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外交部110年預算審查：聚焦臺美關係、國際參與及萊豬議題

外交及國防委員會會議日期：2020-11-12

LawTrace 法律歷程：軍人撫卹條例

立法院外交及國防委員會審查外交部及所屬財團法人110年度預算案，並處理109年度預算凍結案。會議核心討論包括美國總統大選後臺美關係的走向、經濟繁榮夥伴對話的延續性、我國參與CPTPP及國際組織的策略、萊克多巴胺豬肉進口政策的影響與正當性，以及外交部各項預算編列與執行成效。外交部長吳釗燮重申我國不押寶、平衡交往的立場，並強調接受國際標準是參與國際社會的必要條件。

討論事項一

審查110年度中央政府總預算案關於外交部主管收支公開及機密部分及所屬財團法人預算書案

核心議題

  • 本次會議主要審查外交部及其所屬財團法人（國際合作發展基金會、臺灣民主基金會及太平洋經濟合作理事會中華民國委員會）的110年度預算案，並就外交部施政重點、歲入歲出預算編列情形進行報告與詢答。
  • 核心議題涵蓋美國總統大選後臺美關係的發展、我國爭取加入CPTPP等區域經濟整合機制、擴大國際參與、深化與無邦交國關係、鞏固邦交、推動公眾外交及精進領務服務等。

相關爭議

  • 美國大選與臺灣「押寶說」：多位立法委員質疑政府在美國大選中單邊押寶特定候選人，擔憂影響未來臺美關係；外交部長吳釗燮多次否認，強調我國對美兩黨平衡交往，不押寶。
  • 臺美經濟繁榮夥伴對話 (EPPD) 的延續性與效益：委員關切EPPD在美國政府輪替後能否持續運作、其對我國爭取BTA/FTA的實質助益，以及是否具法律約束力。吳部長表示有信心將其制度化，並期望簽署MOU。
  • 萊克多巴胺豬肉進口政策：多位委員質疑開放萊豬是否為我方主動提出，對國人健康的影響，以及是否能換取實質經貿利益。吳部長強調此為我國加入WTO時對國際社會接受國際標準的承諾，並非交換條件。
  • WHO對臺灣的立場與國際參與困境：委員對WHO官網封鎖「Taiwan」字眼表達憤怒，關切我國參與WHO的進展。吳部長嚴正抗議WHO秘書處的審查行為，並表示將持續爭取國際支持。
  • 駐外館舍租金預算增加：書面質詢指出駐外使領館租用數量減少，但租金支出卻不減反增，質疑110年度預算編列的合理性。
  • 國際學術交流預算擴編：書面質詢指出外交部協助對歐國際學術交流活動預算大幅增加92.51%，但過往執行率偏低，質疑預算編列妥適性及規避審議之嫌。
  • 太平洋經濟合作理事會秘書長調薪爭議：立法委員質疑在行政院長要求公務員共體時艱不加薪的情況下，外交部捐助的CTPECC秘書長薪資調漲的合理性，並要求外交部調查。

立法委員發言

林昶佐 立法委員

  • 樂見臺美經濟繁榮夥伴對話確立高階經濟對話機制，並對其延續性有信心。
  • 認為美國不論黨派都認同與臺灣合作符合其利益，不存在臺灣單邊押寶問題。
  • 詢問若拜登勝選，重回多邊主義框架對臺灣加入CPTPP是否有幫助。
  • 建議蔡總統在APEC強調臺灣在防疫、民主自由與人權進步的價值，並由臺灣發起亞洲人權機制。
  • 關切WHO封鎖「Taiwan」字眼事件。

羅致政 立法委員

  • 詢問美國新國會臺灣連線成員人數變化，並要求外交部加強爭取民主黨議員加入連線。
  • 釐清臺美經濟繁榮夥伴對話 (EPPD) 與其他對話機制名稱及層級，並確認其將制度化。
  • 關切川普時期建立的對話機制在新政府下能否持續運作，強調常態化與機制化的重要性。
  • 質疑國傳司「國家形象躍進廣宣計畫」預算大幅增加的合理性，要求提供詳細說明。

江啟臣 立法委員

  • 詢問若拜登就任，我方是否會派祝賀團參加就職典禮，以及有無努力促成「蔡拜通話」。
  • 詢問拜登政府對北京的態度（競爭者、合作者、敵人）及對印太區域戰略的可能路線。
  • 建議外交部應為新政府上任設定對美合作目標（KPI），尤其在國際組織參與方面。
  • 關切美國國會選舉結果對臺美關係的影響。

馬文君 立法委員

  • 質疑外交部在布里斯本購置新館舍與僑委會文教中心距離過近，建議整合以節省租金預算。
  • 詢問臺美經濟繁榮夥伴對話是否會談及萊豬議題，並要求釐清開放萊豬是美方要求或我方主動提出。
  • 批評政府在處理臺美關係上操縱權不在我方，以及海軍陸戰隊來臺授課遭美方否認等事件，恐將臺灣人民安全作為賭注。
  • 質疑政府在美國大選期間有「押寶」行為。
  • 要求外交部注意其他部會發布可能造成安全疑慮或危機的訊息。

王定宇 立法委員

  • 詢問臺美經濟繁榮夥伴對話的功能、目標，是否為經濟繁榮網絡 (EPN) 的一部分，以及是否會因美國大選結果影響。
  • 期待此次對話能簽署MOU，將對話機制制度化，確保不受美國政權輪替影響。
  • 關切美國國務院提供華語學習機會計畫，其封面使用臺北101意象，詢問外交部與美方具體合作模式，並建議爭取將臺語、客語及原住民語納入計畫。
  • 詢問「哈佛北京書院」結束並移至臺灣成立「哈佛臺北書院」的進度。

溫玉霞 立法委員

  • 詢問外交部長對美國大選結果是否感到失落或焦慮，以及川普或拜登當選對我國家利益何者較好。
  • 質疑總統在美國大選前開放萊豬是「送大禮」的「押寶」行為，並未與美方交換條件。
  • 強調國人健康應優先於國際標準，質疑為何臺灣必須接受國際標準而世界上多數國家未接受。
  • 詢問若陳時中部長考慮暫緩萊豬進口，外交部的看法。
  • 關切巴拉圭工業區問題進度，呼籲儘速解決並停止每年編列預算打官司。

呂玉玲 立法委員

  • 詢問臺美經濟繁榮夥伴對話是否會簽署具約束力的協議，擔憂會議因美國政府輪替而中斷。
  • 強調外交部需與拜登團隊溝通，讓其瞭解對話共識，確保政策延續性。
  • 詢問民主黨與共和黨對中政策差異，以及拜登政府對中政策是否會比川普更強硬。
  • 關切拜登政府對臺軍售政策及與中國在防疫上合作是否會影響臺灣利益。
  • 重申人民認為政府「押錯寶」的疑慮，要求外交部對人民說清楚。

趙天麟 立法委員

  • 嚴厲譴責WHO官方臉書用中國式標準封鎖臺灣相關字眼，表達國人憤怒。
  • 重申美國面對中國威脅的國家利益一致性，批評國內「押寶說」破壞國家利益。
  • 要求外交部長再次說明我國面對美國政黨輪替的客觀立場，強調平衡交往。
  • 釐清萊豬開放並非我方主動獻媚或押寶，而是美國歷任政府長期要求符合國際標準。
  • 質疑高雄市議會通過禁含萊克多巴胺肉品自治條例的荒謬性，可能違反中央法令。
  • 期許外交部堅持對國家利益有利的正確方向，不畏不實言論。

陳以信 立法委員

  • 質疑外交部對美國國會臺灣連線議員落選資訊掌握不完全，要求持續關心友臺議員。
  • 質疑民主黨議員祝賀蔡總統連任影片人數遠少於共和黨，要求外交部檢討對民主黨的經營。
  • 要求外交部長說明美國下任國務卿可能人選，並確認我方與這些人選的聯繫管道是否暢通。
  • 質疑臺美經濟繁榮夥伴對話MOU的具體承諾內容，以及看守政府的承諾能否延續至拜登政府。
  • 指出拜登曾表示不會簽署新的貿易協定，質疑外交部對拜登政府上臺後能簽BTA的把握度。
  • 關切臺美經濟繁榮夥伴對話未納入USTR代表，恐不涉及貿易事項。

陳柏惟 立法委員

  • 肯定新版護照案在立法院院會全數通過，並詢問外交部新版護照製作預算及預估換發數量。
  • 要求外交部長澄清「押寶說」為無稽之談，強調外交部從未押寶。
  • 詢問美國選後對臺灣的政治宣傳與支持，認為臺美關係基礎穩固且支持強度會越來越強。
  • 譴責WHO封鎖「Taiwan」字眼為中國影響所致，以「小聯盟球隊」比喻臺灣國際參與困境，並詢問如何進一步進入「大聯盟」。
  • 認為無論美國總統換人，臺灣國際地位僅有加速或緩速提升的差別，沒有倒退空間。

楊瓊瓔 立法委員

  • 詢問外交部是否押寶美國大選，以及對美國大選結果的評論。
  • 要求外交部澄清萊豬開放是否為我方主動要求，強調我國加入WTO的承諾不應犧牲國人健康。
  • 質疑開放萊豬能否換取BTA或FTA等實質經濟利益，而非僅為盡國際責任。
  • 關切臺美經濟繁榮夥伴對話未納入USTR，詢問TIFA後續進展及CPTPP加入可能性。
  • 認為全球走向CPTPP而非BTA，詢問外交部對此的信心。

林德福 立法委員

  • 詢問美國大選結果是否已底定，以及外交部對美國新政府上任後對臺影響的評估。
  • 質疑臺美經濟繁榮夥伴對話由看守政府官員主談，其談判結果會否有變數。
  • 表達六成以上民眾希望暫緩萊豬進口，且不認為能換到臺美自由貿易協定，要求外交部向美方反映民意。
  • 強調反對萊豬而非美國豬肉，因萊豬對身體健康有影響，且擔憂對國內養豬業衝擊。
  • 要求政府應清楚標示萊豬成分，而非僅標示產地。

陳椒華 立法委員

  • 詢問臺美經濟繁榮夥伴對話在美國總統大選未定案前的舉行態度及對政黨輪替後對話持續性的信心。
  • 關切經濟泡泡專案入境模式在北半球疫情高峰期的潛在風險，擔憂成為防疫破口。
  • 詢問非洲計畫推動2年來的階段性目標達成情況，以及與僑委會等單位資源整合合作成效。
  • 指出我國與非洲經貿總額下滑，要求外交部加強努力。

李德維 立法委員

  • 要求外交部長澄清萊豬開放是否為我方主動釋出善意，而非僅因WTO承諾。
  • 質疑開放30個月月齡以上美牛與萊豬進口政策的相關性，並詢問加拿大牛肉是否同樣開放進口。
  • 批評外交部在經貿談判中推卸責任，未積極協助其他部會。

蔡適應 立法委員

  • 追問加拿大牛肉進口情況及是否含萊克多巴胺。
  • 肯定捷克議長韋德齊順利連任，認為證明其訪臺行動得到捷克國會和人民普遍支持，打臉負面批判。
  • 詢問未來臺捷關係深化發展方向，建議增加對捷克交流及駐捷克代表處擴編。
  • 質疑外交部預算執行率偏低，詢問國合會國際援助合作是否受疫情影響。
  • 質疑太平洋經濟合作理事會秘書長身兼台經院職務及調薪的合理性，要求外交部調查並回復委員會。

張其祿 立法委員

  • 關切臺美經濟繁榮夥伴對話僅為期1天，且貿易代表署未參與，質疑其後續實質效益及能否延續至拜登政府。
  • 對RCEP簽署後臺灣被排除在外表達擔憂，詢問外交部後續因應策略，並建議加強與印度等國的經貿合作，不應只單邊發展對美關係。

何志偉 立法委員

  • 詢問拜登政府在供應鏈議題上，貿易戰與資訊戰會否更加激烈，並分析其新政對臺灣的契機。
  • 關切WHA未發邀請函，詢問外交部除國際聲援外，有無透過創新方式實質參與。
  • 提出「D10+1」概念，建議臺灣爭取加入Democracy 10，以擴大區域安全與多邊外交影響力，並要求外交部下苦功推動。

曾銘宗 立法委員

  • 詢問拜登接任後臺美關係是升溫或降溫，以及蔡總統是否會致電恭賀拜登當選。
  • 關切我國加入CPTPP的機率及與他國洽談FTA的進度。
  • 詢問我國15個邦交國的穩定性，以及有無處於危險階段的國家。
  • 關切臺美經濟會談在川普看守政府時期舉行，會否得罪未來拜登政府，並強調制度化與簽署MOU的重要性。

吳斯懷 立法委員

  • 書面質詢指出外交部駐外使領單位館舍租用數量減少但租金支出不減反增，110年度租金預算為近5年最高，要求說明原因。
  • 書面質詢指出外交部110年度協助對歐國際學術交流活動預算較109年度大幅增加92.51%，但過往執行率偏低，質疑其妥適性及是否有規避立法院預算審議之嫌。

相關人員回應

吳釗燮 外交部部長

  • 本部110年度施政重點依循「以臺灣為主、對人民有利」原則，堅持自由民主普世價值，推動「踏實外交」，鞏固邦誼、深化與理念相近國家關係、爭取加入區域經濟整合（CPTPP為優先）、擴大國際參與、協助NGOs國際參與、善用軟實力、精進為民服務。
  • 強調臺灣對美兩黨平衡交往，不會押寶任何一方，對未來臺美關係發展有信心，認為其基礎穩固且將持續加強。
  • 說明臺美經濟繁榮夥伴對話 (EPPD) 將於11月20日舉行實體與線上會議，目標為制度化、定期舉行，並期望簽署MOU以確保對話機制不受美國政權輪替影響。
  • 重申開放含萊克多巴胺豬肉進口是遵循我國加入WTO時對國際社會接受國際標準的承諾，並非交換條件，且與美方歷任政府要求一致。
  • 嚴正抗議WHO秘書處封鎖「Taiwan」字眼，認為此舉不符WHO憲章精神，將結合更多理念相近國家支持臺灣參與。
  • 說明美國國務院華語學習計畫封面使用臺北101意象，正與美方溝通具體合作機制，並將爭取將臺語、客語、原住民語納入。
  • 表示「哈佛北京書院」已結束，其量能將移至臺灣與臺大合作成立「哈佛臺北書院」，預計招收50名學生來臺研習。
  • 回應關於非洲計畫推動進度，表示正積極努力，已在經濟、投資、教育、醫療等領域擴大交流，並在政治層面獲得非洲國會議員支持。
  • 表示關於CTPECC秘書長調薪爭議，將會進行瞭解並向委員會回復。
  • 認為RCEP由中國主導，我國本不預期能輕易進入，其特質對臺灣影響不大，但將印度視為新南向重點。
  • 強調我國邦交國關係目前相對穩定，對新任友邦總統關係良好。
  • 說明駐外館舍租金預算增加原因可能與資訊處理經費及後疫情時期協助友邦經濟復甦等計畫有關。

徐佑典 外交部北美司司長

  • 說明美國新國會眾議院臺灣連線預估席次約180至190位，參議院維持30至31席，並將持續爭取兩黨議員加入。
  • 澄清臺美經濟暨商業對話已修訂名稱為「臺美經濟繁榮夥伴對話 (EPPD)」，層級為次卿對次長，但將有部長級官員參與。
  • 說明基礎建設融資市場建立合作架構 (IFF) 將納入EPPD大框架下獨立運作。
  • 說明印太商業論壇是美國國務院主辦的多邊論壇，我國主要由貿協參與，外交部與經濟部亦受邀列席。
  • 確認美國國務院華語學習計畫與我方正在溝通具體合作機制，包括學校夥伴關係。
  • 說明哈佛北京書院結束後，與臺大合作成立「哈佛臺北書院」已確定，預計招收美國新英格蘭地區50名優秀學生來臺研習8週。
  • 說明加拿大牛肉進口臺灣，但數量很少，且加拿大本地也有使用萊克多巴胺的牛肉。

陳銘政 外交部國傳司司長

  • 說明「國家形象躍進廣宣計畫」預算增加2,500萬元，主要用於國際行銷，因應防疫成果受肯定，將加強在地文宣、冬奧及世博等宣傳。

李芳成 外交部秘書處處長

  • 說明外交部在布里斯本購置辦公室面積約868平方英尺（約24.4坪）。

葉非比 外交部領務局局長

  • 說明110年度護照編列150萬本，較去年減少20萬本，因疫情影響申請人數，但新版護照製作成本與原版相同，預計明年1月上路。

丁再興 外交部主計處處長

  • 說明截至10月31日，外交部預算執行率為72.37%。
  • 說明外交部對太平洋經濟合作理事會的補助金額近年來幾乎相同，人事費佔比約50%。

項恬毅 財團法人國合會秘書長

  • 說明疫情主要影響國內專家派遣，其他計畫在當地仍持續執行，封鎖期間雖受影響，但開放後仍可進行。

邱達生 財團法人太平洋經濟合作理事會秘書長

  • 說明其專職為CTPECC秘書長，薪水由該會預算支應，並由台經院補充部分不足經費。
  • 表示對外發言職銜會提及秘書長，但邀約單位有時會自行使用台經院研究員職銜。

相關後續

  • 外交部吳部長針對110年度本部主管預算案進行公開與機密報告，並接受委員詢答。
  • 委員吳斯懷等提出的書面質詢將列入紀錄並刊登公報，請相關單位以書面於兩週內答復。
  • 委員口頭質詢未及答復或要求補充資料者，請相關單位以書面於兩週內提供，涉及機密部分注意保密規定。
  • 本次審查110年度中央政府總預算案關於外交部部主管收支公開及機密部分，與財團法人國際合作發展基金會、財團法人臺灣民主基金會及財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會110年度預算書案，將擇期繼續審查。

討論事項二

處理院會交付外交部主管「財團法人國際合作發展基金會及財團法人臺灣民主基金會」109年度預算提出書面報告後始得動支等3案

核心議題

處理院會交付外交部主管之財團法人國際合作發展基金會及財團法人臺灣民主基金會109年度預算中，因提出書面報告後始得動支的3項凍結案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

經確認書面報告已送交，本會同意動支此3案凍結預算，並提報院會。

討論事項三

處理院會交付外交部主管「財團法人國際合作發展基金會及財團法人臺灣民主基金會」109年度預算凍結案等9案

核心議題

處理院會交付外交部主管之財團法人國際合作發展基金會及財團法人臺灣民主基金會109年度預算中，9項凍結案的解凍事宜。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本會同意動支此9案凍結預算，並提報院會。

原始資料

公報
1098502
卷／期／冊
109／85／2
發布日期
2020-12-04
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