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前瞻預算解凍審查與多項民生議題質詢

財政委員會內政委員會會議日期：2020-11-26

立法院財政、內政委員會聯席會議審查中央政府前瞻基礎建設計畫第2期特別預算解凍案。會議首先無異議通過行政院、客家委員會及內政部所屬的書面報告解凍案。隨後，原住民族委員會及內政部就其預算凍結案進行專案報告，並接受立法委員就前瞻計畫執行、房市健全、社會住宅、原住民族權益、數位身分證等廣泛議題的質詢與討論。最終，所有討論事項的預算凍結案均獲審查完竣並准予動支，並通過一項臨時提案，要求內政部研擬租賃相關保障措施。

討論事項一

中央政府前瞻基礎建設計畫第2期特別預算解凍案書面報告

核心議題

審查中央政府前瞻基礎建設計畫第2期特別預算中，行政院、客家委員會及內政部所屬的數位建設與城鄉建設預算凍結案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

行政院「數位建設」項下「推動資安基礎建設」預算凍結十分之一案，准予動支。
客家委員會及所屬「城鄉建設」項下「客家浪漫臺三線」預算凍結十分之一案，准予動支。
內政部「數位建設」項下「推動資安基礎建設」預算凍結十分之一案，准予動支。
移民署「數位建設」項下「保障寬頻人權」預算凍結十分之一案，准予動支。
以上 4 案書面報告均無異議完成，准予動支，並提報院會。

討論事項二

中央政府前瞻基礎建設計畫第2期特別預算解凍專案報告 (含各機關報告及委員質詢)

核心議題

審查原住民族委員會及內政部主管的前瞻基礎建設計畫第2期特別預算凍結案，涵蓋數位建設與城鄉建設項目，並就相關政策如房市健全、社會住宅、原住民族權益、數位身分證等進行跨部會質詢。
討論內容包括原民會的無線寬頻建設、內政部營建署的城鎮之心、道路品質及水環境建設、警政署的資安基礎建設、消防署的災害防救資訊系統，以及多項民生與治理議題。

相關爭議

警察查水表爭議：賴士葆委員質疑警政署對 1122 大遊行民眾進行「查水表」行為，警政署副署長黃宗仁否認，強調警方依法行事。
丁怡銘案處理爭議：賴士葆委員質疑警政署刑事局對行政院前發言人丁怡銘散布不實訊息案「吃案」，刑事局副局長李西河表示正在調查中。
原住民族傳統領域劃設排除私有地：蔡壁如委員質疑原住民族土地劃設辦法排除私有地，與蔡總統承諾及轉型正義精神不符，原民會副主委鍾興華解釋此舉是為避免與憲法保障私有財產權衝突。
實價登錄 2.0 法案進度延宕：蔡壁如、曾銘宗、高嘉瑜委員關切實價登錄 2.0 法案送出行政院時間，內政部花次長承諾將儘速推動。
社會住宅租金過高：吳秉叡委員質疑臺北市明倫社會住宅租金過高，認為計算方式可能納入土地成本，與照顧弱勢目的不符。
高公設比與虛坪灌水：高嘉瑜委員指出公設比過高及虛坪灌水現象，內政部花次長強調是依照建築技術規則建造，並非虛擬灌水，但承認有檢討空間。
違法工廠拆除經費困難：陳椒華委員關切農地新增違法工廠拆除問題，地方政府因經費不足難以執行，建議內政部編列專案預算，內政部花次長則認為應由主管機關經濟部處理，並強調斷水斷電已能遏止營運。
數位身分證推動困難與資安疑慮：賴惠員委員質疑數位身分證推動進度緩慢，試辦地區面臨民眾對資安及個資保護的疑慮，內政部花次長強調將持續溝通並透過試辦驗證資安防護成效。

立法委員發言

賴士葆立法委員

質疑警政署對 1122 大遊行民眾的「查水表」行為是施壓，而非善意關心。
譴責刑事警察局對丁怡銘散布不實訊息案的處理，認為有「吃案」之嫌，並質疑其調查進度。
批評社會住宅政策跳票，執行率低，並指出地方政府在劃定社會住宅用地時存在亂框問題。
要求內政部加強打擊炒房，特別是針對紅單交易的非法行為，並要求提出修法時間表。

蔡壁如立法委員

質疑政府對原住民族轉型正義的承諾跳票，特別提及巴奈夫婦在 228 公園長期埋鍋造飯抗議。
批評「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」排除私有地，認為應將私有地納入傳統領域以實現真正的轉型正義。
關切原住民「諮商同意權」的執行缺乏明確 SOP，以紅葉部落地熱開發案為例。
要求內政部儘速將實價登錄 2.0 法案送出行政院，以解決房市過熱問題。

郭國文立法委員

肯定政府對房市不當行為的抑制措施，如對紅單交易的聯合稽查。
詢問內政部在房市調節政策工具中，實價登錄、取締紅單、限購令及房地產景氣對策燈號等何者藥效最強。
建議內政部恢復發布房地產景氣指標，並將其更名為「市場體檢」以避免誤解。
關切古蹟火災緊急因應計畫提報率過低問題，建議內政部與文化部跨部會合作解決預算及設備推廣問題。
詢問新建住宅火災警報器設置是否已列為必要檢查項目，並關切消防設備師及執業暫行人員問題的解決進度。

曾銘宗立法委員

支持內政部打炒房而非打房的立場，並詢問紅單交易及無建照預售案件的查核進度與範圍。
關切實價登錄 2.0 法案的查核權與門牌揭露細節。
指出國內租賃市場地下化、資訊不透明問題，要求內政部提出解決方案，並詢問相關修法進度與方向。
強調租屋者權益保障的重要性，建議政府應參考國外經驗，推動租賃市場資訊透明化。

林楚茵立法委員

關切租屋族權益，特別是銀行要求房客簽署「自願遷離並放棄一切權利承諾書」的問題，要求內政部與金管會溝通並研議納入合約範本。
詢問跨部會房市指標報告的進度、內容及部門整合溝通情況，強調民眾對房市過熱的關切。

林德福立法委員

質疑永和社會住宅選址不當，認為當地缺乏公共設施而非社會住宅，且交通擁擠問題恐惡化。
指出新北市 5 層樓老舊建築都更困難，因容積移轉不足導致建商與地主意願低，建議修法讓老屋換新屋可「一坪換一坪加停車位」。

黃世杰立法委員

指出區段徵收（如桃園航空城）對居民造成迫遷感，特別是權值小或居住環境 CP 值高的個案，要求政府在安置計畫上需更細緻化。
建議檢討區段徵收程序，將安置規劃提前，避免民眾因程序冗長產生不安。
質疑原住民族部落免費戶外無線寬頻上網計畫的實際效能不彰，要求原民會提供使用率數據、故障清查機制及修復速度等資料。

賴惠員立法委員

關切新一代國民身分證（New eID）系統建置進度與資安問題，特別是新竹市作為試辦城市面臨的民眾疑慮。
質疑數位身分證推動困難，建議可從人口較少、較單純的離島區域開始試辦。
詢問數位身分證涉及的跨部會法規（戶籍法、電子簽章法、資通安全管理法、個人資料保護法）如何統籌與克服。

羅美玲立法委員

質疑營建署「城鎮之心工程」計畫期程延宕，特別點出新北市及南投縣多個個案執行率低，要求營建署加強輔導與追蹤管考。
批評南投縣政府在計畫執行上溝通不足、延宕且浪費公帑，甚至第三期計畫仍未提出。

陳椒華立法委員

要求內政部解決農地新增違法工廠的拆除問題，因地方政府財政困難，建議中央編列專案預算供地方申請。
關切高房價導致少子化的國安問題，詢問內政部如何有效抑制炒房，讓年輕人願意生養孩子。
提出土城公園徵收民地蓋捷運廠及原住民重建屋無產權等問題，要求內政部重視居民權益。

張宏陸立法委員

指出土地增值稅、契稅及房地合一稅收創高，反映房地產交易熱絡，要求內政部關注市場狀況。
詢問房地產交易熱絡是否已超出合理範圍，並建議應觀察短期交易比重及多戶持有者購屋比例。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求原民會提供「原住民族部落免費戶外無線寬頻上網」計畫的實際辦理情形書面資料。
質疑原民會依非都市土地使用管制規則申請海域用地區位許可的做法不當，認為應依原住民族基本法主導會商目的事業主管機關後公告海域範圍，並參考內政部已公告的縣市海域管轄範圍。
強調原基法賦予原民會主導權，不應將自身權責做小，受制於其他管制規則，影響原住民族權益。

高嘉瑜立法委員

詢問行政院是否已成立跨部會高房價政策小組，並關切其召集人與會議次數。
要求內政部加速實價登錄 2.0 法案送審，並提出具體時程。
批評高公設比及虛坪灌水現象長期存在，監察院 98 年糾正案至今未改善，要求內政部提出具體政策與作為。
主張推動實坪制，認為公設灌水導致民眾以實坪價格購買虛坪，圖利建商。

吳秉叡立法委員

質疑社會住宅租金計算方式，認為臺北市明倫社會住宅 44 坪月租 4 萬多元過高，可能計入土地成本，與照顧弱勢的政策目標不符。
建議政府推動社會住宅應僅計入建物成本、裝潢、管理、折舊及修繕費用，不應從土地獲利，以真正達成居住正義。

費鴻泰立法委員

關切營建業物價與工資成本上漲問題，特別是模板、鋼筋、預拌混凝土等材料價格飆升，擔憂營建業面臨通貨膨脹。
要求內政部強力遏止不法炒房行為，強調紅單問題必須立即處理。
質疑復建里社會住宅興建案與當地居民溝通不足，要求住都中心每月與里長及居民充分溝通，並在交通影響評估完成前暫緩施工。

管碧玲立法委員

肯定外國企業運用原住民族圖騰的設計，但感嘆臺灣企業未能主動推動，並呼籲原民會應加強。
指出原住民族傳統智慧創作保護條例在授權金管理與報備制度上不夠完善，要求研議建立管理工具，確保共同基金依法使用。
提出原住民族智慧創作永久保護與文化普及化之間的矛盾，建議政府可一次性買下部分權利，供全民廣泛利用，促進文化融入。
關切社會住宅直接興建戶數在 10 月份縮減，質疑進度落後部分被移至第二階段，擔憂目標達成率，特別點出臺北市和臺南市的落後情況。

鍾佳濱立法委員

提出「未承諾永久的永久屋」議題，指出莫拉克風災永久屋面臨公共空間不足、所有權與支配權、災防法修訂、三方契約等爭議。
詳細說明永久屋的繼承、重建、回歸原居地及法拍等衍生問題。
要求內政部與原民會派員參加下週舉辦的公聽會，共同研議解決永久屋土地權屬與使用爭議，特別是將永久屋土地劃歸原保地等方案。

江永昌立法委員

關切新興計畫預算延宕，影響國家建設發展，要求主計總處加強溝通與作為。
質疑預售屋買賣定型化契約中履約機制擔保的信託條款，指出受託銀行同時為債權人恐圖利自己，且買受人權益未受充分保障，要求內政部修正契約內容。
反對中和地區試辦新一代國民身分證（New eID），認為試辦期程與個資保護問題未解，且新北市政府已拒絕訓練人員，試辦不具公平性。

林思銘立法委員

質疑前瞻基礎建設「戶役政綠色便民及資安強化計畫」耗資 4.48 億元，系統上線後多次當機，承包商資拓宏宇應受懲處。
指出內政部對承包商的罰款是因未順利履約而非當機瑕疵，要求內政部加強合約訂定嚴謹性，確保未來系統穩定運作。

湯蕙禎立法委員

建議原住民族部落的劃分應以社團方式成立，而非與行政區劃交錯重疊，以利目標聚焦。
關切原住民族部落免費戶外無線寬頻上網計畫的執行成效與使用率提升，要求原民會提交書面報告。
質疑前瞻基礎建設計畫未納入殯葬設施，認為其屬於公共服務據點整備，且地方政府因經費拮据難以改善，呼籲內政部應重新盤點並提供協助。

相關人員回應

鍾興華原民會副主任委員

報告「原住民族部落免費戶外無線寬頻上網」計畫編列 1.96 億元，目標建置至少 100 個部落戶外免費無線寬頻，縮短數位落差。
說明計畫蒐集資料僅為統計數據，不涉及個人隱私或智慧財產疑慮。
表示經費凍結將影響計畫延續性，懇請准予動支。
回應原住民族傳統領域劃設排除私有地，是為避免與憲法保障私有財產權衝突。
承諾將參考委員建議，研究內政部公告的海域範圍，作為原住民族海域劃設的參考。
表示原住民族傳統智慧創作保護條例的管理制度不夠完善，未來將研議改進，並考慮政府一次性買下部分權利供廣泛利用的建議。
說明「原住民族部落免費戶外無線寬頻上網」計畫執行率達 99.14%，預計年底可完成 116 個部落建置。
承諾將盡力配合參加委員舉辦的永久屋議題公聽會。

花敬群內政部次長

簡要報告營建署「城鎮之心工程」執行率達 85.01%，「提升道路品質」執行率 99.78%，「水環境建設」達 97.78%及 89.1%，「污水處理」達 95.13%。
說明警政署「資料中心設置整體計畫」已完成共用性系統集中及縮口驗收，並解釋通緝犯照片不宜公開的原因。
指出消防署「災害防救資訊系統整合計畫」執行率達 82.01%，預估年底可達 95%以上。
否認警方對 1122 大遊行民眾有「查水表」行為。
回應社會住宅議題，表示總統很關心進度，但基地選址皆為都市計畫中住宅區，並有實地考察。
承諾在 1 至 2 個月內準備好紅單納管修法條文，對紅單炒作行為進行裁處與積極規劃。
表示實價登錄 2.0 法案將於下個月有機會送至立法院，內容將賦予主管機關查核權並完全揭露門牌。
說明目前合法租賃住宅服務業約 600 至 700 家，並表示正與財政部研議修法，解決租屋資訊不透明及房東擔心查稅問題。
同意與金管會聯繫，要求銀行不應要求房客簽署「自願遷離並放棄一切權利承諾書」，並承諾 2 個月內提交報告。
說明跨部會房市討論由國發會召集，將於下個月初提出第一版市場體檢報告，內容涵蓋資金流向、供需狀況、房價負擔能力及多戶持有者行為等。
回應永和社會住宅選址爭議，強調未來都市區社宅將採低建蔽率，保留開放空間與綠地，並提供托育服務。
指出都更條例修法將針對原有容積超額部分放寬，但「一坪換一坪」觀念不切實際，應從簡化程序及提升誘因著手。
承認區段徵收對權值較小或居住環境 CP 值高的居民可能造成擠壓，承諾將細緻化規劃配套措施，並檢討程序以提前處理安置問題。
回應原住民族無線寬頻效能問題，表示會掌握個案狀況並提供使用率數據與故障排除機制。
回應城鎮之心計畫延宕，表示將持續督促地方政府加速執行，並對南投縣政府的計畫提出問題進行專案輔導。
說明 2016 年 5 月 20 日後新增違法農地工廠應停止供電供水並拆除，但拆除經費應由地方政府負責，內政部不宜跨業務編列預算。
表示房價與少子化問題是國安問題，內政部持續透過社會住宅、包租代管及租金補貼擴大供給量能，但需進一步思考如何鼓勵年輕人生育。
解釋土地增值稅、契稅及房地合一稅收增加反映房市不差，但需進一步觀察短期交易比重及首購族比例。
回應圓山明倫社會住宅租金爭議，表示其 44 坪房型較大，單價與周邊新屋行情相符，並承諾將社會住宅最大坪型設計在 35 坪左右，租金以市價打折計算。
承諾將與金管會討論預售屋信託履約機制，目標保護買受人權益，調整實務上扭曲的部分。
說明數位身分證計畫已報行政院核定，預計 1 月試辦，選定新竹、澎湖，將努力溝通地方政府，並強調資安測試的重要性。
表示數位身分證涉及多個主管機關，各單位積極落實各自負責項目即可達到綜合效果，並承諾若有具體法規不足將檢討調整。

吳欣修內政部營建署署長

簡要報告城鎮之心計畫原定明年 8 月屆期，部分個案因地方經驗不足、先期設計與溝通問題導致執行緩慢，已加強個案輔導。
說明南投縣綠美橋修繕案因事前溝通不足、設計反覆修改及顧問公司堅持，導致長期延宕，營建署每 2 週召開輔導會議。
指出第三期前瞻計畫目前僅剩南投縣政府尚未提出，將加強溝通與協助。
回應違法工廠問題，表示新申請水電若無農業主管機關同意證明將不核發，並已修法提前斷水斷電程序。
回應都更「一坪換一坪」的觀念不切實際，老屋換新屋本身價值已提升，應從整體總價值來看。
說明營建業面臨模板、鋼筋、預拌混凝土等普遍缺工問題，導致工資上漲，已協調引進原物料，下半年狀況趨於穩定。
承諾新北市提出的前瞻計畫（如道路品質、耐震補強、污水下水道）將會儘量協助，強調不分政治因素。
回應新店區人行道改善等細微工程，表示新北市若有提案將儘快排入審查。
說明污水下水道普及率低的主因是地方政府未主動申請，但只要開始做，民眾接受度會提高。
指出公有危險建築補強重建計畫第 2 期執行率已達 66%，延宕主因是菜市場改建需耗時溝通遷移問題，強調將迎頭趕上。
承諾將查核新竹市東門圓環步行城市計畫經費使用位置，並提供書面查核程序與結果。

李國興行政院主計總處副主計長

表示新興計畫預算未審查通過將無法實施，影響茲事體大，主計總處已持續按部就班溝通。
說明前瞻計畫總預算約 5,000 多億元，其中 1、2 期為 3,300 億元。
回應新北市政府前瞻經費需求，表示只要行政院核定計畫，將分年分期納編，並配合軌道建設進度。
指出污水處理經費在公共建設中佔比大，但普及率低主因是地方政府未主動申請，將多加著墨預算分配，鼓勵地方推動。

黃宗仁內政部警政署副署長

否認警察單位對陳情民眾有「查水表」行為，強調警方一直依法行事，關心民眾安全。
表示警察絕對不會像黑道講話，並稱警方與民眾是認識的。
說明任何案件偵辦都有一定程序，刑事局已依規定傳訊相關人員，包括丁怡銘案。

李西河內政部警政署刑事局副局長

說明丁怡銘案依社維法規定，需調查是否達到惡、假、害要件，目前已在調查中，並傳訊相關當事人。
表示通知書已發出，偵查動作已開始進行。

蕭煥章內政部消防署副署長

說明消防單位主要負責古蹟火災的事後處理與安全檢查，維護與計畫擬訂由文化部主導，消防單位全力協助。
表示有針對古蹟進行消防安全救災演練，並採水霧式方式處理。
回應古蹟防災預算不足問題，表示補助有困難，但會與文化部、文資處共同執行推廣日本考察的防火設施。
說明住宅火災警報器建議在一般住宅全面設置，新建住宅已列為必要檢查項目，無 90 坪限制。
表示消防設備人員法已送立法院，將先處理管理部分，接續處理執業權問題。

陳子和內政部戶政司專門委員

說明戶役政綠色便民及資安強化計畫是 3 年期計畫，前瞻 1 期編列 3 億多元，2 期編列 9,800 萬元，總計約 4.48 億元。
指出計畫主要用途是汰換全國戶役政系統設備，提升資安防護能量，並將資源向上集中。
表示 4.48 億元預算已執行完畢，系統於 6 月上線後，發生約 10 次大小資安狀況，已因程式設計不良罰款承包商 302 萬元。

黃國裕內政部資訊中心主任

說明戶役政綠色便民系統履約期限至 9 月 30 日，因未順利上線及程式設計參數調整未到位，導致異常現象。
表示該案已結案，當初合約未訂定每次當機的細項罰則，但後續會追蹤瑕疵給付問題。

相關後續

原住民族委員會「數位建設─保障寬頻人權」及「城鄉建設」預算凍結十分之一案，審查完竣，准予動支，提報院會。
內政部營建署及所屬「城鄉建設」項下「城鎮之心工程」及「提升道路品質」、「水環境建設」預算凍結十分之一案，審查完竣，准予動支，提報院會。
內政部警政署及所屬「數位建設」項下「推動資安基礎建設」計畫預算凍結二十分之一案，審查完竣，准予動支，提報院會。
內政部消防署及所屬「數位建設」項下「建構開放政府及智慧城鄉服務」中「建構民生公共物聯網─災害防救資訊系統整合計畫」預算凍結五分之一案，審查完竣，准予動支，提報院會。
內政部相關部會需於 2 個月內研擬民眾遭房東要求簽訂「自願遷離承諾書」的救濟措施，並研議納入「住宅租賃契約書範本」的可能性，提出書面報告。
委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於 1 週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。

原始資料

公報: 1099901
卷／期／冊: 109／99／1
發布日期: 2020-12-28
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