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交通委員會審查交通部所屬單位預算：聚焦郵政轉型、港埠建設與勞動權益

交通委員會會議日期：2020-11-18

立法院交通委員會審查交通部主管之中華郵政公司、臺灣港務公司及航港建設基金110年度預算。會議聚焦於中華郵政的數位轉型、勞動權益、營運績效，以及臺灣港務公司高雄港埠旅運中心工程延宕、離岸風電發展，還有航港局航安管理等議題。多位立委就各項業務提出質詢與建議，行政部門則就相關問題進行回應與說明，並有多項提案交付相關單位研議。

討論事項一

審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管中華郵政股份有限公司營業預算、臺灣港務股份有限公司營業預算及航港建設基金非營業預算

核心議題

本次會議主要審查交通部轄下中華郵政公司、臺灣港務公司及航港建設基金的110年度預算編列及業務計畫，涵蓋各事業體的營運績效、未來發展策略、基礎設施建設及服務品質提升等核心議題。
討論重點包括中華郵政的數位轉型、勞動權益、資產活化；臺灣港務公司的港埠建設、離岸風電發展、智慧港口佈局；以及航港建設基金的運用與航安服務建置。

相關爭議

中華郵政新進人員分發速度過慢：立法委員趙正宇質疑郵政公司新進人員考取後需等待1年半才分發，導致人才流失；董事長吳宏謀解釋因業務轉型及每年退休潮，需逐步補足，但承諾檢討。
中華郵政同工不同酬問題：立法委員李昆澤、邱顯智、鍾佳濱指出郵政公司內轉調人員與職階人員薪資待遇不公，要求公司正視並改善，部長林佳龍亦表示應努力拉近差距。
中華郵政i郵箱使用率低：立法委員林俊憲、何欣純質疑i郵箱建置進度落後且使用率僅3成，預算執行率低，要求檢討並提升競爭力；董事長吳宏謀回應將優化據點並結合電商平台。
中華郵政2019年獲利大減：立法委員林俊憲、陳歐珀質疑中華郵政2019年獲利較前一年大減35%，董事長吳宏謀解釋是因增提責任準備金及匯損，但未獲委員完全接受。
高雄港埠旅運中心工程延宕：立法委員李昆澤批評高雄港埠旅運中心工程延宕8年、修正計畫5次、預算暴增，且以3D曲面玻璃設計困難為由展延工期，要求部長林佳龍親自督導。
高雄港區土地開發公司總經理任命延宕：立法委員李昆澤指出高雄港區土地開發公司總經理任命長期懸缺，影響港區活化，要求港務公司尊重高雄市政府意見加速任命。
航港局電子服務平台維護費過高：立法委員趙正宇質疑航港局電子服務平台年維護費高達1,000多萬元，主要服務航商，建議應向航商收取費用以平衡開支。
船隻領海內恣意錨泊及港區內長期錨泊管理不一：立法委員邱顯智指出船隻在領海內恣意錨泊問題嚴重，且港務公司各分公司對港區內長期錨泊管理辦法不一，要求制定統一有效管理方案。
彰化離岸風電人才培訓基地爭議：立法委員陳素月質疑彰化擁有最多風場，但風電人才培訓基地卻設於臺中，對彰化發展不公，建議將相關產業及訓練拉到彰化。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

關切交通部春節疏運孝親專案的適用範圍、2億元預算是否充足，以及專案在初二結束是否與民眾年假生活脫節。
肯定交通部加速推動臺中捷運綠線延伸線，並要求中央解決八里輕軌因淡江大橋共構經費分攤問題，勿讓地方政府財政吃緊。
建議交通部應積極規劃北部地區遊艇停泊設施，以因應日益成長的遊艇市場需求。

許智傑立法委員

建議交通部觀光局與航港局合作推動燈塔觀光，結合單車旅遊、民宿、輕飲食等元素，提升觀光效益。
關切國道七號延宕及高雄港第七貨櫃中心聯外道路問題，建議設置貨櫃專用車道以紓解交通，並要求提供運研所初步資料。
建議交通部應加速燈塔觀光設施的完工時程，以趕上旅遊旺季。

趙正宇立法委員

批評中華郵政新進人員分發速度過慢，導致錄取者長期無法報到，要求檢討改善並提交書面報告。
質疑航港局電子服務平台維護費高昂，主要服務航商，建議應向航商收取費用以平衡支出。
批評港務公司公共藝術及廣告費用效益不彰，社群媒體點閱率低，建議應與時俱進，考慮與網紅合作推廣以提升效益。

李昆澤立法委員

嚴厲批評高雄港埠旅運中心工程屢次延宕、預算超支，要求部長林佳龍親自督導工程進度。
要求港務公司加速高雄港區土地開發公司總經理的任命，尊重高雄市政府的推薦人選，以利港區活化。
呼籲林部長持續投資高雄港的重大建設，包括舊倉庫活化及水花園棧庫群的發展。
關切中華郵政職階人員與轉調人員同工不同酬問題，要求公司成立專案小組積極檢討，並在一個月內與工會協調。

邱顯智立法委員

要求中華郵政改善郵差勞動權益，包括提高高溫津貼至2,000元，並解決不同聘僱類型（轉調、約聘僱、承攬）的同工不同酬問題。
批評中華郵政以承攬之名行僱傭之實，規避勞動基準法，要求澈底檢討並逐步改善。
建議交通部會同相關單位，研議更具嚇阻效果的方案，管理船隻在領海內恣意錨泊及港區內長期錨泊問題，並統一各分公司管理辦法。
建議交通部應建立處理船隻及船員被遺棄問題的具體作業流程，並考慮要求航行於我國的船隻提供財務擔保書。
要求交通部檢討並建立船難救援及協助的SOP機制，以便及早介入處理擱淺船隻，避免貨物與船舶價值減損及人道問題。

陳素月立法委員

關切中華郵政壽險業務淨利衰退及淨值比僅3.18%接近金管會標準，要求提出具體改善計畫。
質疑中華郵政歷任董事長推動的重點政策成效不彰，例如郵政商城，並要求現任董事長吳宏謀評估資產活化與長照托育政策的效益。
建議港務公司應考慮將離岸風電相關產業與人才培訓拉到彰化，以帶動彰化地區發展。

魯明哲立法委員

質疑中華郵政國際包裹寄達國家數遠少於民間業者，且國際運費高漲導致虧損，建議與國內航空公司簽訂長期合約，確保穩定運輸量能。
關切郵政物流園區（機場捷運A7站）建置進度延宕，特別是工商服務中心流標兩次，預算編列不合理，要求提出清楚規劃。
建議中華郵政將郵政物流園區中保留的2,500坪空間，作為醫藥疫苗冷鏈的示範及戰備基地，以符合國家需求並提升附加價值。

林俊憲立法委員

批評中華郵政i郵箱建置進度落後、預算執行率低，且使用率節節下降，要求公司提出評估報告並做好，避免成為「爛尾樓」。
質疑交通部部長林佳龍肯定中華郵政2019年獲利93.48億元，但該獲利實為近五年最低，且較前一年大減35%，要求吳董事長宏謀釐清獲利下降原因。
關切中華郵政壽險業體質不佳，資本適足率及淨值比勉強及格，要求整頓壽險業務，提升公司整體獲利與服務品質。

劉櫂豪立法委員

建議中華郵政將農產品運送服務常態化，特別是針對臺東等偏鄉地區，以提供農民更經濟、可靠的運銷管道。
要求交通部臺鐵局研究南迴鐵路電氣化通車後的優惠或促銷方案，讓臺東鄉親能享受政府重大建設的成果。
呼籲航港局應負起主管機關責任，針對離島交通船的開航標準制定明確且統一的最低標準，確保離島航運安全。

許淑華立法委員

關切各港口遊客進出人數下降，導致商港服務費收入短絀，累積金額高達85億元，要求交通部提出解決方案。
建議將跳島旅遊的「類出國」行程納入商港服務費收取範圍，並規劃臺中港的郵輪跳島遊程。
呼籲高雄港埠旅運中心應將郵輪補給港的軟硬體建設納入規劃，以降低業者成本並提升高雄港的競爭力。
詢問中華郵政是否考慮恢復冷凍配送服務，以因應電子商務需求，並關切國際運費高漲對公司營運的影響。
要求中華郵政應主動檢視員工權益，針對個案判決結果進行通案性檢討，確保基層員工福利，並呼籲部長帶頭重視勞工權益。

何欣純立法委員

肯定中華郵政同仁在疫情期間的辛勞，並呼籲部長給予實質肯定。
建議中華郵政應加速轉型，優化包裹和快捷郵件業務，並結合交通部觀光局平台行銷在地農特產品和伴手禮，創造多贏。
要求中華郵政檢討i郵箱使用率低的問題，並結合各大電商平台物流通路，提升效率，並提供書面報告。
關切國際郵輪跳島旅遊的港口配套措施，特別是臺中港被跳過的問題，要求中央與地方合作，確保臺中港納入郵輪遊程。
建議交通部應在交通科技產業會報中，與衛福部及中華郵政共同研究無人機運送醫療器材及藥品的可能性，以服務偏鄉並提升智慧物流價值。

陳歐珀立法委員

批評中華郵政去年獲利大減三成，董事長吳宏謀的解釋無法令人信服，要求提出突破業務困境的檢討報告，否則將要求離職。
質疑高雄港洲際碼頭興建深港的效益，指出高雄港國際排名大幅滑落，呼籲交通部成立「航運國家隊」統籌規劃，把握供應鏈重組契機，推動高雄港轉型升級。
建議港務公司應學習鹿特丹港轉型智慧港口的經驗，積極推動跨界合作與智能科技服務，避免被邊緣化，並要求提供相關報告。

鍾佳濱立法委員

關切中華郵政公司內轉調人員與職階人員薪資結構差異，建議在基本薪資不能動的情況下，可透過獎金彌補職階人員起薪差異。
指出中華郵政郵件與簡易壽險營運值下降，獲利能力衰退，要求公司因應金管會對壽險結構調整的要求。
建議中華郵政應參與低成本高附加價值的運送市場，特別是透過無人機運送醫療器材及藥品至偏鄉，並請部長協調衛福部共同研發此可行性。

蔡易餘立法委員

肯定交通部觀光局將澎湖打造成國際觀光度假勝地的野心，並分享水上摩托車跨越黑水溝的旅遊體驗，建議列入藍色公路發展考量。
要求交通部將布袋港納入海洋觀光計畫，並加速推動布袋港設置澎湖免稅商品提貨區，以提升觀光便利性及經濟效益。
呼籲交通部協助推動離島建設條例修法，以利布袋港設置免稅商品提貨區。

相關人員回應

王國材次長交通部

報告中華郵政公司、臺灣港務股份有限公司及航港建設基金110年度預算編列情形，強調郵政數位轉型、港口建設及航港安全強化。
說明郵政公司在疫情期間承擔防疫物資及振興三倍券配送要務，並獲頒防疫獎章肯定。

吳宏謀董事長中華郵政公司

說明中華郵政在疫情期間配合政策，承擔防疫物資配送及振興三倍券要務，並積極推動數位轉型、活化資產運用。
解釋109年郵務、儲匯、壽險業務受無紙化、疫情、金管會政策影響而衰退，但代理業務因三倍券業務大幅成長。
說明109年稅前淨利達110.21%，因增提準備金導致本期淨利達成率較低。
承諾檢討新進人員分發速度過慢問題，並針對同工不同酬成立專案小組積極檢討，希望明年有進展。
表示已將高溫津貼從1,000元增加到2,000元，並將逐步改善勞務外包問題。
說明壽險業務淨值比目前為3.18%，表示有信心維持在3%以上，並將調整商品結構以符合IFRS17規範。
強調i郵箱網絡越完整效率會越好，未來將提升使用率，並已與多家電商平台合作，同時具備保障隱私、逆物流快速等優勢。
回應郵政商城已轉型為i郵購，全力協助青農、小農行銷優質農產品，並將農產品運送常態化。
說明冷鏈物流因虧損已停辦，目前非優先項目，但會檢討合作空間。
表示國際航空運費高漲已多付2.73億元，郵政資費正在審慎評估中。
承諾針對郵務士津貼個案判決結果，將於12月7日補發差額，並做通案檢討。

李賢義董事長臺灣港務股份有限公司

報告臺灣港務公司110年度營業預算編列，強調以「港群」概念經營，聚焦全球趨勢，推動智慧港口及多元經營。
說明110年預計業務量增加，主要受離岸風場建置及貨櫃轉口增量影響，但倉儲業務量減少。
解釋高雄港埠旅運中心延宕是因設計複雜、帷幕牆施工困難，已修正計畫3次，目前進度超前0.66%，預計110年12月完工。
表示高雄港區土地開發公司總經理人選已確定，將加強與高雄市政府合作。
說明港務公司轉投資的風訓公司已轉虧為盈，但目前培訓基地集中於中南部，彰化因鄰近臺中暫無規劃。
回應高雄分公司已實施錨泊管理費方案，改善長期錨泊現象，未來可行將推廣至其他分公司。
說明公共藝術是依文化部規定設置，廣告費主要用於B to B活動，而非社群媒體推廣。
表示已多次與IBM討論TradeLens合作，目前仍在評估權利義務中。
說明航港基金收入多元，108年基金是呈現正面成長，並非每年短絀。

葉協隆局長交通部航港局

報告110年度航港建設基金預算編列，重點在國際商港、國內商港建設及智慧航安服務建置。
說明國際商港建設包括基隆港軍用碼頭遷建、臺北港圍堤工程、高雄港第七貨櫃中心等計畫，並將陳報111-115年計畫。
說明國內商港建設聚焦布袋及澎湖港，提升客貨運設施及發展觀光遊憩功能，並將陳報111-115年計畫。
解釋航港局電子服務平台的使用對象包含航運業者及航政監理同仁，並有收取商港服務費及行政規費。
說明跳島與環島行程屬國內航線，目前不收取商港服務費，但規劃中的「類出國」行程若走國際通關通道則建議收取。
回應國聖燈塔已開放自由參觀，並已規劃高雄燈塔與白沙岬燈塔園區內的遊憩設施，但古蹟修復需文資審查。
說明離島交通船開航標準由船長決定，航港局會提供天候資訊，並將與臺東縣政府及業者協調，明確化作業程序與機制。

林佳龍部長交通部

說明春節疏運孝親專案預算2億元，以北部飯店業者為主，旨在雪中送炭，並承諾專案不會提前結束。
表示臺中捷運綠線延伸線及八里輕軌均將加速推動，將責成次長與新北市政府溝通輕軌補助款問題。
承諾將遊艇停泊納入全國性規劃，並積極協調漁港主管機關以因應觀光需求。
同意將燈塔結合觀光，部分燈塔已規劃輕飲食及咖啡服務，將加速執行。
表示已針對高雄港貨櫃聯外道路替代方案（專屬車道）進行研究，並將召開內部會議。
說明交通部已將桃園航空城、臺北港、A7郵政物流園區進行整體規劃，重視產業聚落效益，並支持郵政物流園區作為醫藥疫苗冷鏈示範基地。
回應中華郵政在數位轉型及i郵箱等業務上需找到利基，並表示對勞工權益的提升會積極推動，包括高溫津貼與勞資糾紛的處理。
強調未來5年是臺灣航運發展關鍵期，應把握供應鏈重組契機，加速高雄港洲際二期建設，並透過「航運國家隊」布局亞太。
同意將布袋港納入海洋觀光計畫，並支持布袋港設置澎湖免稅商品提貨區，將會會勘並協助推動修法。
表示交通部交通科技產業會報已針對無人機科技產業進行討論，並支持中華郵政利用無人機運送醫療器材及藥品至偏鄉的可行性研究。
承諾請臺鐵研究南迴鐵路電氣化通車後的優惠或促銷方案。

何淑萍司長交通部航政司

說明運研所已提出高雄港貨櫃聯外道路資料，將於11月25日邀集地方政府及相關單位研商。
解釋飛機停飛由航空公司依不同標準決定，民航局為最低標準。

劉文華科長中華郵政公司電子商務室

說明中華郵政關懷農產行銷從105年開始，已從每年12檔增加到109年的23檔，涵蓋各季節農產品。

相關後續

立法委員張其祿所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。
委員於質詢中要求提供相關書面資料，或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
110年度中華郵政股份有限公司、臺灣港務股份有限公司營業預算及航港建設基金非營業預算報告及詢答完畢，另擇期進行處理。
委員提案於11月25日截止收件。
臨時提案1案：「針對高雄港競爭力滑落，請台灣港務公司於1個月內針對如何協同全球承運人結成戰略合作夥伴，及提高智能科技服務，實現轉型升級等相關具體執行計畫及預定達成目標送參」照案通過。
臨時提案2案：「為提升台灣港群集團整體競爭力及推動新南向發展，建請交通部儘速結合整體力量，成立航運國家隊，俾以統籌規畫辦理」照案通過。
臨時提案3案：「要求中華郵政於1個月內向本會提出突破各種業務困境的對策檢討書面報告，積極謀求革新」修正通過。

原始資料

公報: 1098901
卷／期／冊: 109／89／1
發布日期: 2020-12-10
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