五委員會聯席審查萊劑豬肉進口行政命令，爭議聚焦食安、程序與地方自治
社會福利及衛生環境委員會經濟委員會外交及國防委員會財政委員會教育及文化委員會會議日期：2020-10-29
立法院社會福利及衛生環境等五委員會聯席審查8項開放含萊克多巴胺豬肉及30月齡以上美牛進口行政命令。會議重點討論行政程序瑕疵、健康風險評估報告可信度、中央與地方自治權限衝突、以及產業衝擊與貿易談判籌碼等議題。多位立委質疑政府決策的合法性與透明度，要求行政部門補正程序並強化管理。最終，會議決議各案另擇期繼續審查。
討論事項一
審查衛生福利部函為修正「動物用藥殘留標準」案等8案
核心議題
- 本次會議主要審查8項行政命令，核心議題為開放含萊克多巴胺豬肉及豬內臟、以及30月齡以上美牛進口，並探討相關的食品安全、健康風險評估、行政程序合法性、地方自治權限與產業衝擊等各面向。
- 討論聚焦於萊克多巴胺在人體內的殘留標準與安全性、政府風險評估報告的科學依據與透明度、以及進口後對國人健康及國內養豬產業的潛在影響。
相關爭議
- 行政程序瑕疵：多位委員質疑行政命令預告期僅7天，以及衛福部未依法召開「食品風險評估諮議會」，而以「食品衛生安全與營養諮議會」取代，違反食安法規定。
- 健康風險評估報告可信度：委員質疑衛福部所依據的99,990元風險評估報告過於草率、內容高度重疊舊資料，且未針對國人飲食習慣（特別是內臟攝取）及敏感族群（幼童、孕婦、三高、洗腎患者）進行專門評估。
- 中央與地方自治權限衝突：中央政府發文要求地方政府撤銷「萊劑零檢出」自治條例，引發地方政府強烈反彈，委員引用大法官解釋文質疑中央作法違憲且獨裁。
- 2012年立法院附帶決議：委員指出2012年立法院曾決議嚴禁30月齡以上牛隻進口，且萊克多巴胺安全容許量不得包括豬肉及豬內臟，質疑行政部門無視立法院決議逕行開放。
- 查廠承諾未兌現：行政命令要求進口前需赴出口國進行系統性實地查核，但衛福部部長表示因疫情仍在安排中，委員質疑若未查廠則1月1日不應開放，否則即是違法。
- 標示與追溯管理困難：委員擔憂加工食品原料追溯困難，且政府不願增列豬內臟貨號或強制標示萊劑，恐導致消費者無法有效選擇，增加食安風險。
- 開放利益與產業衝擊：質疑政府開放萊豬並未換取具體貿易利益（如BTA/FTA），且國內豬農禁用萊劑，卻開放進口含萊劑豬肉，對國內產業造成不公平競爭及衝擊。
立法委員發言
賴士葆 立法委員
- 批評衛福部獨裁鴨霸，藐視地方自治，要求部長謙虛與地方溝通。
- 質疑政府面對美國壓力卑躬屈膝，作法比馬政府時期更傲慢。
- 要求比照牛內臟增列豬內臟貨號，讓民眾可辨識萊劑豬內臟並拒絕食用。
- 要求政府應查廠並規定絞肉須通過美國QSA品質系統評估制度。
- 重申人民健康比官位更重要，批評政府傲慢態度。
陳椒華 立法委員
- 質疑衛福部健康風險評估報告僅為文獻整理，殘留值並非安全值，且未經食品風險評估諮議會審查。
- 強調應採預防原則禁止進口，特別是內臟對敏感族群危害最大。
- 要求比照基改食品，標示肉品是否含瘦肉精。
- 要求部長提出書面報告，說明如何保障國人長期食用萊劑肉品累積劑量超標時的食安。
邱顯智 立法委員
- 指出行政命令預告期僅7天，嚴重違反行政程序法規定的60天預告制度，程序有嚴重瑕疵。
- 認為行政命令應退回，重新思考並邀集豬農、健康團體等受影響者充分表達意見。
王婉諭 立法委員
- 指出行政程序有不足，包括預告天數過短、未依法召開食品風險評估諮議會。
- 批評衛福部資訊不透明，會議紀錄與委員發言公開不即時。
- 提及諮議會委員對肝臟萊劑殘留有疑慮，建議調整容許量。
- 強調應完備程序後才能進行審查，並凝聚朝野共識共同把關食安。
曾銘宗 立法委員
- 指出程序上兩大瑕疵：地方政府訂定萊劑零檢出自治條例，中央卻稱無效，違反大法官會議第738號解釋的「最低標準」原則。
- 批評衛福部未依法召開食品風險評估諮議會，關係2,300萬民眾健康卻不敢召開。
- 建議釐清法定程序後再審查行政命令，使其具法律基礎與意義。
林德福 立法委員
- 質疑衛福部風險評估不足，僅召開一次諮議會且有委員爆料是橡皮圖章，對肝、腎殘留量有爭議。
- 擔憂瘦肉精對孕婦、幼童、心血管及慢性病患者影響嚴重，長期低劑量接觸更危險。
- 質疑政府溯源機制，加工食品難以追溯，營養午餐恐有漏洞。
- 批評政府禁止國內豬農使用萊劑卻開放進口，作法錯亂且前後矛盾。
蘇巧慧 立法委員
- 強調食品安全把關原則：符合國際標準、清楚標示保障選擇權、加強查緝杜絕不法。
- 批評國民黨委員散播不實資訊，如高劑量、不同瘦肉精、萊劑導致壽命減少等謠言。
- 質疑審查被拖延，呼籲盡快進入實質審查，完成程序，結束爭議。
廖婉汝 立法委員
- 指出開放萊劑進口不只針對美豬，而是所有合乎標準的國家豬肉皆可進口。
- 質疑農委會以行政命令公告萊豬進口規定，違反立法院2012年禁止萊劑豬肉及內臟的附帶決議。
- 擔憂開放萊豬將衝擊國內豬肉產業，重演雞肉市場被進口肉品佔領的狀況。
- 批評教育部、國防部、警察、國手等單位堅持食用國產豬，卻要求全民食用萊豬，標準不一。
張育美 立法委員
- 指出農委會以行政命令公告萊豬進口規定，違反立法院2012年禁止萊劑豬肉及內臟的附帶決議，有違法之處。
- 擔憂萊豬開放將擴大市場影響，衝擊臺灣農畜業，犧牲農業部門維護美國利益。
- 批評衛福部健康風險評估未針對洗腎患者等高風險族群，且採用的JECFA研究成果遭歐盟質疑。
- 指出衛福部公布的殘留標準比CODEX和美國更寬鬆，擴及「其他可使用部位」，將國人健康當實驗。
吳斯懷 立法委員
- 批評政府「昨非今是」的雙標，在野時反對，執政後開放，理由僅稱「時空環境不同」。
- 指出各部會之間對萊豬立場不一，教育部、國防部、警政署等皆表示不吃，形成「部會雙標」。
- 批評衛福部發文地方政府，稱地方零檢出自治條例牴觸母法無效，是「中央地方雙標」。
- 質疑政治凌駕專業，行政程序被忽視，要求政府用數字說明81名海關查驗人力能否應付實際查驗需求。
林奕華 立法委員
- 指出開放萊豬決策是8月28日總統記者會後才啟動，程序完全違法，漠視人民健康權。
- 批評立法院未捍衛2012年牛豬分離附帶決議，淪為行政院的立法局。
- 質疑衛福部召開低階諮議會，使用不到10萬元、未經嚴謹討論的風險評估報告作為依據，草率且不具公信力。
- 要求行政院應守法，立法院應為人民把關，不應讓草率的行政命令通過，並應爭取比CODEX更嚴格的標準。
李德維 立法委員
- 質疑政府未充分告知民眾，開放萊豬進口將涵蓋全球所有符合標準的國家，而非僅限美國。
- 批評政府開放萊豬卻未爭取到BTA、FTA等具體貿易利益，形同「引清兵入關」。
- 指出國內豬農禁用萊劑，卻開放外國萊豬進口，對國內豬農造成不公平競爭。
- 質疑行政官員對基本資訊掌握不清，心態不正確，要求從百姓角度思考。
徐志榮 立法委員
- 將總統開放萊豬的決策比喻為「火燒山，連累猴」，導致各部會官員疲於奔命。
- 質疑既然萊豬安全無虞，為何多個部會禁止部下食用，且需嚴格控管與查核。
- 建議若查廠因疫情延宕無法於1月1日前完成，應向總統及美方說明延後開放，避免留下後遺症。
- 質疑108年健康風險評估報告的低價與目的，認為可能為預備開放萊豬而做。
費鴻泰 立法委員
- 批評衛福部從「販賣者」角度而非「人民健康」角度思考，稱地方政府訂定嚴格標準是為人民健康。
- 指出衛福部對教育部、國防部、體育署、警政署等單位禁止食用萊豬的態度，與對一般民眾的態度形成雙重標準。
- 質疑陳部長曾稱自己有三高不吃萊豬，卻要求全民食用，諷刺其言行不一。
- 強調地方自治條例可訂定比中央更嚴格標準，衛福部無權否決。
高金素梅 立法委員
- 質疑政府為國際地位犧牲國民健康，批評政府所謂的「信守承諾」是「黑箱賣臺」。
- 指出承諾訂定萊克多巴胺殘留容許量標準與承諾開放萊豬進口是兩回事，要求政府公開相關資料。
- 強調國際食品法典委員會（CODEX）雖訂有標準，但仍有108個國家禁止進口萊豬，反駁政府以國際標準為由的說法。
- 質疑民進黨在野時擋住馬政府開放萊豬，執政後卻開放，呼籲人民與立委共同拒絕萊豬。
邱泰源 立法委員
- 肯定政府防疫成果，呼籲以關懷、透明精神面對萊豬議題，不要因新課題否定過去努力。
- 強調國家發展、安全、經濟與國人健康需周全考量，應回歸科學與理性思考。
- 認為劑量是判斷萊劑安全性的關鍵因素，支持開放與正面討論。
- 呼籲平心靜氣、理性討論法案，保護國人健康同時兼顧國家發展。
蔣萬安 立法委員
- 質疑衛福部未依法召開食品風險評估諮議會，卻以不符法律規定的營養諮議會訂定安全容許量。
- 指出2012年立法院附帶決議嚴禁30月齡以上牛隻進口及萊劑不得包括豬肉與豬內臟，批評行政部門藐視立法院決議。
- 要求衛福部明確承諾赴美查廠時程，若無法於1月1日前完成，則不應開放，否則即是違法。
- 強調行政部門應依法行政，完備所有法律要求的程序後再談開放。
劉建國 立法委員
- 提醒部長應更嚴格面對萊豬議題，並果斷答復，特別是查廠若受疫情影響應延宕開放。
- 建議衛福部參考食品公會意見，要求賣方檢附每批肉品萊劑檢驗報告，比照我國出口豬肉標準。
- 質疑進口肉品追溯系統能否追蹤到夜市、小吃店等末端，並預防店家擴大標示產地規避責任。
- 提醒部長有三高者不宜過多食用豬肝豬腎非因萊劑，而是膽固醇過高，應在風險評估中揭示。
相關人員回應
陳時中 衛生福利部部長
- 強調政府重視國人健康，訂定安全容許量是基於科學依據，萊劑無蓄積性、無遺傳性、無慢性毒害。
- 解釋萊克多巴胺在101年已訂定ADI，非新興風險物質，本次係依飲食習慣計算MRL，且將豬腎容許量從0.09ppm降至0.04ppm。
- 承認行政程序預告期縮短，但表示行政院已同意編列3億餘元預算增編人力，加強邊境抽批檢驗及追溯系統。
- 回應地方政府自治條例與中央法規競合問題，表示尊重立法院決議後將與地方溝通，探討因地制宜必要性。
- 澄清自己有三高不吃豬肝豬腎是因膽固醇，非因萊克多巴胺，並表示會鼓勵自行標示不含萊劑的產品。
- 表示會積極聯繫安排赴美查廠，但受疫情影響，肉品工廠擔心交叉感染，仍在溝通中。
- 強調行政命令通過後將依法行事，若未做到法律要求程序，將有行政作為或政治責任。
- 說明目前有13國可進口冷凍生鮮豬肉，其中4國（美、加、紐、澳）可能使用萊劑，但加拿大基本不出口含萊劑豬肉，紐澳進口量極少，主要為美國。
黃金城 行政院農業委員會副主任委員
- 說明紐西蘭與澳洲豬隻在養頭數低，增加進口量的機會不高。
- 指出目前美國與加拿大豬肉價位相比，萊豬在台灣市場不具競爭力，除非壓低價位。
- 表示台灣豬農為維持豬肉特殊性，不希望使用萊克多巴胺。
- 承認十幾年前台灣豬農曾偷偷使用萊克多巴胺，但目前已連續3至4年檢測皆為零。
- 說明農委會已成功將豬肉訂為SSG特別防衛措施，並保有13.5%關稅，以應對進口衝擊。
陳正祺 經濟部政務次長
- 澄清開放萊豬並非美國壓迫，而是履行我國加入WTO的承諾，遵守國際協定與規範。
- 表示參與國際經濟整合是長期目標，政府將積極爭取BTA、FTA，但開放萊豬並非交換條件。
- 說明歐盟曾因萊克多巴胺爭議在WTO敗訴並受美國301條款制裁，顯示國際規範的重要性。
- 指出以動物殘留用藥分列貨號在行政上可行性有問題，且在WTO可能受到挑戰。
- 強調政府正全力參與供應鏈重組，與美國展開經濟對話，並獲美國政要肯定。
吳秀梅 衛生福利部食品藥物管理署署長
- 說明目前有狂牛症紀錄的國家為美國、加拿大、日本、荷蘭、瑞典等5國。
- 解釋101年李俊璋教授針對牛萊劑風險評估未收費，108年則因考量豬隻可能含萊劑而請其再做評估，但並非為開放豬肉預做準備。
- 表示食藥署動物用藥殘留標準訂定程序皆依循規定，僅預告期時間有時會依情況調整。
相關後續
所有討論事項第一案至第八案，將另擇期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1097801
- 卷／期／冊
- 109／78／1
- 發布日期
- 2020-11-25
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