財政委員會審查預算與稅法，並聚焦台美合作及東洋疫苗案內線交易

核心議題

審查臺灣菸酒公司109年度預算中，針對行銷費用項下的公共關係費、折舊及攤銷中的攤銷，以及管理費用項下的公共關係費、行銷費用項下的業務宣導費等4個預算凍結案的書面報告。

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相關後續

以上4案均已報告完成，准予動支，提報院會。

核心議題

• 審查110年度中央政府債務基金的業務計畫、基金來源用途及餘絀，並通過9項決議，主要聚焦於債務管理績效、預算編列準確性及公債申購問題。
• 審查行政院公營事業民營化基金的業務計畫、基金來源用途及餘絀，並通過10項決議，主要針對基金退場、預算保留數與民營化支出明細揭露問題。

相關爭議

• 中央政府債務基金預算編列：委員質疑「債務事務費支出」編列過高，108年度決算數遠低於109、110年度預算數，要求撙節支出並凍結十分之一。
• 債務付息支出預算凍結：委員指出110年度債務利息編列與109年度相同，但108年度實際支出較預算數減少101億8,331萬元，建議凍結5億元。
• 債務基金財務操作績效：委員指出108年度提前償還未到期債務節省利息數創近10年新低，建議財政部研謀改善具體措施。
• 債務基金預計平衡表負債揭露不實：委員指出債務基金預算書「負債─流動負債」科目連年預決算數差異過鉅，要求財政部研議調整。
• 小額投資人公債申購比率過低：委員指出小額投資人申購數額佔可申購最大數額比率極低並呈下降趨勢，建議財政部研議調整申購數或促進措施。
• 公營事業民營化基金支出明細不明：委員質疑基金編列民營化相關支出僅列總額，未詳列各民營化案件詳細支出，要求財政部提交書面報告並詳實說明。
• 公營事業民營化基金退場進度遲緩：委員指出該基金已被決議中長期退場，但8個月來毫無作為，且預算書老調重彈，要求財政部提出具體退場計畫與目標期程。

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相關後續

• 財政部主管債務基金的業務計畫、基金來源、用途及餘絀照列，並通過9項決議，多項要求財政部提出書面報告或研議改善。
• 行政院主管公營事業民營化基金的業務計畫、基金來源、用途及餘絀照列，並通過10項決議，多項要求財政部提出書面報告、退場計畫或加速辦理。

核心議題

審查行政院函請審議的「所得稅法第17條條文修正草案」與「遺產及贈與稅法第17條條文修正草案」。

相關爭議

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相關後續

• 以上兩案均照案通過。
• 審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由吳召集委員秉叡補充說明。

核心議題

鑑於國內部分地區房地產炒作盛行，要求財政部賦稅署加強查緝使用「紅單交易」逃漏營業稅與所得稅情事。

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相關後續

通過臨時提案1案，要求財政部賦稅署督導五區國稅局加強查緝使用「紅單交易」逃漏營業稅與所得稅情事，並於半年內將查核情形送交立法院財政委員會。

核心議題

• 財政部就「臺美基礎建設融資及市場建立合作架構」的推動進展、內涵、運作機制及首次工作小組會議情形進行報告，並評估美國總統大選結果對此合作架構的影響。
• 委員關注美國總統大選後，此合作架構是否會生變或延宕，以及其對臺灣經濟利益的影響、與中國「一帶一路」的競合關係，並質詢基金成立、公股銀行參與及風險評估機制等議題。

相關爭議

• 美國大選對合作架構的影響：委員質疑美國政黨輪替後，此架構是否會改變或延宕；財政部部長認為美國制度及政策有延續性，方向不會有大變化。
• 合作架構的實質利益與風險：委員質疑臺灣能獲得的具體利益及金額評估，並關注融資風險評估機制、貪腐洗錢防治及公部門責任歸屬，財政部部長強調此為民間部門參與的市場機制，非政府直接借貸。
• 合作架構與「一帶一路」的關係：委員質疑此架構是否為美國對抗中國「一帶一路」的產物，財政部部長表示其為美國印太戰略一環，兩者出發點不同。
• 共同基金成立可能性：委員詢問臺美財政部是否研擬成立共同基金，財政部部長表示目前沒有，但未來不排除參與信託基金認股以擴大國際參與。

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相關後續

• 財政部需會後就臺美合作架構的實際獲利、金額評估及次工作小組相關內容，提供書面報告給林楚茵委員。
• 財政部需會後就海外投資與中國輸出入銀行擴充功能的建議，提供書面報告給郭國文委員。

核心議題

• 金管會、衛福部就台灣東洋藥品公司代理德國BioNTech新冠肺炎疫苗案，其重大訊息發布前後股價異常波動，是否涉及公司內外部人員內線交易進行專題報告。
• 委員廣泛質詢東洋公司重訊揭露的真實性、衛福部與東洋協商過程、疫苗採購數量與價格爭議，以及金管會對內線交易的查核進度與範圍，並延伸討論疫苗採購管道及國內疫苗研發進度。

相關爭議

• 東洋公司重訊內容不實疑慮：委員質疑東洋公司將「斡旋」講成「有條件授權」，且未向大眾說明授權期限僅14天，導致投資人損失，金管會仍在審視重訊發布時點與內容完整性。
• 內線交易嫌疑：委員指出東洋股價在發布重訊前後交易量異常放大，尤其在中止代理權消息傳出前，質疑內部人或外部人（包括仲介、上海復星、運送業者、衛福部相關人士）涉嫌內線交易。
• 破局責任歸屬：衛福部表示東洋未取得有效正式授權文件是破局關鍵；東洋則稱非拿不到授權，而是數量與價格談不攏，成本過高；委員質疑政府在採購數量上與東洋說法不一致，政府決定數量是否為破局主因。
• 疫苗採購數量與來源：委員質疑政府向東洋洽購數量僅100萬至200萬劑太少，與東洋對外宣稱的3,000萬劑落差大，且對輝瑞/BNT疫苗能否透過COVAX取得、取得時間及數量存疑。
• 中國代理權問題：委員質疑BNT疫苗的臺灣代理權被上海復星取得，導致政府不願直接洽談，而透過東洋或雅各臣等管道仍難繞過中資背景，影響疫苗採購進度。
• 疫苗審查時程：委員質疑即使國外疫苗成功，臺灣食藥署審查流程仍需數月，可能導致國人施打延遲，影響防疫時效。

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相關後續

• 金管會已請櫃買中心儘速查明東洋公司重訊時點與內容，並就交易面是否涉炒作、內線交易啟動查核程序，要求2個月內完成報告。
• 檢調單位已要求提供相關資料並展開調查。
• 衛福部已提供相關文件、紀錄給檢調單位，並承諾進行內部清查。
• 通過臨時提案，要求金管會針對銀行理專挪用客戶資金事件研擬強化管理措施，並研議修改法規或自律規範的可能性，於2個月內提出書面報告。

核心議題

• 委員質詢近期銀行理專監守自盜事件頻傳，金額高達9.1億元，關切金管會現行查核與輪調制度是否能有效解決問題，並要求對涉案銀行施以重懲及連坐處分。
• 金管會主委表示對理專弊案深惡痛絕，將要求提高罰款額度、追究主管責任，並將此類事件納入公司治理評鑑扣分項目，同時強調銀行應強化經營文化、內控與法遵。

相關爭議

• 理專弊案頻傳與金管會作為：委員指出理專監守自盜事件層出不窮，金額高且案發時間長，質疑金管會現行制度未能有效管理，要求更具體積極的作為。
• 銀行內控失靈：委員認為理專弊案多由客戶自行發現，顯示銀行內控機制失靈，質疑有多少漏網之魚未被發現，要求全面性內控與金檢。
• 罰則與責任歸屬：委員關切對涉案銀行的罰款額度及是否對內部主管連坐處分，金管會表示將提高罰款額度並建議追究有因果關係的主管責任。
• 理專與客戶關係規範：委員建議應禁止理專與客戶間有資金對待，不應交給對方存摺、印章或密碼，要求金管會研究此類禁止行為。

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相關後續

• 金管會將等待台新銀行提出理專監守自盜案的查核報告，再分析案情並判斷是否重懲及連坐處分。
• 金管會將對銀行理專挪用客戶資金事件研擬強化管理措施，並研議修改法規或自律規範的可能性，於2個月內提出書面報告。
• 金管會將對手機被駭轉帳事件進行檢討，並了解委員質詢相關資安議題的執行進度。
• 金管會將就非約定轉帳安全標準的研議進度進行查證。

核心議題

• 委員質詢KY股康友案中，會計師未有效執行銀行函證，導致財務報表不實，要求金管會未來全面採用空白式詢證函。
• 委員關切凱基證券營業員違法代操導致員工跳河事件，質疑金管會對開人頭戶、公司知情不報、內控失靈及懲處機制的問題，要求儘速調查並公開結果。

相關爭議

• KY股康友案會計師查核問題：委員指出會計師未有效執行銀行函證，導致中國大陸銀行回函資訊不實，要求金管會未來對所有上市櫃公司財務報表全面採用空白式詢證函。
• 凱基證券員工跳河案：委員質疑凱基證券員工因違法代操導致跳河事件，公司對開人頭戶、賴協理虧空事件知情不報，且內控失靈，要求金管會儘速調查並公開結果。
• 金管會查核效率與作為：委員質疑金管會對凱基證券營業員違法代操事件至今未有具體處罰，且對證交所黑盒子事件、主機共置事件等問題也未有明確結果，認為主管機關監控失靈。

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相關後續

• 金管會將參考研究全面採用空白式詢證函的建議，並儘快進行研究。
• 金管會證期局將繼續釐清凱基證券開人頭戶及違法代操事件，並承諾儘速處理收到交易所報告後的事宜。
• 金管會將提供凱基證券事件現在進度的書面報告給邱顯智委員。
• 金管會將加快速度，向高嘉瑜委員報告證交所主機共置的相關資料。

核心議題

審查行政院公營事業民營化基金110年度預算案中，關於「支應政府應負擔之加發6個月薪給、補償各項損失之費用等民營化所需支出計畫」凍結1,000萬元，以及「一般行政管理計畫」凍結4,000萬元等書面報告案。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

無相關後續

核心議題

• 委員關切RCEP簽訂後對臺灣經濟的衝擊，特別是傳統產業，以及政府的因應措施。
• 委員詢問美國拜登政府是否會重新加入CPTPP，以及日本作為CPTPP會議國主席，對臺灣加入的態度與條件，特別是關於日本五縣市食品進口問題。

相關爭議

• RCEP對臺灣經濟的衝擊：委員擔憂RCEP簽訂後，臺灣在區域貿易中可能被邊緣化，特別是傳統產業因關稅問題難以競爭，財政部部長回應已向經濟部了解衝擊產業及因應措施，並強調積極加入CPTPP。
• 拜登政府是否加入CPTPP：委員質疑拜登政府上台後是否會重新加入CPTPP，行政院經貿談判辦公室代表表示需一段時間觀察。
• 日本對臺灣加入CPTPP的條件：委員關切日本作為CPTPP主席國，可能要求臺灣解決五縣市食品進口問題作為加入條件，行政院經貿談判辦公室代表表示會加強與日本政府溝通，但未明確回應是否會接受此條件。

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相關後續

• 行政院經貿談判辦公室需加強評估拜登總統對CPTPP的意向。
• 行政院經貿談判辦公室將加強與日本政府溝通核食問題，以利推動臺灣加入CPTPP。
• 財政部需會後就RCEP的影響及因應措施，提供書面報告給林楚茵委員。

核心議題

• 委員質疑中央政府債務基金110年度未訂定債務管理績效指標，且過去指標頻繁變動，不易長期追蹤衡量績效。
• 要求財政部儘速研訂110年度績效指標，並揭露近年指標變化及達成情形，不宜再頻繁變動。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

通過決議，要求財政部儘速研訂中央政府債務基金之債務管理績效指標，並揭露近年指標變化及各年達成情形，且不宜再頻繁變動績效指標，俾供來年建立有效比較各年度管理績效之指標。

核心議題

• 委員質詢財政部關於地方政府財政不努力，中央應祭出「棍子」的說法，但實際中央統籌款中，受財政績效考核影響的比例過低，導致警惕作用不足。
• 要求財政部與主計總處檢討一般性補助的考核辦法，以強化地方政府財政努力的誘因。

相關爭議

• 地方財政考核誘因不足：委員指出中央統籌分配稅款中，受財政績效考核影響的比例僅3.59%，且扣減經費比例極低，導致地方政府不努力時，中央拿出的「棍子」沒有實質效果。
• 考核辦法檢討：委員認為財政部應與主計總處共同檢討一般性補助款的考核辦法，以提高地方政府財政努力的誘因。

立法委員發言

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相關後續

財政部將與主計總處進一步討論一般性補助的考核辦法。

核心議題

• 委員質詢台新金控收購保德信人壽案的審查進度，關切金管會審理條件是否包括誠信、正直、守法及保障員工等原則。
• 委員質疑台新金控在理專弊案發生後，其經營管理能力是否仍適合收購保德信人壽，並關注其出脫彰銀持股的承諾及財務狀況。

相關爭議

• 台新金收購保德信案審查進度：委員質疑台新金控提交資料不完整，且審查進度緩慢，關切其收購誠意。
• 台新金控適格性與理專弊案：委員指出台新銀行剛發生理專盜領鉅款案，質疑其經營管理能力與誠信，金管會是否會將此列入審核台新金控收購保德信的條件。
• 彰銀持股出脫承諾：委員關切台新金控出脫彰銀持股的承諾，詢問財政部與金管會是否會要求其履行此承諾，以籌措收購資金。

立法委員發言

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相關後續

• 金管會將要求台新金控補足收購保德信人壽案的相關文件資料。
• 金管會將等待台新銀行理專弊案的查核報告，並綜合判斷是否影響台新金控收購保德信的適格性。
• 金管會將提供台新金控收購保德信人壽案的書面報告給江永昌委員。