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行政院110年度總預算審查：萊豬食安、財劃法、資安與組織改造等多項議題

內政委員會會議日期：2020-11-25

立法院內政委員會審查行政院110年度中央政府總預算案，並就「強化治安與員警權益照顧」報告備詢。會議核心聚焦於萊豬進口標示、食安辦角色、財劃法修正、資安防護、組織改造、新住民權益、原住民族法案、永久屋問題及假訊息應對等多元議題。多項預算提案經協商後部分凍結，並要求行政院提交書面報告或安排專案報告，以說明政策規劃與執行進度。

討論事項一

強化治安與員警權益照顧相關計畫實施成效專題報告

核心議題

內政部就強化治安與員警權益照顧相關計畫的實施成效進行專題報告，並接受立法委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

陳宗彥內政部政務次長

就委員質詢即席答復說明。

連思藩法務部檢察司主任

就委員質詢即席答復說明。

林岑玫銓敘部特審司簡任視察

就委員質詢即席答復說明。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。

討論事項二

處理109年度中央政府總預算有關行政院預算凍結書面報告案計5案

核心議題

審查行政院針對109年度中央政府總預算中5項凍結預算所提交的書面報告，以決定是否同意動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

書面報告已送達，預算均同意動支並提報院會。

討論事項三

審查110年度中央政府總預算案關於行政院部分及行政院「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共2案

核心議題

審查行政院110年度歲入歲出預算，涵蓋一般行政、施政及法制、科技發展、聯合服務、國土資通安全、災害防救、性別平等、消保食安、資訊管理、新聞傳播及一般建築設備等項目，並檢視108年政策宣導廣告執行情形。
討論議題包括萊豬進口標示、財政收支劃分法修正、新住民專責單位設立、資安架構、無人機管制、假訊息應對、軍校教育、行政院組織改造、政府採購法與原住民族工作權、南島民族論壇總部、永久屋權益、實價登錄2.0及人口販運等。

相關爭議

萊豬進口標示爭議：委員質疑行政院僅標示產地國無法讓民眾判斷是否含萊克多巴胺，批評標示方法不足以達到「自己選、安心買、放心吃」目的。行政院則強調依循國際慣例，並鼓勵廠商自願標示。
食安辦公室角色與萊豬政策決策：委員質疑食安辦公室在總統宣布開放萊豬政策前是否充分參與規劃與評估，以及其風險評估職權的歸屬。食安辦回應有參與籌備，但風險評估屬衛福部職權。
財劃法修正與區域平衡：多位委員關切財政收支劃分法逾20年未修，導致地方財政不均，特別是六都中較弱勢縣市的補助款過少，建議中央應考量區域平衡並檢討分配公式。行政院表示已增加對地方補助，並會彙整各界意見通盤考量。
新住民專責單位與會報召開：委員關切新住民事務協調會報長期未召開，且專責單位遲未成立，影響新住民權益。行政院表示已指示內政部評估，並將儘速召開會報及遴選新委員。
資安架構與個資保護：委員質疑現行資安防護效能不足，個資外洩事件頻傳，並關切數位身分證的資安疑慮以及未來數位發展部對個資保護的主政權責。行政院強調資安防護率高，將持續提升，並鼓勵各界測試數位身分證安全性。
政府採購法與原住民族工作權：委員指控行政院訴願會曲解政府採購法與原住民族工作權保障法，指導部會規避原住民就業代金繳納，造成原民會處分遭撤銷，要求行政院回復並停止雙重標準。行政院表示將再與委員說明。
行政院政策宣導與假訊息：委員批評行政院政策宣導圖卡製作爭議，質疑前發言人公器私用及違反行政中立，要求行政院公開所有文宣並強化假訊息澄清機制。行政院承諾未來文宣將註明出處並放在官網供查詢，但強調澄清假訊息的必要性。

立法委員發言

陳玉珍立法委員

質疑現行萊豬標示僅標產地國無法讓民眾判斷是否含萊克多巴胺，無法達到「自己選、安心買、放心吃」的目的。
質疑行政院食安辦公室在總統8月28日宣布開放萊豬政策前，是否充分參與規劃與評估，以及其風險評估權責歸屬。
要求食安辦公室公開說明並提供食安會報及相關評估資料。

賴惠員立法委員

詢問食安辦公室在開放含萊克多巴胺美豬進口前一週的跨部會準備工作及標示措施。
關切財政收支劃分法逾20年未修，導致地方財政不均，特別是台南市補助款最少的問題。
建議檢討財劃法分配公式與預算考核機制，強化財政監督，並將地方政府償債與財務管理納入考核，以實現區域平衡。

羅美玲立法委員

關切新住民專責單位成立進度，並認為其成立具必要性。
質疑行政院新住民事務協調會報長期未召開，影響防疫期間新住民問題處理，要求儘速召開並遴選新委員。
強調防疫政策宣導應提供多國語言版本，尤其在電視媒體和大眾運輸上，避免外籍人士因資訊不足誤觸法令。
質疑開放山林政策在民眾山林教育未落實前推行，導致山難與垃圾量增加，要求政府提出有效政策並重視生態破壞。
關切行政院性別平等委員會未定期召開會議，影響性平業務推動。

黃世杰立法委員

建議財劃法應檢討人口、面積權重及創稅能力，並解決財政紀律縣市吃虧的反誘因問題。
關切智慧政府資料治理的資安架構、MyData營運及數位身分證的資料串接問題，建議成立數位發展部統一事權。
強調個資保護不應僅限於數位部分，需有強而有力的專法或專責機構處理。
主張應建立無人機載具的行為規範管制，以保障人民隱私及各方權益，而非僅限飛安管理。
提案要求經濟部全面檢視並修正工業園區開放設置托嬰中心等生活機能相關法規，而非僅以函釋處理。

王美惠立法委員

肯定行政院查緝走私成效，但建議不應召開過於大型的會議，可參考防疫期間中小型會議模式。
要求行政院對政策宣導製作圖卡應公平公正，對假新聞澄清應即時且在官方網站上公布，特別提及牛肉麵事件應澄清。
關切資安問題，要求行政院儘速公布危害國家資安產品名單，並嚴密管控國家與百姓資料。
質疑行政院雲嘉南區聯合服務中心對嘉義市的服務不足，要求提供相關行程及費用資料。
提案凍結新聞傳播業務預算，以警惕行政院在新聞發布錯誤時應更正。

張宏陸立法委員

關切行政院組織改造進度，特別是行政院組織法是否一併修正，避免改組後機關合法性問題。
建議重新檢討行政區劃法，認為其與國土規劃及生活圈緊密相關，可從根本解決財劃法問題，並減少城鄉差距。
指出縣市合併後偏遠地區建設和資源可能減少，導致居民生活不如以往，建議內政部廣泛蒐集民意進行評估。
質疑金馬聯合服務中心辦理福建省政府數位省史館及福建省省府志計畫是否存在重複作業。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指控行政院訴願會委員曲解政府採購法及原住民族工作權保障法，指導部會規避原住民就業代金，造成原民會處分遭撤銷，要求行政院回復並停止雙重標準。
質疑南島民族論壇六年計畫總部設於帛琉而非臺灣，因臺灣是南島民族原鄉，且經費由臺灣編列，要求行政院指導原民會重新考量。
關切行政院政務委員阻擋「原住民族土地及海域法」與「原住民族自治法」送立法院審議，要求加速推動，並凍結相關預算以示警惕。
關切行政院食品安全辦公室在萊豬進口決策中未發揮溝通協調功能，未依食安法規召開諮議會及食安會報，要求凍結相關預算並補程序。

沈發惠立法委員

關切臺灣每月遭受3,000萬次駭客攻擊，戶政系統頻繁當機，以及政府機關資安事件頻傳。
詢問資通安全處的職責與作為，以及資通安全會報的重點。
質疑資安稽核機制雖有進步，但稽核結果公布延遲，建議即時公布缺失狀況，供民眾參考。
提醒新式身分證(New eID)、臺灣行動身分識別(TW FidO)及MyData等將是未來重大資安挑戰，要求資安處提早部署。

湯蕙禎立法委員

關切新聞傳播處預算逐年下降，是否足以因應中國精進的假訊息攻擊及科技認知作戰。
建議軍事院校養成教材及莒光日課程內容應與時俱進，以臺灣意識為主體重新編輯，減少大中國思想，避免高階將領被中共吸收。
強調軍隊應屬於國家而非黨派，軍中教育應調整為保護臺灣2,300萬人民而努力。

管碧玲立法委員

批評反對黨杯葛院會次數過多且訴求凌亂，與民進黨過去反美牛時謹守責任倫理的作為形成對比。
強調政府對開放美豬的把關措施足夠，包括標示、逐批查驗、增加稽查人力及學校營養午餐採購規範。
指出全球已有101個國家開放含萊克多巴胺美豬進口，臺灣為融入國際社會必須有所處理。

吳琪銘立法委員

關切政府機關網站非法入侵事件頻傳，要求培育資安人才並優先採用本土資安廠商。
肯定資安處在人才培育方面的積極推動，但強調未來仍需持續扶植本國人才。
關切數位身分證(New eID)推動進度，要求加快速度，並扶植本國廠商與人才以解決個資問題。

張其祿立法委員

質疑行政院會報數量過多且部分會議長期未召開，建議系統性盤點必要性、歸責單位及召開方式。
關切行政院發言人職務空缺及前發言人爭議，要求新發言人謹守行政中立，並建立文宣製作SOP，明示出處。
肯定臺美繁榮經濟夥伴對話簽訂MOU，但強調後續需深化為更實質的經貿關係，如BTA。
提案凍結「施政及法制業務」預算，要求行政院儘速提出實價登錄2.0及相關配套法案，以解決高房價問題。
關切行政院消費者保護會例行會議召開延宕，要求定期開會並說明不開會理由。

葉毓蘭立法委員

質疑治安會報及毒品防制會報召開時間過短，無法有效解決國家重大治安及毒品問題。
關切少年事件處理法修正後，地方少輔會人力資源不足，以及校園安全事件中教師面臨的困境，要求行政院跨部會協調解決。
提醒行政院正視自殺案件頻傳、精神病患觸法、長照悲歌及家暴兒虐等與治安相關議題。
關切警察、消防、海巡、空勤人員醫療照顧實施方案，要求將移民署人員納入，並檢討年底通盤研議進度。

林思銘立法委員

質疑行政院法制業務落後，要求儘速將地政三法、海洋三法、跟蹤騷擾防治法及香港澳門關係條例等重要法案送立法院審議。
質疑行政院依法律規定應召開的會報未依法召開，建議院長應依法行政，不應以疫情為由停開。
主張減列「新聞傳播業務」預算，因行政院前發言人公器私用及小編群違反行政中立。
質疑「施政推展聯繫」費用與院長特別費重疊，要求行政院說明必要性。
質疑各聯合服務中心公務車租用必要性，要求說明。

曾銘宗立法委員

詢問行政院打擊假消息的策略擬定、規劃及執行單位，並關切是否涉及違法蒐集個資。
質疑政府與社群媒體合作及政府制定官方回應的必要性，認為其可能介入真假消息判斷，變成球員兼裁判。
要求行政院不得侵害人民言論自由，不介入政黨攻擊或政治攻防。
要求行政院清查對台灣民主實驗室、台灣事實查核中心等配合機構的補助情況，包括金額、來源及招標程序。

陳椒華立法委員

質疑行政院未提供牛肉麵事件相關支領明細及核銷紀錄，要求儘快提供詳細資料。
關切屏東枋寮「石頭營」地下碉堡遺址可能因太陽光電設置遭破壞，要求行政院儘速瞭解並停工，強調其文化資產與生態價值。
要求行政院嚴格把關光電設置地點，避免砍伐紅樹林或破壞生態，並注意揚塵等問題。

鍾佳濱立法委員

關切莫拉克風災永久屋問題，包括公共空間不足、所有權與支配權、災防法及三方契約修正、原轉會、原民會、促轉會、縣府正視使用問題及歸還傳統領域土地等訴求。
指出永久屋因契約規定，面臨房屋重建、土地使用、繼承定義及回原居地限制等問題，且莫拉克特別條例廢止後，法律效力受影響。
建議災防法應納入類似永久屋的災後處理機制及定期檢視機制，並成立跨部會協調會議以解決永久屋居民問題。

邱顯智立法委員

關切實價登錄2.0草案進度，要求行政院儘速將法案送立法院審查，以遏止紅單炒作及健全房市。
質疑行政院防制人口販運會報長期未召開，影響對外籍漁工勞力剝削問題的處理。
揭露臺灣財務公司透過跨國模式，逼迫外籍移工簽署高利貸本票並在臺灣進行強制執行，導致移工受嚴重剝削，要求行政院正視並處理此問題。

洪孟楷立法委員

質疑行政院發言人(兼任秘書長)未加入執政黨委員溝通群組，關切該群組成員組成及公私屬性。
要求行政院公開所有政策宣導梗圖資料，並放置於官方網站供民眾查詢。
質疑行政院新聞傳播業務小編群為行政院長個人服務，而非為中華民國行政院服務，要求常任文官謹守行政中立。

劉世芳立法委員

關切臺灣中油公司在非洲查德挖到石油，但其35%股權讓渡給海南華信國際投控公司，質疑此讓渡案涉及國安、兩岸及中油內部管控問題，要求行政院查明。
指出查德股權讓渡案發生在政黨輪替前夕，質疑其政治動機而非單純分散風險，要求查明當時董事會是否通過此案及簽約細節。
提醒數位身分證(eID)推動亦始於政黨輪替前，建議一併處理及調查相關疑慮。

陳明文立法委員

質疑行政院力推故宮改隸文化部，可能導致故宮降階，矮化故宮博物院及其南院地位，犧牲中南部民眾對故宮南院的期待。
強調故宮南院作為亞洲藝術文化博物館的獨特性，不應因組織改造而失去其原有定位及文化元素。
要求行政院重新檢討故宮改隸文化部的方案，避免不必要的組織變革。

孔文吉立法委員

要求行政院林萬億政務委員加速推動「原住民族自治法」及「原住民族土地及海域法」等重要法案，以兌現總統承諾。
關切行政院中部、東部、南部聯合服務中心的職權與經費運用，質疑其在地方的影響力可能超越立法委員，要求預算明確化、透明化。

相關人員回應

李孟諺行政院秘書長

說明萊豬標示依循國際慣例，鼓勵廠商自願標示有無萊克多巴胺，並強調國產豬標示將於明年1月1日上路。
回應財劃法修正涉及複雜考量，中央已增加對地方補助，將彙整各界意見通盤考量並請財政部研議獎勵堅守財政紀律縣市。
表示已指示內政部評估新住民專責單位成立，新住民事務協調會報將在年底前召開並遴選新委員。
說明資安處將移撥至數位發展部，資通安全未來由數位發展部全權負責，並傾向由其主政個人資料保護。
指出數位身分證具必要性，已強化資安防護，將於明年選擇新竹市試辦，並鼓勵各界測試。
肯定破獲重大走私案係緝私緝毒部門長期努力及委員經費支持，並將委員意見帶回院長參考。
承認政策宣導圖卡事件為烏龍，強調行政院將嚴守行政中立，未來文宣將註明出處並放在官網供查詢。
回應行政院組織改造已進入最後階段，預計本會期將相關法案送立法院審議，並保障公務員權益。
承諾將與原民會主委親自向鄭天財委員說明土海法及自治法推動問題。
回應南島民族論壇總部設於帛琉的理由及將請原民會妥為說明。
說明實價登錄到門牌法案將與健全房市措施結合，近期將儘速完成溝通並送立法院審議。
承認漁工保護及人權照顧仍有改進空間，羅政委已召開跨部會會議處理，並將設置漁工安置住宿空間。
回應中油查德石油股權讓渡案時機敏感，將進一步查明過程狀況。
說明故宮改隸文化部仍在研議階段，旨在發揮綜合推廣效益，且人員、預算不會受影響。
承諾將請林萬億政務委員檢視原住民法案推動進度。
說明聯合服務中心扮演協調橋梁角色，並無指揮各部會機制。
表示行政院將持續加強資安防護，由副院長擔任資安長督導各部會，並增加資安專責人員。
回應行政院會報數量多，將針對44個會報進行系統性盤點，以提升效率。
表示衛福部已錄製7國語言秋冬防疫宣導影片，將研議在公益電視頻道播出。
回應軍隊教育與國家認同議題，強調軍隊應屬於國家，將督促國防部檢討軍校教材。

許輔行政院食安辦公室主任

回應食安辦公室從8月28日總統宣布開放萊豬政策前一週開始參與籌備與相關措施討論。
說明萊克多巴胺風險評估與安全容許量制訂屬衛福部職權，衛福部於108年已進行研究。
表示食安辦公室負責協調跨部會食安事宜，並於11月16日召開食安會報。

簡宏偉行政院資安處處長

說明MyData主責單位為國發會，資安處參與防護標準訂定與規範。
指出數位身分證將作為T-Road的Key，資料串接仍在討論中。
表示資通安全未來將由數位發展部全權負責，資安處將移撥成為其重要署。
說明行政院已要求各機關不得採用危害資安產品，並加強對承包政府案件廠商的資安稽核。
表示資安不會有100分，但各機關持續精進，並將在採購契約書中納入資安稽核要求。
說明資安人才培育分在職、在學、在營方式，已培育出多名資安人才，並將推動「資安卓越中心」。
強調臺灣資安防護率高，面對組織化攻擊，與國際合作破獲駭客，各部會持續盡力做好防護。

林秀蓮行政院法規會主任委員

說明行政院訴願會撤銷原民會處分並非因違憲，而是有其他原因。
回應行政院會議討論係基於政府採購法規定，並非指導規避就業代金。

蔡志宏行政院科技會報執行秘書

說明國家設計研究院運用科技預算推動科技創新工作。
表示太空法正積極與相關部會協商，後續報行政院審慎研議。
說明科技會報因應疫情雖未召開大型會議，但副召集人已召開十多場跨部會協調會議。

蔡培慧行政院中部聯合服務中心執行長

說明中部辦公室業務費僅600多萬元，主要負責整合及協調跨縣市、跨部會事務。
解釋駕駛人屆齡退休及技工未補足，需勞務費支應，並說明租車係因必要狀況。
表示中部辦公室熱心協助民眾反映問題，並無指揮部會的權限。

洪宗楷行政院東部聯合服務中心執行長

表示東部聯合服務中心原則上希望各部會協助，沒有指揮權力。
說明願意配合委員做選民服務工作。

吳武泰行政院災防辦公室主任

表示災防法第五十二條部分將於12月9日列入審議。

相關後續

行政院110年度歲入預算照列。
通案部分第2案至第5案凍結50%，俟疫情舒緩後，向立法院內政委員會提出書面報告，始得動支。
第1目「一般行政」凍結100萬元，其中26萬元待專案報告經委員會同意後始得動支（鄭天財委員提案），其餘74萬元待書面報告後始得動支（其他委員提案）。
第2目「施政及法制業務」凍結100萬元，經文字修正後合併處理，書面報告後始得動支。
第3目「施政推展聯繫」預算照列，第42案改列為主決議。
第4目「科技發展研究諮詢」凍結50萬元，書面報告後始得動支。
第5目「聯合服務業務」預算照列，各提案均要求書面報告。
第6目「國土及資通安全業務」合併處理，凍結30萬元，書面報告後始得動支。
第7目「災害防救業務」預算照列，各提案要求書面報告。
第8目「性別平等業務」預算照列，第73案改列為主決議，其餘提案書面報告。
第9目「消保及食安業務」凍結50萬元，經文字修正後合併處理，書面報告後始得動支。
第10目「資訊管理」預算照列。
第11目「新聞傳播業務」凍結200萬元，書面報告後始得動支。
第12目「一般建築及設備」預算照列，第103案要求書面報告。
行政院預算中涉及派員出國計畫、國外旅費等預算，均凍結50%，不包含於全目凍結數之內，俟疫情舒緩後，向立法院內政委員會提出書面報告，始得動支。
主決議部分，第104、105、106、107、109、110、113、116、117、118、119、120、122、124、126、127、128、131案照案通過；第108、111、112、114、115、121、123、125、129、130、132、42、73案經文字修正後通過。
臨時提案第1、2、3、5案照案通過，第4案撤案。
110年度中央政府總預算案關於行政院部分審查完竣，擬具審查報告，函復財政委員會。
行政院辦理政策宣導相關之廣告彙整案2案，均准予備查，提報院會。

原始資料

公報: 1099801
卷／期／冊: 109／98／1
發布日期: 2020-12-25
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