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僑委會業務報告與質詢：聚焦數位轉型、僑民權益及華語文推廣

外交及國防委員會會議日期：2020-10-28

本次外交及國防委員會議邀請僑務委員會委員長童振源報告業務概況並備質詢，主要討論僑委會疫情期間的應變措施、數位化策略、僑民健保權益、榮譽職人員聘任、華語文教育推廣，以及海外信保基金運作等議題。委員們對僑委會的英文名稱、LINE帳號功能、僑生留臺誘因、泰北孤軍議題及防疫經費挪用等提出質疑與建議，要求僑委會積極回應並檢討改進。會議最終通過解凍海華文教基金會的兩筆預算案。

討論事項一

處理院會交付109年度中央政府總預算決議，國防部所屬海軍司令部第5目「一般裝備」項下「一般武器及戰備支援裝備購製」中「業務費」預算凍結10億元機密專案報告案

核心議題

此議程旨在處理並確認關於109年度中央政府總預算中，國防部海軍司令部「一般裝備」及「一般武器及戰備支援裝備購製」項下「業務費」10億元預算凍結的機密專案報告。
會議決議國防部需取得全數輸出許可後方得動支該筆預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案俟國防部取得全數輸出許可，函知立法院外交及國防委員會後，始得動支。

討論事項二

邀請僑務委員會委員長童振源報告業務概況，並備質詢

核心議題

僑務委員會委員長童振源報告僑務施政理念、疫情期間僑務工作推展（含防疫物資、僑校教育、臺商紓困、僑生協助），以及當前僑務重點工作（數位化、平臺建構、專家會議、僑教文化推廣、臺商輔導、技職專班、僑青研習），並接受立委質詢。
質詢內容涵蓋僑委會組織定位、數位服務成效、僑民健保權益、海外信保基金運作、華語文教育推廣、泰北孤軍後裔協助與僑生留臺發展等多元面向。

相關爭議

僑委會英文名稱爭議：羅致政委員質疑將名稱從「Overseas Compatriots」改為「Overseas Community」不妥，認為「Community」一詞缺乏「同胞」意涵，易被誤認為NGO。
LINE帳號功能未充分利用：羅致政委員指出僑委會LINE個人帳號的影片、相簿、記事本、貼文等功能皆空置，宣傳效果不彰，建議應充分利用。
海外僑民健保費調漲：溫玉霞委員質疑衛福部擬調漲健保費對海外僑民不公，呼籲僑委會作為僑胞大家長應據理力爭，反映僑胞意見。
榮譽職人員聘任標準：溫玉霞委員關切榮譽職人員聘任問題，指出部分獲名銜者卻長居國內未提供服務，要求僑委會慎重考量，確保聘任對象確實身在海外並能推動僑務。
僑務月曆停印爭議：溫玉霞委員批評僑委會停印實體月曆改採數位化，認為此舉忽視僑民情感連結與需求，且預算已編列，僑委會則解釋因疫情郵運困難及運費高昂。
海外信保基金非洲地區貸款不足：溫玉霞委員指出海外信保基金在非洲地區的紓困貸款比例過低（僅5%），且限於南非，質疑對非洲臺商支援不足，呼籲僑委會協助解決貸款困難。
疫情期間預算節省與數位轉型成效：林昶佐委員要求僑委會提供因疫情導致活動調整（如改視訊）所節省的預算明細，並評估數位轉型後的成效，建議將省下預算用於創新業務。
後孔子學院時代華語文推廣策略：林昶佐委員及趙天麟委員建議，在孔子學院逐步退場後，僑委會應與外交部、教育部合作，積極推廣具臺灣民主自由價值的華語文教育，填補市場空缺。
僑務服務對象定義：陳柏惟委員質疑僑委會服務對象是205萬臺僑還是4,900萬華人，並關切中國對海外華人的統戰與滲透，包括中國向臺僑發放物資等行為。
僑務工作專家會議設置要點瑕疵：江啟臣委員質疑僑委會「僑務工作專家會議設置要點」缺乏對專家委員人數限制與明確聘任標準，恐淪為「交朋友」並濫用公帑，要求修正法制化。
海外信保基金代償回收率過低：王定宇委員指出海外信保基金代償後的回收比率偏低（12-17%），質疑風險評估與債務追討成效不彰。
「健康益友」App下載率低與使用門檻：王定宇委員及何志偉委員批評「健康益友」App下載次數僅500餘次，且需僑胞卡才能使用，認為門檻過高，建議開放給一般國人使用或先提供服務再鼓勵辦卡。
僑生留臺工作評點制成效不彰：呂玉玲委員指出僑生留臺工作比例下降，主因薪資低、工作不適、職涯不明，要求僑委會提出誘因並改善媒合機制。
泰北孤軍後裔與師資問題：吳斯懷委員及蔡適應委員關切泰北孤軍後裔的身分認同、墓園整修與中華民國國軍忠魂迎靈議題，並指出泰北僑校師資缺乏（替代役男歸零），建議僑委會協調相關部會提供協助。
武漢肺炎防疫經費挪用爭議：蔡適應委員質疑僑委會將電源插座設置、資訊設備搬遷、ADSL提升等與防疫無直接相關的項目，挪用防疫經費，認為應編列正常預算支應。
華僑身分證明條例中「種族為中國人」的認定：林俊憲委員強烈批評《華僑身分證明條例》中以「種族為中國人」作為華僑認定標準過時且不合理，認為是國共內戰遺緒，建議應徹底修正，僑委會則表示已研擬修正草案將「中國人」改為「華人」。

立法委員發言

羅致政立法委員

質疑僑委會英文名稱從「Overseas Compatriots」改為「Overseas Community」的理由，認為「Community」聽起來像NGO，建議改回較中性的「Compatriots」。
肯定僑委會LINE帳號的即時回覆，但批評其個人帳號的影片、相簿、記事本、貼文等功能皆空置未利用，建議充分運用以提升宣傳效果。
關切LINE帳號的服務時間限制（僅上班時間）與個人帳號的5,000人上限，建議考慮LINE@的預算編列。

溫玉霞立法委員

感謝僑委會協助海外臺商捐贈口罩事宜。
質疑衛福部擬調漲健保費對海外僑胞不公，強調僑胞對國家付出，且健保收入大於支出，要求僑委會為僑胞據理力爭，反映意見。
關切榮譽職人員聘任問題，指出部分僑務委員取得名銜後回臺未提供服務，要求僑委會慎重考量，聘任全程在海外提供服務者。
批評僑委會停印實體月曆改採數位化，認為忽視僑民需求與情感連結，且預算已編列，建議重新考量印製或研議小巧版本。
指出海外信保基金在非洲地區的紓困貸款比例過低，呼籲僑委會協助解決非洲臺商貸款困難，不要「有聽到聲音，沒看到影子」。

林昶佐立法委員

要求僑委會提供因疫情調整活動方式（如改視訊）所節省的預算明細，並評估數位化後的成效，作為未來改革和重新分配預算的依據。
建議僑委會利用孔子學院在全球退場的機會，積極推廣具臺灣價值（民主、自由、人權）的華語文教育，填補市場空缺，並與外交部、教育部共同討論。
認為疫情是僑委會改革的機會，可將節省預算用於嘗試新的業務，提升效率。

陳柏惟立法委員

以臺語質詢，強調海外僑胞中許多人使用臺語，呼應臺灣多元文化。
詢問僑委會服務對象是205萬臺僑還是4,900萬華人，並確認服務對象是「認同並支持中華民國臺灣的僑胞」。
建議僑委會未來舉辦文化活動時，應考慮更多元、涵蓋不同語言和新世代的內容，而非僅限於鄧麗君等傳統主題。
關切中國對海外華僑的統戰與滲透，特別是疫情期間中國向臺僑發放物資，顯示中國掌握臺僑資料，要求僑委會提出反制計畫。
詢問僑委會「僑務鞏固與革新計畫」的具體發展方向，要求委員長提出任內想完成的事項。

江啟臣立法委員

提醒僑委會應精準拿捏疫情影響下的預算編列，尤其海外業務受嚴重衝擊。
要求僑委會的會議紀錄、會議資料應公開透明，不應以涉及個人隱私為由拒絕提供，以利立法院監督預算。
批評僑委會報告中強調「壯大臺灣」卻未提及「認同中華民國」，強調海外僑界認同的是中華民國，建議報告應補上「認同中華民國」。
質疑僑委會「僑務工作專家會議設置要點」的嚴重瑕疵，包括專家委員人數無限制、缺乏聘任標準，恐淪為「發公帑交朋友」，要求務必修正，否則將刪除相關預算。

呂玉玲立法委員

肯定僑委會視訊改革，但強調疫情後仍需雙管齊下，強化實體接觸以凝聚僑心、掌握輿情。
建議僑委會重新考慮發放春聯，或研議當地下載印發方式，以滿足僑民需求。
指出僑委會官方網站瀏覽次數偏低，要求精進推廣方式，例如透過新聞志工、快剪影片、直播主等多元管道宣傳。
建議強化海外急難救助功能，擴大據點至僑務委員或當地僑臺商，並在機場發放小卡片提供聯繫資訊。
關切僑生留臺工作比例下降問題，指出臺灣薪資低、工作不適、職涯不明是主因，要求僑委會提出留臺誘因並改善媒合機制。
提醒僑委會應配合政府新南向政策，針對不同國家僑生類型規劃多元誘因，突破僑生業務瓶頸。

王定宇立法委員

指出美國國務院新推出的「Languages.State.Gov」語言學習計畫將華語列為重點，且網站意象使用臺灣101，是臺灣推廣華語文教育的絕佳機會，要求僑委會一個月內與AIT聯繫合作，將臺灣的華語（含臺語、客語、原住民語）教育納入此平台。
批評海外信保基金代償後回收比率極低（12-17%），質疑風險評估與債務追討成效，建議結合金管會等單位加強前段徵信。
批評衛福部與僑委會合作的「健康益友」App下載次數低，且必須有僑胞卡才能使用，建議放寬門檻，讓民眾先享受服務再鼓勵辦卡，以擴大使用率。
強調僑委會應把握核心業務，避免被其他部會取代。

趙天麟立法委員

肯定僑委會委員長在泰國任內，新南向國家海外信保基金融資案件的顯著成長，支持放寬融資金額上限，並建議拓展美國、非洲等藍海市場。
支持僑委會利用孔子學院退場的時機，將海外僑校轉型為「臺灣版寶島學院或福爾摩沙中心」，推廣具民主自由價值的華語文教育，並融入主流社會。
針對僑生來臺就讀人數的消長，建議僑委會分門別類規劃，對於歐美日等先進國家可推動短期交換生計畫，並針對泰國、馬來西亞等下滑地區加強誘因，開拓中南美洲市場。
關切海青班人數下滑問題，要求僑委會瞭解原因並研擬對策，因其為經貿往來人才培育的重要管道。

何志偉立法委員

肯定僑委會與全球朋友互動有溫度，是大家努力的成果。
詢問僑生在疫情期間出境超過30天後，衛福部放寬加入全民健保認定標準的最新進度，要求僑委會儘量從寬認定。
關切「健康益友」App下載人數低（500餘人），質疑其功能性而非廣泛性，並建議在App說明中清楚載明需具僑胞卡才能使用，或考慮開放給國人使用。
詢問「僑見世界臺灣活動」徵稿情況，並建議放寬徵稿內容限制，使其更具多元性與包容性，例如可納入批判性或有趣的議題，以及宗教文化元素（如舞龍舞獅）。

陳以信立法委員

肯定委員長上任後積極參與僑界活動，對業務下功夫。
詢問中華救助總會泰北工作團的性質，質疑為何其貢獻被視為政府功勞，資源被視為國家社會資源，但在黨產會認定時卻被歸為國民黨黨產，要求委員長實話實說。
提醒委員長在健保費調漲議題上，應為僑胞據理力爭，不應只做衛福部陳時中的「啦啦隊」，並建議僑委會審慎進行各僑區的意見調查，以一個月為期，提前布局。
關切「健康益友」App的適法性問題（醫師法規定）與資安隱私保障，建議僑委會轉達衛福部進行檢測。
建議僑務月曆可考慮製作小巧精緻版本，以減少運費，兼顧僑民需求與成本考量。

吳斯懷立法委員

關切泰北孤軍後裔的困境，指出他們是唯一唱中華民國國歌會掉眼淚的族群，要求僑委會思考如何協助他們迎靈回忠烈祠、整修墓園，並給予第三代補助。
詢問泰北僑校師資問題，指出替代役男名額從28位降至1位，建議僑委會協調外交部、教育部增加替代役男名額或提供其他師資、文化教育器材及網路教育資源，以傳承中華文化。
要求僑委會提供當年駐泰代表處轉呈退輔會協助泰北孤軍整修英烈堂的公文往來紀錄。

蔡適應立法委員

建議僑委會、外交部、內政部組成專案小組，討論給予泰北孤軍後裔中華民國身分證的可能性，或提供來臺工作、居留的意願與協助，並提出對泰北地區的完整政策規劃。
指出美國孔子學院關閉是臺灣推廣華語文化的新契機，建議僑委會僑教中心轉型，擴大服務對象至對臺灣文化有興趣的外國人，並與文化部、教育部、外交部及行政院討論整合方案，找出專責對口單位。
質疑僑委會將電源插座設置、資訊設備搬遷等非直接防疫項目，挪用武漢肺炎防疫經費，認為不合理，要求查明確認。

林俊憲立法委員

質疑《華僑身分證明條例》中以「種族為中國人」作為華僑認定標準的定義過時且不合理，認為是國共內戰遺緒，服務對象過於廣泛，要求徹底修改。
指出該條例的認定標準僅憑血統，缺乏嚴格審核，可能導致資源濫用，建議僑委會不應延續舊時代思維。
關切僑委會已研擬修正草案將「中國人」改為「華人」，但仍未改變以血統認定華僑的本質問題。

邱臣遠立法委員

感謝僑委會在疫情期間協助海外僑胞爭取醫療口罩與紓困方案。
詢問海外信保基金融資臺商的執行率與實際貸放比例，特別針對越南、印尼等新南向國家，強調人才媒合應聚焦產業需求。
建議僑委會將「台泰人才交流平台」擴及東南亞其他國家，建構「全球僑臺商人才平台」，並重視移工培育，使其回國後能協助當地臺商創業，延伸海外產業鏈。
指出僑委會與勞動部在移工徵才專區的合作宣傳不足，呼籲僑委會應扮演橋接角色，將相關資訊有效傳達給僑領與臺商。

馬文君立法委員

強調華僑對臺灣從過去到現在的重要性，以及僑委會應提供更多服務，並善用預算。
詢問僑委會在疫情期間對來臺僑生的具體協助措施，包括資訊提供、學校關懷、接機安排及防疫旅館補助（每人5,000元）。
指出3+4產學合作專班的保薦單位變相向學生收取高額費用（逾4萬元），嚴重損害學生權益、學校校譽及國家聲譽，要求僑委會與外交部共同深入瞭解與調查，剔除不良保薦單位，避免學生淪為廉價勞工。

楊瓊瓔立法委員

關切海外僑胞在新冠疫情期間的狀況，詢問僑委會的相關協助措施與成效。
要求僑委會提供舊貸展延的書面資料，強調在此嚴峻情境下，國家更應協助海外僑胞。
關切「臺灣青年海外搭僑計畫」因疫情取消後的因應措施與成效，支持該計畫對青年國際視野的重要性，並要求提供替代方案的成效書面資料。
詢問僑務電子報的成效，指出其YouTube頻道訂閱人數偏低，建議善用僑胞的語言專長，透過直播主、通訊軟體等多元方式精進推廣，擴大影響力。

洪孟楷立法委員

肯定僑委會運用數位科技建構「全球僑胞服務數位平台」，詢問其實際運用方式與服務範圍。
指出僑委會LINE官方帳號服務時間限制（臺灣上班時間）與回覆時效（平均12小時），建議考量24小時通訊軟體特性，並詢問該平台服務人次統計。
關切國內兵役問題與國防需求升高，詢問僑委會對於僑胞在國內連續居住滿一年才受徵召的規定，是否有檢討必要性，並應與國防部共同溝通。

相關人員回應

童振源委員長僑務委員會

回應僑委會英文名稱變更係因應民主化發展與海外僑情變化，經行政院核備，並表示將研議羅致政委員的建議。
說明僑委會LINE帳號為公務帳號，總部與36個駐外據點均有專人負責，上班時間回覆，平均回覆時間約6小時47分鐘，並表示將研析委員建議，將服務項目與資訊貼至LINE上。
回應健保費調漲問題，表示將匯聚僑胞資訊，忠實向衛福部反映，並據理力爭僑胞權益。
說明僑務榮譽職人員聘任原則上需在海外，若不在僑居地則不予聘任，將慎重考量。
解釋停印月曆是因疫情影響郵運困難及運費高昂，將再調查僑胞需求並研議適當方式處理。
說明海外信保基金在非洲地區案件量較少與臺商分布有關，鼓勵銀行多貸款，並將與財政部、金管會溝通協助臺商度過難關。
表示將整理因疫情而調整的計畫清單、成效評估及節省預算資料，以利委員審查預算與僑委會改革。
認同在孔子學院退場後推廣臺灣華語文教育的重要性，將整理資料並研議試辦方案，與AIT溝通連結僑校訊息。
說明僑委會服務對象是認同並支持中華民國臺灣的僑胞，不限於205萬臺僑，也包括對中華民國支持的華人。
同意未來華語歌唱比賽可涵蓋更多元歌曲，以激發僑生認同。
表示目前未收到臺僑因中國宣傳而捐輸中國物資的訊息，但承認中國統戰單位眾多，會持續推動「僑務鞏固與革新計畫」，邀請僑胞回臺交流，連結臺灣各領域。
回應江啟臣委員對專家會議設置要點的質疑，表示將做內部討論及規劃，強調專家委員皆為義務職。
認同疫情後仍需強化實體交流，數位方式可發揮加乘效果，並將調查僑胞對春聯的需求。
說明僑委會透過徵求新聞志工、快剪影片、直播主等方式精進官方網站宣傳，並擴大急難救助據點至93個協會，配合外館運作。
解釋僑生留臺工作比例問題，指出臺灣薪水比東南亞高，正與民間人力銀行合作建構全球僑臺商人才平台，並期待《新經濟移民法》通過。
回應王定宇委員對美國華語文計畫的建議，表示內部已在盤點美國僑校，將儘快與AIT溝通，並將臺語、客語、原住民語納入考量。
說明海外信保基金代償率僅占全部放貸的1.5%，其中8成未收回，將與銀行合作加強徵信。
解釋「健康益友」App是衛福部開發，10月1日才試辦，主要為功能性諮詢，將檢討僑胞卡門檻問題，並轉達衛福部關於資安檢測的建議。
說明僑生健保認定已獲衛福部從寬認定，並將個案協助有移入困難的僑生。
說明「僑見世界臺灣活動」徵稿將儘量符合多元化、自由化民主價值，避免種族、宗教爭議。
回應中華救助總會問題，肯定其對泰北貢獻，但定位由黨產會決定，並表示在泰北推動工作是國家的資源，不應由特定政黨控制，將實話實說。
承諾將據理力爭僑胞健保權益，並將在衛福部提出具體方案後，儘快徵詢僑胞意見。
說明泰北孤軍後裔議題，表示僑委會每年在泰北預算龐大，主要從產業面、教育面支持，建築補助預算有限，已轉請退輔會協助，並將提供相關資訊。
說明泰北僑校師資問題，指出僅7所學校有註冊立案，替代役男役期縮短意願低，將積極宣導，並透過一新中學作為數位教學示範點，提供師資與數位資源。
回應蔡適應委員對泰北孤軍後裔的政策檢討，表示將加以檢討。
同意與教育部、外交部討論大學設點推廣華語文，並將規劃更完整的方案，與行政院溝通找出專責對口單位。
回應武漢肺炎防疫經費挪用質疑，初步解釋與防疫第二辦公室配備有關，將查明確認。
回應林俊憲委員對《華僑身分證明條例》的質疑，表示已研擬修正草案將「中國人」改為「華人」，目前在預告期，強調華僑身分認可僅為方便投資就學，與國民權利不同。
說明海外信保基金融資臺商狀況，目前八成集中在新南向國家，核貸率近100%，將與人力銀行合作建構全球僑臺商人才平台，並持續宣傳勞動部徵才專區。
說明疫情期間對來臺僑生的協助，包括網站資訊、學校關懷、接機、防疫旅館補助（每人5,000元）。
回應3+4產學合作專班保薦單位違規收費問題，表示將檢討規劃，剔除不良保薦單位，並要求外館嚴審簽證，避免不肖仲介介入。
說明疫情期間對海外僑胞的協助，包括線上課程、紓困3.0方案（提高貸款金額、保證成數、免手續費、優惠利率），並將提供舊貸展延書面資料。
說明「臺灣青年海外搭僑計畫」因疫情取消後，改在國內舉辦策勵營，讓學生與僑團交流，將評估成效並為明年疫情做好兩手準備。
說明僑務電子報YouTube頻道去年才開始，目前已達設定指標，將透過僑生直播主競賽等方式精進，擴大影響力。

林寶惜董事長財團法人海外信保基金

說明海外信保基金的貸款風險評估主要由銀行執行，信保基金做第二段保證，但非全額保證。
解釋代償回收率低是銀行打消呆帳的累積結果，實際代償率僅占全部放貸的1.5%。
說明海外信保基金的服務對象（臺商）和銀行分布高度相關，八成業務集中在新南向國家。

吳郁華處長僑生處僑務委員會

說明海外夏令營因疫情調整為海外在地自辦的青年研習活動，結合駐外館處與僑教團體，使其內容更豐富多元。
說明僑生健保從寬認定最初界定為108年12月1日至109年3月31日出入境者，若有移入困難會個案協助。

張良民主任秘書僑務委員會

說明僑委會英文名稱「Overseas Community Affairs Council」的變更，是在組織改造過程中由行政院籌組專案小組研擬的方案，僑委會當時遵照指示辦理。

郭淑貞社長僑務通訊社

說明僑務電子報每月瀏覽人次已達5萬9,000人。

邱亞芬科長綜合規劃處僑務委員會

說明《華僑身分證明條例》中以「種族為中國人」認定華僑的申請案件量，去年和前幾年約為10件左右。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關（構）於2週內書面提供。
僑務委員會主管財團法人海華文教基金會109年度預算凍結的兩案，因僑委會已提交書面報告，經委員會同意解凍並准予動支，將提報院會。

原始資料

公報: 1097601
卷／期／冊: 109／76／1
發布日期: 2020-11-23
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