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社福衛環委員會審查環保署預算及食安法修正案：聚焦萊豬標示與疫苗採購

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2020-11-23

LawTrace 法律歷程：食品安全衛生管理法

立法院社會福利及衛生環境委員會審查中華民國110年度中央政府總預算中行政院環境保護署主管預算，多項歲出計畫因疫情、執行成效或政策疑慮遭凍結部分預算。同時，委員會亦併案審查20項「食品安全衛生管理法」修正草案，核心議題圍繞萊克多巴胺豬肉的零檢出、強制標示、國會審議權及邊境管理等，行政部門與委員間就安全標準、標示方式及查廠進度存在顯著分歧。所有食安法修正案均保留送院會黨團協商。

討論事項一

繼續審查中華民國110年度中央政府總預算關於行政院環境保護署主管預算（公務及基金預算）案

核心議題

審查行政院環境保護署2021年度公務及基金預算，主要關切疫情下國際旅費的必要性、科技發展計畫的重複性與委外比例、環評制度的公信力與性別平衡、河川水質污染整治成效不彰、垃圾處理設施面臨飽和及事業廢棄物非法棄置問題。
基金預算方面，聚焦於空氣污染防制基金的財務赤字、微型感測器布建落後、PM2.5目標設定爭議、移動污染源補助效益；資源回收管理基金的回收率低、回收場火災頻傳；土壤及地下水污染整治基金的農地污染未解；以及溫室氣體管理基金的減量目標保守與財源不足等議題。

相關爭議

國際旅費預算：多位委員質疑在COVID-19疫情下，環保署及毒物及化學物質局編列大量國外旅費的必要性與執行成效，主張凍結。
科技發展計畫：委員關切多項科技發展計畫內容與往年重複或近似，且委辦費佔比過高，質疑其必要性及成效。
環評制度與環評委員性別比例：委員對老舊環評爭議案件、環評公信力及環評委員會女性委員比例偏低表示不滿，要求提出精進計畫。
河川水質污染整治成效：多位委員指出多條重點整治河川氨氮含量改善不明顯，甚至不減反增，質疑水污染防治及流域整體性環境保護計畫的成效。
垃圾處理政策：委員對垃圾掩埋場容量瀕臨上限、焚化廠老舊、事業廢棄物非法棄置、廚餘回收率低及現行垃圾調度機制不彰等問題提出嚴重關切，要求環保署提出長遠規劃。
循環採購與永續發展委員會運作：委員批評台灣環保採購未引入循環經濟思維，國家永續發展委員會長期未定期召開會議，質疑其運作停擺。
空氣污染防制基金財務與PM2.5目標：委員指出空污基金連年短絀，PM2.5目標值設定保守，且固定污染源空污費率調整、移動污染源補助效益及監測站布點妥適性均受質疑。

立法委員發言

莊競程立法委員

提案凍結環保署國外旅費，考量疫情影響國際交流。
提案凍結環保署科技發展預算，質疑計畫重複性及委辦費佔比。
提案凍結環保署垃圾全分類零廢棄計畫預算，關切廚餘回收及垃圾處理政策。
提案凍結環保署噪音管制預算，要求完善法規與執法品質。
提案凍結環保署水質保護預算，質疑委外辦理水體改善業務的必要性。
提案凍結環保署環境監測資訊預算，要求檢討空品監測站設置妥適性。

劉建國立法委員

提案凍結環保署國外旅費，質疑派員赴大陸計畫成效及疫情影響。
提案凍結環保署綜合計畫預算，要求檢討環評制度中央地方劃分及監督機制。
提案凍結環保署水污染防治預算，要求建構河川垃圾監督檢舉平台。
提案凍結環保署垃圾全分類零廢棄計畫預算，要求訂定永續循環垃圾處理政策。
提案凍結環保署廢棄物管理預算，要求提出豬糞尿銅鋅濃度過高問題解決方案。
提案凍結環保署環境監測資訊預算，要求優化空污預警APP功能。

黃秀芳立法委員

提案凍結環保署國外旅費，質疑派員出國計畫預算增加及成效。
提案凍結環保署綜合計畫預算，要求檢討老舊環評案件及提升環評委員女性比例。
提案凍結環保署垃圾全分類零廢棄計畫預算，要求檢討一般事業廢棄物治理政策。
提案凍結環保署水質保護預算，要求強化事業廢水行政管制及經濟誘因管理。
提案凍結環保署廢棄物管理預算，要求提出事業廢棄物處理規劃書面報告。
提案凍結環保署環境監測資訊預算，要求檢討空污監測站設置妥適性。

蘇巧慧立法委員

提案凍結環保署國外旅費，考量全球疫情蔓延及視訊會議替代。
提案凍結環保署科技發展預算，質疑計畫內容與過往雷同。
提案凍結環保署廢棄物管理預算，要求檢討一般廢棄物源頭減量及循環利用成效。
提案凍結環保署溫室氣體減緩策略預算，要求檢討管制目標及認知推廣。
提案凍結環保署毒物及化學物質局化學物質評估與管理預算，質疑委辦費用佔比過高。
提案凍結環保署空氣污染防制基金移動污染源管制預算，質疑電動大客車補助方式。

廖婉汝立法委員

提案凍結環保署國外旅費，考量全球疫情嚴重及撙節經費必要。
提案凍結環保署科技發展預算，質疑預算過於寬列且計畫雷同。
提案凍結環保署垃圾全分類零廢棄計畫預算，要求規劃完善垃圾處理政策。
提案凍結環保署空氣品質保護及噪音管制預算，要求召開公聽會弭平空污費率爭議。
提案凍結環保署水質保護預算，要求強化廢污水管理措施。
提案凍結環保署毒物及化學物質局綜合計畫策劃預算，質疑國家化學物質管理會報未召開。

吳斯懷立法委員

提案凍結環保署水污染防治預算，質疑河川污染整治成效允待強化。
提案凍結環保署垃圾全分類零廢棄計畫預算，要求督導地方政府加強廚餘回收。
提案凍結環保署環境監測資訊預算，要求檢討空品監測站設置妥適性。
提案凍結環保署區域環境管理預算，要求加強督導地方環保機關主動稽查。
提案凍結空氣污染防制基金，要求提出財務規劃書面報告。
提案凍結資源回收管理基金應回收廢棄物稽核認證業務預算，要求積極控管流向。

蔣萬安立法委員

提案凍結環保署國外旅費，考量疫情影響預算執行率低，要求務實編列。
提案凍結環保署綜合計畫預算，要求解決未來垃圾處理問題。
提案凍結環保署空氣品質保護及噪音管制預算，要求召開公聽會弭平空污費率爭議。
提案凍結環保署水質保護預算，要求提升河川氨氮削減整治工作成效。
提案凍結環保署廢棄物管理預算，要求提出有效源頭管理避免非法棄置。
提案凍結環保署毒物及化學物質局化學物質查核及資訊預算，質疑系統功能未能掌握化學物質流向。

楊曜立法委員

提案凍結環保署垃圾全分類零廢棄計畫預算，要求長遠規劃垃圾處理政策。
提案凍結環保署水質保護預算，要求解決離島水庫優養化問題。
提案凍結環保署廢棄物管理預算，質疑一般廢棄物產生量未見明顯下降。
提案凍結環保署區域環境管理預算，要求分析公害陳情事由調整防治政策。
提案凍結空氣污染防制基金，質疑PM2.5年平均濃度未符合標準。
提案凍結土壤及地下水污染整治基金，要求提出農地污染改善規劃書面報告。

張育美立法委員

提案凍結環保署科技發展預算，質疑研究計畫內容重複及未明列起訖年度。
提案凍結環保署垃圾全分類零廢棄計畫預算，要求提出垃圾掩埋場復育狀況及計畫。
提案凍結環保署水質保護預算，質疑水庫優養化未見明顯改善。
提案凍結環保署空氣品質保護及噪音管制預算，要求提出半年內海洋垃圾清運成果報告。
提案凍結環保署環境衛生管理預算，質疑溫室氣體減量成效不彰。
提案凍結環保署毒物及化學物質局化學物質評估與管理預算，質疑督導笑氣列管成效有限。

王婉諭立法委員

提案凍結環保署綜合計畫預算，要求研議推動循環採購可行性。
提案凍結環保署廢棄物管理預算，要求檢討事業廢棄物源頭減量作法及推動方向。
提案凍結環保署資源循環再利用預算，要求公開一次用產品使用量調查結果。
提案凍結環保署溫室氣體減緩策略預算，要求提出碳中和規劃路徑可行性評估報告。
提案凍結資源回收管理基金應回收廢棄物稽核認證業務預算，質疑部分項目回收量與申報量有差距。
提案凍結空氣污染防制基金移動污染源管制預算，要求移動污染源補助差異化。

林淑芬立法委員

提案凍結環保署國外旅費，質疑國家永續發展委員會運作停擺及疫情下務實編列旅費。
提案凍結環保署垃圾全分類零廢棄計畫預算，要求檢討廚餘治理政策及擴大回收設施。
提案凍結環保署廢棄物管理預算，要求檢討現有大型焚化廠統一調度辦法及獎懲管考政策。
提案凍結環保署水質保護預算，要求研議將丁基拉草、PFOA及PFOS納入地下水列管項目。
提案凍結資源回收管理基金資源回收宣傳與溝通業務預算，質疑宣傳無效及統計資料不透明。
提案凍結空氣污染防制基金空氣污染防制計畫預算，要求修正PM2.5績效目標及空污防制方案目標。

陳瑩立法委員

提案凍結環保署廢棄物管理預算，要求提出事業廢棄物處理規劃書面報告。
提案凍結環保署環境衛生管理預算，要求提出公共公廁改善專案報告。
提案凍結資源回收管理基金資源回收調查、評估與規劃、輔導預算，要求提出具體改善計畫書面報告。
提案凍結資源回收管理基金應回收廢棄物稽核認證業務預算，質疑推動循環經濟業務偏向補貼個體戶資收價格。
提案凍結資源回收管理基金補助及獎勵回收清除處理暨再生利用預算，要求提出具體改善計畫書面報告。
提案凍結毒物及化學物質局辦理環保許可、事業廢棄物申報及清運機具裝置即時追蹤等系統維運預算，要求提出檢討報告。

相關人員回應

陳時中衛福部部長

針對委員質疑，表示已與行政院長溝通，行政院將備足疫苗採購經費，並在法規上謹慎研究。
說明疫苗施打速度預估約40天完成1,500萬劑，但實際困難，需建立資訊系統提高效率。
回應關於邊境檢疫外包問題，承諾將加強檢疫助理安全防護設備，並檢討語言系統建置。
承諾將於1週內提出國人入境限制措施的合憲性及最小損害原則檢討報告。
強調邊境查驗不合格的產品以退運、銷毀處理，認為已具足夠嚇阻效果，並非縱放。
澄清公費疫苗不開放選擇，但會考慮民眾自費施打需求，並積極建立疫苗施打資訊系統。

周志浩疾管署署長

說明公費疫苗預算減少是因今年追加流感疫苗採購，未來COVID-19疫苗將動用特別預算，並努力爭取公務預算挹注。
表示流感疫苗接種率目標是越高越好，但受預算限制，仍需鼓勵民眾自費施打。
說明高中職以下教師未納入公費流感疫苗施打對象，因其不屬高傳播對象，但鼓勵施打，可由教育單位編列預算採購。
說明機場檢疫助理從臨時約僱轉為保全承攬是不得已，將再評估其專業性與勞動條件。

張經緯農委會畜牧處處長

說明農委會已編列4年130億元中長程計畫，扶植養豬產業整體轉型，以因應萊豬進口影響。

陳信誠衛福部法規會參事

說明食品及相關產品輸入查驗辦法第四條規定，衛福部可公告指定文件資料，要求賣方檢附萊克多巴胺檢驗報告在法律上可行，但實務操作可能有困難。
表示將研究食安法第四十四條與其他條文的競合問題，針對邊境查驗不合格的產品是否應處以罰鍰，將提出書面報告。

林志憲農委會防檢局副組長

澄清國內從未核准使用萊克多巴胺，過去是違法使用，因產業不需要且為區隔市場而禁用。
說明加拿大豬肉進口價格較美豬便宜，且其生產模式不使用萊克多巴胺，在國際市場具競爭力。

吳秀梅食藥署署長

針對食安法第四條及第十四條之一，建議維持現行條文，認為重大突發事件有急迫性，不宜增訂聽證程序；萊克多巴胺安全容許量已考量全年齡層風險，無須另作限制。
針對食安法第十五條，建議維持現行條文，認為動物用藥殘留標準應依科學證據，且法規命令審議依立法院職權行使，不需於食安法另訂規定。
針對食安法第二十二條及第二十五條，建議維持現行條文，認為國際間無要求標示殘留動物用藥名稱，且已公告豬肉原產地標示規定以透明資訊。
針對食安法第三十條，建議維持現行條文，認為國際規範無針對特定農藥訂定專屬貨品分類號列，不宜增列。
針對食安法第四十一條、第四十四條、第四十九條之二、第四十九條之三及第五十二條，建議維持現行條文，認為現有裁罰標準及資訊公開平台已足夠。

相關後續

中華民國110年度中央政府總預算關於行政院環境保護署主管預算（公務及基金預算）案審查完竣，內容如審查結果。
委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內答復，委員另要求期限者，從其所定。

討論事項二

審查「食品安全衛生管理法」部分條文修正草案等20案

核心議題

本次會議主要針對政府開放含萊克多巴胺美豬進口所引發的食安疑慮，審查多項「食品安全衛生管理法」修正草案，聚焦於是否應明訂萊克多巴胺零檢出、加強國會對安全容許量標準的審議權、強制標示肉品是否含萊克多巴胺，以及建立更完善的違法查詢與裁罰機制。
討論內容涵蓋特定高風險場所（如學校、醫院、軍隊）的飲食是否應禁止檢出萊克多巴胺、修訂行政程序以納入聽證會機制，以及對進口肉品實施更嚴格的源頭管理措施，如另設貨品分類號列等。

相關爭議

萊克多巴胺零檢出：多位委員提案要求國內外肉品「不得檢出乙型受體素」，衛福部則主張應維持現行規定，依科學證據訂定安全容許量。
安全容許標準的國會審議權：委員提案要求農藥、動物用藥及輻射安全容許量標準須經立法院議決或聽證程序後施行，衛福部認為此類標準具高度專業，應尊重專業委員會意見。
萊克多巴胺標示方式：委員強烈要求食品應明確標示「是否含有乙型受體素」，而非僅標示原產地，以保障民眾知情權與選擇權。衛福部則認為原產地標示已足夠，且特定標示可能構成貿易障礙。
特定場所飲食限制：委員提案明訂兒少機構、學校、醫院、軍事機關等場所提供之飲食不得檢出乙型受體素，衛福部則稱現有安全容許量已考量特殊族群，無須額外限制。
邊境查驗與裁罰：委員質疑現行邊境查驗不合格僅退運銷毀，未依食安法處以罰鍰，形同縱放。衛福部則認為退運銷毀已具嚇阻效果，並將釐清法律競合關係。
貨品分類號列增列：民眾黨團提案為含乙型受體素食品增列專屬貨品分類號列，以利源頭管理。衛福部認為國際間無此先例，且可能影響貿易順暢。
諮議會決議透明度與效力：委員質疑衛福部召開的食品安全諮議會，專家意見分歧但最終仍執意開放，批評諮議會形同虛設，缺乏實質影響力。

立法委員發言

王婉諭立法委員

提案明訂兒少機構、學校、醫院、老人福利機構等場所飲食不得檢出乙型受體素，以保障高敏感族群。
主張強化國會審議程序，要求安全容許標準須經食品安全諮議會討論後，再進國會審查。
要求強化食品標示，應清楚標示是否含萊克多巴胺，賦予民眾知情權與選擇權。
建議建立統一裁罰標準，考量違法次數、資力、危害程度等因素。
要求建立違反食安法令查詢系統，公開違法業者資訊，促進資訊透明。
質疑現行邊境查驗能量不足，且對不合格進口肉品僅退運銷毀，未處罰鍰，恐無法有效把關。

江啟臣立法委員

提案修法要求中央主管機關變更特定產品管理措施或公告安全容許量標準前，應適用行政程序法聽證程序，並經立法院議決。
強調食安決策應有人民實質參與及國會監督，避免僅以行政命令公告，維護人民健康安全。
質疑政府開放萊豬未經正式談判，呼籲重啟談判並透過國會修法全面禁止萊豬，為蔡總統提供解套方案。

林奕華立法委員

譴責行政部門利用修法巧門，不顧立法院附帶決議，以行政命令開放全豬及30月齡以上牛肉進口。
提案修法要求所有肉品禁止使用萊克多巴胺，若欲開放，必須經過國會審議。
要求食品標示應明確註明「乙型受體素（瘦肉精）使用狀況之聲明」，而非僅標示產地，避免混淆。
支持將教保服務機構及居家式托育納入禁止檢出乙型受體素的保護範圍，並建議納入體育選手。

廖婉汝立法委員

提案修法要求食品安全衛生管理法第15條及第22條應明訂「不得檢出乙型受體素」及「清楚標示」萊克多巴胺。
強調瘦肉精對人體健康的潛在危害，特別是嬰幼兒，呼籲政府應以人民健康為重，而非放寬標準。
質疑政府在國際上多國禁用萊劑豬肉時，台灣為何接受，且無法承諾明確標示萊劑內容。
批評衛福部部長「沒有拿肉強灌到大家嘴裡」的說法不得體，認為政府未提供民眾實質選擇權。

賴士葆立法委員

提案修法要求第15條及第22條應禁止乙型受體素，並強制標示是否含萊劑。
質疑衛福部未派員赴美查廠，且部長對美牛查廠承諾前後不一，批評其面對國會態度傲慢。
呼籲政府應傾聽民意，停止萊豬進口，並考慮將已開放的美國大官、大商人入境特例擴展至「人道泡泡」以利臺商返臺。

鄭麗文立法委員

提案修法要求第15條應明訂國內外肉品「不得檢出乙型受體素」。
批評蔡政府開放萊豬是倉促的政治決定，未經談判且未換取實質利益，呼籲國會應釜底抽薪修法全面禁止萊豬。
強調時空環境已變，美國市場對萊劑豬肉需求降低，台灣應順應民意重啟談判。

賴香伶立法委員

提案修法要求第15條應明訂乙型受體素的安全容許標準須經行政院核轉立法院審議通過。
提案修法要求第22條、第24條及第25條應明訂食品容器或外包裝、食品添加物及直接供應飲食場所標示「含乙型受體素」。
提案修法要求第30條應對含乙型受體素食品增設海關專屬貨品分類號列，以利源頭管理。
強調「明白標示、源頭管理」是民眾黨對萊豬議題的訴求，認為另設貨號不構成貿易障礙，且能有效管理。
批評中央與地方政府在萊豬政策上不同調，地方自治條例零檢出與中央政策矛盾，呼籲衛福部慎重回應。

呂玉玲立法委員

提案修法要求第15條及第41條之三應明訂國內外肉品「不得檢出乙型受體素」，並加強源頭、邊境及市場檢驗。
強調萊克多巴胺對人體健康的危害，特別是內臟殘留量高，不應開放含萊劑豬肉進口。
質疑美國、歐盟多數國家已不使用萊劑，台灣為何仍要開放，呼籲政府重視國人健康。

吳斯懷立法委員

提案修法要求第22條應明訂食品標示「含乙型受體素之肉品及其他相關產製品」。
強調憲法賦予人民健康權、知的權利及自由選擇權，強制標示萊劑是政府應滿足人民的最基本需求。
批評行政部門對食安法修正提案的全面反對，顯示對國會及民意的漠視。

蔣萬安立法委員

提案修法要求第22條、第24條及第25條應明訂食品標示「含乙型受體素」。
質疑僅標示產地反而歧視不含萊劑的美國豬肉，不利其貿易，呼籲政府應積極與美方溝通，要求明確標示萊劑含量。
指出美國市場上80%以上豬肉已不含萊劑，證明明確標示可行，政府應以國人健康為優先，而非貿易考量。
批評衛福部對敏感族群的萊劑風險評估不足，且對邊境查驗不合格的進口肉品未依法處罰，有縱放之嫌。

劉建國立法委員

提案修法要求第41條應明訂中央主管機關對不得檢出項目進行源頭、邊境及市場檢驗。
建議衛福部應依食品及相關產品輸入查驗辦法第四條規定，要求賣方檢附每批肉品萊克多巴胺含量檢驗報告，並由我方政府負擔檢驗費。
主張對市面上稽查抽驗不合格者，應禁止該商家5年內進口並處以重罰，以達到更嚴謹的源頭管理。
強調政府應有決心與意志，比照國稅局查稅模式，嚴格稽查萊豬標示違規行為。

蔡壁如立法委員

提案修法要求第22條、第24條及第25條應明訂食品標示「含乙型受體素」。
呼籲衛福部應認真思考健保費率調整與永續經營問題，並檢討國民健康署與健保署在促進國民健康方面的成效。
強調落實分級醫療的重要性，並將於12月4日舉辦健保開源節流公聽會，邀請部長出席討論。

相關人員回應

陳時中衛福部部長

針對萊豬議題，強調已依食安法授權，就科學證據客觀評估並訂定安全容許量，認為在MRL之下是安全的。
主張食品標示以原產地為宜，因國際上無針對特定動物用藥訂定專屬貨品分類號列，且特定標示可能形成貿易障礙。
回應委員對查廠進度的質疑，表示持續與美方談判中，若無法完成查廠，自然有因應作法，但強調符合衛生安全標準才會准許進口。
針對委員提出的強制標示萊劑建議，部長表示理解，但認為法律應限制在安全必要性，交易行為則屬經濟必要性，可透過鼓勵廠商自主標示達成。
澄清國內對萊劑的管理是因產業不需要，而非其為禁藥，強調此與當年美牛處理方式一致。
說明加工食品混用不同產地豬肉時，需依含量多寡順序標示原產地，稽查時可核對進貨單及處方。

吳秀梅食藥署署長

建議維持食安法現行條文，認為萊克多巴胺安全容許量已考量全年齡層國人膳食習慣進行風險評估，無需另訂限制。
主張動物用藥殘留標準的訂定涉及高度專業科學知識，應尊重專業委員會諮詢意見，不宜在食安法中明訂零檢出或強制國會審議。
表示國際間無要求食品標示殘留動物用藥名稱的規定，且已公告豬肉及其可食部位原料之原產地標示規定，以透明資訊。
澄清萊克多巴胺並非食品添加物，故第二十四條不適用其標示規範。
指出國內145種動物用藥中，萊克多巴胺因國內飼養方式無需求，故農委會不核發藥證，但這不代表其為禁藥，其他國家仍有使用。
回應委員關於違反食安法令查詢系統的建議，表示目前已有專案稽查結果及輸入查驗不符合資訊揭露，將進一步與委員溝通現有做法與改進空間。

陳信誠衛福部法規會參事

從法律角度看，食品及相關產品輸入查驗辦法第四條允許衛福部公告指定文件資料，要求賣方檢附萊克多巴胺檢驗報告是符合法律規定的，但實務操作可能存在困難。
將研究食安法第四十四條與第十五條之間關於邊境查驗不合格是否應處以罰鍰的法律競合問題，並提出書面報告。

林志憲農委會防檢局副組長

澄清國內從未核准使用萊克多巴胺，過去若有使用屬違法行為，且國內產業因無需求而禁用。
說明農委會立場是鼓勵使用臺灣豬，並透過130億元預算提升臺灣豬競爭力，但未有完整的產業衝擊評估報告。
表示加拿大豬肉因其生產模式不使用萊劑且價格具競爭力，市場佔有率高，未來進口含萊劑加拿大豬肉的可能性很小。

鄭運鵬立法委員

代表民進黨黨團建議食安法修正案所有條文皆保留送院會協商，因各方立場不同，難以在委員會達成共識。
澄清教育部及國防部並非「禁止」使用萊豬，而是「鼓勵」使用國產豬肉，並透過補助等方式提升國產豬競爭力。
認為食安法是原則性法律，不宜針對單一藥種（如乙型受體素）進行細部規範，以免掛一漏萬，破壞法律精神。
指出國際貿易中，農產品因各國用藥及添加劑規範不同，存在雙向限制，萊克多巴胺的特殊性亦應在此框架下理解。

相關後續

食品安全衛生管理法條文修正草案等20案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論。
院會討論時，由蔣召集委員萬安補充說明，本案須交由黨團協商。
委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內答復，委員另要求期限者，從其所定。

原始資料

公報: 1099601
卷／期／冊: 109／96／1
發布日期: 2020-12-21
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON