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經濟部預算審查：聚焦產業園區、再生能源、水資源與萊豬議題

經濟委員會會議日期：2020-11-02

立法院經濟委員會審查經濟部及所屬單位110年度總預算案，主要討論經濟、水資源、經濟特別收入及核能發電後端等四大基金。會議中委員們就產業園區土地閒置、離岸風電延宕、水資源管理、耗水費開徵、核廢料處理、三倍券效益、產業轉型、匯率影響及萊豬進口等多元議題提出質詢。經濟部部長王美花及相關官員逐一回應，多項議題要求部會進一步研議、協調或提交報告，部分預算審查將另定期繼續。

討論事項一

審查110年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分

核心議題

本次會議主要審查經濟部及其所屬單位110年度中央政府總預算案，特別聚焦於經濟作業基金、水資源作業基金、經濟特別收入基金及核能發電後端營運基金等附屬單位預算的業務計畫與編列情形。
討論涵蓋各基金的政策執行成效與挑戰，包括產業園區土地活化、再生能源推動、水資源管理、核廢料處理、三倍券效益、產業轉型與國際經貿合作等議題。

相關爭議

新材料循環產業園區與大林蒲遷村時程：林委員岱樺質疑經濟部對高雄大林蒲遷村進度掌握不足，導致新材料循環產業園區開發時程延宕，影響台商回台設廠需求；部長王美花則表示需配合高雄市政府遷村計畫。
離岸風電推動延宕與跨部會協調不足：林委員岱樺批評離岸風電計畫因民航局駁回、地方勢力干擾、漁民抗爭等問題嚴重延宕，認為經濟部缺乏跨部會協調機制與專案管理；部長王美花回應院級已討論並處理部分爭議。
耗水費開徵時程與產業衝擊：邱委員臣遠關切疫情影響下明年是否開徵耗水費，建議停徵一年並輔導廠商節水；陳委員椒華則建議經濟部應加速開徵，避免等到農民抗爭才處理。
廣告費用過高與效益質疑：楊委員瓊瓔質疑政府及經濟部數位廣告費用成長高達64.4%，認為在紓困期間不務實，反而花大錢打廣告，要求說明成效。
核電廠設備維護與公安疑慮：楊委員瓊瓔關切台電核三廠輻射偵測器冒煙及輸水管破裂等事件頻傳，質疑維修費用是否被挪用，並對台電「正常運作」的回應感到恐慌。
萊豬進口與標示爭議：翁委員重鈞及曾委員銘宗質疑政府開放萊豬進口的必要性與安全性，批評政府前後說詞不一，且不願強制標示瘦肉精成分，認為這是出賣國民健康與豬農權益；部長王美花則強調是基於國家戰略與科學根據，並澄清不同部會說法是從不同面向。
高雄空污與電力設施爭議：賴委員瑞隆指出高雄空污嚴重且發電量充足並南電北送，卻仍規劃增設新機組，要求部長停止增設並加速老舊機組除役，以改善空污。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑經濟部對大林蒲遷村進度掌握不足，導致新材料循環產業園區開發時程延宕，要求檢討。
指出工業區土地閒置問題，儘管有公告罰則與拍賣程序，但成效不明顯，要求經濟部提出良策。
批評離岸風電計畫因各方阻力嚴重延宕，經濟部缺乏跨部會協調機制與專案管理，建議上報行政院。
建議檢討水域型太陽能光電躉購費率，以提高投資意願，因其發電量遠落後目標。
要求經濟部掌握高雄市政府遷村進度，並加速新材料循環產業園區開發。
要求工業局加速處理閒置工業區土地活化問題，並報告成效。
建議行政院應針對離岸風電建立跨部會協調機制與專案管理。

邱臣遠立法委員

針對台南女大生命案，要求台電研議智慧電網（AI）自動偵測送電異常路段功能，主動通報地方維修。
建議經濟部考量疫情與水情嚴峻，停徵110年度耗水費一年，並輔導廠商提升水資源處理能力。
關切桃竹苗以南水庫水位問題，建議評估恢復巴陵壩使用或發展再生水、伏流水、海淡廠等多元水源。
質疑桃竹苗停灌補償費用由水資源作業基金與自來水公司支應的適宜性，認為應由行政院動支經費，並呼籲部長考量財政紀律與長期規劃。

陳亭妃立法委員

質疑台糖土地設置太陽能光電設施案未完成土地變更即施工，且砍伐保安林木未妥善移植或再利用，要求經濟部能源局監督。
指出台糖太陽能案地方溝通不足，會議紀錄與事實不符，要求部長與局長親自瞭解。
要求能源局追蹤被砍伐珍貴林木的去向，並確保綠籬復原。
強調綠電政策應兼顧環境保護與地方溝通，而非僅追求設置量。

邱議瑩立法委員

肯定三倍券加乘效益高達1,700多億元，建議經濟部考慮未來持續推動振興措施。
關切經濟泡泡規劃進展，建議在兼顧防疫安全下，為重要投資與商務需求保留窗口。
呼籲經濟部與國發會合作，運用台灣防疫優勢吸引國際人才、投資及就業，盤整並協助推動就業金卡等政策。

孔文吉立法委員

質疑水資源作業基金主管的14座水庫淤積率高，要求檢討，特別指出霧社水庫淤積嚴重且未列入前瞻計畫，要求台電自籌經費並提出整治計畫。
要求工業局針對花蓮秀林和平窯燒水泥廢棄物處理進度提交報告。
批評中小企業發展基金對花東地區原住民微型企業輔導成效不彰，要求提交相關報告。
質疑台紐經濟合作專章協議在推廣原住民產業方面成效不彰，國貿局應更積極推動。
關切再生能源發展基金在原住民地區推廣太陽能與地熱遭遇瓶頸，要求能源局研究解決用地問題。
質疑核後端基金委託研究案過多且公關經費浪費，要求提出核廢料最終處置方案，反對送往原住民鄉鎮。

楊瓊瓔立法委員

質疑政府及公部門數位廣告費用高達27.83億元，成長64.4%，為各行各業之冠，要求經濟部說明成效，並與財政部、金管會討論匯率問題以幫助產業。
關切台電核三廠低放射性廢棄物新廢料廠房輻射偵測器冒煙及輸水管破裂事件，質疑設備維修與公安問題，要求經濟部檢討改善。
建議經濟部針對特定登記工廠合法化問題，提供明確軌道與配套措施，解決員工宿舍等困境。
呼籲經濟部對中重度污染產業（如翻砂業）應以實際環保處理條件而非類別進行管控，協助其轉型與發展。
要求經濟部提升中小企業紓困額度，協助業者度過難關。

蘇治芬立法委員

指出工業區土地需求升高後，事業廢棄物處理問題日益嚴重，質疑工業局對廢清法第32條規範的達成率低，要求工業局盤點全國工業區事業廢棄物處理設施現況。
關切台西綠能園區開發主導權問題，要求經濟部評估拿回開發主導權，並在工作小組中納入當地居民意見。

邱志偉立法委員

要求部長評估各基金績效，對表現不佳者施壓改善，並提升績效管理。
呼籲經濟部重視新台幣升值對傳產出口的衝擊，作為央行理事應為產業發聲，尋求對產業發展最適匯率水準。
批評產業政策過度集中半導體，忽略傳產困境，要求扶植多元產業，並提出台灣與印度經貿合作的完整規劃。
關切東協國家出口負成長，要求經濟部與國貿局檢討拓展東協經貿合作策略。
要求水利署支持北溝排水第四期治水預算，並承諾協助爭取。
要求工業局針對產業園區污水處理廠使用效率偏低提出檢討及改善報告。

陳明文立法委員

呼籲經濟部長應有宏觀視野，尋找下一個能帶領台灣經濟發展的「護國神山」產業，而非僅滿足於現有國際貿易談判。
提醒部長台灣經濟成長率主要受半導體與資通訊產品出口帶動，部分與華為禁令有關，擔憂第四季出口可能下降，要求協助企業開拓其他市場。
質疑台商回台投資兆元，但實質投資成長率遠低於預期，擔憂資金未用於實質投資而是炒房，要求經濟部嚴格督促與追蹤。
強調經濟部長應肩負起為下個世代尋找台灣經濟新動力的責任，不應只做口罩等短期政策。

賴瑞隆立法委員

關心高雄前鎮新創園進度，要求中小企業處加速成立並掛牌，並呼籲部長明年投入更多資源，加大南部新創發展力道。
指出高雄空污嚴重且發電量充足並南電北送，卻仍規劃增設新機組，要求部長停止增設，並加速大林電廠老舊機組除役，以改善空污。
要求台電儘速拆除大林電廠已除役的大三、大四機組，並確保大五機組如期除役，甚至優先停用。
呼籲經濟部應慎重評估高雄增設新機組的規劃，不應辜負高雄人對改善空污的期待。

謝衣鳯立法委員

關切美國總統大選結果對台美BTA或貿易協定的影響，詢問經濟部與拜登陣營的接觸狀況。
關切國防部規劃教召訓練天數延長對中小企業人力的影響，詢問經濟部有無與國防部研討及因應方案。
指出台灣對東協出口遞減，對中國大陸與香港出口若扣除半導體則為負成長，要求經濟部檢討南向政策與產業規劃。
詢問部長對「下一個台積電」產業方向的看法，建議應在數位經濟、5G應用等多元產業發展上加強。

翁重鈞立法委員

質疑政府開放萊豬進口的必要性與安全性，批評政府前後說詞不一，且不願強制標示瘦肉精成分，認為是出賣國民健康與豬農權益。
指出泰國寧願接受關稅制裁仍反對美豬進口，強調台灣應有國格，不應屈就。
質疑教育部、國防部、體育署皆主張學童、軍人、運動員不吃萊豬，卻要求人民吃，認為不合理。
質疑漁電共生專區與滯洪池種電的規劃與評估，擔憂對環境造成影響，並要求經濟部提供詳細計畫與地方回饋機制。

陳椒華立法委員

關切中南部水情轉綠燈，詢問明年1月稻作是否休耕，建議經濟部不應將農業灌溉用水問題推給農委會。
指出台灣水費負擔率偏低，工業用水便宜，且休耕時經濟部補貼農民，認為不合理，要求滾動式檢討水費。
建議經濟部應加速開徵耗水費，特別針對用水大戶，避免等到農民抗爭才處理。
建議新建違章工廠、中高污染工廠及未在期限內申請納管工廠不應供給違章臨時用水，並要求經濟部做到斷水斷電。
關切核燃料棒中期貯存問題，指出新北市對核一水保計畫提出多項審查意見導致未獲許可，要求部長儘速處理此國安問題。

鍾佳濱立法委員

強調電業轉型後台電輸配電業角色，饋線將成為其資產，應加速投資。
指出再生能源除減碳外，具公益性質者如畜牧業沼氣發電，應獲額外支持。
要求經濟部瞭解行政院長蘇貞昌指示台電支持農業循環經濟園區，並在再生能源電能收購作業要點中增加公益條款，給予具外部效益業者饋線設置優惠。

曾銘宗立法委員

質疑政府開放萊豬進口，農委會與衛福部對可進口國家說法不一，要求釐清。
詢問經濟泡泡的具體條件與實施時程，關切是否能免除居家檢疫。
關切三倍券仍有140億元未兌換、91萬人未領取，詢問是否延長使用期限或考慮規劃第二波振興券。
關切全國水情吃緊，詢問經濟部抗旱措施，並質疑中油公司在抗旱期間舉辦游泳錦標賽的適宜性。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關心蘭嶼核廢料貯存場使用原住民保留地損失補償金25.5億元的撥付進度，要求台電確保納入109年決算並加速基金會成立。
擔憂補償基金可能排擠政府機關既有對原住民地區的補助，要求台電協助明定文字內容，避免此情況發生。
重申在地人更關心核廢料的遷移，而非僅補償金，要求台電努力推動核廢料遷移。
質疑水資源作業基金所支應的重大水資源規劃作業計畫缺乏對現象問題的科學探討，治標不治本，建議廣納專家學者意見，並在一個月內提出討論報告。

邱顯智立法委員

關切新竹頭前溪上游油羅溪疏濬計畫，指出二河局內部評估認為河段趨於穩定，短期無疏濬必要，且可能影響生態環境與取水功能，要求水利署用專業角度嚴格審查新竹縣政府的提案。
擔憂疏濬可能導致中下游河床刷深，引發橋墩裸露等公共安全問題，要求水利署審慎評估。

洪孟楷立法委員

針對台南女大生命案，質疑台電對路燈不亮問題的會勘結果與學生說法不符，要求台電檢討防治電線遭竊，避免路燈失靈造成治安死角。
關切三倍券仍有近百萬份未領，詢問未領原因及是否再放寬族群或延長使用期限，並建議針對未領比例較高縣市加強宣導。
建議經濟部考慮在農曆年前規劃其他機制刺激國內消費，以提振受疫情影響的商圈買氣。

廖婉汝立法委員

詢問核三廠除役期程及現址未來規劃，要求台電提供資料，並建議除役後土地可作為電力設施使用。
質疑經濟部太陽能光電設置目標與實際進度落差，擔憂未來缺電問題，並呼籲超前部署。
關切光電設施搶佔農地可能導致糧食危機，要求經濟部發展光電設施時應確保糧食生產面積，特別注意良田不應轉作光電使用。

李德維立法委員

詢問除了美國，哪些國家含有萊克多巴胺的豬肉可能於1月1日進口，並要求經濟部國貿局與紐西蘭、澳洲等國洽談對應方案。
質疑三倍券創造商機的估算方式，要求經濟部說明數位綁定平均消費6,000元的計算基礎。
關切汽車品牌原廠對副廠零件提告問題，支持推動維修免責修法，以避免台灣AM產業被迫外移，並要求經濟部協助產業因應。
呼籲經濟部在限水措施上不應只針對農業，應有相關配套措施讓各界共體時艱。

賴香伶立法委員

關切桃竹苗區水庫周邊停灌補償金26.6億元對水資源作業基金的影響，擔憂基金餘額見底，建議部長向行政院長提議，將旱災救助與抗旱費用改由公務預算支應，而非僅依賴水資源作業基金。
質疑水利法中民生公共用水優先、工業用水順位較後，但桃竹苗工業用水佔比高，建議工業用水應節水、廢水再利用，並適度調整工業用水水價與民生用水脫鉤，以鼓勵業者投資污水處理設備。

蔡易餘立法委員

建議將嘉義義竹滯洪池挖出的土方留置原地做成造景，避免運輸成本浪費與標售困難，並呼籲部長協助溝通台糖。
指出台糖養豬場與地方互動不佳，缺乏回饋機制，要求經濟部與台糖檢討並訂定養殖場回饋地方辦法，加強與地方溝通，以利豬場改善投資計畫推動。

相關人員回應

王美花經濟部部長

回應大林蒲遷村計畫需與高雄市政府合作，並將精進新材料循環產業園區的開發進度。
表示已在研議簡化稽徵程序，預計下季度提出草案。
指出離岸風電爭議案件已在院級跨部會討論並處理，承諾將對離岸風電案進行專案管理。
回應提高扣除額上限將導致稅損，需考量財政；離島稅賦優惠現行已有措施，可再檢討。
表示三倍券加乘效益高於1,000億元，初步估計達1,700多億元，但目前無延長使用期限計畫。
說明經濟泡泡規劃是為維持良好防疫下，容許與投資或重要商業活動相關少數人來台，具體條件待指揮中心確認。
回應匯率議題敏感，身為央行理事會將反映業界意見，但整體匯率需全盤關照。
承諾將瞭解數位廣告費用成長狀況及成效，並於一週內提交書面資料。
強調非常重視核電廠公安，將檢討改善設備接連發生問題的情況。
承諾將瞭解特定登記工廠面臨的問題，並與中辦、工業局共同輔導廠商。
支持台灣製造業群聚強項，但需更多樣化發展，包括數位、高階服務業等，共同尋找下一個台積電。
說明第三季GDP成長主要受半導體與資通訊產品帶動，部分與華為禁令有關，但5G布建與宅經濟產品銷往全球。
回應實質投資成長率問題，表示台商回台投資持續進行，會確認公私部門占比，並督促資金確實投資。
承諾將協助高雄前鎮新創園加速發展，並盤點資源。
回應高雄空污問題，承諾將努力解決、減少空污，並配合空污季降低發電廠使用率，加速老舊機組除役，嚴格把關新機組設置。
說明開放萊豬進口是基於國家戰略與科學根據，目前有13國豬肉可進口，其中4國容許使用萊劑，但會依國際規則處理，並非僅針對美豬。
表示漁電共生專區會優先規劃於無環境與生態疑慮地區，並會確保農電共生不影響糧食生產。
說明桃竹苗二期稻作停灌，中南部水情轉綠燈，明年一期稻作供灌問題將於11月中下旬與農委會討論。
承諾水費將滾動式檢討，耗水費將與利害關係人溝通，並積極處理違章工廠臨時用水問題。
完全支持台糖在屏東東海豐農場推動農業循環園區，並將瞭解民間投資牛糞沼氣發電案，承諾在一個月內提出再生能源電能收購作業要點中增加公益條款的報告。
承諾將與水利署和台糖再看看義竹滯洪池土方造景的建議，並與台糖檢討養豬場回饋地方的辦法。

簡福添經濟部台電公司副總經理

回應台南女大生命案，表示已與檢方保持密切聯繫，並澄清會勘結果是2盞路燈不亮，將檢討防治電線遭竊問題。
說明霧社水庫淤積問題正在規劃疏濬方案送經濟部。
解釋核三廠輻射偵測器冒煙事件為備用監測系統設備改善過渡期，廠區內安全系統正常運作。
說明核三廠兩部機組將於113年7月及114年5月屆齡除役，除役工作需25年，部分土地將釋出作為電力設施使用。
回應蘭嶼核廢料損失補償金25.5億元已於10月21日簽報行政院，將併入109年決算，並預計年底成立損失補償基金會。
表示核廢料最終處置計畫仍在研議當中，會努力推動遷移。

呂正華經濟部工業局局長

回應工業區土地閒置問題，表示已依產業創新條例規範，透過懸劍效果促使投資，並努力活化閒置廠房租用。
回應花蓮秀林和平窯燒水泥廢棄物處理進度，表示已與台泥協調，將提交報告。
回應工業區事業廢棄物處理設施問題，表示雲林大北勢區等新開園區會有事業廢棄物處理設施，雲林離島工業區台塑有協助處理，大北勢區7公頃地將由工業局自行規劃。
回應教召訓練天數延長對產業的影響，表示國防部應會整體考量，工業局會將產業意見向行政院報告。
回應產業園區污水處理廠使用效率偏低問題，表示將努力改善，並針對強化污水處理廠使用效率提出檢討及改善報告。

游振偉經濟部能源局局長

說明台糖土地設置太陽能光電設施案需完成地目變更後才可施工，目前市府已要求停工，台糖也停工中。
承諾會要求台糖依經濟部與內政部核定計畫，包括做10米隔離綠帶，並追蹤珍貴林木去向。
表示漁電共生專區規劃由農委會就漁業部分先行評估，能源局會研究再生能源發展基金在原住民地區推廣與用地問題。

何晉滄經濟部中小企業處處長

說明高雄前鎮新創園預計11月20日下午2時掛牌開幕，明年將編列600萬元經費與加工處合作。
說明對花東地區微型企業輔導，除了基金外，還有公務預算輔導商圈、在地年輕人創業、返鄉在地創生企業等。

賴建信經濟部水利署署長

說明水資源作業基金主管全國14座水庫，今年淤積率比去年下降。
回應新竹頭前溪上游油羅溪疏濬計畫，表示水利署以河防安全為第一優先，會對地方政府提出的計畫進行審核，並考量對生態環境、取水功能及公共安全的影響。
說明桃竹苗區停灌實際申請補償面積約1萬3,000公頃，補償總金額約26.6億元，由水資源作業基金、台水公司、科技部支應，行政院支援超過12萬元部分。
說明水資源作業基金自91年至今皆用於停灌休耕補償，莫拉克風災重建則因災害嚴重而編列特別預算。
回應用水順序問題，說明水利法第18條適用正常狀況，第19條適用缺水狀況。
承諾全力支持北溝排水第四期治水預算，並將在前瞻計畫勘評中慎重考量。

江文若經濟部國貿局局長

回應台紐經濟合作專章協議，表示已與紐西蘭駐台代表商討原民部分互動，並會就執行情形與紐方交換意見。
說明台灣對東協出口負成長主要因疫情造成多國封鎖與經濟衰退，國貿局正積極協助廠商拓銷。
說明澳洲是CPTPP會員，台灣爭取加入時希望得到其支持。

相關後續

詢答結束，另定期繼續審查110年度中央政府總預算案。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
針對預算修正動議或相關提案，請於11月10日中午12時前送經濟委員會辦公室彙整。
經濟部台電公司需提交霧社水庫疏濬方案送經濟部。
經濟部工業局需於3天內提交花蓮秀林和平窯燒水泥廢棄物處理進度報告。
經濟部中小企業處需於3天內提交中小企業發展基金相關報告。
經濟部需於1週內提交政府及公部門數位廣告費用成長狀況與成效書面資料。
經濟部台電公司需提供核三廠除役後現址未來規劃資料。
經濟部水利署將評估巴陵壩恢復使用可能性，並提供詳細報告。
經濟部水利署將針對新竹頭前溪上游油羅溪疏濬計畫進行專業審查。
經濟部工業局需提出強化污水處理廠使用效率的檢討及改善報告。
經濟部國貿局需提出台灣與印度雙邊經貿合作過去2年執行成果及未來5年完整規劃資料。
經濟部將於1個月內提出水資源作業基金對水資源規劃作業計畫的討論報告，並將於1個月內提出再生能源電能收購作業要點中增加公益條款的書面報告。
經濟部將請水利署和台糖再看看嘉義義竹滯洪池土方做成造景的建議，並會與台糖檢討養豬場回饋地方的辦法。
經濟部將提供漁電共生專區對環境影響評估及地方敦親睦鄰措施的整體、詳細計畫給翁委員重鈞。

原始資料

公報: 1098001
卷／期／冊: 109／80／1
發布日期: 2020-11-27
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