外交及國防委員會審查110年度外交部主管預算及相關財團法人預算
外交及國防委員會會議日期：2020-11-26
立法院外交及國防委員會審查110年度中央政府總預算案關於外交部主管收支公開及機密部分，以及國合會、臺灣民主基金會與太平洋經濟合作理事會中華民國委員會預算案。會議聚焦於後疫情時代新增計畫之合理性、預算執行率與保留數偏高問題、對外經貿及人道援助成效、館舍購置與職務宿舍改建進度，以及護照印製數量等關鍵議題。經逐案討論並參考官員說明後，部分經費遭到減列或凍結，並要求外交部及相關單位提出書面報告後始得動支。
討論事項一
審查110年度外交部主管收支公開及機密部分與相關財團法人預算案
核心議題
- 檢視外交部及其主管財團法人在110年度之預算編列、執行率、保留數過高問題，以及多項因應疫情而生的新增計畫之合理性與必要性。
- 審查各項國際合作、人道援助、經貿交流、僑民及獎學金計畫之執行成效與預算規模。
相關爭議
- 後疫情時代新增計畫之必要性與浮編疑慮：多位委員質疑外交部針對拉美及亞太友邦新增的大規模後疫情經濟復甦與婦女賦權等計畫，缺乏具體規劃且金額龐大，憂心排擠國內需求或流於浮編。
- 預算執行率偏低與保留數過高：朝野立委多次指出部分國合計畫及相關經費保留數過高、執行率不到五成，質疑預算編列失準。
- 對外援助成效與經貿策略：針對對非洲出口貿易額逐年下滑、經貿交流活動成效、國際經貿與人才培訓之疊床架屋疑慮，以及經費補助海外投資考察的實質效益進行檢討。
- 護照印製數量與安全存量：因應疫情影響國人出國意願，護照實際換發量大減，立委對於明年度預期印製150萬本至170萬本護照之數量是否過多提出強烈質疑。
立法委員發言
溫玉霞 立法委員
- 指出108年度預算保留數高達3億9,000多萬元，且今年8月份執行率不到50%，提案減列及凍結經費。
- 質疑史瓦帝尼水產養殖計畫的可行性，並建議審慎評估索馬利蘭政治穩定性與獎學金補助。
- 認為國內婦女也需要提升競爭力，質疑編列30億元中南美洲婦女賦權計畫的合理性。
- 質疑海外投資考察機票補助淪為觀光團，以及國際經貿事務研究與培訓計畫有疊床架屋之嫌。
趙天麟 立法委員
- 肯定外交部與國合會人員在邦交國執行國際技術合作的辛勞，但本於監督職權仍提出凍結以維持執行率。
- 詢問中南美洲計畫是否與中共加大力道在加勒比海攻勢有關聯性。
江啟臣 立法委員
- 嚴正批評拉美及亞太等後疫情新增計畫太空泛、缺乏具體內容與充分規劃，且金額龐大，國內尚有需求，不應隨便立名目擴編預算。
- 針對非洲派員規劃督導及太平洋島國論壇等項目提案凍結旅費及相關經費。
- 質疑外交部未公開透明口罩等防疫物資的詳細捐贈明細與受贈對象，要求負責任地交代經費去向。
- 針對護照印製數量與首次護照親辦代辦費，質疑疫情下國人出國需求大減，不應盲目編列高額印製預算。
羅致政 立法委員
- 要求釐清婦女賦權與經濟復甦計畫之具體執行方式、貸款比例及各友邦之間的競爭壓力。
- 指出歷史平均執行率約八成二，質疑預算編列過多導致執行率偏低。
- 要求積極爭取主管宿舍改建，並針對致遠新村改建進度及支用節點提出說明。
蔡適應 立法委員
- 質疑為何特別將婦女經濟賦權列為主軸，過去一整年未聽聞此類主責工作項目。
- 建議增加貸款計畫比例以保障我國權利，避免援助後邦交國琵琶別抱、錢去無回。
- 質疑外館公務車輛經常購買CC數過大且不符合當地維修體系的車型，要求檢討並減列預算。
- 針對臺灣獎學金與獎助金人數及預算編列提出精算要求。
林昶佐 立法委員
- 要求提供更多與紐澳及國際組織合作太平洋島國援助計畫的詳細細節。
- 詢問太平洋島國論壇可能產生的成員退出狀況是否會影響我國明年計畫與醫療基金。
陳柏惟 立法委員
- 建議除了政府開發協助計畫外，應加強與民間合作並強化宣傳，落實數字管理以展現文明國家形象。
陳以信 立法委員
- 質疑國際關懷救助及重建獎助費暴增3,000萬元缺乏細節說明與成效檢討。
- 指出洛杉磯館舍購置及致遠新村改建計畫需要加強監督與凍結預算。
- 質疑海外國際商展在實體改線上後經費不但沒減少反而增加，要求說明與減列。
呂玉玲 立法委員
- 要求提供防疫物資支出明細及明年預定增加經費的具體國家與物資項目。
- 質疑CPTPP遊說經費已連續編列多年但進展有限，並要求針對海外投資考察機票補助提出通盤執行策略。
相關人員回應
蔡允中 司長
- 說明108年國合計畫保留款24.9%偏高是因為宏都拉斯能源計畫簽約較晚且金額達2.9億元，已於今年執行完畢，保留款已回歸正常水位。
- 說明明年國合計畫編列11億多元，合作計畫項目將從50項增加至66項。
- 說明台巴工業區訴訟已進入尾聲，僅剩一、兩件司法案件，將儘快積極處理並向委員報告進度。
- 說明貿易推廣委辦計畫、海外臺商投資補助及CPTPP推動經費之必要性與規劃方向。
俞大㒶 司長
- 說明拉美及加勒比海友邦經濟復甦暨婦女經濟賦權計畫為跨年度30億元新台幣計畫（外交部編列9.5億、10.5億，國合基金出10億），旨在協助友邦婦女就業創業及經濟復甦。
- 說明拉美地區年度預算約60多億元，大部分執行雙邊合作計畫，亦有提供貸款選擇。
- 說明人道援助經費用途包含中美洲颶風賑災款、農糧署戰備米運送、整修各縣市汰換之救護車與消防車及防疫物資運送等。
楊心怡
- 說明對非出口增加但進口減少，臺非貿易額占總體0.6%，非洲人口極具潛力，將透過經貿、醫療、農漁、職訓等加強史瓦帝尼及索馬利蘭等國關係。
- 說明史瓦帝尼水產養殖計畫經中興大學教授考察認為可行，且當地政情穩定。
- 說明非洲因疫情、天災及嚴重蝗災導致糧食不足，增編3,000萬元主要是為了提供糧食及種子研究以協助度過糧荒。
曾瑞利
- 說明南太合作案旅費編列750萬元是因應現場勘查需要，且太平洋島國旅費昂貴。
- 說明4.8億元太平洋島國後疫情醫療援助計畫係因應當地懇切請求建立醫療能量（如負壓病房及設備汰換），且已與紐澳政府進行三邊溝通避免資源重疊。
- 說明太平洋島國論壇秘書長選舉爭議尚在發展，但多邊合作仍將持續推動。
姜森 司長
- 說明與教廷在人道援助方面編列1,957萬元，主要是透過教廷協助疫情下受創嚴重的貧困地區天主教會。
谷瑞生 主任
- 說明臺灣獎學金與獎助金為舊計畫，受行政院統刪10%後明年度預算為4億3,500萬元，執行率超過9成。
- 說明獎學金人數係跨4個年級總計約800位學生，經費經過精算，目前幾無刪減空間。
王雪虹 執行長
- 說明NGO透過外交部執行的ODA經費逐年增加，執行率達100%，今年2,000萬元預算已全數匡列完畢。
- 說明國際青年大使出訪經費因今年未成行，為回應青年期待擬將名額從75位增加到90位而酌增經費。
李芳成 處長
- 說明駐澳大利亞代表處擬改租為買，洽購同一棟大樓3樓以就近辦公。
- 說明洛杉磯館舍購置案進展順利，已於108年順利簽約。
- 說明致遠新村改建計畫因建築師甄選規劃、地質鑽探等行政作業及請期落後，預計11月底審查後請款並於12月底前上網招標。
葉非比 局長
- 說明領務局資訊軟硬體設備及LINE出國登錄與改版之必要性。
- 說明護照印製數量編列150萬本是考量疫情趨緩後可能出現的換發反彈潮，並維持3個月的基本安全存量。
- 說明首次護照親辦代辦費及各項旅運費之編列依據與受疫情影響狀況。
相關後續
- 外交部主管預算公開及機密部分：外交部減列5,460萬元，凍結3億1,050萬元；領務局減列5萬元，凍結4,700萬元；外交學院未減列，凍結50萬元。合計減列5,465萬元，凍結3億5,800萬元。
- 相關財團法人預算審查結果：國合會凍結320萬元；民主基金會凍結310萬元；太平洋經濟合作理事會中華民國委員會減列13萬4,000元、凍結58萬5,000元。
- 針對各項新增計畫、後疫情援助經費、館舍改建與護照印製等爭議項目，要求相關單位提出詳實書面報告，部分經費須經委員會同意後始得動支。
原始資料
- 公報
- 1099902
- 卷／期／冊
- 109／99／2
- 發布日期
- 2020-12-28
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON