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RCEP衝擊、臺美經貿對話與經濟泡泡專案審查

經濟委員會會議日期：2020-11-16

經濟委員會針對RCEP簽署對臺灣產業的潛在衝擊、臺美經濟繁榮夥伴對話的進展與效益，以及外國商務人士「經濟泡泡」專案申請的執行現況進行報告與質詢。委員們就傳統產業的邊緣化、加入CPTPP的可能性、經濟泡泡規範不明確等議題提出質疑，經濟部部長則就各項關切給予回應，並承諾將加速產業溝通與政策研議。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項二

邀請經濟部部長、衛生福利部首長、外交部首長及內政部首長就「台美中新三角關係、台美經貿談判暨協助外國商務人士（經濟泡泡）專案申請入境執行現況」進行報告，並備質詢 (報告事項二)

核心議題

本次會議主要聚焦於RCEP簽署後對臺灣經貿的衝擊與因應策略，臺美經濟繁榮夥伴對話的具體內容及對臺美關係的影響，以及協助外國商務人士入境的「經濟泡泡」專案申請執行現況與規範。
會議亦觸及中油查德油田股權轉讓爭議、工業區土地不足、農地違章工廠拆除進度及資通安全產品清單等議題。

相關爭議

RCEP對臺衝擊評估：經濟部部長王美花認為RCEP對臺灣短期影響不大，因許多敏感品項中國大陸未降稅，且臺灣出口多為零關稅產品；然而多位立法委員質疑此說法過於樂觀，擔憂傳統產業（如石化、紡織、鋼鐵、機械）將面臨關稅劣勢導致產業外移與失業率上升。
加入CPTPP與BTA進度：立法委員質疑政府在加入CPTPP與簽署臺美BTA方面進展緩慢，缺乏具體規劃與時程，特別是在美國政府換屆之際，擔憂政策延續性。部長則強調將持續努力爭取，並指出臺灣在政治層面面臨阻礙。
經濟泡泡規範不明：多位立法委員批評經濟部與衛福部對於「經濟泡泡」專案申請的必要性、急迫性、不可取代性等認定標準模糊不清，缺乏明確通則與SOP，且對監督責任與違規罰則未有充分規劃，導致業者無所適從。
中油查德油田股權轉讓：立法委員邱議瑩、翁重鈞、陳明文質疑中油在2016年將查德礦區35%股權轉讓予中國華信公司的決策，認為在已知探勘到原油後出售股權有賤賣國家資產之嫌，並質疑其交易時機與動機。中油則回應是為分散風險，且華信為唯一願接受條件的合作夥伴。
臺美經濟對話時機與效益：立法委員翁重鈞、曾銘宗、江啟臣質疑在美國總統大選後、新舊政府交接前夕舉行臺美經濟對話的合適性，擔憂其結論是否能被新政府延續，以及此對話是否能觸及BTA等實質經貿議題。部長則強調美國政策的延續性與深化臺美關係的重要性，並希望簽署合作備忘錄（MOU）。
農地違章工廠處理：立法委員陳椒華指出農地違章工廠斷水斷電進度緩慢，且經濟部無法代地方政府拆除，呼籲經濟部加速修法並從嚴審查中高污染工廠的特登申請。
資通安全產品清單：立法委員邱顯智質詢經濟部為何遲遲未公告危害國家資通安全產品清單，儘管已有相關限制使用原則與多國禁用中國資通產品的趨勢。部長回應臺灣電信業從4G起就未使用中國系統，故未受影響，但未明確說明清單公告延遲原因。

立法委員發言

邱議瑩立法委員

關切RCEP簽訂後對臺灣30%受影響產業的衝擊，要求經濟部加速與相關產業座談並研擬輔導協助方案。
質疑中油在查德油田探勘成功後，於2016年將35%股權轉售給中國華信公司的決策，並關切中油在查德經營權的維繫。
替中油查德前線員工請命，要求中油給予獎勵而非以「未有具體績效」為由緩議。

邱臣遠立法委員

強調RCEP簽訂將導致臺灣產業被邊緣化，尤其對傳統產業及中小企業影響甚大，要求政府超前部署提升產業競爭力。
質疑新南向政策與鼓勵臺商回流政策間的矛盾，並指出臺灣對中國大陸貿易依賴度仍高。
建議經濟部優先考量與越南、泰國等臺商密集且防疫良好的低風險國家洽談「經濟泡泡」方案。

謝衣鳯立法委員

關切RCEP簽署後，臺灣石化產品在東協市場將因關稅劣勢面臨更大衝擊，要求經濟部提出具體協助方案。
質疑經濟部對於RCEP影響「不大」的說法，並要求政府積極爭取加入CPTPP。
詢問外交部關於美國萊豬進口查廠工作的具體細節，以及是否依據2009年意向書進行。

林岱樺立法委員

批評經濟部對RCEP衝擊的回應僅為「多元布局，提升競爭力」的標準答案，要求針對石化、鋼鐵、紡織、工具機等個別產業召開全國性會議，傾聽業者聲音。
質疑「經濟泡泡」許可條件（必要性、急迫性、不可取代性、對經濟有貢獻）的抽象性，認為是行政裁量權擴張，要求經濟部明確規範。
指出衛福部與經濟部在「經濟泡泡」防疫計畫撰寫與監督責任上存在認知落差，要求明確主責單位與監督人力配置，並擔憂縮短隔離天數可能造成防疫漏洞。

陳亭妃立法委員

表達基層對RCEP衝擊傳統產業的擔憂，尤其臺南地區產業，質疑經濟部提出的因應方案無實質助益。
要求經濟部重新評估RCEP對紡織、鋼鐵、汽車零組件、石化及機械產業的具體影響，並修正報告內容以避免基層恐慌。
關切11月20日臺美經濟繁榮夥伴對話是否觸及BTA，並期待簽署合作MOU能對臺灣經濟發展帶來突破性進展。

孔文吉立法委員

擔憂RCEP簽署將導致臺灣成為經濟邊緣人，特別是對傳統製造業、服務業及農漁業的就業衝擊。
質疑臺美經濟繁榮夥伴對話未將BTA列入議題，認為臺灣應積極爭取與美方洽談FTA。
關切ECFA的執行現況，認為政府應正視並積極與中國大陸對談，以避免臺灣經濟落後。

邱志偉立法委員

嚴厲批評經濟部關於臺美中新三角關係的報告內容務虛、缺乏實質數據，且部長對基本貿易資料掌握不足。
強調經濟部應優先照顧臺灣產業利益，而非偏向美國產業，並要求經濟部於1個月內提出RCEP對臺灣所有產業衝擊的具體評估報告。
對拜登政府上台後臺美經貿政策的延續性持不樂觀態度，要求經濟部做最壞打算，並對加入CPTPP應展現更強決心。

翁重鈞立法委員

批評部長對RCEP衝擊「影響不大」的說法，認為是打安全牌且未掌握國際情勢，要求經濟部應思考如何加入國際組織而非僅補破網。
指出韓國與五大經濟體簽署協定，臺灣卻無，將難以與韓國競爭，並擔憂RCEP導致臺商回流腳步趨緩。
質疑中油在已知查德油田有原油後，仍將35%股權轉售給中資華信公司的合理性，認為有配合中國之嫌，並要求外交部就臺美對話在政權交接期間的效益負責。

楊瓊瓔立法委員

嚴厲批評經濟部提交的「經濟泡泡」報告僅1.5頁，內容簡略，無法讓民眾與企業了解政策細節，要求改進。
質疑部長對RCEP簽署內容延遲掌握，並指出RCEP涵蓋全球30%人口與29%GDP，對臺灣548億美元受關稅影響產品恐造成巨大衝擊，要求經濟部提出具體協助產業的方案。
要求經濟部針對「經濟泡泡」提供詳細書面資料，並在RCEP衝擊下，務實協助產業，而非僅強調加入其他組織。

蘇治芬立法委員

關切RCEP對臺灣工具機產業的影響，要求經濟部加速盤點各產業受關稅衝擊情況。
詢問臺美經濟繁榮夥伴對話的具體議題與效益，特別是供應鏈與5G安全合作，並期待能簽署MOU。
揭露雲林離島工業區服務中心將底泥堆置在高灘地長達15個月的違規案件，質疑工業局管理失職，要求查處並檢討契約，不排除涉及不法利益。

賴瑞隆立法委員

肯定臺灣近期經濟表現亮麗，股市創歷史新高，預估明年經濟成長率有機會達4%，並認為臺美關係良好對經濟有正面連動影響。
肯定臺美經濟對話是40年來首次，認同開放美豬進口有助於排除貿易障礙，推進臺美經貿關係。
期待臺美經濟對話能簽署MOU，內容具體包含供應鏈、5G、半導體等產業合作，並相信MOU簽署後對未來與USTR的談判有助益。

陳明文立法委員

擔憂RCEP對機械、紡織、石化、鋼鐵等傳統產業造成中長期衝擊，可能引發第二次產業外移，要求經濟部提出因應對策。
關切臺美經濟繁榮夥伴對話簽署MOU的延續性，並期待MOU能促進臺灣與美國在經濟上的合作。
質疑中油在2015年馬政府時期簽約、2016年政權交接之際，在已知查德油田有原油後，仍將股權轉售給中國華信公司的決策，要求經濟部在2個月內徹查有無賤賣國家資產。

曾銘宗立法委員

質疑部長對RCEP衝擊「不大」的評估，並擔憂其是否引發新一波傳統產業出走。
詢問加入CPTPP的機率，並認為部長任內難以達成，要求部長務實面對。
關切臺美經濟對話的時機與對拜登政府的影響，並詢問「經濟泡泡」的首案執行時間、條件及預估案件數。

陳椒華立法委員

關切大林蒲遷村案中，居民土地共同持分無法合併單筆土地以地換地，要求經濟部與高雄市政府溝通。
要求臺美經濟對話簽署的MOU內容應符合我國能源轉型與潔淨能源方向。
要求經濟部加速對農地違章工廠斷水斷電，達到年底200家的目標，並修法允許中央代行拆除；同時從嚴審查中高污染工廠的特登申請。
呼籲經濟部支持保留臺中美軍招待所作為文化資產。

江啟臣立法委員

質疑政府對CPTPP進展的樂觀態度，指出第一階段尚有4國未批准，且美國重返TPP將使臺灣加入難度更高，要求政府務實說明。
批評臺美高層對話並非實質BTA談判，且經濟部次長發言不精準，要求政府講實話做實事，而非過度宣傳。
要求經濟部在1個月內提出RCEP對臺灣產業衝擊的具體評估報告，特別是中日韓FTA成形對機械、紡織、金屬、化學等產業的影響。

洪孟楷立法委員

質疑部長「RCEP短期內衝擊不大」的說法，認為主要競爭對手日、韓、中皆簽署RCEP，對臺灣產業仍有巨大衝擊，要求經濟部展現同理心。
關切11月20日臺美經濟對話簽署MOU的內容是否僅限美方關注議題，並要求納入疫苗等臺灣關切議題。
質疑部長未親自出席臺美經濟對話，並要求「經濟泡泡」專案申請應納入疫情因素考量，確保防疫安全。

陳以信立法委員

指出蔡總統上任時承諾加入TPP/RCEP，但4年來未有進展，並質疑經濟部部長對CPTPP加入時程的樂觀判斷。
要求經濟部明確宣示是否已放棄推動加入RCEP，並批評部長對RCEP衝擊「有限」的說法，自行計算出高達548億美元的非零關稅產品將受衝擊。
強調中日韓FTA因RCEP成形將對臺灣產業造成最大衝擊，要求經濟部在1個月內提出詳細報告，並擔憂新南向政策可能反成為產業外移的絆腳石。

王婉諭立法委員

肯定「經濟泡泡」專案申請兼顧防疫與經濟發展，但關切其上限、人數、路徑、天數等規範模糊，要求經濟部加速明確化。
詢問專案申請中，非專機商務人士的座位規劃、動線分流及專用廁所等防疫措施的具體準則。
關切經濟部全程陪同監督的責任歸屬與人力配置，以及廠商違規時的法律責任與懲處機制，要求確保防疫無漏洞。

張其祿立法委員

關切「經濟泡泡」專案申請的行政量能是否足以負擔，特別是經濟部專人陪同監督的人力調派問題。
指出專案申請的必要性、急迫性、不可取代性、對經濟貢獻等條件，可能在實際案例中產生衝突，要求經濟部預為因應。
建議將「經濟泡泡」常態化，並要求經濟部應堅持對商貿人士的協助，與陸委會協調解決兩岸問題。

賴惠員立法委員

關切紅色供應鏈對臺灣國家資通安全與國防安全的威脅，要求經濟部加速修正相關法規以防範中資繞道收購技術與人才。
指出臺灣工業區用地嚴重不足，特別是南部地區，要求經濟部加速推動中南部產業園區開發，並具體說明柳營科技工業區第3期擴編進度與時程。
肯定經濟部加速臺商回流政策的成效，但強調解決缺地問題是當務之急。

江永昌立法委員

指出臺灣防疫成果優於新加坡，但「經濟泡泡」進展緩慢，要求經濟部與衛福部協調，加速推動雙邊商務泡泡。
詢問經濟部與衛福部是否了解並積極參與全球新冠肺炎健康證明Common Pass計畫，以促進國際邊境通關。
關切臺灣蝦皮假冒財政部關務署名義要求賣家實名制，並凍結帳戶餘額的不當行為，要求經濟部處理。
提醒部長地熱開發資料公開問題，應釐清經費是委託或補助，確保能源局有權利公開資料。

廖婉汝立法委員

質疑部長對RCEP衝擊「不大」的說法，指出RCEP除了關稅影響，還將強化共同產地規則、供應鏈、智財權保護等，對臺灣將造成失業率提高、薪資停滯的衝擊。
認為臺灣加入CPTPP機會渺茫，批評政府押寶美國卻未換得FTA或BTA的進展，要求經濟部務實處理經貿困境。
強調兩岸和平相處的重要性，並要求經濟部提供正確資訊給總統，以避免錯誤判斷影響產業發展。

李德維立法委員

質疑部長關於RCEP衝擊「不大」的說法，指出若中國大陸取消ECFA，臺灣產業將面臨巨大衝擊，凸顯ECFA對臺灣的重要性。
批評經濟部對RCEP簽署內容預先評估不足，要求將產業座談會提前至2週內舉行。
指出行政院發放三倍券給永久居留權者與外交官員，若經濟部未修改發放辦法將屬違法，要求確保合法性。

邱顯智立法委員

關切美國總統川普簽署行政命令禁止投資中國軍方背景企業，並詢問經濟部為何遲遲未公告危害國家資通安全產品清單。
指出臺灣5家電信業已入列全球5G乾淨網路名單，若無特殊考量，公告廠商清單應無困難，要求經濟部加速處理。
要求經濟部提出因應「資通去中化」倡議的具體對策，特別是中國大陸對臺灣的野心。

相關人員回應

王美花經濟部部長

RCEP短期影響不大，因臺灣出口7成以上為零關稅產品，且中國大陸在鋼鐵、機械、紡織等敏感品項未對日本降稅，降低對臺灣衝擊。
承諾2週內與石化、紡織、機械等受RCEP影響產業進行座談，協助業者瞭解細節並提升競爭力。
臺美經貿關係穩定，美國政策具延續性，臺美經濟繁榮夥伴對話將深化供應鏈、5G安全、公共衛生等合作，並希望簽署MOU。
「經濟泡泡」目前採專案申請，由投資處負責，會協助業者撰寫防疫計畫，待累積足夠案例後再研擬通案規範，強調申請需符合必要性、急迫性、不可取代性及對臺灣經濟貢獻。
回應中油查德油田股權轉讓案，承諾將徹查當年交易過程有無賤賣國家資產，並在2個月內向立法院報告。
同意年底前努力達成200家農地違章工廠斷水斷電目標，但經濟部無法代地方政府拆除，並表示將從嚴審查中高污染工廠特登申請。
表示臺灣經濟成長表現亮眼，預估明年可達3.9%，並將努力朝4%邁進，強調深化臺灣在全球供應鏈的獨特地位。
回應資通安全產品清單問題，表示臺灣電信業從4G起就未使用中國系統，故5G亦無此問題，即使未公告清單，臺灣已達乾淨網路目標。
針對缺地問題，表示將與地方政府及台糖合作，加速中南部產業園區開發，柳營科技工業區第3期擴編約需2年。

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

針對110年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分進行報告並答詢。

翁燕雪行政院主計總處公務預算處專門委員

針對110年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分進行答詢。

徐佑典外交部北美司司長

說明拜登陣營對中國大陸與臺美關係的立場，強調美國對臺政策的延續性與跨黨派支持。
解釋臺美經濟繁榮夥伴對話由國務院主導，BTA談判則屬USTR權責，故本次對話不直接觸及BTA。
回應萊豬進口查廠問題，表示外交部正協調美方，但因疫情影響，美國豬肉廠禁止外國人員查廠。

周志浩衛生福利部疾病管制署署長

說明疫情期間配合經濟部推動經濟型態縮短居家檢疫措施，包括短期商務人士申請規範與「經濟泡泡」方案。
解釋「經濟泡泡」方案在嚴密防疫風險管控下，允許特定商務人士入境不需14天居家檢疫，但需符合多項防疫措施與檢驗要求。
回應婦女隔離期滿後確診案例，表示該婦女在短時間內被召回，未與社區完全接觸。
澄清防疫計畫書由業者先撰寫，衛福部協助修正，廠商應負連帶責任；若有違規，依規定處理。

呂正華經濟部工業局局長

回應雲林離島工業區底泥堆置爭議，承諾將查處合約執行與砂地恢復狀況，並檢討金泰良公司是否列入黑名單。
說明中南部產業園區開發進度，表示將與台糖研究柳營科技工業區擴編，並協助地方政府申請前瞻基礎建設預算。
預估台糖土地租用擴編約需2年時間，並表示地方政府提出其他工業用地計畫時，工業局將共同推動。

張瑞宗中油公司發言人

說明中油查德礦區35%股權於2016年9月轉讓給海南華信公司，是經經濟部核准，為分散經營風險，且華信是唯一願接受條件的合作夥伴。
回應股權轉讓時機敏感問題，表示中油與多家公司接觸時間長，初步協議與程序完成後才執行交割。

葉非比外交部領事事務局局長

確認外交部書面報告由北美司撰寫。

相關後續

上次會議議事錄確定。
衛生福利部、外交部及內政部書面報告刊登公報。
委員楊瓊瓔所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。
臨時提案第1案和第2案均照案通過，要求經濟部於1個月內提出RCEP對臺灣產業衝擊的具體評估報告。

原始資料

公報: 1099301
卷／期／冊: 109／93／1
發布日期: 2020-12-16
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