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內政委員會審查原民會預算與原基法修正案：聚焦平埔正名、文化資產、諮商同意權及都會原民保障

內政委員會會議日期：2020-10-21

立法院內政委員會第10次會議審查原住民族委員會及其所屬與基金會110年度總預算案，並討論「原住民族基本法第二十八條條文修正草案」。會議重點包括平埔族群正名、原民會聘用委員資格、品牌營運績效、文化資產保存、部落諮商同意權實施問題、都市原住民權益保障及預算編列與執行效率等。多項預算經討論後部分凍結，部分提案送院會協商或要求提出書面報告，原基法修正案則送黨團協商。

討論事項一

中央選舉委員會業務概況報告及質詢 (含上會期臨時提案辦理情形)

核心議題

中央選舉委員會就其業務概況進行報告，並接受立法委員質詢。
會議中處理了一項關於強化公民投票年齡別投票統計分析並建立資料庫的臨時提案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

李進勇主任委員

就中央選舉委員會業務概況進行報告，並回應委員質詢。

相關後續

中央選舉委員會之報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
臨時提案「強化公民投票年齡別投票統計分析並建立資料庫」照案通過。

討論事項二

審查110年度中央政府總預算案關於原住民族委員會、原住民族文化發展中心部分 (含附屬單位預算及基金會預算書案)

核心議題

審查原住民族委員會、原住民族文化發展中心、原住民族綜合發展基金、原住民族文化事業基金會及原住民族語言研究發展基金會的110年度預算案。
討論原住民族相關政策之執行成效、資源分配、文化傳承、經濟發展、就業輔導及社福措施等議題。

相關爭議

西拉雅族正名與資源分配：賴惠員委員質疑原民會對西拉雅族正名態度消極，且資源分配不均，未將其重要活動列入官網；原民會主委回應平埔族群正名涉及資源分配及人數龐大，需跨黨派共識，但承諾將西拉雅族祭儀資訊納入官網。
原民會聘用委員資格爭議：陳玉珍委員質疑原民會聘用有酒駕前科的魯凱族委員，不符「聲譽卓著」標準；原民會回應係依聘用條例及「熱心服務」條件聘用，聲譽卓著見仁見智。
原文會自籌款預算編列不實：陳玉珍委員質疑原文會110年度預算書自籌款僅列800萬元，但董事長稱已達成2,400萬元，預算編列不實；董事長解釋為保守預估，將滾動調整。
原住民族經濟產業發展計畫執行率0%：陳玉珍委員指出原住民族經濟產業發展四年計畫連續兩年執行率為0%；原民會主委承認需檢討目標設定。
Ayoi阿優依品牌營運不佳：羅美玲委員質疑原民會品牌「Ayoi阿優依」實體店面及電商平台營運效益不彰，長期虧損；原民會主委歸因於疫情及行銷不足，承諾檢討改進。
原住民文化資產保存不足：管碧玲委員指出原住民文化資產（如紀念建築、考古遺址、傳統知識與實踐等）掛零，預算偏低，呼籲提高預算並加強普查與活化；原民會主委同意檢討。
諮商同意權辦法位階與實施問題：黃世杰委員質疑諮商同意辦法法律位階不足，且以戶籍而非傳統文化認定部落成員，導致部落內部衝突；原民會主委承認位階問題，但強調臺灣為全球唯一執行諮商同意辦法的國家，並承諾檢討辦法內容。

立法委員發言

賴惠員立法委員

質詢西拉雅族正名進度，指出官方資料缺乏其族人統計，且其重要活動未列入原民會官網。
關切國內營建業缺工問題，建議原民會為原住民開設職訓課程，提升其在營建業的競爭力。
提案凍結「原住民族經濟產業發展4年計畫」部分預算，因其執行績效未達標。
提案凍結「Ayoi阿優依」品牌實體店面及電商平台預算，因營運不佳。
提案凍結「原住民族社會安全發展第4期4年計畫」部分預算，因原住民平均餘命短於全國平均。
提案凍結「促進原住民就業」部分預算，因原住民非典型就業比率偏高，要求提升就業競爭力。
提案凍結「原住民族綜合發展基金」中「原住民微型經濟活動貸款業務」預算，因逾放比逐年增加。
提案凍結「原住民族綜合發展基金」中「行銷及業務費用」預算，因執行率低落。
提案凍結「原住民族文化事業基金會」電視節目業務及收視質調查預算，因族語節目比例未達標且節目滿意度下降。

陳玉珍立法委員

質疑原民會聘用有酒駕前科的魯凱族委員，不符「聲譽卓著、注重品德」的遴聘要點。
質疑原文會110年度預算書自籌款編列800萬元，與董事長稱已達成2,400萬元之說法不符，認為預算編列不實。
指出原民會「建構原住民族智慧治理」計畫耗資5,500萬元，質疑多年來未逐步建置大數據，且整合各部會資料的必要性。
指出原民會「原住民族經濟產業發展四年計畫」連續兩年執行率為0%，要求嚴加檢討。

羅美玲立法委員

質詢原民會品牌「Ayoi阿優依」實體店面（金門、大臺北、臺東）營運狀況不佳，長期虧損，要求檢討行銷與營運策略。
關切原民會推動的「布建通路據點計畫」是否能成功，避免重蹈「Ayoi阿優依」實體店營運不佳的覆轍。
強調「Ayoi阿優依」品牌應提升國際知名度，但目前連國人都不熟悉，顯示行銷有很大檢討空間。

葉毓蘭立法委員

質詢蔡總統向原住民道歉後，原住民族轉型正義委員會（原轉會）缺乏法源、預算及調查權，質疑族人是否有具體幸福感。
關切原住民族土地權利取得進展，詢問土海法行政院版本準備情況，並呼籲加強與族人溝通。
質疑總統府原轉會編列340萬元幕僚作業費的實質效益，並再次質疑原民會聘用有酒駕前科委員的標準，呼籲維護原住民聲譽。
提案凍結原民會國外旅費預算，考量疫情影響。

管碧玲立法委員

關切諮商同意權行使辦法，指出已累積63案，建議將部落會議紀錄實質內容納入資料庫並法制化，以便評估研究。
強調原住民文化資產保存的重要性，指出紀念建築、考古遺址、傳統知識與實踐等項目掛零，且相關預算偏低，建議提高預算科目並加強普查。
舉例狩獵文化說明傳統知識與實踐的文化哲學與智慧，呼籲將其融入生活設計，並承諾辦公室可協助普查與建立。
提案凍結「原住民族文化維護與發展經費」中關於生物多樣性知識保護的預算，要求提出書面報告。

吳琪銘立法委員

質詢原住民族文化發展中心「綠珠雕琢再造6年中長程計畫」耗資15億元，但規費收入達成率下降、觀光人次銳減，要求提出具體行銷策略。
建議文化發展中心應朝年輕人喜愛的露營、戶外活動方向發展，結合原住民歌舞、美食等元素，提升吸引力。
關切溫泉區僱用原住民比例偏低問題，要求原民會積極與經濟部及業者協調，落實原住民工作權益。
關切土城原住民生態公園閒置荒廢，要求原民會規劃更好的休閒空間。

張宏陸立法委員

質疑原住民族文化發展中心入園人數增加但收入下降，主要原因為年長者免費入園及旅行社將其作為免費景點，缺乏消費誘因。
建議文化發展中心應注入更多原住民生活體驗元素，而非僅限於傳統表演與餐飲，避免將園區當作「博物館」經營。
主張原住民族文化應是「活的概念」，透過體驗活動吸引遊客，並思考傳統住屋作為住宿體驗的可能性。
提案凍結「原住民族經濟產業發展4年計畫」中「雲世代產業數位轉型」預算，質疑其計畫內容與原住民數位轉型目的不符，多用於補助團體。
質詢「原job-原住民人力資源網」利用率問題，建議凍結硬體設備費並提出精進方案。

黃世杰立法委員

質詢原民會諮商同意權行使辦法存在問題，包括法律位階不足、以戶籍而非傳統文化認定部落成員，導致部落內部衝突與程序爭議。
以知本卡大地布部落光電開發案為例，質疑開發主體認定、諮商同意時間點（應在招標前）以及家戶投票認定模糊等問題。
呼籲原民會應認真研究並檢討諮商同意辦法，避免未來引發更多紛爭，並考慮提升其法律位階。

林文瑞立法委員

指出108年原住民族有工作者平均月工資僅30,056元，較全國平均低1萬元以上，要求原民會說明原因並提出解決辦法。
關切原住民從事非典型工作比例高達16%（全國7%的1倍以上），且勞力密集營建業比例偏高，導致收入不穩定。
呼籲原民會短期內加強就業輔導、在職進修與訓練，並與勞動部合作處理勞資問題，提升原住民整體收入。
提案凍結「原住民族經濟產業發展4年計畫」中「產業供需調研」預算，因其執行率為0%且無成效說明。
提案減列「國外旅費」預算，考量疫情影響。

湯蕙禎立法委員

質疑原住民族語言學習中心業務在原語會與原民會之間來回移撥，要求釐清業務歸屬以避免多頭馬車。
關切原文會建置原住民族廣播電臺進度緩慢，詢問轉播站建置與實際收聽成效，並擔憂天災導致電力中斷時的應變措施。
指出桃園市原住民人口第三多，但文化健康站數量相對不足，建議提高都會區文健站建置，並檢討55歲長者入住資格。
關切桃園市沉浸式幼兒族語教學班級不足，建議原民會鼓勵都會區幼兒園申請計畫。
關切原鄉消防用水問題，建議原民會協調消防署與水利署，思考建置方案。
提案凍結「原住民族經濟產業發展4年計畫」中「基礎環境佈建─產業供需調研計畫」預算，因執行情形為0。
代理黃世杰委員提案凍結「經濟發展業務」項下「國外旅費」預算。

林思銘立法委員

質疑南島民族論壇每年編列高額經費，但成效不明，且總部設於帛琉卻由我國全額負擔人事、租金及業務費用，要求提出詳細書面報告。
指出原住民保留地增劃編作業落後，且土地規劃管理利用業務預算反而減少，呼籲原民會加強推動輔導族人取得土地所有權。
關切原住民就業輔導及獎勵業務歷年成效不彰，原住民平均收入仍低於全國平均約兩成，失業率偏高，要求思考改善方式。
提案全數凍結「辦理總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會幕僚作業」預算，認為應由總統府編列。
提案減列並凍結「推展原住民族國際事務經費」中「南島民族論壇總部維運費用」。
提案凍結「原住民族經濟產業發展4年計畫」中「產業供需調研」預算，因執行情形為0。
提案減列「國外旅費」預算，考量疫情影響。
提案減列並凍結「財團法人原住民族文化事業基金會暨財團法人原住民族語言研究發展基金會的永久會址興建費用」預算，要求說明必要性、計畫內容、選址等細節。
提案要求原民會協調教育部通盤檢討並提出偏鄉幼兒園娃娃車具體改善政策。

沈發惠立法委員

指出都市原住民比例已超過一半，但中央法規對其保障不足，僅有原基法第28條宣示性條文，呼籲原民會儘速提出「都市原住民族發展條例」。
質疑「都市原住民族發展方案」已花費41億元，但缺乏法規保障，擔心方案結束後權益無以為繼。
支持原基法第28條修正案，但認為應待「都市原住民族發展條例」送立法院後再整體商討，避免基本法訂得過細。
提案凍結「推動臺灣原住民族與大陸地區少數民族交流事務費」，要求原民會提出書面報告，說明如何防止原住民與中國交流被統戰。
提案凍結「原住民族經濟產業發展4年計畫」中關於保護原住民傳統智慧創作專用權的預算，因進度緩慢且有誤用情況。
提案要求原民會協調地方政府規劃歲時祭儀交通補助政策，鼓勵全國原住民返鄉參加部落歲時祭儀，並於110年5月前完成規劃報告。
提案凍結「原住民族綜合發展基金」中關於地方政府欠繳溫泉取用費的問題，要求積極追繳。

張其祿立法委員

肯定原民會推動原住民合作社輔導小組，但質疑輔導計畫申請縣市少、金額低，且有大量合作社失聯或倒閉，要求檢討輔導計畫成效。
建議原民會應加強宣導，讓更多合作社申請補助，並充實「臺灣原住民合作社」網頁內容。
提案凍結「原住民族文化發展中心」國外旅費預算，考量疫情影響。
提案要求原民會針對原住民保留地劃設應納入原住民族基本法第21條第2項之精神，保障非原住民族地區原住民之土地權益。
提案要求原民會針對原住民保留地增劃編作業，應於半年內研議以其他原住民保留地作為補償之相關規定。
提案要求原民會針對「原住民就業基金」中「原住民人力資源網」使用率低落問題，提出精進方案。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑原民會對原住民保留地訴訟問題處理不力，以瑞穗牧場案例為證，指出企業違法承租、未提興辦事業計畫，要求原民會主動撤銷終止契約並分割土地。
呼籲原民會運用過去經驗，協助新成立的「財團法人原住民族語言發展基金會」順利推動業務。
指出前瞻預算質詢時蘇院長已同意支持增加原民基金會預算，要求原民會與原文會提供完整報告，說明增加預算的理由。
指出原文會與語發會應將剩餘預算列入基金餘額，而非繳庫，以符合「財團法人原住民族文化基金會設置條例」修正意旨。
關切原民會多項補助要點經費未隨物價指數調高，尤其原住民建購及修繕住宅要點，呼籲將預算真正花在原住民身上。
提案修正「原住民族基本法第二十八條」，增列對居住原住民族地區外之原住民在「語言、文化、習俗、經濟、衛生」等事項的保障與協助，以因應都市原住民人口增長及地方政府重視不足的問題。

郭國文立法委員

關切平埔族群正名問題，指出吉貝耍夜祭雖為國家級無形文化資產，但平埔族群缺乏原住民身分。
質疑行政院為何未再提出平埔族群正名法律案，詢問政策是否有轉變，並探討一次性或分批正名的可行性。
建議可參考臺南市日治時期「熟番」登記人數，採依序、逐批正名方式，以化解一次性人數過於龐大造成的資源分配矛盾。
指出平埔族群文化認同雖被承認，但因無法律身分，申請資本門預算困難，以「北頭洋飛番文化園區」為例，要求原民會與文化部解決補助問題。

孔文吉立法委員

關切原住民族地區私有地開發（如地熱開採、廢棄物窯燒）造成環境污染與噪音問題，質疑原民會土管處不應僅以「私有地」為由不適用諮商同意權，要求堅守立場為族人把關。
質詢原民會「新建增購原住民族智慧治理經費」5,500萬元用途，要求提供書面資料。
指出原住民保留地增劃編經費減少，複丈分割經費不足，導致鄉公所無錢辦理，呼籲原民會增加預算，減輕族人負擔。
關切原住民族電視臺收視質調查滿意度逐年下降，要求原文會董事長說明改善方案。
質疑原文會永久會址興建計畫3億5,000萬元預算，但土地問題尚未解決，要求年底前定案，否則將凍結預算。
提案凍結「原住民族文化事業基金會」電視節目業務及收視質調查預算，要求提出檢討報告。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關切文健站照服員工作權益保障問題，指出用人單位改組導致照服員變動，且薪資發放不穩定，要求原民會明定實施計畫，加強宣導勞基法規定。
質疑文健站照服員二等親比例限制，建議應依比例制定，以確保長者照顧目的，避免組織內部分立。
關切原住民族知識系統建立進度緩慢，提案凍結部分預算，要求原民會謹慎規劃，確保其能成為期待中的樣貌。
支持原文會永久會址興建計畫，認為經費得來不易且期待已久，呼籲加速辦理，但仍主張凍結部分預算以了解進度。

高金素梅立法委員

指出屏東縣政府研議對部落教保中心及文健站教保員、照服員簽訂第三方契約書並介入人事任用，此舉違法，要求原民會保障部落自主權利並杜絕地方政府干預。
肯定原民會增加110年度預算，並強調「原住民族文化知識體系」及「智慧治理計畫」是其在教育文化委員會大力爭取催生而來，要求原民會說明具體實施方式與影響。
指出主流媒體及社群網路對原住民歧視事件頻傳，質疑原文會及原民會未有效運用電視臺、廣播電臺教育社會大眾，要求檢討並提出專案報告，以消除歧視性語言。
質疑語發基金會教育推廣業務預算高達1.2億元，但未說明與原民處、教育部整合方式，也未說明族語認證制度及教材研發方式，要求提出清楚說明。
支持鄭天財委員修正原基法第28條，強調其為保障都會區無議員代表的少數原住民權益，呼籲原民會不要堅持己見，並儘速訂定保障都會原住民的法律。

陳瑩立法委員

指出原住民族語言發展法通過後，附帶決議要求編列足額預算給原文會推廣族語，但目前經費不足，族語節目比例仍低於50%，要求檢討預算編列進度。
關切前瞻預算補助文健站購置設施設備及空間改善經費，指出部分縣市執行率偏低，要求原民會處理，並擔憂地方政府初審機制不公，導致資源分配不均。
揭露文健站出現違法抽血檢驗及推銷健康食品、拉保險等亂象，呼籲原民會嚴格把關，保護長者權益，並建立健全的申訴制度與退場機制。
強調原文會永久會址興建計畫的重要性，認為有助於節省租金並避免設備重複採購，堅決支持預算，認為土地問題可克服。
提案要求原民會應於110年完成規劃並編列預算，於111年正式實施族語能力測驗獎勵金，以顧及普及性，鼓勵更多族人學習族語。
提案要求原住民族委員會應即協調地方政府規劃歲時祭儀交通補助政策，鼓勵全國原住民返鄉參加部落歲時祭儀，並於110年5月前提出規劃報告。

相關人員回應

夷將‧拔路兒主任委員

回應西拉雅族正名問題，指出族群註記由內政部戶政系統辦理，平埔族群血統粗估近100萬人，正名涉及資源分配，但原民會每年編列2,000萬元預算復振西拉雅語言祭儀。
承諾將西拉雅族夜祭活動資訊納入原民會官網。
回應營建業缺工問題，表示每年與勞動部合作推出職業訓練，承諾會後提供歷年訓練課程資料，並於1個月內提出書面資料說明原民會政策態度。
回應聘用委員資格爭議，表示依聘用條例規範進用，符合任用資格，聲譽卓著見仁見智，但會加強教育訓練。
回應原住民族經濟產業發展四年計畫執行率問題，承認目標設定需檢討，但強調實際業務有在做，會努力改進。
回應Ayoi阿優依品牌營運不佳，歸因於疫情導致金門據點業績下滑，但承認行銷與營運有進步空間，承諾檢討並將與地方政府結合布建通路。
回應原住民文化資產保存問題，同意檢討提高預算科目並加強普查與活化。
回應原住民族文化發展中心入園人數與收入問題，解釋疫情影響及設施老舊，承諾改善硬體設施、加強行銷，並吸引年輕客群。
回應溫泉區僱用原住民比例偏低問題，承認過去數據掌握不足，承諾將透過經濟部資料調閱，並與業者溝通強化進用比例。
回應土城原住民生態公園閒置問題，承諾親自會勘了解需求並規劃推動。
回應諮商同意權行使問題，指出最大問題是法律位階不夠高，應提升至法律層次，且現行辦法實施5年來有操作問題，承諾檢討辦法內容。
回應原住民平均薪資低於全國平均，歸因於從事非典型工作比例高及整體教育水平需提升，承諾強化職業訓練及證照取得，並加強就業服務宣導。
回應原住民非典型工作比率高，表示已從105年的23.84%下降至16%多，承諾持續努力降低此比例。
回應原住民勞資問題，表示主要仰賴勞動部，原民會將在文化特性中強化，並透過法扶基金會與勞動部解決法律問題。
回應原住民族語言學習中心業務歸屬問題，解釋原語會今年才開始運作，部分業務因發現問題而拉回原民會，承諾強化分工。
回應桃園市文健站數量不足，表示過去多設於原鄉，現已逐步在都會區建置，並將逐步開放原漢共用，鼓勵工作能力者繼續工作。
回應沉浸式幼兒族語教學桃園市不足，表示將鼓勵都會區幼兒園提報計畫，給予經費協助。
回應原鄉消防用水問題，表示已與消防署及水利署分工合作，將持續配合。
回應南島民族論壇問題，表示總部設於帛琉經會員國一致決定，目前費用由我國負擔，但未來希望各國分擔，並承諾提供詳細書面資料解釋設在帛琉之考量。
回應原住民土地增劃編作業，表示去年修法取消5年等待期後，今年已讓超過4,000公頃土地取得所有權，承諾會後提供詳細資料。
回應原住民就業率問題，表示失業率已從8%多拉近至與一般水準差距0點幾，承諾持續努力。
回應都市原住民比例已超過一半，但中央法規保障不足，表示已開始研擬「都市原住民族發展條例」草案，預計明年上半年提出。
回應原住民合作社輔導小組問題，承認輔導計畫流於形式且經費不足，已退回同仁重新擬定，承諾未來將提升輔導績效並加強宣導。
回應屏東縣政府三方契約書爭議，表示屏東縣政府已於10月15日發新聞稿表示不採行，承諾新年度實施計畫將明確規範文健站執行單位、地方政府與原民會的權責分工。
回應原住民族知識體系與智慧治理計畫，感謝高金素梅委員催生，表示將成立專案辦公室，納入原住民族專責人才，充實民族教育知識內涵，並整合各部會資料，作為行政決策知識系統。
回應原住民族電視臺族語節目比例已達53%，廣播節目達56%，超越法定50%門檻，強調資源已往族語製播推進。承認收視質目標偏高，將調整新媒體策略。
回應廣播電臺轉播站進度，表示已建置17站，覆蓋率達86%，預計年底突破11站，並說明預算中心執行率計算未納入已權責發生費用，實際執行率達85%。

丁慧翔人事室主任

回應聘用委員資格爭議，表示聘用委員屬聘用人員，資格條件比照公務人員任用法，若判刑已服刑完畢或易科罰金則算執行完畢。
說明遴聘要點第三點「或熱心服務」條件，表示該委員符合熱心服務，故予以聘用。

楊正斌教育文化處處長

回應西拉雅夜祭未列入官網，表示只要平埔團體有提報申請補助計畫，會進行評估，並承諾將西拉雅歲時祭儀介紹納入官網。
回應沉浸式幼兒園設置問題，解釋都會區開班困難，但已在都會區試辦抽離式學習，未來會鼓勵都會區學校設置。
回應原住民族教育文化知識體系計畫，說明為五年中長期計畫，明年將成立專案辦公室，納入族人專責人才，充實民族教育知識內涵，並成為民族教育教材課程模組。
回應族語獎勵金問題，表示目前中央層級各部會已取消全面性獎勵措施，建議中央優先獎勵高級、優級族人，地方政府投入資源推動初級獎勵。
回應偏鄉幼兒園娃娃車問題，解釋屬教育部一般教育範疇，已與國教署溝通，建議原民會協調教育部通盤檢討。
回應歲時祭儀交通補助政策，表示可在基設要點中設立補助項目，並發文各公所，與地方政府協調規劃。

王瑞盈綜合規劃處處長

回應原住民族智慧治理經費5,500萬元，說明為四年期計畫，旨在整合17個部會的原住民資料，進行串接分析，作為政策決策參考，明年將串聯大專生休退學、長照涵蓋率、道路投資系統及保留地系統。
回應「推動臺灣原住民族與大陸地區少數民族交流事務費」與國際事務交流區隔，並指出行政院核定出國旅費刪減將影響未來額度，請求照列。
回應總統府原轉會幕僚作業經費，說明每年均有編列，且總統府人權委員會業務費亦曾編在法務部，屬相對應編列。

羅文敏社會福利處處長

回應原住民平均薪資低於全國平均，指出主要原因為受僱於基層及非典型工作較多。
回應原住民就業基金預算主要來自公彩，用於社會福利費用，經費拮据，懇請委員支持照列。
回應原住民合作社補助預算，說明補助地方政府200萬元，另有獎勵18家合作社的費用，合計500萬元。

杜張梅莊土地管理處處長

回應原住民保留地已設定他項權利但尚未取得所有權的筆數與面積，指出仍有67,555筆、20,736公頃。
回應土地規劃管理利用業務預算減少，解釋權利回復經費每年約3,000至3,500萬元，並有中長程計畫，實際業務經費並未減少。
回應原住民保留地複丈分割經費，說明已編列1,700萬元，比去年多200萬元。

瑪拉歐斯董事長

回應原文會自籌款預算編列問題，解釋110年度預算為保守預估目標值800萬元，但今年已透過30個合作案達成2,400萬元，承諾將滾動調整並提高自籌目標。
回應廣播電臺建置進度，表示已建置17站，全國覆蓋率86%、原鄉65%，土地取得困難，預計年底突破11站，收聽率達82%，並加強節目更新與電塔改善。
回應天災電力中斷問題，表示轉播站設有備用電力設備，並增加颱風及旅遊期間交通訊息傳達。
回應原住民族電視臺收視質調查滿意度下降，解釋因數位手機發達、傳統媒體沒落，文教頻道挑戰更大，收視人口多為老人，將調整新媒體策略，但強調無預算無法提升收視質。
回應族語節目比例，表示電視已達53%、廣播達56%，超越法定50%門檻，資源已往族語製播推進。
回應永久會址興建計畫，表示地點在桃園A17站青埔，預算已編列，目前土地進度交由桃園市議會審議，將努力於年底前解決土地問題。

溫英傑董事長

報告財團法人原住民族語言研究發展基金會108至110年度預算編列概況及工作計畫重點。
說明108年度為基金會設立第一年，無相關收支；109年度預算1.94億元，短絀416.1萬元，執行率47%因2月才正式運作，預計全年可達90%以上。
說明110年度預算1.95億元，較109年度成長100萬元，主要增項包括永久會址興建計畫、行政庶務、語言資料庫中長程計畫、族語行銷及競賽活動，減項包括學習中心及瀕危語言計畫。
說明110年度預計短絀149.5萬元。

曾智勇主任

回應原住民族文化發展中心入園人數下降，解釋因上半年疫情影響，承諾定期創新歌舞表演，借助網紅行銷，並透過「綠珠雕琢」計畫改善老舊設施。
說明園區已成立33年，設施老舊，將透過「綠珠雕琢」計畫改善硬體設施，吸引更多遊客，並思考如何吸引年輕客群。
回應園區體驗不足，表示現有體驗（穿傳統服飾、打陀螺）不夠，將更精進，並善用16族傳統住屋資源，提供風味餐等體驗，期望突破法規限制提供住宿體驗。
回應「綠珠雕琢再造6年中長程計畫」執行率，表示至9月底已執行84%，剩餘分配數將於11、12月執行，有信心達成98%執行率。

谷縱．喀勒芳安副主任委員

回應原民台開創業務，表示當時擔任科長。
回應原轉會任期，表示總統連任後主動表示會持續推動。

宋麗茹處長

回應產業4年計畫執行成效，表示達成率約九成，未達KPI，但產值有增加，未來將加強子計畫連結。
回應「產業供需調研」子計畫，說明主要為建置產業資訊系統，將於明年完成整合。
回應「雲世代」計畫，說明包含社區與民間企業補助，扶植小微企業。
回應微型經濟活動貸款逾放比問題，表示100年以來已降低10%，未來將加強金服員輔導與族人理財觀念宣導。
回應溫泉取用費問題，表示107年已建立徵收程序與標準，除臺中市外，其他縣市皆已徵收，新北市強制執行中。
回應禁伐補償計畫執行率，解釋因去年修法擴大補償面積，申請面積從108年5.6萬公頃增至今年6.3萬公頃，已撥付16億元補償金。

何明輝副執行長

回應廣播電臺轉播站執行率，說明預算中心49%執行率未含已權責發生之2億多元費用，實際執行數達85%。

高文彬科長

回應禁伐補償執行率低落，解釋因去年修法擴大補償面積，使得今年申請面積增加，執行率將提升，但花蓮縣仍未申請，需加強宣導。

相關後續

原住民族委員會歲入預算照列。
原住民族委員會歲出預算：第1目「一般行政」凍結100萬元，專案報告後始得動支；第2目「綜合規劃發展」凍結100萬元，書面報告後始得動支；第3目「經濟發展業務」預算照列，提書面報告；第4目「土地規劃管理利用業務」凍結5萬元，書面報告後始得動支；第5、6、7、8目預算照列；第9目「原住民教育推展」中永久會址興建費用凍結500萬元，書面報告後始得動支，其餘各案書面報告；第10目「社會服務推展」凍結100萬元，書面報告後始得動支；第11目「促進原住民就業」預算照列，相關議題改列為主決議。
原住民族文化發展中心歲入預算照列。
原住民族文化發展中心歲出預算：第1目「一般行政」預算照列；第2目「藝術展演及文化推廣業務」凍結60萬元，書面報告後始得動支；第3目「公共建設及社會服務推展業務」預算照列；第4、5目預算照列。
原住民族綜合發展基金110年度預算：「業務收入」預算照列；「業務成本與費用」凍結1,000萬元，書面報告後始得動支。
財團法人原住民族文化事業基金會110年度預算：「收入」預算照列；「支出」凍結500萬元，書面報告後始得動支；「不動產廠房及設備」預算照列，永久會址興建費用凍結500萬元。
財團法人原住民族語言研究發展基金會108、109、110年度預算照案通過，其中110年度「支出」預算照列，並要求就員額編列問題於2個月內提出書面報告。
多項委員提案經協商後，部分改列為主決議，部分要求提出書面報告或修正文字後通過。
要求原住民族委員會立即與地方政府協調，於110年5月前完成歲時祭儀交通補助政策規劃報告，鼓勵全國原住民返鄉參加部落歲時祭儀。
要求原民會協調教育部及考選部，於2個月內修正相關法規，使原民考生取得應考資格。
審查報告函送財政委員會，並提報院會討論，院會討論時由鄭天財Sra Kacaw召集委員補充說明。

討論事項三

審查「原住民族基本法第二十八條條文修正草案」案 (委員鄭天財Sra Kacaw等18人提案)

核心議題

修正原住民族基本法第28條，旨在擴大對居住於原住民族地區外之原住民（都市原住民）的保障與協助範圍。
討論是否應將「語言、文化、習俗、經濟、衛生」等事項納入現行條文的保障範圍，以因應都市原住民人口增長及面臨的困境。

相關爭議

條文增修的必要性與重複性：原民會認為現行原基法其他條文已涵蓋語言、文化等規範，增修第28條恐有重複；鄭天財委員及高金素梅委員則強調第28條專為都市原住民設計，增列是為保障少數族人權益，尤其在無民意代表地區。
條文內容的細緻度：沈發惠委員及張宏陸委員認為基本法不宜訂得過細，避免成為作用法；管碧玲委員建議可刪除「經濟」和「衛生」，保留「語言、文化、習俗」，以維持條文簡潔性。

立法委員發言

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

提案修正原基法第28條，旨在保障居住於原住民族地區外之原住民的健康、安居、融資、就學、語言、文化、習俗、就養、就業、經濟、就醫、衛生及社會適應等事項。
強調當初制定第28條就是為保障都會原住民，因都會區原住民人口已過半，且部分縣市缺乏原住民議員，導致族人權益不受重視。
主張增修條文不影響另訂專法，呼籲委員支持就實質內容討論，並建議可於條文後加註「其相關事項另以法律定之」。

沈發惠立法委員

認為目前對都市原住民的保障法制不足，高度期待原民會提出的「都市原住民族發展條例」。
建議原基法第28條修正應等待專法送立法院後再整體商討，避免基本法訂得過細。
指出「就醫」和「衛生」可能重複表述，且都市原住民在都市聚落難以發展語言文化，地方自治條例已有規範。

高金素梅立法委員

說明原基法第28條是為保障都會原住民而設，因都會區原住民人口已與原鄉相當，且部分縣市缺乏原住民議員，導致族人權益被忽視。
舉例連江縣、澎湖縣、嘉義市、金門縣、嘉義縣、雲林縣、新竹市等缺乏原住民議員的地區，族人權益未受地方政府重視。
呼籲原民會不應堅持己見，將相關保障事項納入第28條，以確保少數族人權益，並支持原民會儘速訂定保障都會原住民的法律。

張宏陸立法委員

認為增加的「經濟」和「衛生」與原有的「就業」和「就醫」概念籠統且範圍相似，不應將基本法訂得太細。
建議不應把基本法變成作用法。

管碧玲立法委員

建議修正條文可刪除「經濟」和「衛生」，保留「語言、文化、習俗」，以維持條文的簡潔與押韻。
支持將修正案送院會進行朝野協商。

相關人員回應

夷將‧拔路兒主任委員

回應原基法第28條修正案，認為現行法第9、10、14、18、24條已涵蓋語言、文化等規範，新增恐有重複。
表示原民會正以「都市原住民發展方案」整合各部會資源，並已著手研擬更完整、周全的「都市原住民發展條例」草案。
建議朝更周全的條例推動會較為合適，並指出目前地方政府已有17個相關自治條例，原民會有責任統合為全國性條例。

相關後續

「原住民族基本法第二十八條條文修正草案」審查完竣，擬具審查報告提報院會討論。
院會討論前須送黨團協商。
修正條文決議為：在現行法的「就醫」後增列「語言、文化、習俗」，其餘文字照現行法條文文字通過。

原始資料

公報: 1097301
卷／期／冊: 109／73／1
發布日期: 2020-11-17
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