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經濟部預算審查：聚焦水情、產業發展與能源轉型

經濟委員會會議日期：2020-10-22

立法院經濟委員會審查經濟部110年度中央政府總預算案。會議聚焦於水情應變、境外資金匯回、離岸風電國產化、礦業法修訂、台幣升值對產業影響、以及能源效率提升等多元議題。委員們對經濟部多項政策提出質疑與建議，部長及相關官員則就預算編列、政策執行與未來規劃進行回應。最終決議詢答結束，另定期繼續審查。

討論事項一

審查110年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分

核心議題

本次會議主要審查經濟部及其所屬單位110年度歲入歲出預算，並就經濟部主管業務進行質詢，涵蓋水資源調度與旱情應變、產業發展與投資政策、能源轉型與效率、以及國營事業管理等多個面向。
核心關切點包括中資認定與資安、境外資金匯回專法成效、離岸風電國產化進度、礦業法修法與原住民權益、台幣升值對產業衝擊、以及節能政策力道不足等。

相關爭議

中資認定與資安疑慮：邱議瑩委員質疑淘寶、蝦皮等平台的中資認定及資安問題，要求經濟部加強檢討。王部長回應有跨部會討論，但未明確承諾禁用或全面檢討。
水情嚴峻與停灌政策：多位委員質疑經濟部在水情調度成效不彰，特別對桃竹苗地區農民停灌100%而工業僅節水5%表達不滿，認為政府應有更積極的長期應對措施。
境外資金匯回專法延長與實質投資：邱臣遠委員建議延長境外資金匯回專法期限，並質疑大量資金閒置未用於實質投資。王部長表示專法由財政部主責，會將意見回饋，但個人財產無法強制。
爐石爐碴處理與進口政策：邱臣遠委員質疑爐石爐碴的廢棄物認定、進口必要性，以及中鋼子公司中聯資源的不當處理。工業局回應有加強管理並修改規定，但未正面回應是否禁止進口或對中聯資源進行處分。
礦業法修法與原住民權益：孔文吉委員及伍麗華委員皆強調礦業法應納入《原住民族基本法》第21條的諮商同意權，並質疑礦務局在礦權展延上的擅權。王部長表示贊成納入，但執行細節及補辦環評仍需共識，並願意提出新版本。
台幣升值對傳產衝擊：曾銘宗及何欣純委員關切台幣大幅升值對傳統產業出口競爭力及中小企業利潤的嚴重衝擊。王部長表示已向央行反映，並建議廠商避險，但強調央行有其國際規範。
經濟部節能預算大幅縮減：洪申翰委員指出經濟部節能預算大幅縮減，與台灣能源轉型目標及台商回流的能源需求壓力相悖，質疑政府在節電方面力道不足。王部長解釋因台電虧損，需另尋經費來源，並承諾規劃全面提升能源效率計畫。

立法委員發言

邱議瑩立法委員

關切中資平台認定與資安問題，要求經濟部加強檢討淘寶、蝦皮、小米等具資安疑慮的業者。
建議經濟部應主動檢討中國大陸地區來臺投資項目中與資安通訊相關者。
質疑水情應變措施不足，除停灌外應有更積極的作為，如加速水庫清淤、推動人工增雨及再生水廠建置等。
呼籲全民節約用水，並加強宣導民生及工業用水的節約措施。
關切曾文溪排水整治進度緩慢，要求水利署加速處理部預算部分，並督促市府加快前瞻預算執行。

陳亭妃立法委員

質疑政府在水情嚴峻下的跨部會應變平台及積極作為，要求說明人造雨規劃及節約用水宣導。
強調民生用水節約的重要性，建議經濟部規劃宣導貼圖，並爭取開鑿抗旱水井及架設海淡設備。
指出南部曾文、南化水庫蓄水量雖高，但若持續不下雨，仍有乾旱危機，呼籲全民抗旱。
關切曾文溪排水整治進度緩慢，要求水利署加速執行，並協調市府加快前瞻預算項目。
建議水利署應思考如何調和部預算與前瞻預算執行上的問題，或由水利署接手執行市府無法加速的工程。

邱臣遠立法委員

建議境外資金匯回專法應適當延長，以因應疫情時代產業需求，並考量產業及海外臺商意見。
質疑境外資金匯回後，直接投資比例偏低，要求經濟部加強輔導機制，引導閒置資金投入產業發展。
建議將本國勞工聘用、高端人才培育納入投資標的評估標準，鼓勵技術研發、品牌建立及行銷活動。
質疑爐石爐碴的廢棄物認定及進口政策，建議優先利用國內爐石爐碴並增加出口量。
關切中鋼子公司中聯資源不當處理爐石爐碴，造成農地污染，要求經濟部嚴格監督並處分違規行為。

陳明文立法委員

質疑美國倡議的經濟繁榮網路(EPN)若排除中國供應鏈，將影響台灣接單中國生產的台商，衝擊台灣經濟。
關切曾文水庫調水至台南，卻未解決嘉義大埔鄉民生用水問題，要求水利署特案處理加速接管。
擔憂嘉義公館、南靖、民雄航太等工業區未來水電供應問題，要求經濟部確保水電無虞。
建議台糖工業區土地應採「租售並行」模式，以提高廠商投資意願，而非僅「只租不售」。
反對中埔澐水溪越域引水至白河水庫，認為應優先清淤白河水庫，並要求經濟部承諾中埔不會被劃為水質水量保護區。

楊瓊瓔立法委員

質疑經濟部在水情吃緊下，桃竹苗地區農民停灌100%而工業節水僅5%，認為政府調度失當。
提出水庫清淤、抗旱水井、人造雨、海水淡化等四項水情應對具體建議，要求經濟部進行整體性長期規劃。
批評中油林園廠四輕機組頻繁跳機導致空污，累計遭罰逾1,000萬元，要求經濟部嚴肅看待老舊機組汰換問題。
關切綠能葉片國家隊發展，要求經濟部宣示不容許政治力介入或指定採購，確保本土產業公平競爭。

謝衣鳯立法委員

認為離岸風電產業發展應聚焦關鍵零組件國產化，如葉片、機艙組裝及水下基礎工程，以培植台灣成為亞太產業中心。
質疑前瞻基礎建設計畫水環境經費遭刪減，擔憂影響水情應變，並要求水利署檢討清淤成效與水庫淤積率。
建議水利署協助彰化縣政府規劃東螺溪河岸景觀與親水設施，爭取經費支持。
質疑政府容忍外商投資台灣光電案自給率低，是為帶動國內金融服務業發展，但目前尚無金融業成功主導海外融資案。

孔文吉立法委員

肯定自來水公司與水利署在原住民地區水資源問題上的積極作為。
要求經濟部協助解決台東達仁鄉土坂村、泰安鄉大興村自來水案，以及蘭嶼鄉椰油村自來水工程流標問題。
嚴正質疑礦務局在礦業法未修正下，擅自核准礦場礦權展延，違反《原住民族基本法》第21條諮商同意權。
要求經濟部主動負責，邀請原民會、林務局、退輔會等單位共同研商，提出礦業法新版本送立法院審查。
質疑工業局對台泥窯燒廢棄物案的「擴大解釋」及「護航」，擔憂空污問題引發原住民地區抗爭。

賴瑞隆立法委員

肯定台灣經濟表現，預期明年經濟成長率將優於今年，並呼籲經濟部持續努力。
建議將「加工出口區」更名為「科技產業園區」，並規劃退場機制，注入活水，提升園區競爭力。
要求經濟部持續支持加工出口區硬體建設改善，並思考如何有效運用科技專案及工業局資源，挹注各園區發展。
呼籲經濟部大力支持仁武產業園區推動，加速用地取得協調，並持續挹注後續經費。
關切高雄鳳山水庫供水及電力問題，以及中油工安意外，要求經濟部加強水電供應穩定性及國營事業工安管理。

翁重鈞立法委員

質疑台美BTA談判仍處於籌備階段，政府卻以犧牲國人健康（開放美豬）交換不可知的經濟利益，認為風險過高。
擔憂美中對抗下，若台灣與美國簽署BTA，可能牽動ECFA，導致台灣經濟得不償失。
批評政府在美豬標示問題上不願做序號標示，認為是犧牲台灣人健康。
強調中小企業是台灣經濟命脈，要求經濟部保證新冠肺炎紓困中撥給中小企業信保基金的700億元專款專用，絕不挪用。

蘇治芬立法委員

關切再生能源推動在法規制定與地方民意溝通上的困境，建議部長提醒院內加速制定海洋空間運用法規。
關心地熱發電發展緩慢，認為政府支持不足，應重視台灣地熱潛能，並探討探勘前置成本過高的問題。
建議經濟部接洽美國加州大學Lawrence Berkeley國家實驗室，引進新探勘技術，加速苗栗、新竹及南部溫泉區地熱探勘。
要求經濟部公開工研院過去地熱探勘井資料，並儘速建置地熱探勘資訊平台，供各界參考。

鍾佳濱立法委員

以國際武術大賽比喻，質疑政府在處理違法陸資及外資審查上的效率和全面性。
建議政府參考美國「外來投資風險審查現代化法案」，擴大外資審查範圍至不具控制權的投資，並啟動股東適格性審查。
擔憂台灣若不改革外資審查與監管，恐導致中資併購技術外洩，或美國不願提供機敏科技。
建議修正《公司法》第179條，增訂外資購買高機敏公司股份時，若未揭露最終受益人則不具表決權，以利資金來源透明化。
要求經濟部研究此修法建議對外資投資意願的影響，並與相關部會共同盤點連動法條。

曾銘宗立法委員

關切台幣大幅升值對傳統產業出口競爭力的影響，詢問經濟部是否已向央行反映業界意見。
質疑央行總裁楊金龍預言美元兌新台幣1比28將成新常態，對產業的影響是否有限。
詢問美國貿易代表署(USTR)不願與台灣進行BTA談判的主要理由，並質疑BTA談判時程是否遙遙無期。
質疑部長指開放美國豬肉有助加入CPTPP的發言，要求說明哪些CPTPP會員國可能因此有所突破，以及何時會開始正式談判。

陳椒華立法委員

嚴厲批評中油林園廠頻繁發生工安事故導致空污，要求經濟部加速產業升級，解決高耗水、高耗能、高污染產業問題。
質疑在水情嚴峻下，農業用水100%停灌而工業用水僅節水5%，認為是犧牲農業補貼工業，違反水利法用水順序。
要求經濟部調整產業政策，調高耗水產業水價，並責成中鋼、中龍、中油、六輕等高污染國營事業改善溫室氣體排放。
提醒部長需正視氣候變遷導致水情惡化的問題，並提出具體解決方案，努力推動產業升級。

邱志偉立法委員

關切中南部傳統產業面臨嚴重缺工問題，要求經濟部深入分析研究並與勞動部協調解決方案。
質疑離岸風電國產化進度緩慢，尤其興達海基遭沃旭減單，要求經濟部實際衡量廠商能力，避免過度樂觀部署。
批評新南向政策投入50億元卻績效不彰，出口額不增反減，建議學習日本政府補助模式，並加強與日本基建合作。
關切產業園區閒置土地問題，要求工業局積極處理已租未建或已租歇業的土地，加速廠商投資。

洪孟楷立法委員

質疑經濟部對電動機車推廣的目標與決心，指出燃油機車銷量仍遠高於電動機車，有很大的努力空間。
建議經濟部應帶頭召集相關部會，共同討論並研究出一個推動智慧移動載具產業的明確方向與目標。
強調政府應有破釜沉舟的決心，參考德國2030年禁售燃油車的政策，推動台灣電動車產業轉型。

廖婉汝立法委員

質疑水利署河川環境營造工程預算減列，詢問屏東地區河川整治進度與美化工程是否確實。
關切屏東南州鄉萬華村長期淹水問題，要求水利署提出最快速的在地滯洪或補貼方案，並做好排水系統。
質疑水利署預算書中144億元的「農業支出」項目說明不清，要求提供詳細的分項內容。
建議水利署提供新的整治方案供參考，以解決屏東地區的淹水困擾。

王婉諭立法委員

關切台商回流後事業廢棄物增加及可能造成的污染問題，要求經濟部提供相關資料並加強管控。
指出許多回流廠商過去有環保違規紀錄，要求經濟部提出具體政策與作法，確保新建廠房不再增加違規樣態。
建議經濟部全面盤點回流廠商的環保狀況，並提供預期排放量、違規稽核等資料，提出對應政策期程。
質疑台商回流三大方案審查小組未納入環保署，要求將環保署納入跨部會協調機制，共同規劃廢棄物處理大方向。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

強調全國礦區逾6成在原住民族地區，礦業法應盡速修法納入《原住民族基本法》第21條諮商同意權，以兼顧法規與居民權益。
質疑台灣降雨量高卻長期缺水，建議比照其他國家設置國家級水資源研究中心，研擬國家水資源管理政策。
關切地調所地質調查測製進度緩慢，尤其10幅尚未完成的測製圖全部位於原住民族地區，要求加快調查測製。

江永昌立法委員

質疑國貿局預算配置不合理，將大量經費配置於會展中心，卻減少國際經貿政策研究中心的計畫預算，不利培養談判人才。
指出經濟部網站關於台美貿易談判資訊不一致，顯示政府對與美國洽簽BTA的信心不足。
列舉美國貿易代表署報告中多項對台貿易障礙，質疑僅開放美豬美牛效果有限，可能衝擊稻農及基因改造食品安全。
關切台美貿易順差持續擴大，要求經濟部提出解決方案，如增加軍購、天然氣購買量，或鼓勵組裝基地轉向新南向國家。
提醒經濟部需部署政策，而非僅等待美國USTR宣布，並評估對台灣產業的實質影響。

何欣純立法委員

關切台幣升值對中部地區工具機、機械等傳統中小企業的嚴重衝擊，要求經濟部協助避險並思考其他輔導措施。
指出美中貿易戰與疫情夾殺下，中下游小型加工廠面臨倒閉潮，要求經濟部提供書面報告並討論如何協助轉型或輔導。
建議紓困3.0、4.0應從寬、從速、從優，協助小型加工廠解決申請門檻問題。
要求經濟部加速協調台中會展中心第二期工程進度，解決權利金協商問題，以帶動地方產業發展。
強調會展中心對中部工具機、機械產業的重要性，是帶動研發、轉型、提升技術的旗艦計畫，期盼中央地方合作加速推動。

洪申翰立法委員

質疑蔡政府在推動再生能源之際，節電政策力道不足，未見系統性旗艦型計畫，與國際趨勢不符。
指出節能是經濟效率最高的能源，台灣產業在能源效率上仍有很大改進空間。
批評經濟部新節電運動結束後，缺乏銜接計畫，且節電預算大幅縮減至三分之一，與台商回流的能源需求壓力相悖。
要求經濟部規劃全面提升能源效率的總體旗艦型計畫，並爭取預算，擴充節能投資的財務計畫，於一個月內提出規劃。

相關人員回應

王美花經濟部部長

回應有關中資平台認定，表示經濟部相關辦法會報陸委會及行政院公告，且公務手機無華為產品。
承認水情嚴峻，停灌是不得已，水利署已從7月開始注意，並滾動檢討因應作法，包括增雨、水庫清淤、備援水井及海淡設施。
說明境外資金匯回專法由財政部主責，會將產業意見回饋，強調實質投資可減免稅率，但個人資金用途難強制。
澄清EPN為戰略合作，與產品原產地規範不同，台灣在國際貿易上會依現行規定執行。
承諾加速大埔鄉無自來水地區接管，並表示嘉義工業區用水計畫已核定，目前用水量在範圍內無虞。
同意水庫清淤、抗旱水井、人造雨、海水淡化等四項建議，將進行整體性規劃，並於2週內提交計畫。
承諾中油林園廠工安事故已責成詳細報告，並強調國營事業工安是重要事項，老舊機組該換就要換。
澄清綠能葉片國家隊無指定採購，不容許政治力介入，將確保本土國家隊公平發展。
回應台幣升值對產業影響，表示已向央行反映業界擔憂，並建議廠商避險，目前訂單仍可維持。
表示開放美豬是解決美國長期貿易障礙，有助於台灣加入CPTPP，會謹慎處理相關條文。
同意礦業法納入原基法第21條諮商同意權，但執行細節需共識，願與各界溝通提出新版本。
承諾將與相關部會討論電動車產業發展目標，並由經濟部提出意見。
同意盤點台商回流廠商的環保違規狀況及未來廢棄物排放預期，並加強督促改善，預計1、2個月內提出初步報告。
回應節能預算縮減問題，解釋因台電虧損需另尋經費，承諾規劃全面提升能源效率的總體旗艦型計畫，並於1個月內提出規劃。

賴建信經濟部水利署署長

說明今年水庫清淤量達1,300萬立方公尺，為歷年最高，曾文、石門水庫庫容可望恢復。
表示已啟動區域調度，並與國防部合作實施人工增雨，將不放棄任何鋒面機會。
說明南部水庫蓄水量穩定，南化水庫逾95%，阿公店水庫近滿庫，並已加強台南、高雄清水管路區域調度能力。
回應曾文溪排水整治進度，表示將用公務預算加速處理無用地問題部分，並協助市府加快前瞻預算項目。
澄清水環境建設預算調整是因計畫名稱調整及部分計畫需通過環評，不會影響水情狀況。
說明水庫淤積率增加幅度已在減少，且新竹地區抗旱水井已投入抗旱作業。
表示會與彰化縣政府合作，輔導規劃東螺溪河岸景觀與親水設施。
說明屏東南州鄉萬華村淹水屬內水問題，將與屏東縣政府合作，並提出在地滯洪補貼方案，雲林已有示範。
解釋預算書中「農業支出」為科目名稱，整合水資源保育、水源開發及河川工程等4項工作計畫。

呂正華經濟部工業局局長

回應爐石爐碴處理問題，表示已加強管理並修改規定，要求工業區前瞻基礎建設鋪路使用安定化後的CLSM。
說明水淬爐石為產品可進口供化學使用，轉爐石可填海，爐碴需安定化後再利用。
回應中鋼子公司中聯資源問題，表示已要求其與地方共同永續發展，並與環保署及地方環保局合作監督。
說明因應少子化，製造業缺工問題將與勞動部合作，透過職訓中心、就業輔導及人才培訓解決。
解釋興達海基水下基礎焊接技術與SOP與陸上不同，需紮實學習曲線，目前半成品已在製作，將克服瓶頸。
說明產業園區閒置土地問題，已公布兩批強制買回名單，正積極建廠，並將了解已租未建或已租歇業狀況，協助廠商利用。

徐景文經濟部礦務局局長

說明鴻鳴礦場現正辦理原住民諮商與展限中，且自102年起，在無社會共識下，67礦申請展限均未獲准。
表示針對無生產量且無正當理由的礦場，將依礦業法第38條之1廢除其礦業權。
澄清委員提及的幸福水泥、東澳富賈等礦場展限皆在106年以前完成，現正辦理的台山、鴻鳴礦場展限案將依新規定辦理且不會准予展限。

游振偉經濟部能源局局長

說明2025年非核家園再生能源推動路徑完整，但最大壓力來自與地方民意的協調及土地取得問題。
承認離岸風電為新事項，海洋法規體系仍需海委會與內政部溝通調整。
說明台灣地熱發展仍處初步階段，目前併網量為300KW，目標是推動MW級示範電廠，如中油與台電合作的仁澤溫泉案。
回應節電部分，表示對800瓩以上用電大戶有年減1%要求，並推動系統節能概念輔導企業。
解釋節電預算縮減是因新節電運動原由台電經費支應，但台電虧損，需另尋經費來源。

何晉滄經濟部中小企業處處長

說明中小企業信保基金每年公務預算挹注約26億元，自63年至今累計約1,000億元。
確認新冠肺炎紓困中撥給中小企業信保基金的750億元將專款專用，不會挪用。

江文若經濟部國貿局局長

說明國貿局公務預算外，另有推貿基金用於貿易推廣及駐外人員經費。
回應台中會展中心進度，表示8月份才收到台中市府關於權利金徵收比例的方案，目前正在評估。
澄清與台中市政府就會展中心合作開發的權利金協商，市府8月4日已同意設定地上權，現正評估市府方案。

相關後續

本次討論事項所列議案詢答結束，將另定期繼續進行審查。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部門於1週內以書面答復，副知本委員會。
針對經濟部預算如有修正動議或相關提案，請於10月27日（星期二）下午5點以前送經濟委員會辦公室，以利後續彙整。

原始資料

公報: 1097401
卷／期／冊: 109／74／1
發布日期: 2020-11-18
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