聯席會議審查萊豬進口行政命令：聚焦合法性、食安與地方自治爭議
經濟委員會社會福利及衛生環境委員會外交及國防委員會財政委員會教育及文化委員會會議日期：2020-10-29
立法院經濟、社會福利及衛生環境、外交及國防、財政、教育及文化五委員會召開聯席會議，持續審查農委會關於含萊克多巴胺豬肉進口的行政命令及相關提案。會議主要針對公告的合法性、對國人健康的影響、地方自治條例的衝突，以及開放時機與效益等議題進行廣泛討論。多位立法委員提出質疑與建議，行政部門則就程序與效力進行說明。最終，所有提案均暫行保留，並決議擇期繼續審查，第4案則於下次會議繼續討論。
討論事項一
審查農委會109年9月7日修正公告（含4個提案及27個附帶決議案）
核心議題
- 本次會議主要審查農委會關於「乙型受體素為禁止國內製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列之藥品，但牛及豬於國外使用萊克多巴胺不在規範之列」的行政命令，並討論由此衍生的4個主要提案及27個附帶決議案。
- 核心議題涵蓋該公告的合法性、對國人健康的影響、地方政府「零檢出」自治條例與中央政策的衝突、開放萊豬對國內產業及國際經貿談判的影響，以及政府決策程序與資訊透明度問題。
相關爭議
- 公告合法性與管轄權爭議：立法委員質疑農委會公告將國內禁藥在國外使用排除規範的法理依據，認為此舉「貽笑大方」，並質疑農委會是否有權規範國外使用萊克多巴胺。
- 進口範圍不確定性：多位委員質疑農委會主委說法前後不一，認為公告「牛及豬於國外使用萊克多巴胺，不在規範之列」意味著不只美國，其他26個核准使用萊劑的國家豬肉也將全面開放進口，而非僅限美豬。
- 地方自治權限與中央命令衝突：地方政府訂定「零檢出」自治條例，中央卻發函要求修改，委員批評中央「鴨霸」、「獨裁」，藐視民意與地方自治，並質疑行政命令能否凌駕地方法律位階的自治條例。
- 健康風險評估不足：委員指出政府未召開食品風險評估諮議會議，質疑對高風險族群（如洗腎病患、氣喘兒童）的健康影響缺乏評估，且MRL（殘留限值）不等於安全值，恐有慢性蓄積危害。
- 決策程序與資訊透明度：委員批評政府在程序上倉促，預告期僅7天，且未公開食品衛生安全與營養諮議會內容，認為決策過程黑箱、不尊重國會與民意。
- 對國內產業衝擊與經貿效益不明：委員擔憂萊豬進口將導致「劣幣驅逐良幣」，衝擊國內養豬產業，並質疑開放萊豬並未換取美國明確的BTA或FTA承諾，對台灣的經貿利益不明。
- 開放時機與公投決議：多位委員主張應暫緩執行公告，待美國總統大選結果明朗或待公民投票結果出爐後再行審議，認為此時機點開放萊豬缺乏正當性且過於倉促。
立法委員發言
翁重鈞 立法委員
- 質疑農委會公告開放萊豬進口後，其他國家含萊劑豬肉是否也將全面開放，而非僅限美豬。
- 認為農委會公告將萊克多巴胺列為禁藥卻又訂定容許量有瑕疵，應撤回修正。
- 主張在釐清公聽會相關疑義和法令問題前，不應貿然處理公告，建議退回。
- 呼籲政府在未犧牲台灣農業利益的情況下，應審慎評估與美國的BTA談判，並指出中國大陸皆不進口萊豬，台灣不應進口。
- 批評陳時中部長言論侮辱立法委員，並再次建議農委會撤回公告。
邱臣遠 立法委員
- 質疑農委會公告的明確性，要求說明是開放美豬還是萊豬，並擔憂未來其他國家含萊劑豬肉進口問題。
- 主張在資訊不透明、朝野無共識、民眾食安疑慮高漲下，應先撤回公告。
- 要求從源頭管理、有萊無萊全標示，並公開食安風險評估諮議會紀錄。
- 認為農委會公告程序不符邏輯，健康風險評估危害未釐清。
- 擔憂開放萊豬將對加工食品及弱勢族群健康造成影響，且地方「零檢出」自治條例與中央公告存在爭議。
陳亭妃 立法委員
- 建議停止會議詢問，直接進入宣讀與廣泛討論，以利主委答詢，避免訊息被誤導。
- 澄清錯誤訊息，指出全球27個核准使用萊克多巴胺國家中，台灣目前僅核准美國、紐西蘭、加拿大、澳洲4國豬肉進口，且僅美國「有可能」含萊劑。
- 強調歐盟9個核准進口豬肉的國家本身禁用萊劑，呼籲勿以錯誤訊息擾亂民眾。
- 認為國民黨應尊重立法院的議事程序，不應以錯誤訊息干擾人民知的權利。
孔文吉 立法委員
- 要求衛福部與農委會詳閱公聽會紀錄，並質疑公聽會邀請的專家學者是否足以保證萊劑安全。
- 認為此次聯席會議不宜做任何決定，應保留送院會協商，讓各黨團有時間討論。
- 質疑萊豬進口國家數量不清，衛福部說法前後不一。
- 呼籲政府不要急於處理，應在美國總統大選後，視情勢變化再召開國安會議決定。
- 支持將農委會公告暫緩執行，待公投完成後再審議，並批評民進黨在萊豬議題上持雙重標準。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 認為農委會公告「牛及豬於國外使用萊克多巴胺，不在規範之列」根本不應送立法院審查。
- 指出《動物用藥品管理法》第五條規範的是動物用藥品本身，而非國外使用情況，公告規範國外使用是「貽笑大方」。
- 強調應回歸法制面，釐清法令問題，避免公告內容與現行法律牴觸。
林為洲 立法委員
- 質疑農委會公告將國內禁藥（乙型受體素）在國外使用排除規範的合法性與邏輯，認為此舉「體例不合」且「貽笑大方」。
- 批評陳吉仲主委對萊豬進口國家範圍的說法前後矛盾，指控其「說謊」與「打臉自己」。
- 指出地方政府為食安訂定「零檢出」自治條例，中央卻以行政命令干擾，質疑中央政府「不負責任」且「雙重標準」。
- 強調萊豬開放應透過修法而非行政命令，並主張應尊重公投結果，暫緩執行公告。
- 擔憂地方衛生單位檢驗能量不足，無法有效執行萊豬的源頭管理與標示查核，導致民眾無法選擇。
賴士葆 立法委員
- 批評衛福部鴨霸、獨裁，藐視地方政府「零檢出」自治條例，認為中央政府傲慢、視民意如無物。
- 指責農委會陳吉仲主委從「反萊克多巴胺先鋒」轉變為「出賣農民利益的萊豬代言人」，質疑其立場轉變。
- 強調台灣人民健康不能拿來交換政治利益或官位，並認為此次審查是「審假的」，執政黨將強行通過。
- 質疑為何開放萊豬卻未見國安高層說明，僅由政務官承擔責任。
楊瓊瓔 立法委員
- 批評行政部門「全體大作弊」、「心虛」，公告將國內禁藥在國外使用排除規範是「張冠李戴」且「違法」。
- 質疑農委會公告後，到底有多少國家含萊劑豬肉將進口台灣，認為政府未盤點清楚，讓人民恐慌。
- 譴責中央政府發函要求22縣市修改「零檢出」自治條例，認為此舉「顢頇」且「強制地方政府違法」。
- 主張若中央政府執意開放，應先修《動物用藥品管理法》，並強調憲法位階高於行政命令，地方自治條例應受尊重。
- 建議今日會議進行廣泛討論但不做處理，讓行政部門有時間釐清疑慮並提出完善措施，否則將結盟22縣市抵抗違法公告。
羅明才 立法委員
- 強調「我是人，所以我不吃萊豬」是普世價值，為國民健康發聲。
- 質疑若農委會主委認為萊豬沒問題，是否敢當場食用，並要求背書官員應率先食用。
- 建議農委會9月7日公告應暫緩執行，因其「有問題」、「違法」，並對全民健康造成嚴重影響。
- 擔憂萊豬進口後可能與台灣豬混淆，製成再製品，導致毒素累積，禍延子孫。
- 呼籲審查委員憑良心，勿為少數人利益出賣下一代幸福健康，強調萊豬議題事關重大，應三思而後行。
吳怡玎 立法委員
- 認為萊豬議題根本不應審查，因政府未先召開食品風險評估諮議會議，且未對台灣洗腎人口、老年人、小孩等高風險族群進行評估。
- 質疑政府官員若不願讓家人當白老鼠，為何要讓國人承擔風險，並擔憂萊劑對氣喘兒童的影響。
- 指出美國萊豬使用比例已降至2成，台灣應因地制宜，且全世界無其他豬肉消費大國開放萊豬。
- 擔憂萊豬進口將衝擊國內產業，並指出政府仿效日本模式卻未實施「差別關稅」，導致台灣失去談判籌碼。
- 強調公告「國外」使用萊劑不在規範之列，意味著所有26個核准使用萊劑的國家豬肉都可進口，台灣恐淪為「萊豬回收場」。
陳椒華 立法委員
- 建議將此議題保留送院會黨團協商，並對備查案件仍存疑慮，希望不予備查。
- 擔憂萊豬價格便宜，可能流入傳統市場或加工品，導致消費者無法辨識。
- 引用專家意見，指出殘留限值MRL並非安全值，敏感族群食用含萊劑肉品或內臟仍有高風險。
- 期望政府能做好標示，讓國人選購肉品時有明確標章可參考，避免社會恐慌。
- 認為政府應做足功課，在所有標示或CCC Code上做得更清楚，以減少社會反彈。
王婉諭 立法委員
- 指出美豬議題引起輿論壓力來自食安風險，且程序不完備，包括預告期僅7天、未召開食品風險評估諮議會、食品衛生安全與營養諮議會內容未公開。
- 批評執政黨以人數優勢碾壓通過行政命令，呼籲黨團協商應進行實質討論，而非一味否決在野黨提案。
- 提出多項具體建議，包括CCC Code應更清楚分項標示、落實風險評估、提升檢疫能量，以保障人民健康與選擇權。
- 質疑政府未能清楚交代有多少豬肉流入加工食品市場，導致溯源困難，人民無法真正選擇。
- 強調政府不應僅以「不要吃就好」的態度面對，應正視國人外食與食用內臟習慣，確保安全豬肉來源。
賴香伶 立法委員
- 質疑農委會109年9月7日公告將導致未來全球含萊劑豬肉進口台灣，並非假消息，而是可能成真的事實，要求農委會澄清。
- 指出若行政命令3個月內未審查完竣將自動生效，要求主席明確說明其效力問題，並主張應退回或撤回公告。
- 批評政府在食安法修正、萊劑標示把關尚未完成前，即以公告命令讓萊豬上路，不符法治國家原則。
- 強調地方政府「零檢出」自治條例是尊重地方自治權限，質疑中央要求檢視法規是不尊重地方。
- 呼籲陳吉仲主委堅守社運初心，為國人食安把關，擔起政務官責任。
江啟臣 立法委員
- 澄清農委會公告「牛及豬於國外使用萊克多巴胺不在規範之列」是單方面開放，將導致不只美國，所有國外含萊劑的牛豬都可進口台灣。
- 指出萊豬進口是國安問題，當年美牛開放曾導致國安會秘書長下台，質疑此次蔡總統宣布開放，卻未見國安高層出面說明，僅由政務官承擔。
- 質疑開放萊豬對台灣的利益在哪裡，BTA、FTA至今未見進展，並呼籲政府應緩一緩，待美國大選後情勢明朗再做決定。
- 認為行政命令審查最終僅能決定是否退回，若未退回將自動生效，主張應延緩或退回此案。
- 批評衛福部淪為「餵毒部」，沒有在顧人民安全，且是最後一個知道要開放的單位。
陳雪生 立法委員
- 擔憂萊豬進口後，豬肺、豬腸、豬肝等內臟也將大量進口，台灣恐成為他國「廢物、垃圾」的進口地。
- 質疑軍人、警察、老人、高血壓患者、軍公教、警消、勞工甚至醫生都不敢吃萊豬，不理解進口萊豬要賣給誰。
- 擔憂萊豬與本地豬混淆，製成再製品後難以辨識，造成民眾無所適從。
- 建議政府暫緩公布萊豬進口政策，釐清政策，充分向民眾說明。
- 呼籲農委會主委作為主管機關應注意民心惶惶，不應犧牲國人健康。
林奕華 立法委員
- 警告農委會行政命令一開，將不只美國，各國含萊劑豬肉都可進口，且國內禁藥若分國內外標準，恐開「吳三桂條款」惡例，未來無法為民眾把關。
- 批評農委會未提供詳細萊豬進口國家資料，且未查廠即要求明年1月1日開放，未幫民眾做好把關。
- 指出開放萊豬是總統8月28日宣布後倉促決定，導致流程違法，未依《食安法》從風險評估會做起。
- 強調立法院應捍衛自身決議（牛豬分離、排除內臟），不應淪為行政院的立法局，呼籲執政黨委員共同譴責並退回決議案。
- 質疑衛福部風險評估報告數據老舊、未公開招標且指定教授，過程草率，代表政府踐踏民意，開民主倒車。
謝衣鳯 立法委員
- 同意執政黨委員人數多數可強行通過萊豬進口，但要求行政部門應針對承諾事項及發言內容做到嚴格監督。
- 指出陳吉仲主委僅提日本豬肉「差別化」模式，卻未提日本對美豬採取「差額關稅制」，質疑台灣政府對美方要求是否照單全收。
- 擔憂萊豬進口後，因價格較低，將導致「劣幣驅逐良幣」，衝擊國內豬肉產業。
- 質疑食藥署人力不足，缺乏足夠邊境逐批檢查量能，且未說明違規廠商處置方式，在未準備好前不應貿然開放。
- 建議委員會充分討論，給行政部門充足準備時間，若討論不完可申請延長討論時間，以維護國人食安。
廖婉汝 立法委員
- 指出國民黨執政時開放美牛仍有限制，牛豬分離是因豬肉為台灣主要肉食來源，開放豬肉應更慎重。
- 批評蔡總統8月28日下令開放美豬後，各部會變成「雙標」，中央地方命令不一，且未經國會、民眾及產業溝通，反對團體也未發聲。
- 擔憂未來萊豬進口不只來自美國，其他國家也會因市場機制改變而進口，且所有加工產品都可能使用萊豬，標示問題嚴重。
- 指出《進口貨物原產地認定標準》可能導致加工食品即使含萊豬，只要附加價值率超過35%即可標示為台灣豬肉。
- 認為開放萊豬是為總統輔選連任，許多問題仍未解決，建議將公告擱置，待美國總統大選後再深思。
李貴敏 立法委員
- 認為農委會行政命令是「違法」且「無效」的，無法接受所有提案均保留送院會處理的態度。
- 批評行政官員「只要不買就好」的回覆態度不負責任，且明知萊劑對動物有害卻允許人食用，是「怠惰」、「無視國人健康」。
- 強調憲法第一百七十二條規定「命令與憲法、法律牴觸者無效」，中央不應以違法行政命令斥責地方政府為人民健康把關。
- 質疑政府花費100億元補助豬農是「拿別人的錢充面子」，應由民進黨政府負擔因違法決定造成的損害。
- 呼籲農委會主委不應讓台灣成為「全球萊豬回收場」，應將毒藥排除在國境之外，並強調應暫緩執行公告，待公投後再審議。
李德維 立法委員
- 指出附帶決議共27案，在野黨與執政黨委員均有提案，內容重要，建議農委會主委直接同意所有提案，加快處理速度。
- 以執政黨蘇治芬委員的提案為例，說明其關注養豬用水量、沼氣處理等議題，認為這些提案具有實質意義，不應被浪費。
- 以時代力量委員的提案為例，建議針對豬肉部位單獨編列CCC Code，並提高萊劑抽驗比例及公布違規廠商資訊。
- 認為開放萊豬對台灣民心影響大，自總統宣布後已造成社會波折與折磨。
- 支持第3案「暫緩執行公告，等到公民投票以後再行審議」的要求，認為這能解決所有人的問題，讓全民當家作主。
溫玉霞 立法委員
- 指出總統宣布進口萊豬後，學生、軍人、老人、孕婦、三高患者及選手等皆不宜食用，質疑既然大家不敢吃，為何行政命令還要執行。
- 質疑農委會公告將乙型受體素列為禁藥，卻又允許台灣人吃進口萊豬，邏輯混亂，認為「台灣人難道真的比台灣豬還不值嗎」。
- 指出美國也有不吃萊劑的豬，質疑為何一定要買萊豬，而非要求「零檢出」。
- 擔憂100億元補助豬農及檢測費用無法有效執行，貼標章也難以避免商家混淆萊豬與台灣豬。
- 主張應透過公投讓全民決定是否進口萊豬，給國民選擇的權利。
鄭麗文 立法委員
- 認為第3案討論重點是「時機」問題，質疑蔡總統宣布開放萊豬的時機對誰最有利，是否為川普選舉服務。
- 指出若川普落選，美國不與台灣進行貿易談判，台灣將「傻傻地吃萊豬」卻什麼都沒換到。
- 質疑蔡總統開放萊豬是為選舉交易，犧牲台灣人民健康與豬農利益，卻未換取自由貿易。
- 批評政府刻意迴避國會審查，在國會開議前通過，是「計畫趕不上變化」。
- 主張公投是「最聰明的下台階方式」，讓台灣人民決定是否吃萊豬，政府不應變笨、踐踏民意。
相關人員回應
黃素惠 主任秘書
- 說明會議詢問主要是詢問會議進行程序，廣泛討論則適用於法案修正，行政命令本身不修正條文，因此不需要廣泛討論程序。
- 解釋行政命令若經3個月尚未審查完竣，行政作業上會行文報給院會，院會還可以再展延一次，展延又是3個月。
相關後續
- 所有已討論的提案（第1案、第2案、第3案）均暫行保留，待後續處理。
- 經朝野協商，第4案依已登記發言之順序，於下次會議繼續討論。
- 議程所列討論事項另定期繼續審查。
- 委員邱志偉書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請農委會針對我國養豬產業外銷策略提出建議並擬訂因應對策。
原始資料
- 公報
- 1097801
- 卷／期／冊
- 109／78／1
- 發布日期
- 2020-11-25
- 原始連結
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