總預算審查與電子支付條例修正：聚焦財政、金管議題

核心議題

• 本次審查主要聚焦於110年度中央政府總預算中對直轄市及縣市政府的補助款、災害準備金與第二預備金的編列，並探討地方財政收支劃分、補助款運用效益、社會福利支出考核，以及第二預備金動支的合理性與透明度。
• 委員們特別關注萊克多巴胺豬肉稽查經費、國際影音串流平台計畫等動支第二預備金的妥適性，以及地方政府浮濫使用預備金等問題。

相關爭議

• 地方財政收支劃分不公：陳椒華、江永昌委員認為各縣市財政基礎與資源不均，對國家永續發展有貢獻的縣市未獲合理補助，要求行政院儘速提出財政收支劃分法修法版本。
• 一般性補助款與統籌分配稅款功能重疊：蔡壁如、陳椒華委員主張將一般性補助款併入統籌分配稅款，以符合地方自治原則並避免資源錯置。
• 社會福利支出預警機制成效不彰：林楚茵、陳椒華、江永昌委員指出地方政府社會福利支出預警缺失金額增加，要求主計總處加強考核並提出改善計畫。
• 第二預備金動支浮濫：林楚茵、陳椒華、江永昌委員指出部分機關連續年度以相同事由動支第二預備金，要求主計總處審慎檢視妥適性並避免連年動支。
• 萊克多巴胺豬肉稽查經費動支第二預備金爭議：蔡壁如、陳椒華、江永昌委員質疑衛福部申請動支第二預備金用於萊豬稽查的合理性，要求行政院提出書面報告。
• 文化部委託計畫動支第二預備金妥適性：陳椒華、江永昌委員質疑文化部委託中央社辦理「國際影音串流平台」前導計畫動支第二預備金的妥適性。
• 地方政府浮濫使用第二預備金：高嘉瑜、陳椒華委員指出地方政府不當動支第二預備金補助民間活動，要求主計總處督導檢討並強化資源配置效益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 110年度中央政府總預算案有關補助直轄市及縣市政府、災害準備金、第二預備金審查結果，第26款省市地方政府第1項補助直轄市及縣市政府1,893億3,288萬元照列，並通過8項決議。
• 第27款災害準備金20億元照列。
• 第28款第二預備金74億元照列，並通過6項決議。
• 通過臨時提案1案，要求行政院主計總處會同內政部通盤檢討釐清人口及住宅普查中空閒住宅與低度使用住宅數據差異。

核心議題

• 本次審查主要針對金融監督管理委員會主管的金融監督管理基金及保險業務發展基金110年度預算案，探討其業務計畫重點及預算編列情形。
• 討論內容涵蓋公司治理、綠色金融、金融科技、金融資安、信託業務2.0、保險業新一代清償能力制度、企業投籌融資、金融業務範疇擴大、金融業經營韌性、消費者保護、普惠金融及國際監理合作與交流等議題。

相關爭議

• 金融監督管理基金預算編列與效益：高嘉瑜、郭國文委員質疑推動保護金融消費者權益計畫預算增加，但市場監理機制不完善，爭議問題處理不佳，建議刪減預算。
• 電子化支付比例未達標：蔡壁如、郭國文、莊瑞雄委員質疑電子化支付比例衰退，未能達到金管會「五年倍增計畫」目標，要求金管會提出改善對策。
• 國際金融交流計畫執行率偏低：林楚茵委員指出國際金融交流計畫過去執行率未達90%，質疑110年預算增加的合理性。
• 金融監督管理基金繳庫數額：陳椒華委員提案增列繳庫數額，但費鴻泰委員反對，認為基金盈餘不應繳庫，應回饋業者或降低收費。
• 保險業務發展基金預算編列：郭國文委員質疑保險業務發展基金部分項目執行數低於預算編列，仍提高預算，建議刪減。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 金融監督管理基金部分：增加金融業營業稅分配收入6億元；推動保護金融消費者權益計畫刪減100萬元；推動金融制度研究發展計畫凍結5%，提書面報告後解凍；推動金融資訊公開計畫刪減20萬元；推動國際金融交流計畫刪減30萬元；增列繳庫數額提案撤案，並請金管會提供書面報告；其餘多項提案照案通過或修正為書面報告。
• 保險業務發展基金部分：利息收入改為主決議，提書面報告；業務發展支出凍結十分之一，提書面報告後解凍；其餘多項提案照案通過。
• 金管會需針對委員質詢未及答復或請補充資訊者，於1週內以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
• 委員趙天麟、賴香伶所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會以書面答復。

核心議題

• 本次會議審查「電子支付機構管理條例修正草案」，旨在整合電子支付機構與電子票證發行機構管理法制，以符合支付工具虛實整合趨勢，擴大電子支付業務範圍，便利民眾支付，並強化風險管控與資安維護。
• 討論重點包括擴大業務範圍、開放外籍移工小額匯兌、跨機構金流服務、資本額差異化管理、境外機構合作管理、以及資安與消費者保護等議題。

相關爭議

• 電子支付機構業務範圍界定：曾銘宗、賴士葆委員質疑草案中業務項目列舉方式可能造成誤解，部分附隨業務是否需經金管會核准不明確。
• 外籍移工小額匯兌業務對象限制：江永昌委員認為限制外籍移工匯兌業務對象為特定就業服務法款別，與立法意旨降低手續費、普惠金融精神不符，建議放寬對象。
• 境外機構合作業務審查程序：費鴻泰、賴士葆委員認為相同業務、同款代理商多次合作不應重複審查，建議首次核准後，後續僅需報備核准。
• 電子支付交易再確認機制：江永昌、陳椒華、費鴻泰、賴士葆委員就電子支付交易金額達到一定額度是否需「再確認」或「通知」使用者，以及是否影響使用者體驗，提出不同意見。
• 專營電子支付機構負責人資格條件：蔡壁如委員建議增訂負責人資格條件、兼職限制、行為規範及訓練等準則，以強化監理。
• 金融沙盒業者資本額與風險管理：高嘉瑜委員質疑金融沙盒實驗中部分業者資本額低（如易安聯20萬元），卻經手龐大匯兌金額，其資金流向與風險管理存在疑慮。
• 電子支付手續費過高：高嘉瑜、林楚茵委員指出外籍移工小額匯兌手續費高昂，不利普惠金融，建議金管會應訂定降低手續費目標。
• 開放網路交易強制電子支付：吳秉叡委員建議金管會考慮規定網路交易強制使用電子支付，以提高電子支付比例，但金管會認為需考量消費者意願及跨部會協調。
• KY股監理與財務查證困難：吳秉叡委員關切KY股本體在中國，財務報表查證困難，建議金管會應要求透明查證，否則不應讓其在臺灣上市。
• 銀行開戶填寫家用電話號碼：吳秉叡委員指出銀行開戶仍要求填寫家用電話號碼不合時宜，建議金管會應與銀行公會討論調整。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「電子支付機構管理條例修正草案」全案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。
• 其中第4條、第14條、第15條、第18條、第36條修正通過，其餘條文均照案通過。
• 第4條修正為：電子支付機構經營之業務項目，由主管機關依下列所定範圍分別許可，並將附隨及衍生業務項目另列為第二項。
• 第14條修正為：電子支付機構應於開始營業之日起算3個營業日內，以書面通知主管機關。
• 第15條修正為：境外機構與境內機構合作或協助其於我國境內從事特定業務，經主管機關核准後，後續增加於同一國家或地區的合作行為，應於開辦後5個營業日內報主管機關及中央銀行備查。
• 第18條照費鴻泰委員等人提案修正動議通過。
• 第36條第2項修正為：專營電子支付機構負責人之資格條件、兼職限制、訓練及其他應遵行事項之準則，由主管機關定之。
• 法案條次如有與第4條款項修正的相關更動，授權行政機關與議事人員修正。