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外交國防委員會：審查情報工作與台美關係現況及挑戰

外交及國防委員會會議日期：2020-11-02

立法院外交及國防委員會本次會議主要聽取國家情報工作報告，並邀請外交部部長報告「台美關係之現況與未來發展」。討論聚焦於美國總統大選對台美關係的影響、BTA進程、WHA參與困境、外交社群媒體操作爭議、以及對外援助與移工政策等議題。會議結論要求相關機關對委員質詢事項於2週內書面答復，並持續爭取台美經濟對話及其他合作。

討論事項一

國家情報工作暨國家安全局業務報告

核心議題

本次會議邀請國家安全局局長率相關情報機關首長進行國家情報工作及業務報告，並備質詢，會議採秘密報告及先秘密後公開詢答方式進行。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提書面及口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
各機關提供資訊如涉機密請依相關保密規定，依法妥適回復或處理。
委員趙天麟、陳椒華、張其祿及楊瓊瓔等4人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項二

台美關係之現況與未來發展 (外交部部長報告)

核心議題

外交部報告台美關係在穩固互信基礎上持續發展，近年已升級為全球合作夥伴關係，並聚焦於美方高層訪台、對台軍售、重視台灣區域角色、國會友我作為、經貿交流及全球合作夥伴等六大亮點。
質詢環節則深入探討美國總統大選結果對台美關係、兩岸關係及BTA談判的潛在影響，以及外交部在國際組織參與、社群媒體運用、對外援助與移工政策等方面的作為與挑戰。

相關爭議

美國總統大選中立性爭議：多位委員質疑外交部在520總統就職影片中對民主黨議員賀詞篇幅的處理，以及駐美代表處轉貼美國第一夫人競選推文的行為，認為有選邊站的疑慮。
BTA談判進展與美豬開放：委員們關切台灣開放美豬進口後，台美雙邊貿易協定（BTA）及貿易暨投資架構協定（TIFA）的具體談判進度，對政府未能明確給出時程表示不滿，並質疑開放美豬的效益。
WHA參與困境：委員質疑台灣爭取參與世界衛生大會（WHA）的成效，部長坦承最大困難來自中國，且此次會議仍未收到邀請，突破方法仍為持續爭取更多國家支持。
外交官員社群媒體言論：駐德代表謝志偉因在臉書上對「國家祈禱早餐會」取消及同志議題發表具宗教歧視性言論，引發委員批評，質疑其作為外交官員的言行分際。
台美復交決議與政策立場：委員指出立法院通過台美復交決議案，與外交部長先前「不尋求正式外交關係」的說法存在矛盾，要求外交部應遵循立法院決議並積極推動。
印尼移工輸出零成本政策：委員關切印尼移工輸出零成本政策可能轉嫁成本至台灣雇主，質疑外交部在與印尼談判上的進度與籌碼運用。
美國國會友台法案態度：委員質疑外交部對美國國會議員提出支持台美復交或強化關係法案時，未及時公開表達支持與感謝，恐影響雙邊長久關係經營。

立法委員發言

林昶佐立法委員

提醒處理美豬美牛議題後，應考量台灣與美國產業的互補性，避免求快而損及雙方產業利益。
建議台美基礎建設合作應擴大至多邊，納入美日澳三國基礎建設夥伴，以利台灣參與供應鏈及共同投資。
關切日本福島核廢水處理問題，要求外交部透過台日協與原能會，確保日方處理標準符合國際規範。
建議外交部研議推動「伴侶簽證」，以因應特殊人際關係需求，並學習歐美多國經驗。

羅致政立法委員

譴責中國施壓土耳其移除推特上感謝台灣震災協助的國旗，強調人道無國界，台灣將持續提供協助。
確認台灣在美台關係政策文件中，僅接受《台灣關係法》及「六項保證」，不接受「三個公報」。
建議外交部應要求AIT將《台北法》、《台灣旅行法》等最新友台法案納入美台關係重要法律基礎的說明中，以反映最新情勢並確保制度化支持。
強調美國國會跨黨派支持的重要性不亞於行政部門，要求外交部加強掌握國會資訊並爭取新科議員加入友台連線。

溫玉霞立法委員

關切美國總統大選結果對台美關係的影響，要求外交部確保無論誰當選，台美關係都能維持良好並持續加強。
質疑華盛頓郵報報導台灣在520就職影片中對民主黨議員祝賀篇幅縮減，以及外交部推特轉貼美國第一夫人競選推文，恐造成選邊站疑慮。
對開放美豬進口後，台美BTA談判仍無進展表示不滿，要求外交部說明台灣能獲得的具體利益。
關切印尼移工輸出零成本政策，要求外交部與勞動部積極與印尼協商，捍衛台灣利益。

呂玉玲立法委員

要求外交部分析美國共和、民主兩黨對台政策差異，尤其在軍事與經濟方面，以利國人安心。
關切美國總統大選後，拜登政府是否延續歐巴馬時期外交團隊政策，並在經貿上支持多邊貿易協定，要求外交部爭取對台灣有利方案。
質疑外交部社群網站（Twitter）管理問題，特別是駐美代表處轉貼美國第一夫人競選推文事件，要求加強審核與把關，避免誤解。
呼籲外交部應主動積極推動台美經貿談判、高階經濟對話、TIFA復談及BTA諮商，而非被動等待。

王定宇立法委員

詢問美國總統大選結果對「經濟繁榮網絡」（EPN）及「美日印澳四方安全對話」（QUAD）的影響，認為QUAD方向不會改變，EPN則需待台美經濟對話制度化。
強調台美基礎建設融資及市場建立合作架構已簽訂，不會因美國總統選舉結果而改變，屬於長期協議。
關切歐洲議會鼓勵台歐盟談判BIA的決議，詢問目前「scoping exercise」進度，並呼籲歐洲司加速推動。
要求外交部協助處理馬來西亞女大學生遇害案，提供家屬必要協助，並注意跨國文化差異，以陪伴和協助為主。

江啟臣立法委員

質疑總統召開國安高層會議的時機與原因，關切是否與美國大選不確定性或華郵報導有關。
批評外交部在520就職影片剪輯中，民主黨議員祝賀時間過短，以及官方推特轉發爭議性內容，認為已造成外界誤解台灣有選邊站立場，要求檢討。
關切世界衛生大會（WHA）復會台灣能否獲邀參與，質疑外交部在突破中國阻撓上的具體進展。
要求外交部說明蔡總統指示「未來幾個月」積極落實台美經濟對話、恢復TIFA及開啟BTA諮商的具體規劃與時程，認為若TIFA無法復談，開放萊豬恐將「賠了夫人又折兵」。

陳柏惟立法委員

詢問中國高調紀念「抗美援朝」影片所釋放的訊息，認為中國可能傳達打破美軍神話、戰到最後一兵一卒及自身強大的信號，並關切台灣受影響程度。
關切中國「瘋狗外交」對台灣外交的影響，呼籲外交部爭取更多國家支持台灣。
詢問「台美印太民主治理諮商會議」及「全球合作暨訓練架構」（GCTF）進度，認為這些協議應不會因美國總統選舉結果而受影響。
肯定美國參議員提出「台灣關係強化法案」等兩黨合作立法支持台灣的作為，並呼籲外交部積極與行政部門協商推動。

陳以信立法委員

建議台灣應組官方祝賀團赴美參加總統就職典禮，並提高外交層級，即便需隔離亦應為之。
質疑美國對台灣參與WHA的支持是否僅止於口頭，並詢問美方是否會為台灣提案，或僅維持友邦提案模式。
批評外交部在「台美經貿交流密切」報告中，偏重投資而非美國市場開放，質疑TIFA復談及BTA進度，認為政府對此缺乏具體規劃與把握。
再次質疑520就職影片中民主黨議員賀詞篇幅過少，認為外交部有大小眼之嫌，並批評駐德代表謝志偉在臉書發表宗教歧視性言論，要求外交部表明立場並告誡。

何志偉立法委員

關切APEC會議連線地點及台灣是否能突破「西雅圖模式」由總統代表參與，建議外交部可在非正式場合透過影片宣傳台灣防疫經驗。
關切「旅遊泡泡」進展，特別是與帛琉的協商，並呼籲外交部積極推動與更多國家的經濟泡泡（商務人士往來）。
詢問美國海軍前副部長關於美國大選後中國可能攻打台灣的說法，部長認為有待檢驗，但強調美方在區域軍事部署已加強，台灣將與美方密切溝通。
肯定總統召開國安會議釋放給國際社會的訊息。

吳斯懷立法委員

肯定台美基礎建設融資及市場建立合作架構的努力，但要求外交部提供書面資料說明台灣在印太地區的投資計畫、預算及與新南向政策的結合，並確保國家利益。
詢問若拜登當選，對兩岸關係及美中台關係的影響，部長認為不會有「嚴重」影響，國際戰略架構短期難以打破。
關切美國總統大選後可能出現的暴動，詢問外交部對五眼聯盟情資的掌握及駐美代表處的回報狀況。
提醒總統召開國安高層會議的時機與發布新聞的罕見性，要求外交部提供對美國大選與美中台關係的研判與建議。
關切馬來西亞女大學生遇害案對新南向政策及台灣形象的影響，要求外交部持續協助家屬並維護台灣友好形象。
呼籲外交部應協助泰北孤軍後裔，提供教育資材及實質幫助，並支持跨部會協調。

洪孟楷立法委員

質疑華盛頓郵報報導台灣在520就職影片中對民主黨的刪減，以及駐美代表處轉貼第一夫人競選推文，是否證明外交部未做到平行友好，要求外交部正式要求更正或道歉。
批評駐美代表處轉發美國第一夫人競選推文事件，認為是外交部螺絲鬆了、決策機制有問題，要求部長約束所有外交人員在美國大選期間不得發表任何個人意見。
強調台灣2,300萬人應不押寶，靜待美國總統大選結果，要求外交部加強領導統御，避免類似事件再次發生。

陳椒華立法委員

詢問美國共和、民主兩黨對台灣的態度差異，部長認為兩黨皆非常支持台灣，國會友台力量強大。
關切美國總統大選後，眾議員與參議員席次變化對台灣的影響，部長認為影響不大，外交部會積極與新任議員接觸。
詢問外交部未來除了《台灣旅行法》、《台灣保證法》、《台北法案》等，還有哪些積極推動的友台法案。
呼籲國人對美國總統大選可能發生的變動不需害怕，強調台灣與美國關係不會因選舉因素改變。

馬文君立法委員

批評外交部社群媒體操作失誤，如小編誤觸及影片剪輯爭議，認為代表整體把關問題，不應持續發生。
建議外交部不應過度引用印度媒體報導，應全面性觀察國際情勢，避免大內宣及小編化，應以國民利益為外交優先。
提醒美中關係對台灣的影響，認為美國總統大選後，任何政策都可能犧牲台灣，台灣應善用自身戰略位置，親美和中，勿淪為棋子。
肯定外交部長對於國家利益掌握在自己手中的說法，但強調應看大格局，避免小編式思考。

蔡適應立法委員

確認總統召開國家安全會議是因應不確定性，並經駐美代表處報告後，認為無論美國大選結果如何，台美關係仍將持續穩健發展。
關切WHA復會台灣仍未獲邀請，詢問會議中台灣將如何具體爭取更多國家支持，以及INTERPOL大會是否取消。
質疑外交部將推特視為官方溝通管道，但外交人員卻轉貼美國第一夫人助選推文，認為此行為不妥且可能干預他國內政，要求檢討並防止再發生。
呼籲外交部應加強與州政府及州議會的關係，作為未來外交突破的重點，並善用中國因政治目的退出後留下的機會。

張其祿立法委員

強烈批評外交部以「誤觸」解釋社群媒體轉貼美國第一夫人競選推文事件，認為不可接受，要求外交部提交檢討報告。
關切《台北法案》在協助台灣參與WHA方面的成效，呼籲美方除了口惠外，應有實質支持，並強調應持續推動法案以提升台灣國際地位。
提醒外交部在處理對美關係時應更平衡，避免讓外界誤解台灣有押寶特定黨派的行為。
呼籲外交部應加速推動台美BTA談判，並協助友台參眾議員推動《台灣關係強化法案》，確保即使美國政府輪替，友台政策也能延續。

李德維立法委員

質疑外交部長先前「不尋求全面外交關係」的說法與立法院決議台美復交的立場矛盾，要求外交部遵守決議。
批評外交部對美國國會議員提出挺台法案時，未及時公開表達支持與感謝，認為應在提案初期即展現誠意，而非等到法案通過。
強調經營對美關係應在對方低潮或未執政時即建立友誼，以避免未來付出更高代價，並肯定外交部長期經營美國國會的努力。

范雲立法委員

詢問台美經濟對話何時召開及是否定期化，期待能在半年內啟動，並認為這是開放萊豬後台灣應有的所得。
關切若拜登當選，美國貿易代表人選及美中貿易戰是否停止，部長認為美中關係大趨勢難以轉變，貿易戰即使有變也不會調整整體方向。
詢問若拜登選上，美國對台政策主軸是「對抗中共」還是「增強台灣」，部長認為兩者通常附帶效應，美國希望看到和平穩定台海情勢。
期許外交部持續推動台美外交關係正常化，特別是國際組織參與和貿易協定的制度化與機制化。

高嘉瑜立法委員

質疑華盛頓郵報報導台灣520國慶影片刪減民主黨議員篇幅，以及民主黨賀詞影片較少的原因，關切是否會引起外界對台灣選邊站的揣測。
詢問開放萊豬是否為美方主動要求，以及拜登或川普當選會否影響貿易談判，部長強調開放萊豬是台灣主動考量國家利益，且獲美國兩黨支持。
關切學校衛生法修正案禁止萊豬進入校園的議題，詢問外交部對此看法，以及美方是否曾要求不能重演基改食品禁止入校園的狀況。
呼籲外交部應做好與民眾溝通，說明開放萊豬背後的國安外交考量，避免資訊不透明造成疑慮。

孔文吉立法委員

詢問美國豬肉是否有標示萊克多巴胺，並呼籲外交部支援泰北孤軍後裔的教育與實質幫助。
大膽預測拜登將當選美國總統，並質疑蔡英文政府「聯美日抗中」策略在拜登執政後是否轉變。
批評政府開放美豬進口是押寶川普的被動行為，要求外交部若拜登當選應向美方反映台灣不歡迎美豬進口。

王婉諭立法委員

指出外交部英文網站新聞更新存在與中文網站長達一週的落差，以及國際媒體單一回應窗口資訊過時，要求外交部即時更新網站資訊。
關切駐美代表處轉發美國第一夫人競選推文事件，認為即便沒有引起重大衝突，仍顯示管理不夠專業，要求外交部提出完整檢討及避免再次發生的機制。
強調外交部應加強對社群媒體的監督與管理，避免不必要的衝突或誤會，確保新聞發布的專業性。

高虹安立法委員

質疑外交部對華盛頓郵報報導及社群媒體爭議事件的回應過於輕描淡寫，認為這些事件凸顯外交工作素養與分際有待改進。
詢問外交部社群媒體小編的人力來源及訓練情況，強調社群發言代表國家立場，要求重新檢討發文審核機制SOP。
詢問美國參議院提出的《台灣關係加強法案》中，將AIT處長比照大使任命的條款，是否代表台美關係進一步升格，並質疑部長先前「不尋求全面外交關係」的說法是否矛盾。
關切美國貿易代表賴海哲不願啟動對台貿易談判的態度，詢問外交部在開放美豬美牛後，如何應對並爭取台灣最大利益。

楊瓊瓔立法委員

質疑華盛頓郵報報導台灣在美國大選中「選邊站」的說法，要求外交部說明，並關切民主黨人士是否因此對台灣有疑慮。
追問開放萊豬後，台美BTA及TIFA的具體簽署時程，批評外交部無法給出明確時間，質疑政府開放美豬後台灣能得到的具體外交成果。
要求外交部明確說明「台美經濟對話」何時上場，並對部長提出「不久的未來」預計在年底前啟動的說法表示拭目以待。

相關人員回應

吳釗燮外交部部長

說明台美關係在穩固互信基礎上，已升級為全球合作夥伴，並列舉美方高層訪台、對台軍售、重視台灣區域角色、國會友我及經貿合作等亮點。
強調台灣開放市場是加入WTO後的義務，需接受國際標準，並指出開放美豬後，美國行政部門、國會及智庫均給予正面評價。
回應關於美國總統大選，強調外交部與兩黨皆維持平行交往，無論誰當選，台美關係都會維持良好，不會選邊站。
針對社群媒體爭議，說明駐美代表處轉貼梅蘭妮亞推文是小編誤觸，發現後已立即刪除，並已要求所有駐外代表處保持中立。
承認中國是台灣參與WHA的最大困難，但強調外交部持續努力爭取更多理念相近國家支持。
說明台美基礎建設融資合作是長期協議，將持續推動在印太及拉美地區的具體工程參與。
回應對駐德代表謝志偉言論的質疑，表示為個人粉絲頁言論，與外交部無關，但肯定其傳達「愛無國界」的理念。

徐佑典外交部北美司司長

說明美國國會台灣連線人數約250人，外交部會持續爭取新科議員加入，以維持對台支持力量。
解釋520總統就職影片中民主黨議員篇幅較少，是因華府疫情嚴重，非刻意刪減，且民主黨亦有透過賀函或推文表達祝賀。
說明駐美代表處轉貼第一夫人競選推文是小編誤觸，並非故意，發現後已立即刪除，外交部已要求同仁多加注意。
指出美國國際組織局（IO Bureau）對台灣的支持不會因選舉而改變，專業幕僚仍會協助台灣參與國際組織。
回應賴海哲對台貿易談判態度，表示與USTR保持密切聯繫，並認為開放美豬已排除一個障礙。

姜森外交部歐洲司司長

說明台歐盟BIA的「scoping exercise」目前正透過經濟部與歐盟的投資工作小組，針對產業項目進行盤點，特別在能源方面交集較多，預計今年會有進一步進展。

陳龍錦外交部國組司司長

說明第89屆INTERPOL大會根據目前掌握訊息，應該會取消。

曾厚仁外交部次長

強調外交部與兩黨皆維持平行交往，無論誰當選，台美關係都會維持良好，不會跳票。
預計台美經濟對話可在半年內召開，並期待能在年底前啟動。
認為美中關係大趨勢難以轉變，即便拜登當選，貿易戰即使有改變，也不會調整整個美中關係方向。
重申開放美豬是台灣考量國家利益的主動政策，並非討好特定總統或有交換條件，且獲美國兩黨歡迎。
同意外交部對社群媒體管理應更加審慎，並強調駐美代表處轉發推文事件是內部發現後自行撤下，未引起重大衝突，但會進行內部檢討與改善。
澄清外交部長先前「不尋求全面外交關係」的說法，是基於當時台美關係進展的考量，與立法院決議不牴觸，外交部將遵循立法院決議推動。

歐江安公眾會執行長

說明外交部所有英文新聞稿當天會通發給國內外媒體，並與駐台國際媒體保持日常溝通，資訊取得應無問題。
承認外交部網站中英文新聞發布存在時間落差，承諾將努力讓每則新聞儘量同步以英文處理，並將檢討網站即時更新問題。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提書面及口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員陳明文所提書面質詢列入紀錄刊登公報，並請相關單位以書面於2週內答復。

原始資料

公報: 1098001
卷／期／冊: 109／80／1
發布日期: 2020-11-27
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