國防部與僑委會110年度預算審查：聚焦多項預算凍結與政策檢討
外交及國防委員會會議日期：2020-11-23
立法院外交及國防委員會審查110年度國防部與僑務委員會中央政府總預算案。國防部預算公開部分經詳細審查，共減列4億3,575萬元，並針對多項軍事行政、訓練、後勤及裝備採購項目提出125項凍結決議，要求提交報告後始得動支。僑務委員會預算則聚焦疫情影響下的海外活動、信保基金運作、僑生健保補助適法性及僑務電子報效益等，多項預算凍結並要求提出檢討報告。最終，僑委會公開預算部分刪減230萬元，凍結2,170萬元，信託基金部分則照案通過。
討論事項一
審查110年度中央政府總預算案關於國防部主管收支公開及機密部分（不含國家安全局部分）
核心議題
- 本次會議針對國防部110年度預算進行詳細審查，涵蓋陸海空三軍的人事行政、教育訓練、後勤通資業務、一般裝備購置及營建工程等各項收支。
- 會議中也特別針對11月17日空軍F-16戰機失聯事件進行報告，並審議多達125項預算凍結與減列提案。
相關爭議
- 軍紀與管理問題：陸軍風紀違紀案件頻傳，包括性騷擾、酒駕、洩漏機密及中尉排長自戕事件，顯示內部管理與督察作業有待加強。
- 預算編列浮濫與不當：多項預算被質疑無端增加、重複編列、未說明增加理由或不符零基預算精神，例如陸軍採購及外購軍品作業費、史政作業費、海軍採購及外購軍品作業費、空軍招募人力國內旅費等。
- 採購及建案進度延宕：多項裝備採購案（如UHF地對空通信機、多功能雷觀機、夜視裝備、新型戰車、高效能反裝甲飛彈、新型野戰防空武器系統、輕重型狙擊槍、智慧型警監系統、移動式吊車、HF通信機、F-16戰機性能提升、F-16型機新式偵照莢艙等）及營建工程（如陸航豐年/清泉崗基地設施、左營二港口擴建、多功能特種作戰訓練場、水上特種作戰訓場、軍史館籌建、清泉崗基地防護機庫等）因疫情、招標不順、料件取得困難、設計變更或承商施工不良等因素嚴重落後。
- 裝備性能與訓練效益：部分裝備（如野戰交換機、無人載具、偽裝網、雙目雷射望遠鏡）的規格、效能、訓練配套或採購流程被質疑，例如國家中山科學研究院研製的無人飛行載具故障率高、雷達整合技術不成熟。
- 國軍伙食與防疫措施：政府放寬美豬牛進口政策，引發對國軍食材採購政策的關注，要求國防部明確承諾避免萊豬入軍膳；陸軍軍事醫療作業預算不增反降，引發對高傳染性疾病防治措施的疑慮。
- 軍用機場噪音補助標準不一：陸軍及空軍的航空噪音改善經費逐年增編，但部分機場未依噪音等級訂定不同補助標準，或同級別補助額度有差異，且補助進度嚴重落後。
- 女性官兵權益：空軍服裝供售站未提供女性官兵個人貼身衣物等品項，僅發放代金，被質疑對女性官兵不公且未考量市場價格。
立法委員發言
呂玉玲 立法委員
- 關切陸軍風紀違紀案件不斷，質疑內部管理不當，凍結陸軍人事行政、法務及法制作業、督察作業、政戰綜合作業等預算。
- 質疑陸軍動員整備、作戰綜合作業、訓練綜合作業預算浮編，要求提出精進報告。
- 關切海軍銳鳶無人機事故頻傳，要求海軍司令部妥善規劃人員訓練。
- 提案凍結空軍招募人力國內旅費、督察作業預算，要求說明。
- 關切空軍女性官兵服裝供售站未提供貼身衣物，要求提出改善規劃。
溫玉霞 立法委員
- 關切陸軍軍事醫療作業預算不增反降，要求提出高傳染性疾病防治精進報告。
- 質疑海軍採購及外購軍品作業費預算倍增，要求提出書面報告。
- 關切國軍伙食採購政策，要求國防部承諾避免萊豬入軍膳。
- 質疑空軍招募人力國內旅費增加原因，要求釐清。
- 關切空軍跑滑道清掃車採購數量是否高估，要求說明。
江啟臣 立法委員
- 質疑陸軍史政作業預算增加理由與必要性，以及計畫管理作業缺乏有效管制機制。
- 關切陸軍動員準備招募績效偏低及後備戰士存在必要性。
- 對陸軍UHF地對空通信機換裝案、新型戰車、高效能反裝甲飛彈、人攜式短程防空飛彈等採購案提出疑慮，要求確認規格、調修售價或提出精進作法。
- 關切海軍多功能特種作戰訓練場、水上特種作戰訓場建置、左營港東1、2碼頭改建工程等進度落後問題。
- 質疑空軍招募人力國內旅費增加原因，要求釐清。
馬文君 立法委員
- 質疑陸軍採購及外購軍品作業費、史政作業、案管作業、政戰綜合作業等預算編列浮濫或管理不當。
- 關切陸軍彈藥購置經費未提前編列、運輸作業行車安全肇事率高、行車視野輔助系統採購分割等問題。
- 對陸軍C4ISR系統、野戰交換機汰換案、夜視裝備、多功能雷觀機、雙目雷射望遠鏡、戰術型近程無人飛行載具等採購案提出進度延誤、規格疑慮或風險評估不足等質疑。
- 質疑海軍AAV7訓練模擬器、海洋監偵能量整體提升案、特種作戰用水下推進載具等預算編列合理性。
- 關切空軍F-16A/B型戰機性能提升、TPS/FPS-117雷達性能提升案付款期程延後，恐影響戰力。
陳以信 立法委員
- 質疑陸軍採購及外購軍品作業費、史政作業預算增加缺乏理由，建議凍結。
- 關切陸軍夜視裝備、高效能反裝甲飛彈等採購案預算編列與執行問題。
- 質疑海軍採購及外購軍品作業費預算倍增，要求提出書面報告。
- 關切國軍伙食採購政策，要求國防部承諾避免萊豬入軍膳。
- 質疑空軍採購及外購軍品作業費保險費大幅增加，要求提出詳細支出說明。
羅致政 立法委員
- 關切陸軍國軍新式偽裝資材採購應優先以國內廠商為主，並清查現有偽裝網效能。
- 質疑海軍銳鳶無人機合格外部操作員人數不足，要求海軍司令部妥善規劃人員訓練。
- 關切海軍艦船模擬儀等設備循國外採購，受疫情影響安裝及測試進度恐有疑慮。
- 關切空軍軍事院校學生退學暨未服滿役期年限退伍人員賠款追償機制，要求提出有效方案。
- 質疑空軍新式高級教訓機試飛時間不足，能否如期完成量產及交貨。
蔡適應 立法委員
- 關切陸軍新型野戰防空武器系統尚未完成資格作戰測評即持續編列預算，質疑合理性。
- 對海軍新一代飛彈巡防艦的規格要求高於美國同級艦，質疑其可行性。
- 關切海軍特種作戰突擊艇暨硬殼充氣艇籌建案因招標不順延宕，要求確實監督。
- 關切空軍F-16A/B型戰機性能提升案付款期程延後，恐影響戰力換裝。
- 關切僑委會僑生健保補助款產學合作專班的補助機制，以及學校與實習工廠的關係。
趙天麟 立法委員
- 關切陸軍軍事裝備零附件購製及保修預算，鑑於事故頻傳，要求提出書面報告。
- 關切海軍軍事裝備零附件購製及保修預算，鑑於事故頻傳，要求提出書面報告。
- 關切空軍軍事裝備零附件購製及保修預算，鑑於事故頻傳，要求提出書面報告。
- 關切國軍UHF地對空通信機換裝案因疫情影響，國家中山科學研究院能否如期取得料件及技術，要求提出書面報告。
- 質疑空軍航空噪音補助標準不一且補助進度落後，要求重新規劃。
林昶佐 立法委員
- 關切海軍鍋爐兵石綿暴露致癌問題，要求國防部與海軍共同提出完整解決方案，保障官兵權益。
- 關切僑委會海外青年服務營過去與救國團的歷史脈絡，建議重新盤點並思考活動目的。
- 對僑務委員會僑生健保補助款產學合作專班的補助機制，以及學校與實習工廠的關係提出質疑。
- 關切僑委會針對提升捐贈收入的具體計畫及階段目標，要求提出書面報告。
- 關切僑委會與過去面臨威權政府迫害的僑民或其後代聯繫，要求以制度化方式、檢視過往紀錄，重建信任。
陳柏惟 立法委員
- 關切陸軍督察作業預算編列，鑑於洩密事件，要求持續加強保密及法治教育。
- 對僑務委員會僑生健保補助款產學合作專班的補助機制，以及學校與實習工廠的關係提出質疑。
- 關切僑委會未能有效聯繫海外臺僑二、三代，要求檢視過往歷史，重建信任。
- 關切僑務委員會研擬非機敏性質之會議紀錄及計畫管考情形之上線計畫，要求提出書面報告。
- 關切僑務委員會委託辦理海外青年暑期返台觀摩團及英語服務營活動的效益，要求提出評估報告。
何志偉 立法委員
- 建議僑委會利用中國孔子學院關閉的機會，加強華語招生，展現臺灣軟實力，並鼓勵僑委會積極作為。
相關人員回應
張哲平 國防部副部長
- 就11月17日空軍花蓮基地F-16戰機失聯乙事進行報告。
嚴德發 國防部部長
- 就11月17日空軍花蓮基地F-16戰機失聯乙事進行報告。
相關後續
- 國防部110年度公開部分歲入預算，罰款及賠償收入增列1,000萬元，其餘照列；歲出部分國防部主管減列4億3,575萬元，其餘照列。
- 針對陸海空三軍多項預算項目，共通過125項凍結決議，要求國防部就各項問題提出精進報告或書面說明，經委員會同意後始得動支。
- 有關預算科目誤植或金額調整，授權議事人員處理。
- 本案另擇期繼續審查機密部分。
討論事項二
審查110年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支公開及機密部分及附屬單位預算關於僑務委員會主管信託基金：莊守耕公益基金、受理捐贈僑生獎助學金及艱困地區僑校師資輔助金基金
核心議題
- 審查僑務委員會110年度公務預算及信託基金，重點討論疫情對海外僑務活動的影響、僑生健保補助的適法性與合理性、僑務電子報的運作效益、信保基金的政策方向，以及僑務工作專家會議的設置合法性。
- 會議亦處理多項主決議案，涵蓋僑生輔導、海外臺僑聯繫、僑務工作專家會議制度化、僑務電子報資訊公開及僑校師資輔助金等議題。
相關爭議
- 疫情影響下的海外活動預算：因疫情導致國外交流中斷，多項海外招生宣導、華文媒體邀訪團、留臺校友會活動等旅費預算被質疑難以執行，要求提出替代方案或凍結。
- 僑生健保補助的適法性與公平性：僑委會補助未入學僑生健保費，被質疑缺乏法源依據且存在雙重標準，與一般華僑高中畢業生待遇不同，且勞健保費用支付比例與審計部糾正問題待釐清。
- 僑務電子報運作效益與預算：僑務電子報瀏覽人數偏低、新聞瀏覽數不高，且改版經費86萬元被質疑過高，年度預算兩次流標，翻譯費用編列過低（6萬元）且多語種需求未被滿足。
- 僑務工作專家會議的合法性與制度化：該會議缺乏明確的組織法源依據，預算編列科目不明，且其常設性與聘任制度被質疑與現有僑務榮譽職功能重疊，恐有「黑機關」之虞。
- 信保基金的集中性與募款問題：信保基金保證案過於集中在新南向國家，且銀行募款減少，引發對其運作效益與資金來源的擔憂。
- 海外青年服務營的歷史脈絡：部分海外青年服務營活動與過去救國團的歷史淵源相關，被質疑未能與時俱進，應重新盤點活動目的與效益。
- 華語文教育與文化推廣：全球僑校學生華語口說爭霸賽獎金過高（最高3,000美金）的合理性受到質疑，且月曆寄送因疫情受阻，未來發送方式和預算編列需重新評估。
立法委員發言
溫玉霞 立法委員
- 關切信保基金集中新南向國家，要求加強對中南美洲等地區的僑商服務。
- 質疑華文媒體報導大獎經費高達一百多萬元，以及月曆印刷預算編列與實際使用狀況。
- 質疑僑務電子報翻譯費用6萬元過低，且未涵蓋多種語言。
- 關切全球僑校學生華語口說爭霸賽獎金過高，質疑其合理性及資金來源。
- 對海外活動因疫情中斷，要求僑委會提出替代方案。
羅致政 立法委員
- 質疑僑生健保補助款產學合作專班的補助機制，特別是技職與科大對接期間的健保身份與費用支付合法性。
- 關切僑委會預算執行率偏低，且將健保賸餘經費挹注高職建教專班學費補助，質疑預算挪用不當。
- 肯定僑委會利用LINE作為宣傳通路，但建議整合各外館LINE帳號，並強化雙向互動功能。
- 建議僑委會未來規劃方向應更具體，避免僅將LINE作為傳統電子報的連結管道。
- 質疑僑務工作專家會議的常態性、制度化與法源依據，認為其與現有僑務榮譽職可能重疊。
陳以信 立法委員
- 質疑僑務電子報改版預算86萬元過高，且總預算增加未說明理由，要求撙節支出。
- 指出僑務電子報去年預算決標金額遠低於編列，顯示預算有浮編空間。
- 對僑務工作專家會議的設置要點、預算支用與適法性提出檢討要求。
呂玉玲 立法委員
- 指出僑務電子報瀏覽人數偏低，宣傳效益不佳，要求提出精進方案。
- 關切僑委會委辦新聞稿源媒體採用次數不均，要求研議精進方案。
- 對海外活動因疫情中斷，要求僑委會提出替代方案。
- 對僑務工作專家會議的設置要點、預算支用與適法性提出檢討要求。
- 提案要求僑委會提升捐贈收入的具體計畫和階段目標。
江啟臣 立法委員
- 質疑僑務工作專家會議缺乏制度與法源依據，認為應整套完整制度化，而非臨時性編組。
- 引用《中央機關行政組織基準法》指出任務編組人員應由相關機關派任或兼任，而非聘請外部專家。
- 強調預算編列與組織設置應有法源，避免濫聘或濫用，並要求檢討其適法性。
蔡適應 立法委員
- 要求僑委會針對僑生在校外實習期間的勞健保費用支付問題，迅速討論並瞭解狀況，避免違反《勞基法》。
- 詢問僑委會近年來海外僑生回國念書的比例及成長趨勢，關切是否有減少趨勢。
- 質疑僑委會僑務諮詢顧問及僑務顧問的法源依據，指出新版《僑委會組織法》已無授權相關條文。
林昶佐 立法委員
- 建議僑委會將「僑生回國就學及輔導辦法」改為「僑生來臺就學及輔導辦法」，以使用中性名詞，避免對僑生國家認同產生困擾。
- 要求僑委會重新盤點過去與救國團合作的海外青年服務營活動，思考其必要性與效益，並促進新創團隊合作。
- 關切僑委會與過去面臨威權政府迫害的僑民或其後代聯繫，要求以制度化方式、檢視過往紀錄，重建信任。
王定宇 立法委員
- 指出因疫情影響，僑委會無法到海外地區參加留臺校友會活動，相關國外旅費應予凍結。
- 建議僑委會未來針對國外參訪、招生宣導的說明應彙整，並依衛福部評估或兩國旅遊泡泡狀況彈性解凍預算。
- 建議僑務工作專家會議的性質應明確，若為常設組織需有組織法依據，若為不定期的諮詢則無需過度制度化。
何志偉 立法委員
- 建議僑委會利用中國孔子學院關閉的機會，積極推動華語文教育，以展現臺灣軟實力，並鼓勵僑委會加強招生力道。
陳柏惟 立法委員
- 關切僑委會未能有效聯繫海外臺僑二、三代，特別是未持有中華民國身分證者，認為應檢視過往歷史，重建信任。
- 強調僑委會過去曾為「海外警總」，轉型正義應從檢視內部檔案開始，以制度化方式與受迫害僑民後代聯繫。
相關人員回應
張淑燕 處長
- 針對疫情對活動的影響，已與委員辦公室溝通，並表示有替代方案。
- 說明信保基金主要集中在新南向國家，銀行募款減少等問題。
- 表示已與銀行界溝通，強化銀行募款，信保基金整體成長速度仍有近10%。
童振源 委員長
- 承諾會努力與銀行溝通，爭取更多捐助以順利運作信保基金。
- 表示月曆寄送因疫情導致海運不通，今年採用電子月曆，明年將調查僑界需求再決定發送方式。
- 回應僑務電子報維運預算已兩次流標，希望委員支持，避免減列影響運作。
- 說明僑務工作專家會議涵蓋金融、法律、新創、科技、文化、教育及經貿等領域專家，旨在連結臺灣各界資源，原則上一年見面一次。
- 承諾將檢討僑生健保補助的適法性，特別是針對未入學但已對接學校的學生補助問題。
吳郁華 處長
- 說明僑委會對明年招生工作不會懈怠，將用各種方式加強招生力道，並同意凍結部分招生宣導預算。
- 說明產學合作專班僑生勞健保支付比例，強調在廠實習費用由廠商負擔，僑委會不支付。
- 解釋技高畢業生若確定升讀科大，可由科大協助辦理健保投保，若無則可至鄉鎮公所加保。
- 承諾將加強落實勞健保支付比例，並釐清預算賸餘款項挪用問題。
- 同意海外青年來臺研習活動因隔離成本增加，將採遠距視訊教學、招募海外志工與國內志工雙軌進行，或請駐外單位在地自辦等方式處理。
郭淑貞 社長
- 說明僑務電子報為優化服務需進行改版，預算增加，但已兩次公開招標流標，廠商認為預算太低。
- 說明今年因疫情無法辦理華文媒體參訪團，改辦華文媒體報導大獎，鼓勵對臺灣的正向報導。
- 解釋僑務電子報翻譯費用6萬元主要透過轉載各部會英文新聞及業務處翻譯，不足才委外處理。
陳世池 處長
- 說明僑委會所有機密檔案大幅檢討並解密中，過去政府曾監控海外臺僑，但未來不會再發生。
- 表示將以現有制度化方式加強與海外臺僑二、三代聯繫，希望他們不要與政府疏離。
- 認為「檢視過往歷史」文字可能影響未來業務推動，希望刪除。
黃弘君 主任
- 說明行政院於民國92年要求各部會控管顧問人數，僑委會組織調整時將顧問條文拿掉，現行僑務顧問屬於不限人數進用。
徐佳青 副委員長
- 說明僑務電子報改版費用確實會增加很多，一個網站改版約需100萬元左右。
相關後續
- 僑務委員會主管公開預算部分，共刪減230萬元，凍結2,170萬元，審查結束。
- 信託基金：莊守耕公益基金及受理捐贈僑生獎助學金及艱困地區僑校師資輔助金基金，因無凍結或刪減提案，全案照預算數通過。
- 主決議第147案修正通過，要求僑委會於3個月內就僑生在校外實習期間的勞健保費用支付問題提出完整書面報告。
- 主決議第151案修正通過，要求僑委會積極與過去面臨威權政府迫害的僑民或其後代聯繫，以制度化方式、檢視過往紀錄，重建信任。
- 主決議第153案修正通過，要求僑委會針對僑務工作專家會議的設置要點、預算支用、適法性進行檢討，並於3個月內送交書面報告至外交及國防委員會。
- 主決議第155案修正通過，提交報告期限改為3個月內。
- 主決議第158案修正通過，要求僑委會研擬相關非機敏性質之會議紀錄及計畫管考情形之上線計畫。
- 受理捐贈僑生獎助學金及艱困地區僑校師資輔助金基金主決議修正通過，要求僑委會於3個月內針對提升捐贈收入的具體計畫及階段目標，提交書面報告。
- 所有預算科目誤植或金額調整，授權議事人員處理。
- 僑務委員會主管收支機密部分改開秘密會議審查，內容略。
原始資料
- 公報
- 1099901
- 卷／期／冊
- 109／99／1
- 發布日期
- 2020-12-28
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON