 軌道建設的優先順序與資源排擠：委員質疑同時推動北宜高鐵、基隆捷運、高鐵南延屏東等眾多軌道建設，可能在經費、技術上互相排擠，缺乏整體規劃。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 質疑交通部林部長為何對成功站斷軌事件延遲4個月才知情，認為臺鐵內部通報與處置存在嚴重疏失。
- 要求交通部與臺鐵局對斷軌事件究責無上限，並於兩週內完成行政調查報告及一週內完成懲處。
- 要求臺鐵局就全臺鋼軌進行加強檢查，並說明何時能完成以確保國人安全。
李昆澤 立法委員
- 對成功站斷軌事件表示憂心，指出臺鐵管理失能、巡軌換軌人力老化不足、維修器械老舊等問題。
- 要求臺鐵加速更換木枕道岔為PC枕，並加強道班人才培訓與養護能量。
- 提醒部長應全力督促臺鐵落實運安會對普悠瑪事故提出的18項改善建議。
林俊憲 立法委員
- 質疑臺鐵為何將44公分斷軌事件歸類為「行車異常」未上報部長，認為內部管理有嚴重問題。
- 批評臺鐵花費1.8億元購買的新巡軌車5年未驗收，導致老舊巡軌車持續超齡使用。
- 要求交通部徹查斷軌事件，認為不能僅由基層員工負責，應追究臺鐵內部長期存在的管理問題。
邱顯智 立法委員
- 譴責鐵道局在南鐵東移案中的強拆行為及官員對抗爭者的不當言行，要求交通部以公務員懲戒法處理。
- 質疑鐵道局監理失能，未能掌握臺鐵斷軌事件的嚴重性，且臺鐵僅有一輛老舊巡軌車不足以應付檢測需求。
- 建議修正事故受報機關為鐵道局，並增訂對事故通報不實或隱匿的罰則。
許智傑 立法委員
- 呼籲交通部建立公平溝通平台處理公共工程爭議，避免公務員因壓力而不敢任事或推諉責任。
- 強調應保護正派公務員，並要求交通部所屬單位秉持公平正義原則，處理公務員與業者間的糾紛。
陳雪生 立法委員
- 肯定交通部長在人事升遷及基隆軌道整合上的作為，但對臺鐵頻繁的斷軌事件表達沉重憂慮。
- 要求對斷軌事件嚴格懲處相關段長，並系統性檢討臺鐵的軌道安全管理問題。
- 建議交通部研究馬祖航班機位分配問題，確保離島居民返鄉權益及觀光發展。
陳素月 立法委員
- 針對普悠瑪事故最終報告，質疑臺鐵未能記取教訓，事故仍接連不斷，要求臺鐵局落實18項改善建議。
- 批評臺鐵在斷軌事件中材料備料不足、處理便宜行事，要求強化人員警覺性與危機意識。
- 關切臺鐵人力不足問題，要求部長釐清實際員額需求，並督促彰化市鐵路高架化工程加速推動。
陳明文 立法委員
- 感謝交通部長推動民雄鐵路高架化，並要求部長再次確認該計畫預算不會被刪減，且時程不會延宕。
- 要求鐵道局明確說明「核定可行性評估」與「核定計畫」的差異，確保地方對重大建設的信心。
魯明哲 立法委員
- 質疑臺鐵管理問題導致頻繁登上媒體，對斷軌事件的通報機制和運安會的應變處理提出質疑。
- 關切普悠瑪事故賠償進度，批評臺鐵預算編列不實，未能充分反映賠償金需求。
- 建議臺鐵應積極推動國車國造，加速軌道車輛的研發與汰換。
何欣純 立法委員
- 對斷軌事件中「30公分聽成3、4公分」的通報失誤感到不可思議，要求檢討通報機制與危機控管。
- 質疑新購EMU900型電聯車因廁所設計變更而延宕交車，顯示臺鐵規劃能力不足，未能善用大數據。
- 批評臺鐵在車輛採購中，國產化比例遠低於預期，要求交通部落實國車國造政策。
趙正宇 立法委員
- 質疑臺鐵「電務智慧化」執行率低落，要求加速普悠瑪號及太魯閣號限速備援系統的裝設。
- 關切ATP系統故障率及對日商的求償進度，並要求臺鐵對斷軌事件的成因及處理過程進行徹底檢討。
- 詢問木枕道岔更換為PC枕的進度，強調其對鐵道安全的重要性。
許淑華 立法委員
- 批評臺鐵儘管有144項改善計畫，但仍頻繁發生事故，質疑其安全管理系統（SMS）與列管標準的有效性。
- 指出臺鐵「行車異常」事件暴增，可能因其歸類為「其他」而規避詳細交代，要求部長加強督導。
- 質疑臺鐵教育訓練制度不足，導致人員操作不熟悉及人為疏失頻傳。
陳椒華 立法委員
- 嚴厲批評臺鐵對成功站斷軌事件的通報失誤，要求改進管理制度，確保事故紀錄的嚴謹性。
- 質疑臺鐵局長對巡軌車驗收延宕的態度輕忽，要求部長徹查並擴大懲處，不推卸責任給基層。
- 提出普悠瑪列車碟煞片沿路掉落的問題，要求交通部調查是否為事故原因，確保運輸安全。
陳歐珀 立法委員
- 關切疫情對臺鐵客運量影響，建議交通部規劃在高鐵及鐵路高架下方增設公路路廊，提升土地使用效率。
- 要求臺鐵局、鐵道局及交通部確實落實運安會對普悠瑪事故提出的改善建議，並支持鐵路法修正。
- 質疑新型電聯車10輛編組僅3間廁所是否足夠，建議臺鐵應考量旅客需求。
蔡適應 立法委員
- 質疑臺鐵客運收入預算與預算中心報告的差異，建議臺鐵應轉型以應對高鐵競爭。
- 詢問高鐵延伸至基隆的可行性，並建議臺鐵增加基隆至臺北班次，改善接駁公車服務以擴增軌道運輸量。
- 建議EMU900型電聯車啟用儀式在基隆舉辦，並要求臺鐵提供區間車旅客平均搭乘距離數據。
鍾佳濱 立法委員
- 建議臺鐵開發屏東往臺東溫泉主題觀光套裝行程，並在假日增開班車。
- 關切身障旅客無障礙服務，建議研發軟體協助站務員通報，確保輪椅旅客上下車協助到位。
- 要求臺鐵統計輪椅旅客使用率、增加無障礙車廂班次，並評估電動代步車上車廂的尺寸規格。
劉櫂豪 立法委員
- 肯定臺鐵推動美學設計，建議將藍皮列車轉型為觀光列車，並加速整修與套裝行程規劃。
- 對成功站斷軌事件表示悲痛，再次強調臺鐵通報系統的嚴重問題，要求局長負起責任徹查。
- 督促臺鐵從普悠瑪事件中深刻檢討，確保行車安全為最優先考量。
蔡易餘 立法委員
- 建議將蒜頭糖廠五分車延駛計畫的第1期與第1.5期（延伸至故宮南院）一併執行，串聯觀光動線。
- 要求交通部評估增加1.5期預算，並優化五分車車廂，結合故宮南院概念，提升觀光效益。
賴品妤 立法委員
- 強調汐止民生線與基隆捷運對東北角交通的重要性，要求交通部承諾2022年動工目標。
- 要求交通部儘快與國發會研商後續期程與規劃，並與地方政府協商縮短施工期間的交通黑暗期。
張其祿 立法委員
- 再次關切南鐵東移案的溝通協調，要求交通部積極處理。
- 質疑臺鐵局長對斷軌事件的處理態度，認為臺鐵存在結構性僵固問題，缺乏大刀闊斧改革的決心。
- 關切眾多軌道建設（如北宜高鐵、高鐵南延）的優先順序與資源排擠問題，建議部會進行統整規劃。
相關人員回應
林佳龍 交通部部長
- 證實成功站斷軌事件處置不當，存在鋼軌檢修、事故通報及安全管理三方面疏失，將成立專案小組行政調查並追究責任。
- 強調軌道安全不能冒任何風險，要求臺鐵澈底檢討通報流程及處置斷點，並將斷軌事件列為教材加強人員訓練與考核。
- 表示交通部全力支持臺鐵改革，包括預算、人員及車輛更新，但臺鐵組織文化存在便宜行事、通報不實等問題需改進。
- 承諾加速推動民雄鐵路高架化，預算將隨進度到位，並支持彰化市鐵路高架化，但需併同其他計畫做整體規劃。
- 同意高架化軌道下方盡量規劃為公路路廊以分流車輛，並承諾加強與擴大辦理車站接駁公車服務。
- 說明鐵道國產化與技術自主是政策方向，將要求同仁未來在標案設計中反映國產化需求。
- 強調廉能政府需透明有效率，鼓勵同仁開誠布公與民代協調，依法行政並兼顧法、理、情解決問題。
張政源 交通部臺灣鐵路管理局局長
- 坦承成功站斷軌事件因基層同仁未按SOP執行，輕忽未及時換軌，且通報層級認定為「行車異常」未上報部長，對此負最大責任。
- 說明臺鐵已全面檢查鋼軌，並承諾加強人員督導，成立專案小組檢討，究責無上限。
- 表示臺鐵已針對普悠瑪事故運安會提出的18項建議逐項檢討，並將在90天內提交報告。
- 說明「電務智慧化」受疫情影響略有延宕，但已發包，預計3年內完成全省60多個車站的EI號誌連鎖採購。
- 表示普悠瑪號及太魯閣號限速備援系統第一階段年底前完成52套，3年內完成400套汰換，ATP系統故障率已改善。
- 證實已向日商求償普悠瑪事故損失6.1億元，目前進入法律訴訟階段。
- 解釋新購巡軌車因無法符合安全需求而未驗收，將提供書面資料說明詳細過程。
- 說明EMU900型電聯車因考量北部都會區通勤需求，將廁所數量調整為3間，並增加輪椅車位，認為設計變更是為提升功能。
- 表示臺鐵藍皮列車將於明年年中以觀光列車全新樣貌重新提供服務，並注入觀光元素。
- 說明臺鐵客運量受疫情影響大幅下降約四成，但貨運量影響不大。
胡湘麟 交通部鐵道局局長
- 報告鐵道局110年度施政重點，包括推動鐵道建設、發展軌道產業、落實營運監理及積極場站開發。
- 說明110年度歲入預算增加主因機場捷運線場站商場租金收入，歲出預算減少主因高雄市區鐵路地下化計畫預算移至111年及臺中捷運綠線完工減編。
- 表示鐵道發展基金收入增加主因台灣高鐵公司繳交平穩機制專戶收入，支出增加主因捐助鐵道技術研究及驗證中心開辦費用。
- 回應普悠瑪事故運安會提出的3項改善建議，表示鐵道局皆可做到且部分已在進行中。
- 說明高鐵延伸至基隆受地形限制及已有其他銜接系統考量，故未規劃至基隆。
- 解釋民雄鐵路高架化計畫已核定可行性研究，目前正辦理綜合規劃與環評，預計111年8月核定並於113年發包。
- 回應彰化市鐵路高架化計畫被退回修正，是因需併同臺中捷運綠線延伸彰化案及海線雙軌案進行整體檢討。
- 說明蒜頭糖廠五分車延駛計畫由鐵道局辦理工程，預算由台糖先墊，未來將編預算歸還。
王國材 交通部次長
- 承諾汐止民生線與基隆捷運將以2022年動工為目標，並將加速行政程序與國發會研商後續規劃。
- 表示交通部將特別關心交通黑暗期問題，與新北市政府共同做好交通維持計畫。
- 同意將研究屏東往臺東溫泉之旅套裝行程，並統計輪椅旅客使用頻率、增加無障礙車廂班次、評估電動代步車上車廂的可行性。
- 表示會與嘉義縣政府及經濟部討論，將蒜頭糖廠五分車延駛計畫的第1期與1.5期一併完成，提升觀光效益。
- 說明臺灣鐵道標準軌多為1.435公尺（高鐵、捷運），臺鐵為1.067公尺，五分車為76.2公分。
- 闡述軌道建設精神為「西部高鐵、東部快鐵」，延伸點為宜蘭與屏東，並將由行政院跨部會討論優先順序。
陳仲俊 交通部臺灣鐵路管理局工務處處長
- 說明「鐵路行車安全改善6年提升計畫」中，正線600套木枕道岔已更換265套為PC枕，預計明年底前全部完成。
相關後續
- 交通部將成立專案小組，於2週內完成成功站斷軌事件的行政調查報告，並於報告完成後1週內完成懲處。
- 交通部鐵道局及臺鐵局須將運安會對普悠瑪事故提出的改善建議，於90天內將檢討改善結果報告送交運安會。
- 交通部將研議將高架化軌道下方空間規劃為公路使用，並將持續推動車站接駁公車服務。
- 交通部鐵道局須就彰化永靖車站升等先期計畫進行研議，並於3個月內提出報告。
- 交通部將與國發會研商汐止民生線汐東段與基隆捷運的後續期程與規劃，並加速辦理行政程序，目標2022年動工。
- 交通部將與嘉義縣政府及經濟部討論，評估將蒜頭糖廠五分車延駛至故宮南院的第1.5期計畫與第1期一併施作。
- 委員所提書面質詢將列入紀錄並刊登公報，交通部及相關單位須儘速以書面答復未及答復部分。
- 110年度交通部鐵道局及所屬單位預算、臺灣鐵路管理局營業預算及鐵道發展基金非營業預算報告及詢答完畢，另擇期進行處理。
原始資料
- 公報
- 1097201
- 卷／期／冊
- 109／72／1
- 發布日期
- 2020-11-16
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