110年度國發會及農委會預算審查:聚焦財政、農業政策與執行效率
經濟委員會會議日期:2020-11-11
立法院經濟委員會審查110年度中央政府總預算案,主要針對行政院國家發展委員會及行政院農業委員會的歲入歲出預算進行討論。會議聚焦於國發會各項計畫預算執行效率、資訊揭露不足、以及農業委員會在旱情應對、萊豬進口配套、有機農業推廣、農藥檢測、遠洋漁業勞權等重大政策的規劃與落實。多項預算項目經決議凍結,並要求相關單位提交書面報告或加速研議改進方案。
討論事項一
繼續審查110年度中央政府總預算案關於行政院歲入預算行政院國家發展基金賸餘繳庫部分暨國家發展委員會及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次審查聚焦於國家發展委員會及其所屬單位110年度歲入歲出預算,涵蓋一般行政、國家發展計畫、產業發展、人力資源、國土規劃、績效管理、資訊應用、中興新村維運及檔案管理局等各項業務經費。
- 主要討論點包括預算編列的透明度、計畫執行效率、政策目標達成率,以及對地方創生、亞洲矽谷、公共建設管理等重大計畫的實質效益與潛在問題。
相關爭議
- 預算資訊揭露不完整:多項提案指出國家發展委員會的跨年期計畫(如亞洲矽谷相關計畫)未依預算法規於預算書中完整揭露計畫內容、經費總額及各年度分配額,有規避預算監督之嫌。
- 計畫執行效率不彰:部分計畫(如亞洲矽谷推動平臺計畫的委辦費、國家檔案典藏及服務建設計畫)實際執行結果合約金額超逾預算,或實現率偏低、進度落後,顯示預算運用及計畫管理能力有待加強。
- 公共建設績效管理問題:國家發展委員會辦理總結評估的複評數量較以往大幅降低,且部分列入預警機制的計畫風險程度未見改善,甚至有執行欠佳計畫未納入預警列管,質疑績效管理機制未臻完善。
- 地方創生城鄉差距:亞洲矽谷政策在智慧城鄉應用服務項目上,雙北及六都案件數佔比過高,花東等區域案件數偏低,呈現顯著城鄉落差,未能有效促進地方數位產業聚落發展。
- 檔案管理局人力運用爭議:檔案管理局勞務承攬人力及預算數逐年攀升,110年度勞務承攬人力已超逾預算員額,且預算金額較106年度增幅達1.59倍,質疑人力調配與經費撙節原則。
- 國家檔案典藏計畫效益惡化:國家檔案典藏及服務建設計畫因延後完工、調降量體面積、預估營運收入減少超過六成,導致計畫淨現值由負30.92億元擴增至負31.27億元,效益持續惡化且不具自償性。
立法委員發言
賴瑞隆 立法委員
- 提案凍結國發會一般行政、促進產業發展、中興新村北、中核心維運等預算,要求提出書面報告。
- 提案凍結檔案管理局文書檔案智慧鏈結計畫預算,要求提出書面報告。
謝衣鳯 立法委員
- 提案凍結國發會一般行政、促進人力資源發展、健全資訊管理、中興新村北、中核心維運等預算,要求提出書面報告。
- 提案凍結檔案管理局深化國家記憶計畫預算,要求提出書面報告。
楊瓊瓔 立法委員
- 提案凍結國發會一般行政、促進人力資源發展、績效管理、健全資訊管理、中興新村北、中核心維運等預算,要求提出書面報告。
- 要求國發會積極協助及輔導地方創生辦理,並重新思考多元管道,結合地方農漁會團體或經濟型社團共同參與提案。
- 要求國發會於1週內提交亞洲矽谷創新應用整合平臺計畫完整資訊,並於未來年度依預算法規揭露,同時應在預算額度內妥為規劃運用經費。
- 要求國發會於1週內提交亞洲矽谷新創鏈結計畫完整資訊,並於未來年度依預算法規揭露。
- 要求國發會提報精進景氣監測作法書面報告。
- 建請國發會積極協助苗栗縣政府推動「苗栗縣後龍溪周邊創生推動計畫」。
翁重鈞 立法委員
- 提案凍結國發會規劃及推動國家發展計畫綜合業務、促進人力資源發展、促進產業發展、績效管理、健全資訊管理、中興新村北、中核心維運等預算,要求提出書面報告。
- 要求國發會積極協助及輔導地方創生辦理,並重新思考多元管道,結合地方農漁會團體或經濟型社團共同參與提案。
- 要求國發會於1週內提交亞洲矽谷創新應用整合平臺計畫完整資訊,並於未來年度依預算法規揭露,同時應在預算額度內妥為規劃運用經費。
- 要求國發會於1週內提交亞洲矽谷新創鏈結計畫完整資訊,並於未來年度依預算法規揭露。
- 要求檔案管理局澈底檢討、審慎規劃並加強辦理「國家檔案典藏及服務建設計畫」,避免再次展延或增加國庫負擔,並於3個月內提出進度實際執行情形及相關書面檢討報告。
邱志偉 立法委員
- 提案凍結國發會一般行政、規劃及推動國家發展計畫綜合業務、促進產業發展、促進人力資源發展、健全國土規劃及經營管理、績效管理、深化推動政府資通訊應用建設、中興新村北、中核心維運等預算,要求提出書面報告或專案報告。
- 要求國發會協調海洋委員會統合相關部會,於2個月內提供立法院經濟委員會「向海致敬海域潔淨與開放總體計畫」內北高雄海域潔淨與開放部分之規劃。
- 要求國發會針對「開發本國英語檢測系統」審慎評估成本效益與必要性,應以提升我國現有制度或結合國際認可檢測為導向,並於1個月內提出相關報告。
- 要求國發會會同相關單位提出評估報告,說明若疫情延續至110年,政府是否再編列「紓困4.0」因應傳統產業問題,並於1個月內送交立法院經濟委員會。
- 提案凍結檔案管理局文書檔案智慧鏈結計畫預算,要求提出書面報告。
陳亭妃 立法委員
- 提案凍結國發會規劃及推動國家發展計畫綜合業務、促進產業發展、健全國土規劃及經營管理、績效管理、深化推動政府資通訊應用建設、中興新村北、中核心維運等預算,要求提出書面報告或專案報告。
- 要求國發會應積極協調各機關加強推動重大政策KPI,並於1個月內提出進度說明書面報告。
- 要求國發會持續評估疫情對國內影響,因應國內外情勢妥為規劃相關對策,俾使國內經濟穩定成長,並於1個月內提出說明書面報告。
- 要求國發會加強串聯整合地方創生相關資源,積極輔導協助優先推動地區加速辦理,並於1個月內提出說明書面報告。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明亞洲矽谷創新應用整合平臺計畫及亞洲矽谷創新鏈結計畫應依預算法規揭露完整資訊,並於預算額度內妥為規劃運用經費。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明公共建設計畫總結評估之複評應維持一定數量及占比,並定期檢視制度設計良窳,以持續優化績效管理制度。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應儘速研議營運評估辦理流程並積極推動,以完備公共建設計畫全生命週期績效管理。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應檢討預警機制,俾使預警機制運作更臻完善,包含改善納入預警機制計畫的風險程度,以及執行欠佳計畫未納入列管的問題。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明推動「服務型智慧政府2.0推動計畫」時應妥為規劃因應,落實資安防護。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應掌握前瞻基礎建設計畫辦理情形,協調各主管機關積極推動並協助解決問題,俾利第2期特別預算能按期完成。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應持續推動中興新村活化工作,並就整體發展積極規劃辦理。
- 要求檔案管理局於1個月內提出說明書面報告,說明「國家檔案典藏及服務建設計畫」應確實檢討、審慎規劃並加強辦理,俾使計畫按修正期程完成,達成效益與目標。
- 要求檔案管理局於1個月內提出說明書面報告,說明「文書檔案智慧鏈結計畫」應於預算書內揭露計畫完整資訊,並參酌以前年度實際辦理情形及推動計畫所產生效益訂定具挑戰性及激勵效果的關鍵績效指標目標值。
- 要求檔案管理局於1個月內提出說明書面報告,說明應審酌現有人力妥為調配運用,秉撙節原則編列預算及按業務實際需求進用承攬人力,或考慮運用自動化技術、推行志工制度等以撙節經費。
陳明文 立法委員
- 提案凍結國發會規劃及推動國家發展計畫綜合業務、促進產業發展、健全國土規劃及經營管理、績效管理、深化推動政府資通訊應用建設、中興新村北、中核心維運等預算,要求提出書面報告或專案報告。
- 要求國發會應積極協調各機關加強推動重大政策KPI,並於1個月內提出進度說明書面報告。
- 要求國發會持續評估疫情對國內影響,因應國內外情勢妥為規劃相關對策,俾使國內經濟穩定成長,並於1個月內提出說明書面報告。
- 要求國發會加強串聯整合地方創生相關資源,積極輔導協助優先推動地區加速辦理,並於1個月內提出說明書面報告。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明亞洲矽谷創新應用整合平臺計畫及亞洲矽谷創新鏈結計畫應依預算法規揭露完整資訊,並於預算額度內妥為規劃運用經費。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明公共建設計畫總結評估之複評應維持一定數量及占比,並定期檢視制度設計良窳,以持續優化績效管理制度。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應儘速研議營運評估辦理流程並積極推動,以完備公共建設計畫全生命週期績效管理。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應檢討預警機制,俾使預警機制運作更臻完善,包含改善納入預警機制計畫的風險程度,以及執行欠佳計畫未納入列管的問題。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明推動「服務型智慧政府2.0推動計畫」時應妥為規劃因應,落實資安防護。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應掌握前瞻基礎建設計畫辦理情形,協調各主管機關積極推動並協助解決問題,俾利第2期特別預算能按期完成。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應持續推動中興新村活化工作,並就整體發展積極規劃辦理。
- 要求檔案管理局於1個月內提出說明書面報告,說明「國家檔案典藏及服務建設計畫」應確實檢討、審慎規劃並加強辦理,俾使計畫按修正期程完成,達成效益與目標。
- 要求檔案管理局於1個月內提出說明書面報告,說明「文書檔案智慧鏈結計畫」應於預算書內揭露計畫完整資訊,並參酌以前年度實際辦理情形及推動計畫所產生效益訂定具挑戰性及激勵效果的關鍵績效指標目標值。
- 要求檔案管理局於1個月內提出說明書面報告,說明應審酌現有人力妥為調配運用,秉撙節原則編列預算及按業務實際需求進用承攬人力,或考慮運用自動化技術、推行志工制度等以撙節經費。
蘇治芬 立法委員
- 提案凍結國發會規劃及推動國家發展計畫綜合業務、促進產業發展、促進人力資源發展、健全國土規劃及經營管理、績效管理、深化推動政府資通訊應用建設、中興新村北、中核心維運等預算,要求提出書面報告或專案報告。
- 要求國發會就考察日本Society 5.0推動策略、日本移居交流推進機構及鄉鎮創生案例、馬來西亞績效管理制度與國營事業運作等3項考察計畫,於回國後3個月內就考察成果實際應用於我國政策規劃及實施提出書面報告。
- 要求國發會就參加永續發展及氣候變遷國際會議、出席國際政府資訊科技理事會年會及相關研究分組會議等2項計畫,於1個月內提出報告及如何將考察成果應用於我國政策中。
- 要求國發會應積極協調各機關加強推動重大政策KPI,並於1個月內提出進度說明書面報告。
- 要求國發會持續評估疫情對國內影響,因應國內外情勢妥為規劃相關對策,俾使國內經濟穩定成長,並於1個月內提出說明書面報告。
- 要求國發會加強串聯整合地方創生相關資源,積極輔導協助優先推動地區加速辦理,並於1個月內提出說明書面報告。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明亞洲矽谷創新應用整合平臺計畫及亞洲矽谷創新鏈結計畫應依預算法規揭露完整資訊,並於預算額度內妥為規劃運用經費。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明公共建設計畫總結評估之複評應維持一定數量及占比,並定期檢視制度設計良窳,以持續優化績效管理制度。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應儘速研議營運評估辦理流程並積極推動,以完備公共建設計畫全生命週期績效管理。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應檢討預警機制,俾使預警機制運作更臻完善,包含改善納入預警機制計畫的風險程度,以及執行欠佳計畫未納入列管的問題。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明推動「服務型智慧政府2.0推動計畫」時應妥為規劃因應,落實資安防護。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應掌握前瞻基礎建設計畫辦理情形,協調各主管機關積極推動並協助解決問題,俾利第2期特別預算能按期完成。
- 要求國發會於1個月內提出說明書面報告,說明應持續推動中興新村活化工作,並就整體發展積極規劃辦理。
- 要求檔案管理局於1個月內提出說明書面報告,說明「國家檔案典藏及服務建設計畫」應確實檢討、審慎規劃並加強辦理,俾使計畫按修正期程完成,達成效益與目標。
- 要求檔案管理局於1個月內提出說明書面報告,說明「文書檔案智慧鏈結計畫」應於預算書內揭露計畫完整資訊,並參酌以前年度實際辦理情形及推動計畫所產生效益訂定具挑戰性及激勵效果的關鍵績效指標目標值。
- 要求檔案管理局於1個月內提出說明書面報告,說明應審酌現有人力妥為調配運用,秉撙節原則編列預算及按業務實際需求進用承攬人力,或考慮運用自動化技術、推行志工制度等以撙節經費。
邱臣遠 立法委員
- 提案凍結國發會促進產業發展、深化推動政府資通訊應用建設、中興新村北、中核心維運等預算,要求提出書面報告或專案報告。
- 要求國發會積極宣導、鼓勵國內業者投入花東等區域進行地方場域試煉,發展地方數位產業聚落,促成地方數位服務創新,以縮短城鄉數位落差。
- 提案凍結檔案管理局國家檔案典藏及服務建設計畫預算,要求提出進度實際執行情形及相關書面檢討報告。
相關人員回應
龔明鑫 國家發展委員會主任委員
無相關發言紀錄
簡信惠 行政院主計總處公務預算處專門委員
無相關發言紀錄
相關後續
- 國家發展委員會歲出預算原列274億4,266萬6千元,減列「派員出國計畫」300萬元、「一般行政」100萬元、「促進產業發展」100萬元、「中興新村北、中核心維運」100萬元,共計減列600萬元,改列為274億3,666萬6千元。
- 國家發展委員會歲出預算第13目「非營業特種基金」255億8,214萬7千元暫照列,俟所屬非營業特種基金審議確定,再行調整。
- 檔案管理局歲出預算原列9億0,682萬2千元,減列第9目「國家檔案典藏及服務建設計畫」2億5,500萬元,改列為6億5,182萬2千元。
- 國發會歲出預算第1目「一般行政」編列7億6,289萬2千元,凍結1,000萬元,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 國發會歲出預算第2目「規劃及推動國家發展計畫綜合業務」編列2,071萬8千元,凍結500萬元,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 國發會歲出預算第5目「促進產業發展」編列2億6,892萬8千元,凍結2,000萬元,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 國發會歲出預算第6目「促進人力資源發展」編列1,228萬5千元,凍結10%,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 國發會歲出預算第7目「健全國土規劃及經營管理」編列1,873萬2千元,凍結200萬元,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 國發會歲出預算第8目「績效管理」編列1,718萬1千元,凍結200萬元,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 國發會歲出預算第9目「健全資訊管理,提升應用效率」編列2億1,137萬2千元,凍結10%,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 國發會歲出預算第10目「深化推動政府資通訊應用建設」編列4億1,438萬9千元,凍結1,000萬元,俟向立法院經濟委員會提出專案報告後始得動支。
- 國發會歲出預算第12目「中興新村北、中核心維運」編列9,074萬7千元,凍結1,000萬元,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 檔案管理局歲出預算第7目「文書檔案智慧鏈結計畫」編列1億0,353萬8千元,凍結500萬元,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 檔案管理局歲出預算第8目「深化國家記憶計畫」編列3,129萬元,凍結10%,俟向立法院經濟委員會提出書面報告後始得動支。
- 本次會議通過的決議,文字授權主席及議事人員整理。
- 委員所提書面質詢列入紀錄,刊登公報。
- 委員書面質詢及未及答復部分,請相關單位於1週內以書面答復,並副知本會。
討論事項二
審查110年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次審查重點為行政院農業委員會及其所屬單位110年度歲入歲出預算,並就年度施政目標、農民福利、基礎環境建設、產業競爭力提升、冷鏈及初級加工、林下經濟、農產品外銷等進行報告與質詢。
- 核心議題涵蓋旱情因應與農民權益保障、含萊克多巴胺美豬進口政策與配套、有機農業發展、農藥檢測預算與技術應用、無人機噴灑農藥規範、農田水利會改制後權責與執行、遠洋漁業勞動人權與國際制裁風險、以及農村發展與土地利用等問題。
相關爭議
- 旱情應對與農民權益:面對嚴峻旱情,委員質疑明年一期稻作停灌休耕的可能性及農民權益保障,並指出農業用水在水利法中順位靠後,農委會對農民的承諾可能跳票。
- 萊克多巴胺美豬進口政策:美豬進口對國產豬價的衝擊、標章制度的有效性、政府官員對萊豬安全的說法不一、以及民眾對加工食品中萊豬的疑慮為主要爭議點。
- 農委會宣傳預算與網軍疑慮:委員質疑農委會宣傳經費編列逐年增加且分散於各科目,不利國會監督,且屢遭監察院糾正,擔憂有組建網軍之嫌。
- 農藥檢測預算與食安把關:委員指出農藥檢測預算規模比例過低、編列欠缺說明、且多委託地方及民間執行,質疑中央無法掌握整體檢測品質,影響國人食安。
- 無人機噴灑農藥門檻過高:無人機應用於農業噴藥因法人資格、事前申請期程過長、高額責任險等形式門檻,導致推廣成效不彰,農民使用意願低落。
- 遠洋漁業勞動人權與國際形象:我國遠洋漁獲被美國列入強迫勞動製品清單,報告揭示漁工遭欺騙簽約、證件沒收、超時工作、身心虐待、工資剋扣等問題,嚴重損害國家形象。
- 農田水利會改制後權責混亂:農田水利會改制為公務機關後,地方管理處原有權責上收中央,導致小型工程核批延宕,影響行政效率,且相關子法規尚未完全到位。
- 國有林地濫墾與平地造林:國有林地濫墾清理作業計畫核定進度緩慢,以及平地造林政策中,台糖土地是否會為種電而砍樹,引發環保與農業發展的衝突疑慮。
立法委員發言
邱臣遠 立法委員
- 關心水情嚴峻,要求農田水利署掌握水源狀況,並盤點灌溉面積,做好管理調度準備。
- 詢問明年一期稻作是否全面休耕停灌,要求農委會盡早宣布並保障農民權益,說明補助及休耕面積估算。
- 質疑農田水利會改制後,農業用水無法依法優先爭取,認為農委會對農民的承諾可能跳票,應對農民有所交代。
- 質疑農委會宣傳經費編列過多且分散科目,不利監督,要求專案編列,並擴大媒體採購範圍突破同溫層。
- 要求農委會檢討農試所人事浮編問題,並增加農藥檢測預算規模。
邱議瑩 立法委員
- 關心捕蜂捉蛇為民服務計畫在110年度是否持續編列預算,並建議農委會開辦相關課程培訓捕蜂達人。
- 指出豬肉攤商冷藏設備補助成效不佳,速度太慢,要求農委會檢討並與經濟部等跨部會協調,加速改善設備,可考慮法規盤點。
- 建議農田水利署盤點小型工程,下放權力讓各地水利處自行決定核批,以提升行政效率。
陳亭妃 立法委員
- 提醒農委會應感謝游錫堃院長對有機農業促進條例推動的貢獻。
- 質疑有機農業研究中心僅設於花蓮,如何將其經驗與研發成果有效推廣至全國不同環境的縣市。
- 要求農委會在110年有機農業研究中心完工運作前,提出所有相關配套措施,說明如何將經驗與青農育成成果開枝散葉到各地方。
林岱樺 立法委員
- 質疑農委會農藥檢測預算過低(僅6,100多萬元),編列欠缺說明,且多委託地方及民間執行,中央無法掌握檢測品質,不利國人食安保障。
- 肯定北農導入質譜化學快檢技術領先國際,但質疑農委會110年預算未編列相關費用,導致臺北市以外民眾食安把關不足,要求增加預算。
- 指出無人機噴灑農藥存在法人資格、15天前申請、高額責任險等門檻,導致僅40人實際操作,要求檢討並協助農民,建議與民航局研議修改民用航空法。
- 要求農委會於2週內提出修改無人機噴灑農藥門檻的方案。
楊瓊瓔 立法委員
- 關心桃竹苗地區農地停灌補償方案,並詢問臺中地區旱情及對水果產區的影響,要求農委會盤點並提出具體協助措施。
- 關心臺灣豬標章申請成效,質疑標章僅標示國產安全豬肉,而非無萊克多巴胺,並追問萊豬進口對國產豬價的影響。
- 指出含萊克多巴胺美豬尚未進口,國產豬價已下跌2%至7%,質疑民眾預期心理,要求農委會提出具體對策穩定豬價,並堅守豬價不低於農民生產成本的承諾。
- 質疑外交部次長稱我國主動要求進口萊豬的說法,要求農委會站在豬農與人民食安立場,堅守萊克多巴胺零檢出立場。
陳明文 立法委員
- 關心農委會升格農業部的進度,指出目前似乎沒有進度,並將在總質詢時向行政院提出質詢。
- 關心農業保險的施行日期和覆蓋率,要求農委會確保明年1月1日正式施行,並擴大覆蓋率至至少20%。
- 指出林產保險仍未試辦,要求農委會研擬相關保單,照顧山區農民。
- 要求農委會立即核定國有林地濫墾地續辦清理作業計畫,並於11月12日前看到核定文。
- 要求農委會和林務局在今年12月31日前就林班地解編的討論提出結論,檢討保安林地規範,鬆綁相關法律。
孔文吉 立法委員
- 建議農委會應掌握美國總統大選情勢翻轉的籌碼,向行政院建議重新檢討開放美國萊豬進口政策,以保障我國豬農權益及國人健康。
- 指出農糧署對原鄉地區新興產業(如印加果)輔導不足,要求加強宣導有機農業、產銷履歷及農業資材補助,並要求各地農糧分署加強輔導原住民地區。
- 要求農田水利署針對灌溉水圳建設應行政中立,並重新辦理信義鄉羅娜水圳開工典禮,解決地方爭議。
- 質疑林務局山林經濟說明抽象籠統,要求具體說明原住民地區山林經濟的例子,並協調與原民會解決森林遊樂區的問題。
- 指出全國原住民地區農路、野溪整治經費有限,要求農委會解決水保局經費不足問題,加強對原鄉地區的協助。
邱志偉 立法委員
- 詢問美豬進口政策是否會因美國總統換人而改變,並強調政策的延續性。
- 要求農委會在美豬正式開放前,把握黃金時間降低民眾疑慮,確保百億基金落實及豬肉產地清楚標示。
- 關心農業群聚區劃設進度,要求農委會與經濟部共同研商,盡快提出具體方案,以利農地工廠輔導。
- 關心北高雄冷鏈加工物流聚落及水產科技研發聚落計畫的預算編列與執行,要求農委會編足預算並積極落實。
- 要求農委會漁業署推動興達海洋科技產業園區,並加強促銷石斑魚等漁產品。
翁重鈞 立法委員
- 再次討論美豬問題,質疑主委對美豬進口政策的態度改變,強調政務官應一以貫之,為自身理念堅持。
- 質疑農委會是否有農業紓困3.0方案,並建議將災害貸款無息一年改為兩年,以及持續漁民電費補助,以應對疫情對農漁業的衝擊。
- 指出農村陣線抗議停灌政策錯誤,並引用農民對糧食珍惜的觀念,質疑停灌政策可能傷害部分農民收益,建議提高稻穀收購數量穩定價格。
賴瑞隆 立法委員
- 關心臺灣豬標章申請進度與總體目標,要求農委會加速輔導各縣市業者申請,並希望在11月底前讓更多店家完成申請,12月開始張貼。
- 建議擴大臺灣豬標章申請對象至無稅籍登記或商業登記的店面業者,以增加普及率。
- 關心百億基金中屠宰場及養豬場現代化進度,要求農委會積極輔導屠宰場導入HACCP制度,並考慮在法令上要求運輸車輛恆溫環控,提升食品安全。
郭國文 立法委員
- 指出農村凋蔽問題,建議農委會將農村重劃列為重點施政目標,並主導農村重劃政策,改變農村風貌,而非僅靠短期活動。
- 質疑農委會推動休閒農業旅遊過於被動,缺乏政策目標與指導,要求主動與地方政府協調推動。
- 關心農田水利署改制後,水權協商權是否喪失,並指出地方農田水利會工作停擺,因相關子法未通過,要求農委會加速制定子法並授權地方處理。
- 指出目前濕穀價格創歷史新低,農民不願繳交公糧因有限額,要求農委會關心並解決稻穀收購價格問題。
李德維 立法委員
- 質疑民進黨將反對萊豬進口定義為反美、親中,並指出政府內部有多位部會首長表示不吃萊豬,反諷他們是否為「反美國家隊」。
- 強調國民黨反對的是萊豬,而非美豬,並呼籲主委應站在臺灣豬農與人民食安立場發言。
- 質疑政府對幾萬家商店和攤商標示萊豬產地的稽核能力,認為難以有效管理,建議主委不要讓父母親吃到萊豬。
曾銘宗 立法委員
- 要求農委會針對1450網軍相關費用及違法編列廣告預算的問題,必須依法編列、依法使用,並要求會計單位依法拒絕不合理要求。
- 質疑含有瘦肉精的美豬是否真的安全,並詢問主委是否鼓勵家人購買美豬,以及對父母親吃到萊豬的擔憂,強調應鼓勵消費國產豬。
- 質疑政府對幾萬家豬肉攤、肉羹、水餃等加工食品的萊豬產地標示稽核能力,認為難以有效管理。
洪申翰 立法委員
- 指出我國遠洋漁獲被美國勞動部列入強迫勞動製品清單,並引用報告內容揭示漁工遭欺騙、超時工作、身心虐待、工資剋扣等問題,質疑報告描述的真實性及嚴重性。
- 要求農委會針對遠洋漁業勞動人權問題,訂定明確期程改善舊船空間環境、檢討仲介費用收取制度、並加強休息時間規定落實與監督檢查機制。
- 要求農委會與勞動部共同研究並訂定落實及查核遠洋漁業勞動條件的機制,並增加漁業檢查員派駐,提升境外查驗能量。
林德福 立法委員
- 質疑蔡政府是否可能對萊豬進口政策與美國重啟談判,並指出外交部次長稱我方主動開放,且未獲談判籌碼。
- 指出萊豬尚未進口,國產豬價已下跌,擔憂萊豬進口後對豬農造成更嚴重衝擊,並質疑國內禁用萊劑卻進口含萊豬的不合邏輯性。
- 擔憂加工食品難以分辨萊豬,尤其內臟等低價進口品可能充斥市場,對民眾健康造成影響。
- 指出日本政府決定將福島核廢水排入太平洋的嚴重性,要求我國政府應強烈表達立場,事前杜絕污染,而非事後檢測。
陳椒華 立法委員
- 關心新建違章工廠的拆除計畫進度,指出目前拆除數量過少,詢問地方不拆中央是否代行,並質疑農委會僅能要求經濟部斷水斷電的工具不足。
- 關心電鍍等中高污染違規工廠取得臨時登記證後,如何設立退場機制,並質疑農委會對此類污染農地工廠的處理工具有限。
- 關心灌溉水質安全,指出灌溉用水尚未灌排分離,要求農委會提供農民簡易檢測器,並落實灌排分離。
- 詢問觀塘三接類聽證會何時舉辦,要求農委會以行動保護藻礁生態,並於3天內給予答覆。
鍾佳濱 立法委員
- 關心農田水利署成立後,水利地國有化對土地占用問題的影響,指出有許多廢溝、畸零地被民眾或政府機關占用,要求農水署加速認定事業與非事業用地。
- 要求農水署針對非事業用地訂定收益活化辦法,並在辦法公布前,各管理處不應輕舉妄動,避免對占用者造成不必要困擾。
- 關心屏東農業循環經濟中沼氣發電卡在台電饋線辦法問題,要求農委會與經濟部協商,在再生能源電能收購作業要點中增加公益條款,給予農業廢棄資源再利用額外優惠。
- 指出農委會協助經濟部把關非農業用電,避免農地違章工廠,但自身在農業循環經濟饋線優惠上卻未獲經濟部協助,要求兩部會應互相幫忙。
- 關心農保資格認定辦法,要求放寬對於從事農業經營相關工作的工商負責人,不應喪失農保資格。
- 詢問45歲以下短役期退役青農何時能參加農保退休金制度,要求農委會承諾讓他們來得及參加明年制度。
洪孟楷 立法委員
- 關心國產豬價從每百公斤7,800元下滑至6,800元,質疑是否有預期心理及探底風險,要求農委會提出豬價底線及積極作為穩定豬價。
- 關心捕蜂捉蛇為民服務計畫的預算編列,要求農委會確認明年是否持續補助地方政府1億3,000萬元,以減輕消防人員負擔。
- 要求農委會正式證實明年捕蜂捉蛇補助不會減少,以消除消防員憂慮。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出臺東縣成功鎮都歷部落傳統海域旁國有林地被違規用作垃圾掩埋場及轉運站,違反森林法及區域計畫法等規定。
- 要求農委會林務局在垃圾掩埋場12月到期後,主動行文要求成功鎮公所和臺東縣政府不得再使用,並停止任何撥用申請,將該地恢復林業用地或國土保安用地用途。
邱顯智 立法委員
- 指出我國遠洋漁業被美國勞動部列入強迫勞動製品清單,嚴重損害國家形象,要求農委會正視此問題。
- 引用美國報告內容,詳細描述漁工遭欺騙、超時工作、身心虐待、工資剋扣等問題,質疑這些狀況可能為數不少,要求政府認真對待。
- 指出漁業檢查員派駐不足,編列900萬元預算卻未能充分運用人力,要求主委同意增加人力並確實派任。
- 要求農委會會同勞動部進行漁船勞動檢查,提高漁船資訊透明度、魚貨可追溯性,並增加境外查驗能量。
謝衣鳯 立法委員
- 指出臺灣農產品貿易連續入超百億元臺幣,質疑農委會如何提升農產品外銷國際競爭力,並詢問未來除文旦、芒果、芭樂外,還有哪些具潛力的外銷品項。
- 反映彰化地區濕穀收購價格較去年同期大幅降低,質疑農委會呼籲糧商提高收購價的實質效果,要求農委會檢討稻米政策,提出具體規劃穩定價格。
- 要求農委會提供水稻價格及農產品外銷國際的詳細資料,說明如何提升農產品外銷競爭力。
黃世杰 立法委員
- 感謝農委會與衛福部協助解決水利會改制後,會員以第三類身分加保農保的問題,但質疑補救方案中兩年落日條款的必要性,要求提出長期解決方向。
- 關心農田水利管理處改制後權限變化及行政效率問題,要求農委會加強效率,加速制定子法並下放權限。
- 關心旱情下明年一期稻作可能停灌,要求農委會及早因應,提出照顧實際耕作者(尤其非地主)的方案,並將水資源盤點與農業產業結合,提出完整規劃。
- 要求農委會化危機為轉機,在氣候變遷調適策略中,從灌溉節水、滴灌到作物調整,確保農民損失減少、收益增加。
高金素梅 立法委員
- 質疑主委急於表態辯解的毛病,並指出其雖未親自砍樹,但若核准國營企業砍百萬棵樹種電,亦難辭其咎。
- 質疑農委會盤點平地造林(台糖1萬2,297公頃)僅用空拍,未能實地勘查,無法得知森林生態價值。
- 要求主委確認是否已核定台糖在屏東縣萬巒鄉平地造林盤點結果,並追問農委會預計砍伐多少公頃的台糖森林用於種電。
- 質疑砍樹種電是否算綠電,並提醒主委應考慮其任內核定砍樹種電可能面臨的社會質疑。
劉建國 立法委員
- 關心110年度農委會總預算是否增加,指出預算未增加可能影響農業部升格進度及各項政策推動。
- 質疑農田水利署成立後,針對灌區外30多萬公頃農地基礎建設的預算僅3億元,認為不足以在短時間內落實,要求農委會向行政院反映,爭取更多經費。
- 指出過去水利署編列灌區外經費逐年遞減,要求農委會擔起責任,協調經濟部支援,確保基礎建設經費到位。
- 關心稻米、香蕉、柳丁等農產品價格疲軟問題,質疑農委會宣布的產銷調節措施成效,要求農委會盡最大努力維持農產品價格。
王婉諭 立法委員
- 詢問今年1至9月各國豬肉進口量大幅下降33%的原因,並質疑農委會稱美國豬肉進口量減少的數據來源,指出實際數據顯示美國進口量持平或增加。
- 質疑農委會稱日本開放萊豬後美豬進口量逐年下降的數據來源,指出其調查數據顯示日本美豬進口量並未下降。
- 詢問農委會關於不含萊劑豬肉與含萊劑豬肉價格差異的數據來源,並質疑若美國未區分含萊劑與否,臺灣如何能得知其價格差異。
蘇治芬 立法委員
- 引用學者意見,指出平地造林應提供足夠獎勵金,並建議對於已成林的造林地提供「維持成林之獎勵金」,以確保農民有意願持續維護林相。
- 指出雲林縣平地造林10年成果,種植100萬棵樹,共1,100公頃,詢問20年到期後政策如何延續,並建議將獎勵金與碳費結合,創造新的農業價值。
- 質疑農委會業務報告中推動農業綠能、農電共享及設施農業水域太陽光電系統,與節水抗旱及滴灌耕作補助的關係。
- 建議農委會對於非灌溉區的低地利土地,應採取新思維創造新的農業模式,而非僅限於築水溝,例如發展營農型或噴灌/滴灌等抗旱措施。
相關人員回應
陳吉仲 行政院農業委員會主任委員
- 承認農藥檢測預算說明簡略,承諾改進,並指出蔡政府上任後已大幅增加農藥檢測數量(每年2萬件),特別針對高風險農產品。
- 說明農委會補助北農等全國17個地區設置質譜化學快篩儀器,並將持續推動。
- 承諾明年捕蜂捉蛇計畫會持續編列預算,行政院長將全力支持,補助經費不會減少。
- 同意豬肉攤商冷藏設備補助速度太慢,將與經濟部合作,增加補助誘因,並考慮盤點相關法規,推動屠宰場及運輸車輛恆溫控制。
- 同意農田水利署可授權各地管理處處理搭排等小型工程,提升效率。
- 對未提到游錫堃院長在有機農業推動的貢獻表示抱歉,承諾下次落成會彌補。
- 說明有機農業研究中心主要負責研發有機資材及生物製劑,未來將做好配套措施,將經驗複製推廣到全國,並將訓練有機初級加工品出口。
- 同意無人機噴灑農藥的門檻過高,承諾將與民航局配合檢討法人資格、簡化申請手續,並將補助責任險保險金。
- 承諾將盤點臺中地區旱情,提供農民蓄水池及滴灌補助,並舉辦宣導活動。
- 說明臺灣豬標章已於11月1日開放申請,目前約有4至5千家申請,目標是所有使用國產豬的業者都來申請,並將於12月1日貼出第一張標章,同時考慮開放無稅籍登記的店面業者申請。
- 說明萊克多巴胺安全容許量是經科學評估,只要在容許量下即為安全,並強調國內不使用萊克多巴胺養豬是為與國外豬肉區隔,提供消費者選擇。
- 說明豬價下跌有季節性因素,中秋節後本會波動,但承諾將豬價維持在農民生產成本以上,並透過出口調節、台糖配合供需管制、及引導農民合理飼養等措施穩定豬價。
- 解釋外交部次長發言並非單方主動開放,而是長期雙方經貿要求,且美豬進口政策不會因美國總統換人而改變。
- 強調農委會從未組建網軍,所有預算皆公開透明,110年度文宣廣告預算已依審計部要求專項編列,用於食農教育宣導。
- 說明國防部等單位不吃萊豬是因他們有特定高風險族群考量,強調應透過清楚標示產地來源國,鼓勵國人消費國產豬,以避免食安疑慮。
- 說明我國對漁產品的重金屬、抗生素檢測持續進行,若日本排放核廢水,將加強抽驗沿近海漁獲,並強調政府對此議題有立場,會強烈表達。
- 說明新建違章工廠的拆除由地方政府負責,若地方不拆,經濟部可依工廠輔導管理法斷水斷電,並將公開執行進度,目標年底前斷水斷電200家。
- 說明中高污染工廠必須改為低污染或遷廠,不論520前後,此由經濟部執行,農委會提供協助。
- 同意提供農民簡易灌溉水質檢測器,並強調農田水利署將負責水質監測,落實灌排分離。
- 說明觀塘三接類聽證會非農委會主管,但將透過跨部會協助保護藻礁,並避免工程傷害生態,將與學者專家討論。
- 說明農田水利法已排除國有財產土地規劃,資產登記在農水署,承諾將行文各管理處,加速認定事業與非事業用地,並於11月底公布相關辦法。
- 說明政府占用非事業用地採有償撥用,並將協助鄉鎮公所辨識非農業用電,避免農地成為違章工廠。
- 強調只要是農業經營相關工作者,不會喪失農保資格,已發函釋,並將努力讓45歲以下短役期退役青農趕上明年農保退休金制度。
- 承諾將盤點平地造林,若20年到期後成相成林且具生態功能,將提供每年一筆補償金(比照綠色環境給付1公頃4.5萬元),並將研議碳費與造林結合。
- 說明旱情調適策略將於下週記者會宣布,涵蓋灌溉節水、滴灌、作物調整等,目標是減少農民損失並增加收益。
- 說明農委會110年度預算與109年度持平,但農民退休金等有增加,並將向行政院反映灌區外基礎建設經費不足問題,提出中長程計畫。
- 說明柳丁加工公告已發布,並承諾將全面盤點農產品產銷,透過加工和外銷穩定價格。
- 說明遠洋漁業勞動人權問題,承認少數外籍漁工權益遭剝削,承諾將深刻檢討,比照ILO C188號公約與勞動部討論,逐年提升薪資,並將在高雄蓋移工大樓。
- 說明舊漁船將鼓勵汰換或收購,並將研議舊船改善期程及獎勵計畫。
- 說明台糖平地造林盤點結果,萬巒鄉農地不會用於太陽能光電,並將等待整體盤點結果,確保地力不佳且無林相的土地才會考慮做綠電。
- 說明農民職災保險投保率已大幅增加至27萬人,但仍需努力增加人數,並將檢討賠償方式。
- 說明外銷3,000噸豬肉相較內銷80萬噸,對國內供給影響有限,將鼓勵國人多消費國產豬。
蔡昇甫 行政院農業委員會農田水利署署長
- 說明農業用水來源:10%來自水庫、11%來自攔壩取水、60%來自地面水、14%來自地下水。
- 承諾農田水利處可自行收件、審查公文,並將比照過去方式審查,相關子法規將於11月底前全數完成。
- 說明事業用地為灌溉排水使用,非事業用地則否,將重新認定並加速制定認定辦法。
- 承諾若無安全疑慮,將請各管理處暫停對非事業用地占用者的移送筆錄。
- 說明政府占用非事業用地將採有償撥用。
- 說明農田水利署110年度灌區外預算增加5,000多萬元,達到3億元,但仍將繼續爭取。
- 說明信義鄉羅娜水圳開工典禮已安排重新辦理。
林華慶 行政院農業委員會林務局局長
- 說明地方政府過去已在進行捕蜂捉蛇的培力工作。
- 說明林下經濟包含椴木香菇、蜂蜜,並輔導原住民高山協作團體及森林遊樂區、國家步道周邊發展。
- 說明林務局積極與原民會溝通森林遊樂區問題,目前仍在等待原民會答覆。
- 說明銀合歡移除工作每年加強,如恆春頭溝及車城小尖山,但因涉及多機關及私有地,將分階段處理並提供詳實報告。
胡忠一 行政院農業委員會農糧署署長
- 說明印加果為外來品種,需有科學根據後才會全面推廣,目前已列為研究項目。
- 說明農糧署將加強宣導有機農業,並樂意配合委員到原住民地區宣導相關政策。
張致盛 行政院農業委員會漁業署署長
- 說明美國勞動部報告中對臺灣遠洋漁業的描述,指出其中三分之二引用特定團體資料,且部分案例未經確實查證或屬舊案,但仍會深刻檢討少數外籍漁工權利遭剝削狀況。
- 說明舊漁船的改善方向是鼓勵汰換,尤其是小船,並已向行政院提出收購舊船計畫。
- 說明漁業檢查員派駐斐濟、馬紹爾、開普敦、帛琉等地,其中1名已派駐模里西斯,泰國部分正辦理程序,索羅門因斷交未回文。
- 說明漁業永續經營建設中長程計畫及養殖漁業振興計畫主要用於漁港工程、養殖區公共給水及道路等設施改善。
- 說明屏東縣有7個養殖專業區,將整體考量改善養殖區水管重疊及道路規劃問題。
陳君如 行政院農業委員會水產試驗所所長
- 說明北高雄水產科技研發聚落計畫正在規劃中,後續需與主委確認細部並取得土地。
相關後續
- 農委會將找適當時機說明乾旱對農業部門的影響,並與水利署密集溝通,在農民放秧苗前宣布明年一期稻作是否休耕停灌。
- 農委會將於1週內將捕蜂捉蛇為民服務計畫相關補助預算經費報給行政院,行政院長將全力支持。
- 農委會將儘速與經濟部等相關部會進行跨部會協調,加速推動豬肉攤商冷藏設備改善,並研議相關法規盤點。
- 農委會農田水利署將盤點小型工程,並授權各地農田水利管理處自行決定施作,不需每一件都送中央核定。
- 農委會將於2週內提出無人機噴灑農藥的修改方案,包含法人資格、申請期程、責任險等問題。
- 農委會將盤點臺中地區旱情,並儘快辦理相關協助農民的活動。
- 農委會將持續追蹤臺灣豬標章申請成效,並考慮在11月下旬開放無稅籍登記的店面業者申請,目標在12月底前讓更多店家完成申請並開始張貼。
- 農委會將持續執行百億基金中屠宰場及養豬場現代化工作,積極輔導屠宰場導入HACCP制度,並考慮在法令上要求運輸車輛恆溫環控。
- 農委會將於明年1月1日正式施行農業保險與農民退休儲金制度,並將研擬林產保險保單。
- 農委會將於11月12日前核定國有林地濫墾地續辦清理作業計畫。
- 農委會和林務局將於今年12月31日前就林班地解編的討論提出結論。
- 農委會將在年底前盤點農業群聚區,並與經濟部共同討論退縮面積等務實處理方案,預計1至2個月內完成院版方案。
- 農委會將於下週一與國發會開會爭取一項4年80億元的冷鏈計畫,並將北高雄規劃為重要冷鏈加工物流聚落。
- 農委會水試所將加速規劃北高雄水產科技研發聚落,並取得土地。
- 農委會將與勞動部討論,針對遠洋漁業勞動人權問題,訂定落實及查核機制,並將研議舊漁船改善期程,於1個月內提出。
- 農委會將於3天內答覆觀塘三接類聽證會舉辦時間。
- 農田水利署將加速認定事業與非事業用地,並於11月底公布相關辦法,在此之前各管理處暫不輕舉妄動。
- 農委會將與經濟部共同研商,在台灣電力公司再生能源電能收購作業要點中增加公益條款,給予農業循環經濟饋線額外優惠。
- 農委會將協助鄉鎮公所辨識非農業使用的用電,避免農地成為違章工廠。
- 農委會將努力讓45歲以下短役期退役青農趕上明年的農保退休金制度。
- 農委會將在下週召開記者會,宣布未來整體氣候變遷的調適策略,尤其是針對乾旱的部分,從農水署的灌溉節水到農民的滴灌,甚至做不同作物cropping system的調整。
- 農委會林務局將主動行文要求成功鎮公所和臺東縣政府不得再將都歷部落傳統海域旁國有林地用作垃圾掩埋場及轉運站,並停止任何撥用申請。
- 農委會將向行政院反映水利署灌區外經費逐年遞減問題,並提出中長程計畫,目標10年內將所有灌區外納入管理。
- 農委會農糧署將與糧商聯繫,呼籲維持稻米收購價格,並將在稻米政策中進行調整,適度調降生產面積以提升價格。
- 農委會將提供稻米價格及農產品外銷國際的詳細資料,說明如何提升農產品外銷競爭力。
- 農委會將檢討農民職業災害保險的投保率及賠償方式。
- 委員周春米所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請農委會於2週內就農民保險之投保人同時具備公司、行號之負責人身分者,研議相關補正措施。
- 討論事項所列議程詢答結束,明天繼續進行審查。
原始資料
- 公報
- 1098702
- 卷/期/冊
- 109/87/2
- 發布日期
- 2020-12-08
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON