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財政部與央行預算審查：聚焦房市、勞保、稅改及金融監理

財政委員會會議日期：2020-10-19

立法院財政委員會第7次全體委員會議，主要審查中央銀行及財政部、國庫署、財政資訊中心等單位之110年度中央政府總預算案。會議針對房市過熱、勞保財務、稅制改革、公股銀行管理、萊豬進口邊境查驗、以及數位支付推動等多項議題進行業務報告與質詢。委員會通過多項預算調整決議，並要求相關部會就特定議題提交書面報告或研議改進措施，部分臨時提案經協商後通過。

討論事項一

邀請中央銀行楊總裁金龍率所屬單位主管暨財金資訊股份有限公司董事長列席業務報告，並備質詢；審查中華民國110年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠）

核心議題

本次會議針對中央銀行及其附屬單位（中央造幣廠、中央印製廠）的110年度業務運作與預算編列進行審查，並就其外匯資產運用、兌換損失準備、數位貨幣發展、房市政策及金融穩定等議題進行質詢。
會議也討論了中央印製廠印製三倍券的辛勞獎勵、電子支付平台建置、閒置硬幣流通推廣以及數位晶片身分證印製規劃等具體細項。

相關爭議

兌換損失準備的編列與法源依據：委員指出近5年度決算超出預算增提平均達1,143億餘元，質疑預算編列低估且缺乏法源，要求中央銀行檢討並提出書面報告。
房地產市場過熱與因應措施：委員要求中央銀行適時評估並採行因應措施，如限制土融建融成數、空地融資成數及期限，以避免房市價格飆漲。
外匯資產委外經營的法源依據：委員質疑中央銀行將部分外匯資產委外經營欠缺法源，要求其法制化辦理並提出書面報告。
全球低利率政策對央行盈餘的衝擊：委員關切國際低利率環境將大幅影響央行國際債券利息收入，要求央行就衝擊與因應提出書面報告。
台灣Pay績效不彰：委員指出財金資訊公司推動的台灣Pay市占率未進入前三名，且民眾反映使用不便，要求提出檢討報告。
中央印製廠用人費用率趨近上限：委員關切該廠用人費用率呈上升趨勢且已瀕臨規範上限，要求檢討精簡業務並提出書面報告。
李登輝前總統紀念幣發行：有臨時提案建議中央銀行研議發行李登輝前總統紀念幣，以感念其對台灣民主化的貢獻。

立法委員發言

林楚茵立法委員

提案要求中央銀行就紅十字會總會團體會員會費支應，提出是否繼續參與或其他慈善團體的書面報告。

陳椒華立法委員

提案要求中央銀行於2個月內針對「各項提存─兌換損失準備」之「決算超出預算」提出書面檢討報告。
提案要求中央銀行與中央印製廠於3週內研擬發放津貼或獎勵金辦法予中央印製廠同仁，並提出書面報告。
提案要求中央銀行於2個月內在其全球資訊網增列多項房地產市場指標，以利各行政機關及國人即時獲知房地產市場冷熱情形。

曾銘宗立法委員

提案要求中央銀行適時評估，必要時採行相關因應措施以避免房市價格飇漲。
提案要求中央銀行妥為評估兩岸關係對峙情勢，必要時採行相關因應措施以維護國內金融市場穩定。
提案要求中央銀行積極推動新台幣數位化事宜，研議對貨幣政策可能的影響評估，並於通用型數位貨幣試驗計畫完成後提出書面報告。
提案要求中央銀行就外匯資產委外經營欠缺法源依據一事，法制化辦理並於3個月內提出書面報告。

費鴻泰立法委員

提案建請中央銀行提出「純網銀作業流程測試規劃與結果」，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
提案建請中央銀行提出「發行數位貨幣之影響與評估」，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
提案建請中央銀行提出「如何強化電子支付跨機構共用平台計畫」，並將書面報告於1個月內送交立法院財政委員會。
提案建請中央造幣廠提出「閒置硬幣流通推廣計畫」，並將書面報告於1個月內送交立法院財政委員會。
提案建請中央印製廠提出「數位晶片身分證印製規劃與安全管理計畫」，並將書面報告於1個月內送交立法院財政委員會。

江永昌立法委員

提案要求中央銀行於1個月內就「國際主要經濟體低利率政策影響之衝擊與因應」為題，向立法院財政委員會提出書面報告。

吳秉叡立法委員

提案請中央銀行除持續關注中國數位貨幣之發展外，並適時對國人提出相關風險警示。
提案請中央銀行在擬定貨幣政策及外匯存底資產管理決策時，應把氣候變遷風險納入考量，並積極研究如何強化金融體系因應風險的能力。

高嘉瑜立法委員

提案請財金資訊股份有限公司就台灣Pay市占率未進入前三名且民眾認為使用不便等情事，提出書面檢討報告。

蔡壁如立法委員

提案要求中央印製廠就110年度用人費用率瀕臨上限規範，檢討精簡業務辦理並提出書面報告。

郭國文立法委員

提案建請中央銀行儘速研議於明年發行李登輝前總統紀念幣，以感念其對台灣民主化的卓越貢獻。

相關人員回應

楊金龍總裁中央銀行

就業務及預算案提出報告，並答復委員質詢。

相關後續

中央銀行業務報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復或請補充資訊，請中央銀行於1週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠）110年度業務計畫、金融保險成本及資金運用應依營業收支、轉投資、重大建設事業等審查結果隨同調整。
中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠）110年度營業總支出減列1億2,500萬元，改列為1,681億6,012萬元，稅前淨利增列1億2,500萬元，改列為1,410億7,747萬9千元。
中央造幣廠110年度重大建設事業減列50萬元，改列為5億3,609萬1千元。
通過關於中央銀行、中央造幣廠及中央印製廠之20項決議，包含要求提交書面報告、研擬辦法、增列資訊、評估措施等。
通過1項臨時提案，建議中央銀行研議發行李登輝前總統紀念幣。

討論事項二

審查中華民國110年度中央政府總預算案有關財政部、國庫署、財政資訊中心歲出預算部分

核心議題

本次會議主要審查財政部、國庫署及財政資訊中心110年度歲出預算編列情形，並就預算增減原因及主要內容進行報告與討論。
會議聚焦於政府打房政策、勞保財務改革、泛公股銀行人才延攬、萊豬進口邊境管理、國有地污染處理、公股銀行海外逾放、電子發票推廣及國債管理等財政相關重大議題。

相關爭議

打房時機與政策工具：對於房價蠢蠢欲動，財政部與中央銀行對打房時機及稅務或信用管制工具的有效性看法不一，委員質疑政府未有共識且行動遲緩。
勞保財務問題與政府責任：委員質疑勞保潛在負債高達10兆元，政府雖承諾負最後支付責任，但《勞保條例》無明文規定，且改革方案遲遲未出，擔憂財政負擔。
泛公股延攬香港金融人才：泛公股銀行規劃以高薪延攬香港金融人才，委員質疑其必要性、薪資合理性及透明度，擔憂恐淪為酬庸。
萊豬進口CCC Code爭議：委員要求為萊克多巴胺豬肉增列CCC Code以加強邊境管理，但財政部關務署表示實務上國際無此慣例，且可能造成執行困難，經濟部亦稱行政管理不可行。
公營事業民營化基金退場延宕：行政院公營事業民營化基金於2018年裁撤，但至今仍未退場且負債622億元，委員質疑財政部未積極處理潛藏債務。
公股銀行海外逾放與授信紀律：部分公股銀行海外分行逾放比高，授信紀律受質疑，委員要求財政部加強內控管理並究責。
第一金控董事長懸缺與收購案：第一金控董事長懸缺逾3個月，委員質疑財政部拖延任命，並追問前董事長任內高價收購保德信案的評估專業性與責任歸屬。
高房價與持有稅政策：委員指出台灣持有稅遠低於OECD國家標準，導致囤屋養地，質疑財政部雖知問題但遲遲未有具體作為，如房屋稅、地價稅合併課徵進度緩慢。
機車貨物稅課徵目的與公平性：財政部曾稱機車貨物稅為防制空污，但委員質疑其與小客車、貨車稅率及空污排放量不成比例，要求財政部說明課徵目的並研議調整。
公債還本比率調整與財政紀律：委員質疑政府稱重視財政紀律卻持續舉債，建議將公債還本比率從5%調高至6%以上，以實踐財政紀律。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

質詢財政部對打房時機的看法，強調打房應區分自住與投機性，並要求財政部協商地方政府調整評定現值與差別稅率。
質詢財政部對勞保財務政府負最後支付責任的立場，並關切勞保改革進度。
要求泛公股銀行延攬香港金融人才的資格、條件、薪資及人數等資訊須送立法院備查，以避免酬庸。

吳秉叡立法委員

關切淘寶臺灣退出市場對跨境電商物流貨運量的影響，要求關務署統計並掌握物流與金流。
質疑為萊克多巴胺豬肉增列CCC Code的實務可行性與必要性，指出國際無此慣例且美國牛肉也未增列。
要求財政部與食藥署、防檢局密切合作，加強牛豬進口邊境管理，並強調技術執行須具體可行。

賴士葆立法委員

質詢財政部對健保費調漲、課徵房產稅及財富稅的看法，並關切房價過熱現象及財政部是否考慮祭出相關稅務措施。
質疑政府財政紀律，要求將公債還本比率從5%往上調，並批評特別預算舉債過高。
建議財政部提醒官股銀行，針對年輕人首次購屋，應提高貸款成數、延長年限並降低利率。

林德福立法委員

質疑行政院明年不調漲軍公教薪資，卻調漲基本工資的決策矛盾，認為政府應清楚說明。
關切台幣兌美元匯率升值對傳產出口業者的衝擊，特別是財務結構較差者，並質疑政府打房政策不同調。
批評政府以紓困振興為由，放任炒房風氣，甚至讓外界誤以為政府圖利特定人。

蔡壁如立法委員

澄清財政部對萊豬CCC Code的立場，強調其與國人健康相關，並要求各部會溝通協調，借鏡基改大豆增列貨號經驗。
質疑行政院公營事業民營化基金裁撤延宕，累積潛藏負債，要求財政部提出明確退場時間表。
要求財政部督促公股銀行簽署赤道原則評估報告，以提升企業社會責任與公司治理。

林楚茵立法委員

關切房市現況，特別是年輕人首次購屋的負擔，要求財政部檢討青年安心成家貸款對小坪數房屋核貸比例偏低的問題。
支持青年安心成家貸款續辦，並要求財政部有效協助購買小坪數的青年購屋。
質詢電子發票推動成效，要求財政部提出加速普及率，特別是雲端發票的推動目標與書面報告。

郭國文立法委員

質詢財政部編列亞洲開發銀行增資與捐助款項的用途，並關切台美基礎建設融資合作架構的具體計畫、資金規模及投資標的。
提醒財政部中小企業紓困需求仍高，不應任意收傘，並要求區隔兆元振興方案與百億創投計畫的目標與執行方式。
關切疫苗基金餘額萎縮問題，建議公務系統應編列預算而非僅依賴健康捐。

莊瑞雄立法委員

關切社福與國防支出占總預算比重過高對財政的挑戰，建議可討論營業稅調整及擴大稅基。
質疑大額欠稅案件追討成效不彰，要求財政部採取更強制手段追稅，並指出稅捐稽徵法修正應有助於假扣押。
關切土地銀行股息繳庫不足問題，要求國庫署提出具體改進措施。
指出促參案件提前解約件數與金額偏高，要求財政部提出檢討報告。

江永昌立法委員

質疑財政部出國計畫改視訊會議後，僅提供摘要而非完整報告，要求改進並提供心得與建議。
質疑機車貨物稅課徵目的與空污關聯性，指出其與小客車、貨車稅率及污染排放量失衡，建議可漸進式調整稅率。
質疑國債付息預算編列不合理，指出債務增加但付息預算未增，且上半年執行數已透支，要求財政部研究檢討。

陳椒華立法委員

關切學甲國有地遭廢棄物掩埋及雲林國有地重金屬污染問題，要求國產署積極處理，並建議學甲地區進行地下水調查。
質疑公股銀行海外逾放比高，特別是彰化銀行與臺灣中小企銀授信紀律有問題，要求財政部加強內稽內控並提交報告。

高嘉瑜立法委員

質疑第一金控董事長懸缺逾3個月，影響企業經營，並關切前董事長任內高價收購保德信案的專業評估與責任歸屬。
指出台灣高房價問題與持有稅過低有關，批評財政部雖知問題但遲遲未有具體作為，要求提供跨部會討論會議資料及政策策略。
要求財政部就房屋稅、地價稅合併課稅議題提出初步結論與方案。

余天立法委員

質疑公股銀行董事長任命權責，認為部長應有更多決定權。
關切紓困振興方案執行率低，中小企業受惠戶數少，要求公股銀行主動聯繫客戶，並放寬信保基金審查標準。
要求財政部提供紓困與振興方案的詳細條件及SOP，以利服務中小企業。

費鴻泰立法委員

要求財政部與官股銀行針對年輕人首次購屋，提高貸款成數、延長年限並降低利率。
關切郵輪環島旅遊涉嫌開放船上賭博問題，擔憂洗錢風險，要求財政部與相關單位喬裝查察並嚴肅處理。
再次要求財政部提供泛公股銀行延攬香港人才的去識別化學經歷與薪資所得資料，以確保公開透明。

羅明才立法委員

關切國安基金退場後，面對美國總統大選等非經濟事件可能造成的市場波動，國安基金是否會再次進場。
質疑國債不斷攀升，對國家財政造成沉重負擔，並關切財政部有無加稅計畫。
質疑恢復課徵未上市櫃股票交易所得稅為變相加稅，並關切中美洲銀行持續增資卻效益不明且缺乏透明度。
建議國有地都更應回歸國產署統一處理，並建議將基隆緝毒犬訓練地部分開放為狗公園，促進民眾親近公務機關。

鍾佳濱立法委員

質詢財政部推動電子發票普及率及對節能減碳的好處，並要求推估紙張、運費節省金額。
關切電子計算機發票將於明年退場，但仍有近5,000家營業人使用，要求財政部分析其產業特性、投入資源協助轉換，並建立電子請款系統。

廖婉汝立法委員

質疑泛公股銀行高薪延攬香港人才的必要性，擔憂排擠國內金融人員，並建議將資金投注於所有員工。
關切財政部推動官股銀行成立高資產財管中心的目的與效益，擔憂若無好的衍生性商品，資金恐無法有效留在國內或增加國庫收益。
建議政府應思考仿效日本採取萊豬進口差額關稅作為保護措施，以保障全民健康。

林俊憲立法委員

關切武漢肺炎疫情對今年稅收的影響，指出證交稅、營業稅及土增稅反而增加，反映資金效應與國內疫情控制良好，要求政府密切注意此現象。
關切統籌分配稅款減少對地方政府財政的衝擊，要求財政部儘量滿足地方需求。
質疑紓困資金流向，擔憂部分資金浮濫進入股市或房市炒作，偏離紓困原始目的，要求財政部調查了解。

相關人員回應

蘇建榮部長財政部

表示政府已注意到房價問題，將採跨部會合作，在適當時機推出因應方案，並強調財政部已實施房地合一稅，要求地方政府配合調整評定現值及差別稅率。
同意政府對勞保財務負最後支付責任，但強調仍需進行改革。
說明泛公股延攬香港金融人才主要為已在港工作的臺籍專業人才，以彌補公股行庫業務上缺乏的人才，並可提交專案報告。
表示尊重經濟部對淘寶臺灣屬於中資的認定，並將請關務署了解其停止營運後貨運量變化。
指出境外電商銷售額增長，且申報開立發票比例已達98%，關務署正進行物流與金流掌握。
說明關務署查證世界各國均無針對動物用藥分列CCC Code，且基改食品與萊劑添加劑性質不同，無法比照。
強調邊境管理由食藥署及防檢局負責查驗，海關配合執行，並會與相關部會合作把關。
回應健保費議題，指出房屋稅為地方稅無法作為中央健保保費，並重申打房需跨部會合作。
澄清今年稅收短徵與舉債問題，表示特別預算為分年舉債，並非一次性，且每年公債還本比率均超過5%。
表示軍公教調薪與基本工資調整為行政院及人事總處權責，財政部尊重其政策。
指出大型企業避險能力較強，且企業有不同財務操作方式，對於中小型企業衝擊會影響。
表示郵輪賭博問題將與交通部、警察機關及海巡署研商，海關職責為境內旅遊不檢查，但會跨部會研討。
說明國安基金已退場，但未來若符合條件可召開臨時委員會決定是否再進場。
指出國債餘額增加但付息預算未增是因透過債務基金運作，舉新還舊降低利率。
說明恢復課徵未上市櫃股票交易所得稅是恢復舊制，預估稅收約20億元，明年1月1日實施需待立法院通過。
說明中美洲銀行增資是為協助亞太地區開發中國家，是台灣參與國際社會的重要方式。
同意國產署將依環保SOP處理國有地污染，並將評估學甲地區地下水監測必要性。
表示會責成公股代表加強內稽內控，並請彰化銀行就海外逾放比問題提出說明報告。
說明第一金控董事長任命需報行政院核定，財政部將推薦人選，並會儘量了解保德信收購案的評估過程。
表示會通令各地方政府適當調整不動產評定現值，並將其納入考核機制，跨部會會議正在進行中。
說明青年安心成家貸款無坪數限制，但銀行核貸會考量市場性，將請公股行庫進一步了解，並傾向續辦該貸款。
指出電子發票普及率有顯著成長，特別是結合行動支付後成效更佳，電子計算機發票將於明年1月1日取消。
承諾將就電子發票推廣及節能減碳目標，於1週內提交報告給委員。
說明亞洲開發銀行與台美基礎建設融資合作架構的差異，並表示將於10月底前召開第一次視訊會議討論合作架構。
提醒中小企業紓困方案已放寬標準，公股銀行會舉辦說明會並聯繫客戶，信保基金部分會轉達經濟部。
承諾提供中小企業紓困振興方案的SOP資料。
說明國庫署會爭取土地銀行盈餘少繳庫、提列資本公積，並適時發行金融債券或調整業務以因應資本適足率問題。
同意促參案件提前解約問題將檢討並提出報告。
表示將進一步了解出國計畫報告內容，並與主計總處、審計部研究改進。
說明貨物稅課徵有其歷史背景、產業政策及交通政策考量，不能單純以空污認定。
表示將與主計總處商量公債還本比率調整問題，認為會影響總預算舉債額度。
表示會與行政院討論公營事業民營化基金的退場時機，並積極研議。
鼓勵公股銀行遵循赤道原則，並將請其於年底前提出研議報告。
說明緝毒犬訓練地開放為狗公園需考量緝毒犬執勤，將請基隆關研究時段與地點。

謝鈴媛署長財政部關務署

表示跨境電商物流金流掌握計畫將於年底做總結報告，並會向委員辦公室說明。
說明目前世界各國均無針對動物用藥分列CCC Code，但基改黃豆、玉米曾增列貨號。
說明牛豬進口邊境管理採通關自動化與單一窗口，由防檢局與食藥署查驗合格後海關放行，海關僅為技術執行單位。
表示郵輪賭博只能在公海進行，海關未接獲相關訊息，將與相關單位研商。
說明因加入WTO，關稅約束在12.5%，日本採取差額關稅是因其出口汽車零關稅為交換條件，我國情況不同。

曾國基署長財政部國有財產署

說明雲林國有地污染調查結果已告知雲林環保局，並已發包處理工程，後續水質監測將施工。
承諾學甲國有地若採樣結果確定有污染源，將進一步考慮地下水監測，並依環保SOP辦理除污或管控。
說明危老都更因修法未參考都更程序，公用財產無法參與，已建議內政部修改危老條例比照都更條例寫法。

許慈美署長財政部賦稅署

說明針對大額欠稅案件，會透過與法務部合作追查資金流向，並配合行政執行機關辦理拘提或管收。

蕭家旗署長財政部國庫署

說明土地銀行資本適足率較低，國庫署爭取其盈餘少繳庫或免繳庫，並請其提列資本公積、適時發行金融債券、調整業務及管控風險資產以提升資本適足率。

相關後續

財政部、國庫署及財政資訊中心110年度歲出預算部分審查完畢。
委員質詢未及答復或請補充資料，請財政部於1週內以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
謝衣鳯委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請財政部以書面答復。
通過臨時提案1案，要求財政部關務署於會後將萊豬進口CCC Code會議結論、出席單位代表發言重點提供財政委員會。
通過臨時提案1案，要求財政部就青年安心成家購屋優惠貸款核貸案件數低於15坪之比例與整體房市成交案件數之差距現象，納入青安貸款續辦檢討作業，周延考量各項因素，提供青年購置自用住宅必要貸款協助，並於2週內提出書面報告。

原始資料

公報: 1097401
卷／期／冊: 109／74／1
發布日期: 2020-11-18
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