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勞動部公務及基金預算審查：爭議與凍刪決議

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2020-11-04

立法院社會福利及衛生環境委員會針對勞動部主管的 110 年度公務及基金預算進行第二輪審查，主要處理第一輪保留的提案。會議聚焦於預算凍結、減列及改主決議等議題，並就無薪假法制化、工時過長、預告勞檢、外送員權益及勞保基金訴訟等進行深入討論。最終，多項預算提案經協商後通過，部分保留案送黨團協商，勞動部承諾針對多項議題提出書面或專案報告。

討論事項一

審查勞動部主管公務及基金預算案 (第一輪保留部分及第二輪審查)

核心議題

本次會議主要審查勞動部主管的 110 年度公務及基金預算案中，第一輪保留的提案，涵蓋多項預算科目的凍結、減列、或改列主決議。
會議討論的核心議題包括勞工權益保障、勞動檢查執行、青年就業輔導、勞保基金管理以及預算審查的程序爭議等。

相關爭議

預算審查程序爭議：廖婉汝委員質疑對未到場委員提案的處理方式，認為私下協商後簽字通過有違會議程序，應按順序處理。主席陳瑩委員澄清是協商後簽名即可通過，並非人不到場即通過。
「天災、事變或突發事件」適用範圍爭議：王婉諭委員批評勞動部對 COVID-19 疫情適用勞基法「事變」的函釋過於寬泛，導致勞工延長工時權益受損，堅持減列預算以示檢討。勞動部許銘春部長則辯稱函釋僅解釋「事變」定義，適用產業依母法規定，減列預算將影響法制運作。
勞工總工時未有效降低：蔣萬安委員指出，儘管一例一休修法已實施近 3 年，台灣勞工總工時及全時、部分工時數據均未見顯著降低，部分工時甚至有升高趨勢，質疑勞動部降低工時成效不彰。勞動部謝倩蒨司長則解釋台灣部分工時勞工比例較低導致總工時數據顯高，並強調將加強執行面落實。
預告勞檢層出不窮：劉建國委員質疑勞動檢查法規明定不得預告勞檢，但實務上仍層出不窮，要求勞動部提出更具力度的解決方案，而非僅以考評或行政指導處理。職安署鄒子廉署長承諾將加強要求各檢查機構遵守規定，並在考評中嚴格處理違規個案。
勞動部新址「陳抗區」規劃：劉建國委員質詢勞動部新大樓未規劃「陳抗區」，質疑有逃避國民請願之嫌。勞動部許銘春部長回應新大樓騎樓及一樓大廳寬敞，已考量陳抗區設置，並強調選址不易。
青年就業領航計畫成效：蘇巧慧委員指出勞動部青年就業領航計畫職缺與媒合人數落差大，質疑計畫僅有數字報告缺乏質化分析，要求勞動部提出具體改善環節的書面報告。
勞保基金馬多夫詐騙案訴訟費用：蘇巧慧委員關切勞保基金因馬多夫詐騙案衍生的訴訟費用，尤其質疑預算增加部分說明不清。勞保局蔡豐清局長解釋該案勞保基金屬受害者，訴訟程序漫長，預算包含顧問費，並澄清實際預算與去年持平。

立法委員發言

陳瑩立法委員

擔任主席，主持會議並裁示議案處理順序，確保議事進行。
釐清預算審查程序，強調溝通協商的重要性，而非人不到場就通過提案。
針對行政單位要求委員併案主決議的做法表示不滿，認為不應干涉委員提案權。

廖婉汝立法委員

質疑預算審查中，未到場委員的提案透過私下溝通簽字通過的做法，認為應照順序處理，否則委員不必到場開會。
主張其提案應單獨處理或以其提案的最高金額併案減列。
對勞動部提出關於外籍移工仲介服務費及仲介責任的質疑。

吳斯懷立法委員

因有重要會議，請求其保留提案能先行處理，但同時也尊重議事規則，建議未到場委員提案依慣例處理。
針對無薪假通報法制化議題，要求勞動部部長公開承諾並列入紀錄，以保障勞工權益。
同意多項預算提案併案凍結或減列，並要求行政單位提出書面或專案報告。

莊競程立法委員

同意讓吳斯懷委員的案子先行處理。
同意將其提案與劉建國委員的提案併案處理為一個主決議。

洪申翰立法委員

同意吳斯懷委員請求先行處理其提案。
同意其提案改為凍結 50 萬元並提出書面報告，經同意後始得動支。

蔣萬安立法委員

批評勞動部未能有效降低勞工總工時，質疑一例一休修法成效不彰，要求書面報告需清楚說明改善措施及數據。
關切工會組織率偏低問題，要求勞動部報告如何改善及推廣獎勵金成效。
質疑行政院「派遣歸零」政策可能導致企業轉用承攬方式規避責任，要求勞動部全面調查並提供問卷設計。
關切疫情下企業大量解僱未依「大解法」通報，導致勞工求助無門，要求勞動部強化事業單位遵守法規態度。
同意多項預算提案凍結或減列，並要求提書面報告經同意後動支。

王婉諭立法委員

質疑勞動部對勞基法「天災、事變或突發事件」的函釋不當，尤其在適用產業及時間範圍上過於寬泛，嚴重影響勞工權益，堅持減列法制預算。
強調函釋的適用範圍及必要性並未逾越母法，勞動部應處理函釋問題及落實面上的疏失。
同意將減列改為凍結預算並提出書面報告，但若無共識則保留送協商。

劉建國立法委員

針對預告勞檢層出不窮的問題，質疑職安署僅以考評和行政指導處理力度不足，要求提出更具約束力的解決方案。
關切勞動部新址未規劃「陳抗區」，質疑有逃避國民請願之嫌。
要求職業災害保險單獨立法應有明確期程。
質疑擴大外籍看護工家庭使用喘息服務計畫成效有限，並深入詢問外籍移工仲介服務費與仲介責任歸屬問題。
同意多項預算提案改主決議、減列或凍結，並要求行政單位提出書面報告或說明期程。

蘇巧慧立法委員

關切青年就業領航計畫成效，指出職缺與媒合人數落差大，要求勞動部提出質化分析報告，而非僅有數字。
質疑勞保基金因馬多夫詐騙案訴訟費用增加，要求勞動部說明預算增加原因及訴訟進度。
同意其提案改為凍結 200 萬元並提出書面報告，以及勞保基金訴訟案改為主決議。

林淑芬立法委員

確認其提案凍結 100 萬元，並堅持維持該金額，不因其他委員提案金額較低而改變。
澄清外籍移工仲介服務費是仲介收取，政府收取的是就業安定基金。

相關人員回應

許銘春勞動部部長

公開承諾將研議無薪假通報法制化，並已請業務單位研議。
解釋勞基法對「天災、事變、突發事件」的特殊規範，強調函釋僅在解釋「事變」定義，無法用函釋界定適用產業，否則將違反母法。
強調勞工的權益和休息時間在法律上已兼顧，執行面問題將透過專案檢查、輔導及加強雇主觀念來落實。
拜託委員不要刪減法規會業務費，以免影響勞動法制的檢討與運作。
說明勞動部預計 112 年會搬到新的志清大樓自有房舍。
回應勞動部新址已考量陳抗區設置，人行道及一樓大廳寬敞應可規劃使用。

王厚誠勞動部司長

針對多項預算提案與委員辦公室溝通，確認併案凍結或減列金額及提出書面報告等結果。
說明第 31 案、第 32 案併案凍結「綜合規劃業務」30 萬元。
說明第 31 案至第 33 案併凍 30 萬元，並可併第 34 案。
說明第 52 案等 10 個案子併凍「勞動關係業務」200 萬元，並修正為一個月內提出書面報告經同意後始得動支。
說明第 18 案與第 16 案併凍「勞動保險業務」20 萬元，加書面報告後動支。
說明第 50 案減列 20 萬元，並與第 29 案、第 47 案、第 48 案、第 49 案、第 51 案併減列 20 萬元。
說明第 60 案、第 62 案、第 63 案等 12 個案子併凍「勞動關係業務」200 萬元，並加書面報告經同意後動支。
說明第 99 案和第 100 案併案刪減「推動勞動尊嚴計畫」300 萬元。
說明第 103 案減列「勞動關係業務」50 萬元。
解釋勞動部有提供獎勵金以提升工會組織率，並承諾書面報告說明改善計畫。
承諾就派遣歸零政策衍生的承攬問題進行全面調查，並提供問卷設計供委員審閱。

孫碧霞勞動部司長

說明第 65 案、第 66 案、第 67 案及第 68 案併凍 50 萬元，並提出專案報告。
建議第 69 案職工福利金檢討改為主決議。

謝倩蒨勞動部司長

說明我國年總工時數據較高是因部分工時勞工比例少，實際全時工時與日韓相近。
承認一例一休修法後全時就業者工時未降低，部分工時甚至升高，承諾會努力降低勞工工時。
建議第 83 案工時議題改為凍結 5 萬元並提書面報告。
說明第 75 案、第 76 案及第 77 案併凍 50 萬元改書面報告。
建議第 78 案併凍 50 萬元提書面報告。

鄧明斌勞動部勞保局局長

說明第 103 案改凍結 500 萬元並提書面報告。
說明第 110 案、第 111 案、第 112 案及第 115 案合併凍結「保險業務」200 萬元，並針對第 110 案及第 111 案提出勞保年改專案報告。
說明第 106 案改為主決議。
說明第 3 案改為主決議。

施貞仰勞動部勞動力發展署署長

說明青年就業領航計畫學生流失原因，強調媒合成功率高，並同意針對質化分析提出書面報告。
說明第 129 案、第 138 案改主決議。
說明第 155 案至第 160 案等 5 案併案減列 200 萬元，科目為「因應貿易自由化就業發展及協助業務」。
說明第 131 案至第 135 案併案減列 100 萬元並凍結 100 萬元。
說明第 27 案與第 28 案併案減列 100 萬元。
說明第 34 案減列 10 萬元。
說明第 40 案與第 41 案併案減列 100 萬元。
說明第 46 案、第 48 案、第 49 案、第 50 案及第 51 案併案減列 1,000 萬元，另第 49 案凍結 4,000 萬元，並提書面報告。
說明第 47 案減列 200 萬元，不併案。
說明第 54 案至第 58 案併案凍結 1,000 萬元，並提書面報告經同意後動支。
解釋外籍移工仲介服務費由移工支付，政府收取就業安定基金，並說明仲介在移工生活、溝通、健康檢查及爭議處理上的責任，以及移工逃跑的仲介評鑑扣分機制。
說明第 77 案凍結 500 萬元加專案報告，不併案處理，並強調已成立計畫加強都會原住民就業。
說明第 78 案至第 81 案併案凍結 400 萬元。
說明第 86 案減列 400 萬元，不併案。
說明第 87 案、第 88 案、第 89 案併案減列 100 萬元，凍結 100 萬元，提書面報告經同意後動支。

鄒子廉勞動部職業安全衛生署署長

針對預告勞檢問題，承諾將持續要求各檢查機構務必依照勞動檢查法規定辦理，並在檢查機構考評中給予負面分數，加強行政指導及檢查人員訓練。
說明第 182 案凍結「加強勞動監督檢查」科目 50 萬元，提書面報告後動支。
說明第 180 案凍結「加強勞動監督檢查」經費 50 萬元，經提書面報告後動支。
說明第 104 案至第 108 案併案刪減 50 萬元，科目為「補助地方政府督促事業單位遵守勞動法令計畫」。
說明第 67 案至第 74 案等 8 案併案刪減「改善職場工作環境業務」300 萬元。

何俊傑勞動部勞動及職業安全衛生研究所所長

說明第 207 案減列 10 萬元，針對勞動關係研究業務。
說明第 213 案減列 10 萬元，針對職業衛生領域研究方向調整。
說明第 75 案與第 76 案併案減列「勞動資料科學建置及勞動力應用研究業務」100 萬元。
說明第 110 案與第 111 案併案減列 300 萬元，針對勞動及職業安全衛生教材及展示數位化業務。

蔡豐清勞動部勞保局局長

解釋勞保基金捲入馬多夫詐騙案訴訟，強調基金為受害者，訴訟曠日費時，預算編列為支付律師費，並澄清預算實際未增加，包含委託經營顧問費。
說明第 120 案、第 121 案及第 122 案併案刪減 50 萬元。

傅慧芝勞動部司長

解釋法制預算有限，減列 50 萬元將嚴重影響法規會業務運作。
建議王婉諭委員將減列改為凍結，並提出書面報告。

丁玉珍勞動部秘書處處長

說明第 23 案及第 26 案改為主決議。
回應主席對要求委員併案主決議的質疑，表示不敢要求委員併案。

白麗真勞動部司長

說明第 18 案與第 16 案併凍「勞動保險業務」20 萬元，加書面報告後動支。
建議第 21 案職災單獨立法部分改為主決議。
說明第 9 案改為主決議，第 10 案及第 11 案合併凍結「勞動保險業務」100 萬元，加書面報告後解凍。
說明第 10 案、第 11 案、第 16 案及第 18 案全部合併凍結「勞動保險業務」100 萬元。
說明第 19 案改為主決議，並承諾提供完整書面報告及期程，說明職業災害保險單獨立法推動進度。

相關後續

勞動部主管的 110 年度中央政府總預算案（公務及基金預算）已審查完竣，提報院會討論。
院會討論前需交黨團協商。
勞動部承諾將無薪假通報列入法制化研議，並隨時向吳斯懷委員辦公室回應進度。
第 90 案 (王婉諭委員提案) 因未達成共識，保留送黨團協商。
基金預算提案第 2 案 (蘇巧慧委員提案) 改為主決議，要求勞動基金隨時掌握訴訟進度。
多項預算提案經協商後，依據委員意見進行凍結、減列或改為主決議，並要求勞動部提交書面報告或專案報告，經同意後始得動支。

原始資料

公報: 1098102
卷／期／冊: 109／81／2
發布日期: 2020-11-30
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