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NCC 110年度預算審查：聚焦中天換照、5G建設與資安議題

交通委員會會議日期：2020-11-05

立法院交通委員會審查國家通訊傳播委員會(NCC) 110年度單位預算及附屬單位預算，會議核心討論包括中天新聞台換照案的公正性與程序爭議、5G行動通訊的佈建與偏鄉數位落差改善、資通安全防護及電信技術中心(TTC)的委外業務等。多位立法委員就NCC的獨立性、媒體監理標準及政策執行進度提出質疑與建議，NCC主委則強調依法行政及專業審查。最終，多項預算項目獲支持但部分凍結，並要求NCC提交書面報告，部分提案則經文字修正後通過。

討論事項一

審查110年度中央政府總預算案關於國家通訊傳播委員會單位預算及附屬單位預算

核心議題

  • 本次審查聚焦於NCC 110年度預算編列的合理性，以及其在5G行動通訊環境建置、廣電產業健全、偏鄉數位包容、通訊傳播秩序維護等施政重點的規劃與執行成效。
  • 會議特別針對中天新聞台換照案引發的NCC獨立性、聽證會程序、鑑定人公正性、媒體自律與他律機制、以及媒體集團股權結構與資金流向等深層議題進行廣泛討論。

相關爭議

  • 中天換照案的公正性與政治干預：多位委員質疑NCC在處理中天換照案時受到政治力介入，聽證會鑑定人選被認為立場偏頗，且程序被形容為「公審媒體」。NCC主委否認政治干預，強調專業審查。
  • 中天董事長蔡衍明介入新聞製播爭議：有委員提出微信截圖，指控蔡衍明長期介入中天新聞內容製播，與NCC聽證會上「未介入」的陳述不符，引發公然說謊的嚴重性爭議。
  • 國家安全疑慮的認定標準：委員質疑NCC對中天新聞台「國安疑慮」的認定缺乏具體真憑實據，國安局也未派員參與聽證會，認為此標準過於模糊且可能侵犯言論自由。
  • 電信技術中心(TTC)委外業務比例過高：委員擔憂TTC作為資安核心業務的執行單位，其高達22.28%的委外比例可能影響資安能量與技術維護，要求降低委外程度。
  • 5G基地台佈建的城鄉差距與進度：多位委員關切5G涵蓋率在偏鄉地區的不足，以及整體佈建進度與政府補助要點的制定，要求NCC積極平衡城鄉數位落差。
  • 媒體自律與獨立審查人制度的有效性：委員質疑現行媒體自律規範與獨立審查人制度未能有效運作，特別是中天被要求設立獨立審查人後，其功能是否發揮受到挑戰。
  • NCC對媒體董監事變更審查權限：有委員質疑NCC審查電視台董監事變更耗時過長（例如TVBS董事長審查逾一年），恐過度介入公司治理，NCC則回應是依法審查避免消極資格問題。

立法委員發言

魯明哲 立法委員

  • 質疑NCC在中天聽證會的獨立性與鑑定人選的公正性，認為聽證會過程如同審判，鑑定人立場過於一致。
  • 引用民調數據指出民眾對NCC獨立性存疑，並呼籲NCC參考各界建議，勿成新聞自由的「殺手」。
  • 關切電信技術中心預算用途及績效，要求NCC提供詳細說明，並建議凍結部分獎補助費。
  • 建議NCC研議未來聽證會可否事前公開鑑定人名單，以昭公信。

洪孟楷 立法委員

  • 質疑中天換照結果是否已內定，批評聽證會為「公審媒體」的爛戲，並要求NCC澄清國安疑慮的具體證據。
  • 質疑NCC在聽證會後要求中天再次陳述意見的程序差異，以及特定委員主持聽證會的公正性。
  • 主張有線電視頻道應由市場機制決定收視率，而非政府機關介入決定存廢，強調NCC應維護言論自由而非成為「劊子手」。

邱顯智 立法委員

  • 確認衛星電視許可為定期制且是稀有公共資源，NCC有法定審查義務，並釐清聽證制度旨在保障當事人程序權利。
  • 質疑中天換照案在聽證會後未再召開聽證會，改以陳述意見方式的程序合法性與必要性。
  • 要求NCC公布各審查項目的評分權重以及去識別化的諮詢委員評分資料，以確保機關公正客觀。
  • 指出換照辦法中內部控管機制若低於60分即不合格的規定，強調其重要性。

劉櫂豪 立法委員

  • 強調NCC在防救災通訊中的重要角色，特別關切偏鄉離島（如臺東）高抗災基地台佈建不足的問題。
  • 要求NCC主動積極與地方政府聯繫，加速補足臺東地區尚未設置防救災行動通訊平臺的鄉鎮，並提出明確期程。
  • 建議NCC規劃提升南迴鐵路沿線的4G/5G通訊品質，以兼顧行車安全與當地居民需求。

林俊憲 立法委員

  • 質疑台固媒體在花蓮涉嫌利用「假OTT機上盒」非法經營有線電視，要求NCC徹查並展現魄力處理，維護市場公平性。
  • 關切泛凱擘集團的有線電視戶數是否超過法定三分之一限制，指出其透過聯貸、人事控制等方式規避監管，要求NCC儘速啟動調查。
  • 質疑電信技術中心(TTC)預算佔NCC獎補助費比例過高，且其業務多委外，要求NCC加強監督並常態性報告TTC的工作成果與費用使用明細。

李昆澤 立法委員

  • 對電信技術中心(TTC)資通安全相關業務的委辦比例過高表達擔憂，要求降低委外程度，提升國內資安保障與技術量能。
  • 要求NCC加強5G涵蓋率，特別是公共設施場所，並督促業者加快基礎建設。
  • 推動5G基礎建設使用國產品牌，要求NCC明確2025年40%使用率目標的達成路徑與中間比率。
  • 強調加強山林間緊急通訊的重要性，要求NCC儘速針對山難熱點等區域布建相關設施。

陳歐珀 立法委員

  • 要求NCC主委宣示中天換照案是否受到政府高層、政黨或立委壓力干預，並強調NCC應獨立行使職權，維持公正性。
  • 關切臺灣5G下載速度排名全球第四的成就，並要求NCC加速提升5G覆蓋率，特別是偏鄉地區，力求達到4G的涵蓋水準。
  • 指出電視機上盒抽驗不合格率偏高，要求NCC查明原因並加強抽驗，落實對消費者權益的保障。
  • 建議NCC公布不配合公有建物及土地設置基地台的機關名單，以解決行動通訊連線品質問題。
  • 表達對NCC預算的支持，期許其秉持專業公正處理事務，並具備抗壓性。

趙正宇 立法委員

  • 質疑NCC在媒體自律規範機制中，獨立審查人制度的設立標準不一，導致外界認為NCC「特別照顧某些頻道」。
  • 揭露曾遭某電視台不實報導，質疑NCC對媒體倫理委員會開會內容的監管是否有效，以及申訴網頁超連結損壞問題。
  • 要求NCC說明「特定人物報導比例過高」的具體評量標準，認為目前標準過於主觀。
  • 關切NCC在選舉期間曾介入廣播廣告內容，要求NCC提供具體說明。

陳素月 立法委員

  • 強調NCC作為廣電媒體監理機關，應對所有電視業者一視同仁，秉持平等原則進行評鑑與換照審核。
  • 質疑中天新聞台在2014年換照時NCC所附帶的決議（如獨立審查人制度）未被及時落實，且其違規次數為新聞台之首。
  • 關切中天新政論節目涉及新聞比例原則問題，要求NCC盡到監理責任。
  • 支持5G基地台普及化，並關注4G使用速度變慢的狀況，要求NCC督促業者改善，維護用戶權益。

許智傑 立法委員

  • 高度關切「白牌手機」資安問題，特別是老人受騙風險，要求NCC加強形式認證檢測、提高抽測密度與強度，並於年底前公開檢測結果及相關資訊於網站。
  • 建議NCC將電信技術中心(TTC)的業務成果與貢獻納入NCC的業務報告，確保其負責與可監督性。
  • 呼應對數位匯流物聯網資安防護預算的關切，要求增加檢測項目與公開資訊，特別是針對中國品牌手機的資安風險。
  • 強調無障礙檢測服務應廣納身心障礙者意見，並公開app檢測結果，確保服務符合實際需求。

何欣純 立法委員

  • 提出臨時提案，要求NCC加強宣導「112」緊急救難專線，並協調警政署、消防署釐清與「110」、「119」的關係，確保在無訊號情況下仍能求救。
  • 質疑5G釋照1,400億元回饋電信業者的補助要點草案遲未定案，要求NCC年底前公布，並堅持納入平衡城鄉差距、戰略服務優先佈建及鼓勵共構共站等原則。
  • 要求NCC提供書面報告，說明其參與外交部駐外館處資安健檢團隊的執行模式、成果及角色。
  • 關切電信技術中心(TTC)在資安防護上的具體工作與成果，要求提供過去5年的書面報告，並建議其應更積極協助各政府部門提升資安防護能力。
  • 建議NCC針對未來行政院組織改造中數位發展部的成立，適時提出評估報告，說明NCC的組改方向及如何確保監理業務獨立性。

許淑華 立法委員

  • 質疑國內政論節目在報導美國大選時，對假新聞的事後澄清不足，恐影響國際形象，要求NCC事後了解並請媒體糾正。
  • 質疑中天聽證會鑑定人的專業性不足，且其講稿化、提前離席的現象有損NCC專業形象。
  • 關切衛廣法第10條「國家安全」條款的解釋權歸屬，認為國安局未派員與會顯示其與媒體審查的矛盾，並強調國家安全不應模糊。
  • 引用NCC期刊文章，指出新聞對民主政治的影響，強調新聞自由應伴隨事實查證與公平原則。

陳雪生 立法委員

  • 強調臺灣憲法保障言論自由與新聞自由，與大陸體制不同，並詢問LINE是否能被監聽。
  • 質疑NCC在處理中天換照案中，僅以違規罰款而非叛國通敵等嚴重罪名，卻可能導致撤照，批評鑑定人選偏頗且有「未審先判」之嫌。
  • 呼籲NCC秉持公正客觀，與中天高層溝通說明其違規之處，而非直接「槍斃」媒體，強調民主得來不易。
  • 臨時提案要求刪減NCC水電費及通訊費，以撙節國家財政，後經協商同意凍結十分之一。

李德維 立法委員

  • 質疑中天獨立審查人制度的有效性，詢問該角色在NCC定位、功能與連結，以及獨立審查人是否發揮應有職權與發言空間。
  • 要求NCC思考未來應以何種標準要求新聞台設立獨立審查人，而非僅由新聞台自行承諾。

曾銘宗 立法委員

  • 強調NCC作為「國家」通訊傳播委員會的獨立性，質疑其是否受到行政院或更高層級的政治壓力。
  • 批評NCC審查電視台董監事變更（如TVBS）耗時逾一年，公然介入公司治理，質疑其權限與審查標準。
  • 直接質問NCC是否已確定不允許中天換照，並批評主委態度傲慢，缺乏決策權，呼籲其秉持學者風範與良心，勿淪為政治打手。

陳椒華 立法委員

  • 指控蔡衍明公然說謊並長期介入中天新聞製播，要求NCC嚴肅看待此事件，並質疑NCC在聽證會前已收到截圖資料卻未處理。
  • 鑑於中天未落實獨立審查人制度且新聞內容受指揮，強烈建議NCC不予換照。
  • 認為NCC應積極作為，確保媒體環境健全，並再次重申不予中天換照的立場。

林奕華 立法委員

  • 批評NCC對中天換照案的處理如同「劇本」照演，質疑鑑定人選的公正性與其特定政治立場，有損NCC專業。
  • 引用前鑑定人沈伯洋律師曾發表「斷節點」言論，質疑其擔任鑑定人的合適性。
  • 指出其他媒體亦有類似「怪力亂神」或特定立場報導，卻未受罰，凸顯NCC執法雙重標準。
  • 強調新聞自由與言論自由是臺灣多元社會的基石，NCC應保障媒體多元聲音，而非使其趨於一元。

賴士葆 立法委員

  • 指控NCC已淪為民進黨的附隨組織、打手及媒體劊子手，批評聽證會鑑定人選「綠油油一片」，是「先射箭再畫靶」。
  • 質疑NCC對「特定人物報導比例過高」的裁罰標準，認為此舉牽涉思想與言論管制，並強調其他媒體也有類似情況。
  • 批評NCC介入電視台董監事變更，違反公司治理，並質疑NCC撤照中天將導致不可回復的違憲後果。
  • 呼籲NCC主委保持學者風範與風骨，維持獨立性，勿成為扼殺媒體自由的「劊子手」。

陳以信 立法委員

  • 引用陳耀祥主委2003年文章，強調言論自由、新聞自由是民主基石，應保障媒體自律，反對政府干預媒體，質疑主委前後立場不一。
  • 指出臺灣在自由之家言論自由評比中獲得滿分，要求主委承諾若關閉新聞台導致明年評分下降，是否負起政治責任並請辭下台。
  • 強調獨立機關的職權行使伴隨政治責任，不應以任期保障規避責任。

孔文吉 立法委員

  • 主張政府不應插手媒體報導，強調黨政軍退出媒體是民進黨過去主張，並指出公視等公共媒體也難脫政治干預。
  • 擔憂中天新聞台若被撤照，將導致藍營媒體聲音消失，影響臺灣新聞自由與多元民主。
  • 質疑中天換照案首次召開聽證會的特殊性，以及NCC對政治新聞查證的裁罰標準是否明確。
  • 關切NCC鑑定人選是否偏綠，要求秉公處理，並詢問原住民地區無線寬頻網路問題。

溫玉霞 立法委員

  • 質疑中天換照案7位鑑定人選的產生方式與公正性，認為其清一色偏綠且立場一致，有損NCC公信力。
  • 批評聽證會程序中鑑定人行為異常（如提前離席、拒絕回答），並質疑中天連申訴機會都沒有。
  • 擔憂中天若不予換照將影響大量員工生計，且若其在訴訟中勝訴，NCC將如何補救。
  • 呼籲NCC作為公正單位，保障新聞獨立自由與言論自由權利。

廖婉汝 立法委員

  • 質疑NCC在中天聽證會後失去超然立場，民調顯示各政黨與中性選民均不相信其公正性，認為聽證會方式不合理。
  • 批評NCC邀請的鑑定人選幾乎都是綠營人馬，缺乏公正人士，導致獨立機關無法找到公正人審查。
  • 建議NCC應專注於提升新聞品質，禁止電視台新聞重播、重複播放國外影片等問題，而非僅關心「不同聲音」的媒體。
  • 強調NCC應讓新聞自由和多元聲音存在，避免臺灣變成單一威權國家。

吳怡玎 立法委員

  • 詢問NCC組織法第一條中，哪一部分可作為中天換照與否的依據，並質疑以收視率、言論內容或專業自主作為理由的合理性。
  • 關切媒體老闆介入新聞內容製播的問題，認為此應提升至法律層級，並質疑NCC現行自律優先原則下，如何以「無法律依據」的理由不予換照。
  • 質疑政論節目來賓談話內容的事實查證問題，認為其與製播新聞的事實查證有所不同，且政論節目違反事實查證目前並無罰則。
  • 指出中天所收罰單多數與政治議題相關，若排除政治議題，其罰單數量可能少於其他電視台，質疑NCC執法標準。

鍾佳濱 立法委員

  • 揭露蔡衍明透過複雜的境外控股公司、中國政府補助及資金流動，實質控制旺旺中時媒體集團，質疑NCC僅審查中天而無法觸及蔡衍明及其跨媒體控制。
  • 指出蔡衍明雖未在中天、中視掛名，卻透過微信群組直接指揮新聞部總監，嚴重破壞新聞專業獨立製播。
  • 要求NCC清查審照公司的上下三代股權結構及橫向連結，比照黨政軍條款，要求被「污染」的股權出清，以確保新聞獨立與專業自主。

相關人員回應

陳耀祥 主任委員 通傳會

  • 強調NCC是獨立機關，秉持專業審查，依法行政，否認中天換照案受到政府高層、政黨或立委的政治干預。
  • 說明聽證會是嚴謹的行政程序，旨在調查證據與提供陳述意見機會，否認其為「審判」或「公審媒體」。
  • 回應中天換照案仍在個案審查中，無法預先回應結果，並指出中天違規次數確實較高，但裁罰是基於事實查證與損害公共利益。
  • 說明5G首波釋照已完成，業者提供商用服務，並將透過前瞻基礎建設計畫、建設補助及頻率使用費減免等誘因，加速偏鄉寬頻建設，目標3年內達到80%覆蓋率。
  • 表示資安議題是5G時代關鍵重點，電信技術中心(TTC)委辦部分業務是因人才養成不易與組織擴張限制，但會定期檢討降低委外比例。
  • 承諾加強「白牌手機」資安抽測密度與強度，並於年底前公開檢測結果，透過資訊公開保護消費者。
  • 說明「112」為緊急救難專線，承諾將協調警政署、消防署釐清與「110」、「119」的關係，並加強宣導。
  • 回應媒體老闆應與新聞專業保持「一臂之遙」，但衛廣法已規定內控機制，若自律失靈將啟動他律與法律規範。
  • 強調「國家安全」條款是衛廣法明文規定，NCC有解釋空間，但國安局未派員與會是尊重NCC的專業審查。
  • 承諾將把委員對TTC、TWNIC的監督意見納入考量，將政府捐助財團法人之執行計畫與績效報告常態化，並研議安排委員參訪。

劉豐章 處長 通傳會南區監理處

  • 說明臺東地區已建置33個高抗災基地台，並將主動尋求地方政府需求，督促業者建設未設置地區。
  • 指出基地台土地取得困難是建設面臨的主要問題。

王德威 處長 通傳會平臺事業管理處

  • 回應台固媒體疑似非法經營有線電視案，稱目前查核結果顯示其服務為OTT，80個頻道無內容，但若未申請卻經營有線電視，將予以裁罰。
  • 表示已要求業者停止提供相關服務。

黃文哲 處長 通傳會電臺與內容事務處

  • 說明NCC會定期公告並備查電視台倫理委員會的會議內容與自律報告，但不會插手內部控管。
  • 證實NCC在10月5日收到民眾檢舉蔡衍明微信截圖資料，但因初步判讀資料不連續，未在10月26日聽證會提出，後於11月4日陳述意見時向中天代表詢問真實性。
  • 說明民眾可透過電話申訴，NCC亦會受理。

林慧玲 簡任視察 通傳會電臺與內容事務處

  • 澄清NCC申訴網頁功能正常，並非無法點擊進入。

鄭明宗 處長 通傳會基礎設施與資通安全處

  • 說明臺灣5G下載速度全球排名第四是外界調查結果，NCC將持續比對，並預計在113年達到80%的5G涵蓋率。
  • 說明「白牌手機」資安抽測已與資安處、消保處合作，今年將強制抽測，並公布結果讓民眾知悉，目前每年抽測一次，未來將加強密度。
  • 說明NCC在駐外館資安健檢中扮演協助角色，主要針對網路弱點掃描，並以美國為優先，因其為跳板攻擊最多的國家。
  • 說明電信技術中心(TTC)負責聯網設備認證驗證，具備實驗室能量，且認證制度必須與國際接軌。

溫俊瑜 處長 通傳會北區監理處

  • 說明前瞻計畫將在偏鄉設置490個5G基地台，預計110年設置100台，111年設置110台，5年內完成。

陳崇樹 主任秘書 通傳會

  • 說明NCC規費收入減少是因電信管理法實施後，許可與特許費用不再徵收，故不宜增列預算。
  • 說明對各政府部門的資安檢測由行政院統一處理，TTC主要協助通傳領域，並配合行政院資安處。
  • 說明無障礙行動版應用程式(app)計畫於今年10月啟動，預計明年年中後完成，有成果後將上網公布。

陳仲山 主任 通傳會秘書室

  • 說明一般行政費增加主要是配合行政院對外包人力與基層員工調薪，以及辦公室、車輛、設備維護更新等依標準編列，並非浪費。

相關後續

  • 國家通訊傳播委員會110年度單位預算審查完畢，預算數照列或照協商結論通過。
  • 多項預算提案（包括一般事務費、出國計畫、獎補助費、數位經濟匯流政策法制革新、數位匯流物聯網資安防護、無障礙檢測服務、一般行政等）經協商後，多數凍結十分之一預算，並要求NCC於書面報告提交後始得動支。
  • NCC需於2個月內向交通委員會提交書面報告，詳細說明電信技術中心(TTC)與台灣網路資訊中心(TWNIC)的補助對象、經費、計畫與績效，以及過去5年外館資安健檢的成果。
  • NCC應配合行政院組織改造時程，提出評估報告說明組改方向及如何確保監理業務獨立性。
  • NCC將與警政署、消防署協調「112」緊急救難專線與「110」、「119」的銜接與宣導機制，並於下次審查非營業基金時報告宣傳計畫。
  • 委員賴品妤所提關於改善東北角電信及網路訊號的書面質詢列入紀錄，並刊登公報，要求NCC積極如期如實辦理承諾事項。

原始資料

公報
1098201
卷／期／冊
109／82／1
發布日期
2020-12-01
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