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110 年度國防部預算審查:聚焦軍購結餘、軍博館延宕、國防院擴編與潛艦進度

外交及國防委員會會議日期:2020-12-02

外交及國防委員會審查 110 年度國防部主管預算公開部分。會議焦點集中於美方軍購案結餘款繳庫透明度、國家軍事博物館工程多次流標且經費暴增至 30 餘億元之合理性。此外,委員亦針對國防安全研究院人力擴編、國防產業評鑑中心獨立性及潛艦國造紅區裝備輸出許可取得情形提出質疑。最終,委員會決議部分預算刪減或凍結,並要求相關單位提交專案或書面報告。部分無共識案件如潛艦國造預算,則保留送交黨團協商。

討論事項一

審查 110 年度國防部主管預算公開部分 (含部本部、戰規司、國防院等單位)

核心議題

本次會議核心為審核國防部 110 年度各單位預算,包含軍事採購結餘款流向、重大建設工程進度與國家級國防智庫之人事運作。

相關爭議

  • 軍購結餘款繳庫爭議:委員質疑結餘款金額數據不一,且部分案子延宕清結長達 30 年,要求國防部釐清具體帳務細節。
  • 軍事博物館經費暴增:該案因環評及疫情影響致工程延宕 2 年,總經費由 12 億元暴增至近 30 億元,引發立委質疑營改基金運用之妥適性。
  • 國防院人事擴編合理性:委員批評國防院擴編 16 人且薪資優渥,卻缺乏明確評鑑機制、行政中立性及自籌財源能力。
  • 國防產業評鑑中心獨立性:馬文君委員質疑由國防部所屬國防大學執行評鑑,違反「第三方公正單位」之法定規範。

立法委員發言

溫玉霞 立法委員

  • 質疑軍購結餘款近 5 年僅退回 107 億元與媒體報導有落差,要求提供 5 年內明細。
  • 反對軍事重地如國防部大樓之清潔、保全工作委外,認為應由軍職人員執行。

江啟臣 立法委員

  • 質疑軍博館工程尚未發包卻先行編列設備費,要求刪減相關預算。
  • 批評國防院董監事未按政黨比例分配,且研究人員進用缺乏透明考評與淘汰機制。

馬文君 立法委員

  • 強力要求減列軍博館飛機保修費 278 萬元,認為建物未完工即維修飛機屬預算浪費。
  • 主張全數凍結國防產業評鑑中心 3,300 萬元預算,直至釐清其符合第三方公正單位身分為止。

蔡適應 立法委員

  • 建議國防部針對軍購結餘款及孳息款項之銀行帳戶存放情形提供書面說明。
  • 支持非機敏區域委外保全以節省核心軍力,但要求國防院應建立明確績效指標 (KPI)。

陳以信 立法委員

  • 指出國防院人事費增加 2,427 萬元與人員擴編比例不成比例,平均每人月薪過高。
  • 要求大幅減列國防院預算,並對增加之 5,000 萬元預算進行專案報告。

相關人員回應

陳國勝 局長 國防部主計局

  • 說明近 5 年軍購匯餘退回約 107 億元、孳息 46 億元,均按規定歲入繳庫。

王紹華 主任 國防部政務辦公室

  • 坦言軍博館因環評及物價上漲流標 3 次,預計 110 年第 1 季決標開工。
  • 澄清軍博館 325 萬元預算包含 3 架具歷史意義飛機之委外整理費,須提前施作以配合結構吊掛。

林成蔚 執行長 國防安全研究院

  • 解釋人事費增加除本薪外亦含社會保險及勞退,薪資基準比照學術機構。
  • 表示擴編是為強化資安防護及 7 項重大跨部會國際主題研究能量。

白捷隆 司長 國防部資源規劃司

  • 說明國防大學理工學院具備整合國內專家之學術能量,適合作為評鑑中心之技術支援。

相關後續

  • 國防部主管預算公開部分刪減 72 案共 4 億 8,656 萬元,凍結 213 案共 46 億 6,427 萬 7,000 元。
  • 國防院預算決議減列 2,500 萬元、凍結 2,000 萬元,需提書面報告經同意後始得動支。
  • 國防產業級別評鑑中心預算 3,207 萬 7,000 元全數凍結,要求於 110 年 3 月前提書面報告釐清第三方公正單位疑義。

討論事項二

潛艦國造─第二階段原型艦籌建 (預算保留案)

核心議題

審查潛艦國造預算撥付之必要性,並評估紅區裝備輸出許可取得進度及台船工安維護。

相關爭議

紅區裝備許可與預算凍結:馬文君委員主張關鍵紅區裝備許可未全數取得前應凍結 30 億元;海軍則認為目前進度正常且已進入美國國會知會程序,預算遭凍將衝擊計畫。

立法委員發言

馬文君 立法委員

  • 指出台船近期發生重大工安事故,質疑其承造高難度潛艦之能力與螺絲鬆動。
  • 主張在未取得紅區裝備輸出許可及船廠完工前,不應核撥 300 億元鉅額預算。

王定宇 立法委員

  • 建議酌凍 10 億元並設定解凍條件為取得輸出許可,以兼顧監督與計畫執行。

相關人員回應

邵維揚 主任 國防部海軍造船發展中心

  • 強調潛艦國造核心要素為保密,目前剩餘 2 項系統輸出許可預計 110 年第 1 季可拿到。
  • 表示台船廠房機具均已到位,建造節點正常,呼籲支持預算以利推動。

相關後續

有關潛艦國造預算提案 (第 401 案至第 405 案),因各方意見分歧,保留送交黨團協商。

討論事項三

愛二性能提升及採購愛三案 (預算保留案)

核心議題

討論是否利用愛三案預算結餘款增購飛彈彈體,以補足初期採購量不足之戰備缺口。

相關爭議

預算執行程序與行政流程:江啟臣委員質疑計畫展延至 116 年之程序合理性;空軍則主張若重啟新案需耗時 4 至 5 年建案程序,延續原案最具戰備效益。

立法委員發言

江啟臣 立法委員

  • 質疑空軍未按原建案計畫結案卻申請展延之法規依據,憂心形成預算管理惡例。

相關人員回應

黃志偉 參謀長 國防部空軍司令部

  • 說明在不增加全案總預算前提下,增購彈體能縮短 4 年以上獲裝時程,因應空防急需。

相關後續

決議併案凍結 100 萬元,要求空軍提出書面報告經同意後始得動支。

原始資料

公報
1100301
卷/期/冊
110/3/1
發布日期
2021-01-06
原始連結
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