交通部觀光局、公路總局及NCC基金預算審查：聚焦疫情影響、服務升級與偏鄉議題

核心議題

• 本次審查主要針對交通部觀光局及其所屬單位的110年度公務預算，重點關注勞務承攬、國內外旅費編列、一般行政與觀光業務推廣，以及國家風景區開發與管理等經費的合理性與執行效益。
• 核心議題涵蓋疫情期間的預算調整、觀光產業轉型輔導、偏鄉與離島觀光發展，以及風景區設施管理與環境維護等。

相關爭議

• 勞務承攬人力增加：預計進用174名勞務承攬人力，較109年度增加10人，委員質疑政府減少非典型僱用方式的表率作用。
• 國內外旅費編列：疫情期間國際邊境封鎖，兩岸交流中斷，委員質疑大陸地區旅費及國外旅費編列的必要性與浮編。
• 觀光業務推廣成效：委員關切「旅遊泡泡」推動期程不透明、露營區管理規則缺乏、離島觀光計畫不足，以及國際觀光事務經費大幅增加的合理性。
• 國家風景區預算分配與效益：北海岸及觀音山國家風景區增列額度顯不足，且整體國家風景區建設中程計畫的收支比與自償率降低，委員要求加強財務規劃與效益評估。
• 大鵬灣BOT案爭議：大鵬灣風管處未遵循公私夥伴原則，甚至興訟處理與業者糾紛，影響計畫預期成果。
• 海岸清潔維護計畫成效：垃圾總量逐季成長，與垃圾減量政策方向不符，委員要求檢討精進作為。
• 露營拖車停放爭議：風景區管理處將露營拖車停放認定為露營行為並開罰，委員質疑行政偏失與法律保留原則。

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相關後續

• 交通部觀光局及所屬歲入部分，第2款、第3款照列，第4款增列「廢舊物資售價」50萬元，第7款增列「其他雜項收入」50萬元。
• 交通部觀光局及所屬歲出部分，第4項「觀光局及所屬」減列「觀光業務」300萬元（含110年度來臺旅客消費及動向調查100萬元）。
• 勞務承攬預算凍結十分之一，觀光局需於2個月內提出外包勞務承攬人力勞動權益保障及必要性報告後始得動支。
• 大陸地區旅費與國外旅費預算凍結十分之一，觀光局需提出書面報告後始得動支。
• 一般行政預算凍結十分之一，觀光局需提出書面報告後始得動支。
• 觀光業務預算凍結十分之一，觀光局需提出書面報告後始得動支。
• 國家風景區開發與管理預算凍結十分之一，觀光局需提出書面報告後始得動支。
• 觀光局需於預算案通過3個月內，研析與教育部會同管理及輔導登山嚮導業者經營旅行業的相關事項，並提出書面報告。
• 觀光局需於3個月內向交通委員會提出盤點全國知名景點安全性與自然生態特性，並提供指引或警告標誌的書面報告。
• 觀光局需於2個月內向交通委員會提出馬祖國家風景區管理處增加管理服務人員方案的書面報告。
• 觀光局需於1個月內向交通委員會提出管理處停車空間露營車輛停放的書面檢討報告。
• 觀光局需於邵族每年固定歲時祭儀期間，日月潭不出借舉辦大型活動。
• 觀光局需於2個月內向交通委員會提出國家風景區開發與管理計畫收支比與自償率改進措施的書面檢討報告。
• 觀光局需邀請相關團體研商加強清潔潛水海域的因應措施。
• 北海岸及觀音山國家風景區管理處於新北市政府同意土地使用後6個月內進行完成中角灣國際衝浪基地增設車位空間等事宜。
• 北海岸及觀音山國家風景區管理處於6個月內向交通委員會提出金山磺溪出海口興建連接磺港景觀橋的可行性評估研究報告。
• 觀光局需研議擴大辦理「脊梁山脈旅遊年」並規劃五大山脈延伸支脈的適當路線。
• 觀光局應與其他具有國家景觀管理之單位部門強化橫向聯繫，深化國內旅遊能量，提出整體觀光規劃與配套。
• 觀光局應針對海岸清潔維護計畫政策進行滾動式修正，隨時調整執行方向以達效益最大化。

核心議題

• 本次審查主要針對交通部公路總局及其所屬單位的110年度公務預算，核心議題涵蓋業務費編列、監理業務管理（如機車駕照制度、高齡駕駛換照、電動自行車納管、監理人員操守）、公路公共運輸服務升級計畫，以及公路建設與養護計畫的預算執行與效益評估。
• 委員們特別關注道路交通安全、無障礙用路環境、偏鄉公共運輸服務涵蓋率，以及大型公路建設如淡江大橋、國道7號等進度與財務規劃。

相關爭議

• 業務費浮編與宿舍管理：業務費較109年度增加5,536萬7千元，且部分差勤宿舍多年未供員工使用，淪為眷屬使用，委員質疑浮編。
• 監理業務執行不力：離島地區違法車輛問題嚴重、監理人員涉嫌收賄、驗車黃牛勾結、酒駕防制教育訓練專班合格證書必要性等，委員質疑監理業務督導交通安全作為不足。
• 機車考照制度與安全：機車事故傷亡人數高，委員要求檢討機車駕照制度，納入防禦駕駛、注意力測試，並考量年少者與高齡駕駛議題。
• 高齡駕駛換照問題：106年7月1日前已年滿75歲駕駛人仍不適用3年換照規定，委員質疑公路總局行政怠惰。
• 電動自行車納管延宕：交通部承諾半年內提出電動自行車領牌納管修法草案，但迄今未提出，委員質疑置若罔聞。
• 公路公共運輸服務升級計畫成效不彰：偏鄉地區服務涵蓋率未達目標、無障礙公車比率偏低、前期計畫成效不佳、資源整合不足，委員質疑花費高昂卻成效有限。
• 公路建設與養護計畫預算執行落差：大型計畫如生活圈道路交通系統建設計畫，預算編列與實際執行落差甚鉅，且橋梁老化問題待解，委員質疑預算編列不嚴謹。
• 公路工程公民參與不足：大型計畫如台9線花東縱谷公路，公民參與流程中民眾意見與會議紀錄未公開，影響民眾知情權。
• 區間測速儀器爭議：新北市政府持續實施區間測速執法，委員質疑其合法性、檢驗標準及設置地點公布透明度。
• 汽車隔熱紙透光率規範不明：交通部公路總局未明確規範隔熱紙貼附後的可見光透過率，導致監理標準不一。
• 小型車駕照得駕駛輕型機車規定：委員質疑此規定不符機車路權與行駛規範差異，建議朝「全面路考、重新筆試」研議。
• 淡江大橋經費規劃：110年度預算大幅縮減，委員擔憂影響工程進度，質疑經費規劃不均。
• 電動大客車補助審核：部分業者由中國進口車身在台組裝冒充台灣製，申請補助，委員要求強化檢驗，確保公平性。

立法委員發言

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相關後續

• 交通部公路總局及所屬歲入部分，第2款、第4款、第7款照列，第3款規費收入增列1,000萬元。
• 交通部公路總局及所屬歲出部分，第6項「公路總局及所屬」減列「公路及監理業務管理」2,000萬元、「公路建設及改善計畫」3,000萬元，共計減列5,000萬元。
• 業務費預算凍結十分之一，公路總局需提出書面報告後始得動支。
• 公路及監理業務管理預算凍結十分之一，公路總局需提出書面報告後始得動支。
• 公路建設及改善計畫預算凍結十分之一，公路總局需提出書面報告後始得動支。
• 公路總局需針對客運業者之各項補助標準是否應納入違反「公路法」之次數及樣態予以酌減，向交通委員會提出專案檢討報告。
• 公路總局需於2個月內向交通委員會提出分析歲入預估與實際決算數差異及具體精進策略的書面報告。
• 公路總局需研議汽車運輸業之靠行關係法制化事項，優先研議駕駛人自備車輛之車籍登記及權利保障，並於110年預算年度內，每4個月提出辦理情形書面報告。
• 公路總局需向交通委員會提出台62線快速道路行車安全及交通疏導的書面檢討報告。
• 公路總局需於1個月內針對新北市區間測速儀器合法性、檢驗、公布地點及事故量等提出書面報告。
• 公路總局需於3個月內針對汽車貼膜（隔熱紙）後的可見光透過率如何定量規範提出書面報告。
• 公路總局需於3個月內研議修正「領有小型車駕駛執照者，得駕駛輕型機車」等規定，並提出書面報告。
• 公路總局需研擬國道3號銜接台63線系統交流道可行性評估計畫，以促進南台中交通路網發展。
• 公路總局需於1個月內完成公路挖掘作業程序考核及評鑑排名研擬，並提出書面報告。
• 公路總局需檢討改進，於109年底前向交通委員會提出動態定價車險（UBI）推廣的書面報告。
• 公路總局需於1個月內針對淡江大橋建設計畫的總經費編列及使用進度規劃，提出書面報告。
• 公路總局需於1個月內進行便民業務績效考核與地方政府共同推動規劃的檢討改進，並提出書面報告。
• 公路總局應積極研議無障礙公車之配置，公路客運和國道客運無障礙公車之增加及無障礙乘車環境之規劃。
• 公路總局需針對「公路公共運輸服務升級計畫」中危險駕駛行為偵測及先進車輛安全輔助系統計畫的預估成效提出書面報告，並確實落實計畫項目。
• 公路總局需確保「公路公共運輸服務升級計畫」預算編列精確及使用效率良好，隨時依執行狀況採半年進行滾動式檢討。
• 公路總局應強化補助申請之檢驗，拒絕大陸車體蒙混過關，確保國內相關業者權益。

核心議題

• 本次審查國家通訊傳播委員會（NCC）主管的有線廣播電視事業發展基金預算，主要討論基金收入與支出合理性、疫情對有線電視產業的衝擊，以及基金在扶植本土影視產業、偏鄉數位化普及、災害復建補助、弱勢收視戶補助和公視捐贈等面向的執行成效與未來規劃。
• 委員們高度關注基金的專款專用、執行效率、4K技術推動的務實性，以及NCC對地方政府補助的考核與輔導機制。

相關爭議

• 基金收入編列：委員質疑疫情期間有線電視用戶月租費減少，基金收入編列是否過於樂觀。
• 本土節目製播比例：委員要求NCC強化本土影視節目製播比例與品質，質疑現有節目水準，並要求將關台事件納入評分標準。
• 旅運費編列：疫情期間國際邊境管制，委員質疑基金編列國外及大陸地區旅費的必要性與浮編。
• 非法旅宿取締成效：觀光發展基金編列旅遊安全檢核及提升計畫預算，但非法旅館、日租套房及民宿家數皆增加，委員質疑督導不力。
• 促進旅行業發展計畫效益：疫情衝擊下，旅行業轉型輔導成效不彰，委員質疑計畫是否有效落實。
• 特定客群開發計畫：疫情期間編列獎勵私立學校接待國外學生修學旅行及選送觀光產業人才赴國外受訓預算，委員質疑防疫風險與必要性。
• 台灣好行服務效益：使用人次相對偏低，平均每人次服務成本高，委員要求評估優劣勢並研謀改善措施。
• 國際觀光宣傳行銷預算：疫情影響國際旅客人數銳減，委員質疑國際行銷推廣經費增幅過大，要求審慎衡量效益。
• 觀光研訓園區整建營運計畫：基金缺乏計畫書及成本效益分析，委員要求提出詳細規劃。
• 星級旅館評鑑制度：星級旅館有效家數及佔比下降，委員要求加強輔導與評鑑。
• 行政院觀光發展推動委員會運作：委員會議停開，改以專案會議形式，委員質疑其協調與處理重大議題的必要性。
• 觀光發展基金財務狀況：基金面臨短絀，需舉債因應，委員要求審慎規劃歲出及開拓歲入來源。
• 有線電視偏鄉及數位化普及發展與災後復建補助計畫執行率低：委員質疑預算編列高但執行率低，且偏鄉寬頻網路建設未到位。
• 公視捐贈預算：文化部將成立文化基金會，委員質疑NCC繼續捐贈公視的必要性。
• 一般行政管理計畫新增人力：基金收入減少，卻新增2名行政助理，委員質疑人力編列的必要性與合理性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 基金來源部分，有線廣播電視事業提撥收入不予處理，但NCC需於1個月內提供本土節目製播彈性調整作法的書面報告，並針對如何培養影視人才及提升國片製作向李昆澤委員及委員會提交報告。
• 基金用途之服務費用，刪減100萬元、凍結十分之一，NCC需於提出書面報告後始得動支。
• 針對公視捐贈，NCC需於3個月內針對停止捐贈公視提出具體時程規劃，並向交通委員會提出書面報告。
• 有線電視偏鄉及數位化普及發展與災害復建補助計畫凍結十分之一，NCC需於提出書面報告後始得動支。
• 一般行政管理計畫凍結十分之一，NCC需於提出書面報告後始得動支，並需解釋新增2名行政助理的業務內容及必要性。
• NCC需就考核地方政府運用有線基金執行情形提出書面報告。
• 通過一項臨時提案，建議交通部研議針對18至24歲考取機車駕照者擴大補助、增加補助名額的方案。

核心議題

• 本次審查主要針對交通部主管國道公路建設管理基金的110年度非營業預算，重點關注業務成本與費用、固定資產建設改良擴充、以及基金收入與支出管理。
• 核心議題涵蓋國道養護機具維修、隧道機電設備與交控系統運作維護、勞務承攬人力管理、國道建設規劃（如國道7號、五股交流道、國道速限）、以及基金財務管理與土地占用問題。

相關爭議

• 業務成本與費用浮編：專業服務費、修理保養及保固費、一般服務費等科目較以往年度大幅增加，委員質疑其必要性及浮編。
• 國外旅費編列：疫情期間國際邊境管制，委員質疑編列國外旅費的必要性與浮編。
• 勞務承攬人力增加：預計進用607名勞務承攬人力，較109年度增加31人，委員質疑政府減少非典型僱用方式的表率作用。
• 國道標示不清與設計問題：國道交流道標示曾發生誤導用路人情況，委員質疑高速公路局對民間需求的不察及標示改善方案不足。
• 廉政研究案必要性：基金編列廉政研究案預算，委員質疑其與基金主管業務不符且有浮編之嫌。
• 國道公路與太陽光電複合利用：委員建議應儘速進行可行性研究，在交通安全前提下推動國道公路與太陽光電複合利用。
• 基金收入預估不精準：通行費收入決算數均大幅高出預算數，委員建議加強預算編列預估的精準度。
• 國道7號高雄路段計畫進度：計畫自100年開始進行，委員關切若受阻是否有因應對策。
• 國道1號五股交流道增設匝道工程期程縮短：行政院要求縮短工期，委員關切工程經費規劃及執行效率。
• 國道公路建設管理基金土地占用問題：遭占用土地筆數、面積及帳面價值大幅增加，委員要求加強防範措施。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 國道公路建設管理基金業務總收入照列。
• 國道公路建設管理基金業務總支出減列「業務成本與費用」200萬元、「其他業務外費用」50萬元，共計減列250萬元。
• 國道公路建設管理基金本期賸餘增列250萬元。
• 國道公路建設管理基金固定資產建設改良擴充減列2億元。
• 業務成本與費用預算凍結十分之一，高速公路局需提出書面報告後始得動支。
• 國道公路建設管理基金切實辦理國道7號高雄路段計畫。
• 高速公路局需於3個月內針對國道1號、3號部分路段之速限提升進行研議，並向交通委員會提出書面報告。
• 交通部督促高速公路局於2個月內就國道公路建設管理基金遭占用土地問題提出書面檢討報告。
• 高速公路局需向交通委員會提交書面報告說明110年整體勞務承攬以及委外費用的必要性。
• 高速公路局需就國道7號高雄路段計畫若受到外力因素阻礙的因應對策，於3個月內向交通委員會提出書面報告。
• 國道公路建設管理基金應積極辦理協調排除占用及收取使用補償金等相關作業，確實控管土地遭占用之情形。
• 國道公路建設管理基金需針對國道1號五股交流道增設北入及北出匝道改善工程的工作期程縮短的應對方案，向交通委員會提出具體書面報告。
• 國道公路建設管理基金應參考過往決算實際收入情形，加強預算編列預估的精準度。