萊豬進口行政命令審查：聚焦標示、稽查與食安疑慮
社會福利及衛生環境委員會經濟委員會外交及國防委員會財政委員會教育及文化委員會會議日期：2020-11-12
立法院社會福利及衛生環境等五委員會聯席會議審查關於萊克多巴胺豬肉進口的 8 項行政命令。會議聚焦於萊劑標示、產地標示、稽查人力與量能、對國產豬產業的影響，以及與臺美經濟對話的關聯性。多位委員質疑政府把關能力與政策溝通不足，衛福部與農委會則說明相關配套措施。最終，所有提案均保留送院會黨團協商。
討論事項一
審查關於開放含萊克多巴胺豬肉進口之 8 項行政命令 (討論事項第四案至第八案)
核心議題
- 本次會議主要審查政府開放含萊克多巴胺豬肉及 30 月齡以上美牛進口後的 8 項相關行政命令，核心議題圍繞如何確保食品安全、落實肉品標示、強化邊境與後市場稽查量能，以及評估對國內養豬產業的衝擊。
- 會議亦觸及臺美經濟繁榮夥伴對話是否應納入美豬議題，以及中央與地方政府在萊劑檢出標準上的分歧。
相關爭議
- 強制標示萊克多巴胺與否：多位委員要求強制標示產品是否含有萊克多巴胺，以保障民眾選擇權；衛福部則堅持僅標示產地，並指出標示萊劑恐構成貿易障礙。
- 稽查人力與量能不足：委員普遍質疑政府現有約 600 位的稽查人力，不足以有效管理全國 13 萬至 55 萬家肉品相關業者，且稽查流程與檢驗方式未明確規範。
- 標示造假與追溯困難：委員擔憂進口肉品在分裝、加工及末端販售環節（如散裝食品）容易出現標示不實的情況，政府難以有效追溯與舉證。
- 行政命令預告期過短與決策倉促：委員批評政府無預警宣布開放，且行政命令預告期僅 7 天，未充分與國會及民眾溝通，並質疑在美國政府動盪時機倉促決策的不當性。
- 中央與地方標準不一：高雄市議會率先通過萊劑零檢出條例，行政院則認為食品安全應為全國統一事項，地方若有更嚴格標準須提出安全必要理由，且恐不予核備。
- 萊豬進口對國產豬產業的衝擊：委員擔憂萊豬進口將導致國產豬市場受損，甚至發生劣幣驅逐良幣現象；農委會則評估國產豬銷量可能提高。
- 標示不實罰則過輕：委員指出食安法對標示不實的罰鍰（4 萬至 400 萬元）相較日韓無刑責且罰款較低，嚇阻力不足，要求衛福部研議加重罰則及引入刑責。
立法委員發言
廖婉汝 立法委員
- 質疑官員未聽取意見，認為標示易造假、稽查人力不足、中小型肉商攤商難納管。
- 建議肉品標示應採雙標，包含原產地及是否含有萊克多巴胺。
- 擔憂加工品混充，產地標示難以落實，並質疑政府犧牲國民健康貿然開放。
- 呼籲政府暫停開放，先規劃好查廠、標示與民眾教育，或待公投後再決定。
吳斯懷 立法委員
- 質疑臺美經濟繁榮夥伴對話未納入美豬議題，認為會議對口不對、時機不對、內容不對。
- 要求政府在 1 月 1 日前完成查廠並實施源頭標示萊劑，認為這是人民最基本的訴求。
- 擔憂政府將會議作為大內宣，犧牲人民健康與國家戰略利益。
林德福 立法委員
- 批評蔡政府無預警開放萊豬及美牛，行政作為缺乏規劃與配套，且預告期僅 7 天過短。
- 指出多位部會首長對萊豬有不同聲音，認為政府應緩下開放時程。
- 呼籲利用臺美經濟對話提出緩進口萊豬，以人民健康為重，並質疑政府未獲好處卻犧牲人民健康。
張育美 立法委員
- 質疑政府對產地把關能力，擔憂不肖商人混充美豬與國產豬，並指出市場已瀰漫害怕吃豬肉的心理。
- 指出中央與地方稽查人力不足，無法有效解決後市場管理問題。
- 強調政府應重視並落實後市場把關，保護人民健康。
楊瓊瓔 立法委員
- 樂見衛福部鼓勵民間標示「沒有萊克多巴胺」。
- 質疑政府增補的 126 位地方稽查人力僅負責教育、宣導與取樣，不負責檢驗，與民眾認知有落差。
- 關切高雄市議會通過萊劑零檢出條例的影響，並要求政府制定全國統一的稽查SOP與培訓流程。
曾銘宗 立法委員
- 理解衛福部長在萊豬政策上的無奈，但要求做好配套與善後，為民把關，確保全民健康。
- 質疑衛福部提出的邊境查驗、物流追蹤、標示等配套措施不足，認為稽查人力嚴重不足且中小肉商攤商難納管。
- 認為政府宣稱能做好管理是理想化，實務上難以達成，並以口罩國家隊為例，認為幾十萬家業者難以有效管理。
邱臣遠 立法委員
- 民眾黨主張堅持清楚標示進口豬肉是否含萊劑，包括新增特定貨號與再製品標示等三大原則，強調源頭管理。
- 指出各部會對萊豬議題不同調，且農委會行政命令實質上允許其他國家萊豬進口。
- 批評政府在短時間內未與人民及地方政府有效溝通，導致中央與地方不同調。
- 提出強制標示萊劑、公布源頭與邊境管理流程圖、強化查廠稽查量能、對萊豬給予特定稅則號列與溯源 QR Code 等具體建議。
- 建議農委會主動輔導夜市攤商申請臺灣豬標章，並協助地方業者在 12 月以前完成申請，提供銷貨切結書範本。
賴士葆 立法委員
- 批評政府堅持不標示萊劑，僅標示來源國，剝奪人民選擇權，認為極其惡質。
- 質疑經濟部稱標示萊劑會造成貿易障礙，但政府卻透過行政指導鼓勵吃國產豬，形成另一種非關稅貿易障礙，自相矛盾。
- 擔憂不分萊豬與否將導致民眾減少豬肉消費，衝擊國產豬產業。
- 指出各部會首長表示不吃萊豬，即是違反 WTO 規範的非關稅壁壘障礙，政府在玩兩面手法。
蔣萬安 立法委員
- 質疑政府所謂「清楚標示」在加工食品及散裝食品的末端市場，如何落實查核與確保百分之百為臺灣豬，缺乏具體 SOP。
- 指出衛福部與農委會對稽查權責不清，且稽查人力與經費不足以應對 55 萬家食品業者。
- 質疑加工食品混用萊豬時，稽查人員難以舉證，且政府缺乏有效檢驗熟食萊劑的技術與量能。
- 批評政府急於 1 月 1 日開放，導致臺灣豬標章無法及時發放與查核，影響國產豬業者權益。
- 強調若不標示萊克多巴胺，民眾無法分辨，政府宣稱民眾可自由選擇是欺騙。
- 引用豬農意見，指出美國已減少萊劑使用，質疑臺灣政府為何開放萊豬，卻讓優良國產豬外銷，不優先照顧國人健康。
王婉諭 立法委員
- 質疑農委會提供美豬進口量數據前後不一，認為政府用錯誤資訊為政策護航。
- 指出溯源登記廠商數量少，質疑僅標示來源能否有效把關食安。
- 批評政府鼓勵廠商自驗萊劑與自行標章，卻無具體落實鼓勵政策。
- 認為政府在風險評估會議、標示細節（如 CCC Code 分流）等流程上粗糙不完備。
- 呼籲委員考慮不予備查相關行政命令。
邱顯智 立法委員
- 質疑標示不實的罰則過輕（4 萬至 400 萬元），且無刑責，相較日韓有刑責且罰款較低，嚇阻力不足。
- 要求衛福部提供過去標示不實的裁罰基準與金額，並建議建置網路平台公開裁罰資訊。
- 主張食安法針對標示不實應增訂刑責，並要求公司負責人負連帶賠償責任，衛福部應研議此方向。
- 認為詐欺與偽造文書的構成要件與單純標示不實不同，不能混為一談。
徐志榮 立法委員
- 提醒政府注意含瘦肉精美豬進口可能導致加工製品混用，影響國人對加工品的信心，進而衝擊臺灣豬產業。
- 指出部分餐廳已移除豬肉菜單，顯示市場已受影響。
- 關切稽查人力是否足夠、標章是否易被仿印。
- 建議稽查費用不應由地方政府負擔，並呼籲中央與地方政府就零檢出條例加強溝通，避免糾紛。
- 期待政府能從與美國談判中獲得實質利益。
費鴻泰 立法委員
- 對開放萊豬行政命令表示無法同意。
- 質詢衛福部長關於採購 BNT 疫苗的洽談細節，包括是否曾直接洽購 3,000 萬劑，以及與東洋藥品的合作破局原因。
- 暗示疫苗採購過程牽涉民進黨派系鬥爭與利益問題，要求部長不要介入。
- 指出東洋與 BNT 的合約破局可能與財政部對 5,000 萬美元訂金課稅有關。
洪孟楷 立法委員
- 對審查萊豬行政命令表示無法認同，並為衛福部長背負開放萊豬責任感到抱屈。
- 質疑高雄市議會通過牛豬雞鴨萊劑零檢出條例，衛福部卻表示不予核備，批評中央「換了位子就換了腦袋」。
- 引用行政院長蘇貞昌 2012 年臉書發文，強調地方政府可制定更嚴格規範以捍衛國民健康，以此批評現行中央立場與過去言論矛盾。
- 呼籲全臺議會為人民健康把關，制定更嚴格標準。
高虹安 立法委員
- 強調應避免進口有風險的萊豬，因國人膳食習慣豬肉健康風險較高。
- 質疑政府在開放進口前 50 天仍未準備好，包括臺灣豬標章未印發、稽查人力不足、SOP 不明。
- 指出食品登錄系統涵蓋率低，且質疑政府將稽查責任下放至地方自治會的不合理性。
- 批評衛福部長稱標示萊劑是「歧視」，認為萊克多巴胺在臺灣禁用，與其他動物用藥情況不同，民眾擔憂的是萊劑而非所有用藥。
- 要求衛福部加強與民眾溝通，並確保稽查人力到位，避免標章流於形式。
蔡壁如 立法委員
- 質詢衛福部關於進口牛肉的牛齡標示與特定魚類抗生素殘留標準的行政命令細節，要求標示清楚。
- 提醒衛福部應比照進口牛，落實萊豬查廠，並在與美國的議定書中詳細載明人道屠宰及不使用瘦肉精的標示。
- 強調食安法賦予中央主管機關境外查核權利，應在 1 月 1 日開放前做到查廠與源頭管理、明白標示。
- 重申衛福部宗旨是保衛國人健康，食安等同國安，應專注於此。
林奕華 立法委員
- 反對萊豬進口，強調應從人民健康與動物福祉角度考量，不應助長萊劑使用。
- 主張若萊豬必須進口，應比照基改食品強制標示肉品是否含有萊克多巴胺，而非僅標示產地，以保障民眾選擇權。
- 指出外交部曾表示開放萊豬並非經過談判，因此政府應站在人民立場，透過談判要求標示萊克多巴胺。
- 認為衛福部長作為健康權捍衛者，應保障人民的健康權與選擇權，因萊劑即使符合 Codex 標準仍可能對健康有影響。
翁重鈞 立法委員
- 對於農委會編列預算宣導卻採取訴訟方式追求真相表示遺憾，質疑國會言論自由受限。
- 主張應標示肉品是否含萊克多巴胺成分，而非僅標示產地，因僅標產地無法保障消費者健康權益。
- 認為萊劑既然是禁藥，就不應有容許量問題，應採「零檢出」標準。
- 指出美國大選結果已定，質疑政府押錯寶後是否仍堅持開放萊豬，呼籲衛福部三思。
李德維 立法委員
- 質詢衛福部長為何不願強制入法標示萊克多巴胺，並要求衛福部帶頭鼓勵廠商主動標示萊劑。
- 指出教育部等部會鼓勵校園優先使用本土豬肉，形同間接鼓勵不吃美豬。
- 要求衛福部清查 145 種動物殘留用藥中，哪些是國內禁用，以釐清萊克多巴胺的特殊性，作為標示入法依據。
- 認為若萊克多巴胺是唯一臺灣禁用的用藥，則標示萊劑是可接受的。
相關人員回應
陳正祺 經濟部次長
- 證實如果標示萊劑，會有貿易障礙。
- 回應農委會評估國產豬的銷量會提高。
陳時中 衛生福利部部長
- 說明標示有原產地規定，但未要求標示在安全容許量下的動物用藥或農藥，比照美牛開放經驗一以貫之。
- 承認提高扣除額上限將導致稅損，已研議簡化稽徵程序，並表示離島稅賦優惠可再檢討。
- 回應高雄市議會通過萊劑零檢出條例，表示豬肉部分目前與中央法規無衝突，但牛肉部分恐有衝突，因美牛已開放含萊劑進口。
- 說明 3.2 億元增補的 126 位地方稽查人力主要負責後市場取樣、輔導、教育訓練與單據查核，不負責高端檢驗。
- 表示檢驗系統量能充足，實驗室會公布檢驗方法並認證，費用約 3,000 元至 3,800 元。
- 承諾會百分之百努力做好萊豬把關配套，包括邊境查驗、物流追蹤、標示確保、追蹤販售場所及加工品原料產地標示。
- 澄清若政策危害人民健康不會同意，並強調從政目的是幫助健康相關系統。
- 回應標示不實罰則為 4 萬至 400 萬元，處分由地方政府開立，會根據交易利得情況裁量；承諾提供裁量基準並研議是否建置網頁公開資訊。
- 表示標示不實涉及詐欺或偽造文書則有刑法處理，對於是否增訂單純標示不實的刑責，需與法規單位研究後回覆。
- 說明萊克多巴胺在 101 年已通過 ADI，在安全容許量內是安全的，美牛與美豬在此標準下均安全，只有超標才有不安全問題。
- 澄清與 Pfizer 台灣總代理談過疫苗，但當時無具體採購劑數計畫，目前 BNT 疫苗透過 COVAX 平台洽談，曾有香港公司接洽但未提供文件，台康生技為疫苗製造廠有接觸但不知其背景。
- 強調衛生食安是全國統一事項，地方若有因地制宜必要須提出安全理由，對於地方政府制定更嚴格標準的自治條例，直轄市送行政院核定，縣市送衛福部核備，通常不會核備。
- 表示不反對廠商主動標示是否含有萊克多巴胺，並會思考如何鼓勵，但入法需有安全必要性。
黃金城 農業委員會副主任委員
- 說明農委會負責臺灣豬從產地到屠宰場階段的追蹤，每頭屠宰豬隻都有 QR Code 可追溯完整來源。
- 回應稽查人員現場查核散裝貢丸標示臺灣豬時，會透過書面審查比對單據與追溯系統，確認有無冒用國產豬。
- 說明臺灣豬標章為自願申請制，目前尚未發放，預計月底印製，並會一家一家審查與檢查是否真實使用臺灣豬肉。
- 坦承在 1 月 1 日開放前無法完成 13 萬家申請業者的清查與標章發放，但會陸續審查。
相關後續
- 討論事項第一案至第八案審查完竣，分別擬具審查報告，所有委員提案含各決議案、附帶決議案，均提報院會討論。
- 院會討論前，所有提案均須交由黨團協商。
- 本次會議議事錄授權主席核定後確定。
原始資料
- 公報
- 1098801
- 卷／期／冊
- 109／88／1
- 發布日期
- 2020-12-09
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