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故宮預算及學校衛生法修正案審查：聚焦數位轉型、南院定位與資安爭議

教育及文化委員會會議日期：2020-11-04

立法院教育及文化委員會聯席會議繼續審查學校衛生法多項修正草案，並重點審查國立故宮博物院110年度預算案及故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案。會議聚焦故宮數位化策略、南北院區參觀人數與行銷、南院國寶館興建進度、文物徵集預算、資安問題及組織法定位等議題。部分學校衛生法修正案保留送院會協商，故宮預算案則要求提供多項書面報告並擇期繼續審查。

討論事項一

繼續審查及審查「學校衛生法」相關修正草案

核心議題

本次會議針對多項由立法委員擬具的《學校衛生法》修正草案進行審查，涵蓋不同條文的修訂提案。
核心議題包括確保學校衛生法規的現代化與完善，以應對當前學校衛生管理的需求。

相關爭議

條文修正表決爭議：針對《學校衛生法》第23條之3的修正案，經點名表決，贊成者少數，最終決議不予修正，維持現行條文。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

委員洪孟楷等3案經黨團出具不復議同意書，併入本次會議審查。
「學校衛生法」相關修正草案，除第23條之1暫不處理外，其餘審查完竣，須交由黨團協商，併案擬具審查報告，提請院會討論，由萬召集委員美玲補充說明。
第7條、第13條、第19條、第20條、第24條、增訂第24條之1及增訂第27條之1均保留，送院會處理。
第23條綜合各提案後決議，保留委員萬美玲等18人、民眾黨黨團、時代力量黨團所擬具的3案，送院會處理。
第23條之3經點名表決，贊成者少數，本案不予修正，維持現行條文。

討論事項二

審查110年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案及故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案

核心議題

審查國立故宮博物院110年度公務預算與故宮文物藝術發展基金預算，重點關注其在疫情影響下的營運策略、數位轉型進度、南北院區發展定位、文物徵集與管理，以及提升國內外觀眾參與度。
討論故宮如何因應數位時代發展智慧博物館、優化觀眾服務，並透過國際合作與文化創意商品推廣故宮品牌。

相關爭議

數位轉型經費不足：林奕華委員質疑故宮對於「導入新媒體與數位科技，建構智慧博物館」的宏大願景，其編列的數位科技應用經費不到5,000萬元（加上前瞻預算也僅約1.5億至1.8億元）是否足以達成目標。
資訊安全與Flash使用：黃國書委員指出故宮網站仍使用Adobe已宣布停止支援的Flash程式軟體，存在資安風險，且明年度預算中未見相關汰換計畫。
南北院參觀人數與行銷策略：多位委員質疑北院參觀人數因疫情驟降，但相較於南美館、奇美博物館及故宮南院，北院吸引本國客及年輕族群的行銷策略不足，歲入預算大幅砍半顯示故宮信心不足。
故宮南院定位與國寶館進度：張廖萬堅、陳明文委員質疑故宮南院的明確定位，以及國寶館興建計畫延宕3年之責，並關切修復人才培育計畫的缺乏。陳明文委員更指出院長對南院當年定位的歷史背景認知不足。
文物徵集預算縮水：高虹安委員指出故宮文物藝術發展基金用於文物收購的預算從1.2億元大幅縮水至4,000萬元，且預算編列方式存在「有錢不見得有文物可買，有文物不見得有錢」的困擾。
文創商品收入下降：洪孟楷、吳思瑤委員質疑故宮文創商品收入逐年下滑，110年度預估收入直接砍半，與北京故宮文創收入逆勢成長形成對比，建議學習電商行銷、異業結合及限定商品策略。
故宮組織法與「解殖」議題：伍麗華、范雲、鄭正鈐委員就故宮組織法中「加強對中國古代文物藝術品之徵集、研究、闡揚」的用語，以及故宮在當代是否應負起「解殖」使命、成為「普世博物館」的定位進行討論，鄭正鈐委員對院長認同「殖民時代建立的博物館」說法表示疑慮。

立法委員發言

林奕華立法委員

質疑故宮在數位化與智慧博物館的宏大目標下，編列的數位教育推廣及科技應用經費（不到1.5億至1.8億元）嚴重不足。
建議故宮應提出整體性、連續性的數位化計畫，並考量組織調整，設立「數位科技處」以專業化人力。
關切故宮教育頻道「全新改版強勢進化」的預算不明，認為現有內容吸引力不足，要求釐清定位與具體計畫。

李德維立法委員

關切故宮教育頻道「全新改版強勢進化」卻無新增影片且預算為零，要求說明未來規劃，並建議與中央社國家頻道合作。
詢問「萬國津梁─琉球王國歷史與文物特展」的辦理時間、琉球與臺灣及中國的歷史淵源，並建議加入年輕人感興趣的元素。
質疑故宮南院國寶館工程尚未開始，卻編列7,381萬元臨時人員酬金，要求說明人員數量與工作內容。
認為「故宮創客魔幻列車」與教育頻道新增學習人數的目標值過於保守，建議應更積極服務國內中小學生。

黃國書立法委員

肯定故宮推動開放資料，但指出「3D故宮」網頁仍使用Adobe已停止支援的Flash程式，存在資安隱憂，要求故宮一週內提出汰換計畫報告。
關切「北溝故宮」歷史遺址（故宮文物遷臺早期庫房）因私人土地與文資身分而閒置荒廢，與故宮展覽形成諷刺，要求故宮評估協助活化方案。
建議故宮應記錄更多重要歷史場域，如臺中糖廠及中南線鐵道軌道等文物遷臺足跡。

林宜瑾立法委員

批評故宮因疫情導致外國客減少，歲入預算砍半，顯示故宮對吸引本國客缺乏信心，應加強對北院的行銷以吸引國內遊客。
建議故宮應學習臺南美術館的年輕化、活潑化、大眾化策略，結合年輕人喜愛的社群媒體進行行銷。
詢問政府採購法鬆綁後，故宮藏品徵集辦法未修改，採購流程是否更注重創新。
催促故宮南院國寶館興建進度，強調南院的重要性及北院文物南展的效益。

張廖萬堅立法委員

肯定故宮吳院長上任後積極推動南院活動，使得南院參觀人數逆勢成長，甚至超越北院，認為是因地制宜的成果。
質疑故宮南院的定位，認為過去「亞洲藝術文化博物館」定位成功機率不大，應專注於國寶特展與修復展示館的發展。
指出南院典藏預算逐年縮減且執行率低，導致無法有效購藏鎮院之寶，建議應將北院文物大量南展。
關切故宮南院國寶文物修復展示館硬體完成後，修復人才培育計畫的缺乏，要求同時規劃人才培育以避免只重硬體。

陳明文立法委員

質疑院長不了解故宮南院當年規劃定位為「以亞洲文物為中心」的歷史背景，即「臺灣不是中國一部分，而是亞洲一部分」的去中國化精神。
批評院長上任一年半來，故宮南院國寶館工程延宕3年仍未動工，園區景觀修復也無進展，質疑院長對南院的作為。
指出故宮南院入園人數雖多，但入館購票人數比例仍低，要求故宮應透過特展、常設展等方式增加入館誘因。

萬美玲立法委員

肯定北院10月份參訪人數增加，但與去年同期相比仍有巨大落差，要求故宮說明具體改善方法與國旅合作成果。
質疑故宮110年度參訪人數預估數大幅下調170萬人次，認為故宮對疫情常態化下提升參訪人數缺乏信心，應更積極開源節流。
質疑故宮在業務量與預算規模下降的情況下，非典型人力僅減少16位，認為不合理。
關切故宮南院工程紛爭，有多個案子被廠商提告，要求故宮會後說明處理進度與解決方案，並引以為戒。

吳思瑤立法委員

肯定故宮文創商品行銷預算逆勢成長29%，但質疑來客率降低下如何達成，建議學習百貨公司週年慶、電商OMO策略。
建議故宮文創商品應開發「限定商品」（如地點限定、節慶限定、會員獨享），打破「大眾臉」模式以創造飢餓行銷。
要求故宮優化數位行銷，從O2O轉型OMO，善用Big Data分析客戶，建立品牌忠誠度與鐵粉經濟，並擴編線上工作人力。
建議故宮擴大異業結合，除了國旅業者、縣市政府外，可學習林務局經驗，並與網紅、政治人物（如總統）合作進行行銷。

賴品妤立法委員

肯定故宮答應將臺灣IP納入文創推廣，並關切「國寶國際頻道」635萬元預算的具體內容、是否運用新科技、與現有YouTube頻道的差異，要求內容應更年輕化。
提醒故宮「國寶國際頻道」推廣時應考慮搜尋引擎演算法，避免與中國CCTV的「國寶檔案」混淆。
質疑「AI與藝術教育結合」計畫僅編列297萬元，詢問其具體成果、如何幫助師生，並要求與故宮現有教學資源做出明確差異。
建議故宮在學校輔導計畫中，應優先鎖定偏鄉學校，提供更多資源。

高虹安立法委員

糾正故宮「AI藝術教育計畫」內容（程式設計、VR、3D列印）實質上並非人工智慧，僅是科技應用，要求計畫說明應更精確。
質疑故宮「文物徵集與管理」計畫預算說明僅提及維護保存，未見主動對外徵集（如拍賣市場）的項目，且文物購藏預算大幅縮水。
關切故宮南院新展館（國寶廳、修復室）高達35.8億元的工程預算，詢問其具體效益與對南院定位的影響。
提醒故宮南院曾發生火警，但明年度預算未特別編列防災系統預算，要求審查時說明防災加強部署。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定故宮南院參觀人數穩定成長，但指出南院展覽推廣經費逐年遞減，且許多策展費用由北院支應，要求未來預算編列應如實列於南院。
指出故宮組織法中仍有「原國立北平」、「國立中央博物院」、「加強對中國古代」等用語，認為有「時空錯置」及「解殖」的必要，質疑「國寶」的定義。
肯定故宮南院引進法國博物館展覽，並建議未來應將臺灣本地文化藝術品納入共同展出，如美國丹佛博物館印第安藝術展可結合臺灣原住民文化。
強調南院經費不能少，應展現臺灣文化軟實力，作為國際窗口與平台，推動族群主流化。

范雲立法委員

針對院長曾言故宮應是「普世的博物館」，而非「國家或民族的博物館」，要求澄清其理想中的「civilization博物館」為何，並舉大英博物館、大都會博物館為例。
指出大英博物館與大都會博物館的收藏橫跨不同時代與文化，其使命不斷改變，質疑故宮組織法第一條的「加強對中國古代文物藝術品之徵集、研究、闡揚」是否應因時因地修正。
詢問新故宮計畫是否能帶來「普世感受」，以及故宮在跨域收藏上如何兼顧在地連結，並探討新故宮將述說什麼樣的故事，是否有可能不是單一文明的故事。

陳秀寳立法委員

肯定故宮網路商城將增加韓文與法文版面，並編列3倍外文翻譯費，但要求商城應提供當地幣值轉換機制，並加強數據分析以優化網站經營。
關切故宮網路商城委託契約明年到期，在疫情影響下，新契約營業目標標準如何訂定，要求故宮提供詳盡報告。
肯定故宮「動物森友會」專區吸引玩家，建議故宮可尋覓其他遊戲（如熊大農場）合作，將傳統素材注入新元素，吸引不同族群關注，使故宮更「接地氣」與「年輕化」。

陳椒華立法委員

關切故宮南院新館工程應滾動式檢討，加入生態考量並廣加宣傳，提高參觀人次。
要求故宮提供南院土壤分析報告，並定期（每三個月）提交南院樹木生長情形報告與改善前後圖片，以確保樹木健康生長。
提醒故宮注意回填土問題，避免樹木生長不良，並以大安森林公園為例，強調覆土層厚度對樹木成長的重要性。

鄭正鈐立法委員

要求院長背誦故宮組織法第一條內容，並質疑院長認同「殖民時代建立的博物館」說法，認為這與中華民國建立故宮的歷史背景不符，要求院長對故宮定位應更謹慎。
詢問院長對故宮南院定位的看法，並提醒院長曾公開表示「去中國化是假議題」，希望故宮能清楚其歷史責任。
關切「博物館創客魔幻列車」計畫的目標值與實際成果差異，以及新故宮計畫執行率低的問題，要求院長會後說明。

洪孟楷立法委員

肯定故宮首次參加臺北國際旅展，但質疑其具體成果（FB粉絲僅增1,200多個）不及格，要求提供書面報告。
質疑故宮文創商品收入逐年減少，110年度歲入直接砍半，與北京故宮文創收入逆勢成長形成對比，要求故宮研究北京故宮的成功經驗。
建議故宮可將年度大展與面膜、彩妝等業者異業結合，推出文創商品，增強文物IP能量。

邱志偉立法委員

肯定故宮近年來培訓東南亞語言導覽人員，提供更多元語言服務，做得比世界前幾大博物館更好。
質疑北院參觀人數因疫情驟減，遠低於南美館、奇美博物館，要求故宮學習這些博物館的具體作法。
關切故宮院長兼任內閣閣員的組織定位問題，認為這導致人事不穩定，影響院務推動，應從行政院組織法層面思考轉型。

相關人員回應

吳密察國立故宮博物院院長

坦承故宮數位轉型預算有限，但強調將充分與臺灣產業界合作，利用業界能量彌補經費不足。
說明故宮將調整組織，把數位人力集中為一級單位，以因應數位時代趨勢。
承認故宮教育頻道早期影片受歡迎，但後期下滑，將與中央社國家頻道合作，透過其OTT平台傳播更年輕化的內容。
解釋故宮門票收入減列主因是高度仰賴外國訪客，國內優惠多，正積極與國內旅行團合作，推出套裝遊程，並加強網路行銷。
說明南院參觀人數增加主要得益於大量將北院寶物南展，並配合園區活動，吸引民眾先進園再入館。
認同故宮南院的定位在於「故宮」招牌及「典藏」核心，將北院文物南展是成功關鍵，並表示國寶館將於110年11月興工，預計115年推出展覽。
指出文物徵集預算編列存在「有錢不見得有文物可買，有文物不見得有錢」的困擾，且一件精緻藝術品購藏以億元計，故宮應努力將北院文物南展。
同意故宮應負起「解殖」使命，文物雖有當時脈絡，但新時代需有新詮釋，使其能與當代、在地臺灣人對話，並與其他文明相互比較交流。
表示故宮網路商城現有中、英、日文版，未來將增加韓文、法文版，預計明年2月完成改版，並將加強後台數據分析以優化行銷。
說明故宮文創商品收入下滑與入館人數呈正相關，將加強網路商城行銷，並考慮與熱門遊戲（如動物森友會）合作，使故宮更「接地氣」與「年輕化」。
表示南院土壤分析已完成，未來將定期提供南院樹木生長情形報告，並檢討工程紛爭，引以為戒。
澄清故宮組織法第一條是民國54年為遷臺文物訂定，並曾公開表示「去中國化是假議題」。
說明AI藝術教育計畫重點在於提供數位元件輔助中小學教師自編教材，而非故宮直接向全國學校推廣，並將優先協助偏鄉學校。

徐孝德國立故宮博物院教育展資處處長

說明故宮「創客魔幻列車」與教育頻道服務目標已提升至每年80所學校、7萬人次。
報告故宮首次參加臺北國際旅展，FB粉絲增加1,200多個，並將提供書面報告說明具體成果。

謝俊科國立故宮博物院教育展資處副處長

說明故宮已陸續清點並移除使用Flash的網頁，預計今年底清光，未來新網頁將使用HTML5等技術，並將舊內容轉檔保存。

王耀鋒國立故宮文創行銷處副處長

說明故宮新文創商城委託契約將採浮動營業目標，並依南北院區參觀人數及網路商城單獨訂定不同目標，會後將提供詳細機制報告。

相關後續

委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄，並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
110年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案及故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案，相關提案請於11月11日下午2點前提出，另定期繼續審查。
故宮需於一週內提出Flash程式軟體汰換計畫的報告。
故宮需提供南院土壤分析報告，並每三個月一次提交南院樹木生長情形報告與改善前後圖片。
故宮需提供臺北國際旅展的具體成果書面報告。
故宮需提供新文創商城委託契約浮動營業目標的詳細機制報告。

原始資料

公報: 1098001
卷／期／冊: 109／80／1
發布日期: 2020-11-27
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