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交通委員會：疫後觀光振興、交通安全及建設專案報告

交通委員會會議日期：2020-12-03

立法院交通委員會就疫後旅遊規劃、觀光紓困與主題觀光年進行專題報告。委員們關注鳴日號工安、遊覽車安全、大貨車防捲裝置、機場防疫漏洞及酒駕防制等交通安全議題。同時，針對觀光基金、離島觀光、太平山鐵道及數位支付等面向提出質詢，並通過多項臨時提案，要求交通部及所屬單位檢討改進並提交報告。

討論事項一

邀請交通部部長林佳龍就「一、疫後旅遊的規劃作為；二、觀光紓困補助暨春節疏運孝親專案規劃辦理情形；三、2021自行車旅遊年及2022鐵道觀光年規劃情形」進行專題報告，並備質詢

核心議題

交通部報告疫後觀光發展策略，包括前期提振國旅、後期布局國際市場的兩階段轉型計畫，並說明觀光紓困3.0第四季、冬季平日團遊及春節疏運孝親專案的辦理情形。
會議也聚焦2021自行車旅遊年與2022鐵道觀光旅遊年的具體規劃，旨在透過主題旅遊提升軟硬體建設、優化環境並活絡國旅市場。

相關爭議

觀光發展基金舉債與經費問題：許淑華委員質疑觀光發展基金已用罄並舉債，擔憂未來觀光經費來源不穩。林部長回應舉債是因行政程序需待下年度撥補，將以滾動式預算及整合資源因應。
國際郵輪攬客合規性：何欣純委員質疑部分國際郵輪業者在未獲防疫指揮中心核准前即開放訂位攬客，恐損害消費者權益。林部長表示將協調業者，要求註明未核准資訊並保障全額退費。
離島觀光資源分配不均：陳雪生委員指出「向海致敬」政策在馬祖執行進度落後且經費未到位，並關切自行車旅遊年與孝親專案規劃未充分納入金門、馬祖等離島地區。林部長及觀光局承諾將加強離島地區的規劃與經費執行。
觀光數據統計混淆：張其祿委員質疑觀光局網站數據統計方式可能混淆觀光客與其他入境者（如移工），導致數字失準。觀光局回應將區分統計類別以提供更精準資訊。
原民觀光規劃不足：伍麗華Saidhai Tahovecahe委員指出交通部觀光白皮書對原住民觀點和部落觀光著墨甚少，呼籲應傾聽在地聲音並教育遊客。次長祁文中承諾未來觀光推廣會納入原民文化體驗。
太平山森林鐵路重建財務與權責：陳歐珀委員對太平山森林鐵路重建的可行性評估、未來建設經費分擔、自償率計算及營運維管權責表達高度擔憂，要求交通部釐清。
酒駕酒精鎖裝置率過低：林俊憲委員指出列管應裝設酒精鎖的機車和汽車實際裝置率極低，質疑現行法規存在漏洞，導致高風險駕駛規避安裝。林部長表示將檢討執行漏洞並考慮修法。

立法委員發言

李昆澤立法委員

提醒部長交通意外對觀光產業的巨大衝擊，關切鳴日號調車事故及奧萬大遊覽車翻車事故的調查與改善。
質詢觀光產業紓困補助政策，認為現有短期方案不足以應對明年不樂觀的旅遊前景，要求交通部提出未來一年明確政策。

洪孟楷立法委員

關切臺鐵列車長趴跪開門事件，質疑其妥適性與安全性，要求臺鐵檢討改善。
質詢桃園機場防疫措施的空窗期問題，擔憂境外移入風險，要求桃機公司加強引導與巡檢。
關注大貨車防捲裝置立法進度，強調其對機車騎士及行人安全的重要性，要求交通部年底前提出初步結論。

林俊憲立法委員

質詢臺鐵列車長趴跪開門及鳴日號工安事故，要求臺鐵立刻改善作業程序並調查原因。
關切冬季團體旅遊補助方案細節與觀光基金財源問題，要求確保經費到位，避免請款延宕。
指出酒駕酒精鎖裝置率過低，質疑現行法規漏洞，要求交通部儘速處理以避免酒駕悲劇。

陳歐珀立法委員

肯定交通部推動自行車、鐵道及跳島旅遊年的規劃，但關切總統府院對長期規劃的支持度。
針對太平山森林鐵路重建計畫，要求釐清建設經費分擔、自償率計算、審查單位及未來營運維管權責，避免中央與地方互踢皮球。
建議交通部參考泰國、新加坡等國經驗，獎勵導遊領隊結合新住民以母語介紹臺灣景點，並建立線上履歷與旅客評價制度，輔導轉型線上導覽。

趙正宇立法委員

關切冬季旅遊補助經費來源與是否充足，要求確保經費到位，避免民眾申請不到。
建議鐵道觀光旅遊年應加強與地方連結，提升「在地有腳」的無縫接駁服務，特別點出桃園復興區、大溪區等觀光景點。
質詢奧萬大翻車事故原因，要求公路總局檢討驗車機制、加強山區道路駕駛訓練及宣導乘客繫安全帶，並改善監理站腹地不足問題。

陳素月立法委員

肯定春節疏運孝親專案的反向輸運立意，但提醒需考量國人習俗及加強宣傳。
要求交通部提供安心旅遊國旅補助方案的統計分析，特別是農業縣市的受益狀況，以確保政策均衡。
關切春節輸運與防疫工作的加強措施，要求嚴格落實大眾運輸戴口罩規定，並支持自行車旅遊年持續整備地方自行車道與整合資源。

陳雪生立法委員

關切總統對南北竿跨海大橋及北竿機場改善的關注，要求交通部加速推動並控制經費。
指出「向海致敬」政策在馬祖執行進度落後且經費未撥付，要求觀光局督促馬管處配合連江縣政府加速執行。
建議觀光局積極輔導馬祖地區旅館提升至星級旅館，並舉辦說明會鼓勵民眾投資。
要求春節孝親專案及自行車旅遊年應將金門、馬祖等離島地區納入規劃，避免遺漏。

邱顯智立法委員

質疑各地自創自行車道標線的合法性與安全性，要求公路總局正視並統一自行車道規範。
要求臺鐵應自營藍皮普快列車，提供平價且自由搭乘的選擇，而非僅由雄獅旅遊推出套裝行程。
關切臺鐵鳴日號工安事故及臺南電力段觸電事故，質疑臺鐵SOP執行與斷電措施問題，要求提交詳細調查報告與改善方案。

魯明哲立法委員

關切明年觀光產業紓困經費來源，指出機場公司明年上半年仍需每月約6億元補助，要求交通部超前部署紓困4.0預算。
質疑機場公司紓困補助款流向，指出大部分補助款實質上停留在機場公司，並未直接撥付給業者，要求交通部檢討現行補助方案的合理性與效益。

何欣純立法委員

質詢交通部中國製無人機採購比例高達9成，要求部長宣示立即停用、限期汰換，並納入委外契約規範，確保資安國安。
提醒主題旅遊年應加強跨部會及地方政府的橫向與縱向溝通整合。
質疑國際郵輪業者在未獲防疫指揮中心核准前即開放網路訂位攬客，要求交通部要求業者自律、註明未核准資訊並保障消費者權益。

許淑華立法委員

關切觀光發展基金已用罄並舉債，擔憂未來觀光經費來源，提醒交通部儘早補齊基金。
要求交通部針對春節名間交流道交通管制採彈性開放方式，勿全面24小時管制，減輕地方壓力。
建議重新啟動日月潭電動巴士計畫，結合業者或試辦，將日月潭打造成低碳交通景點，提升觀光品質。

許智傑立法委員

質疑高鐵行動支付普及率落後臺鐵、高捷及桃捷，要求交通部加速推動MaaS系統整合，實現「一卡行遍臺灣」的目標，提升國際觀光客便利性。

劉櫂豪立法委員

肯定自行車旅遊年，但建議觀光局檢討打卡景點成效，並結合地方社區、活動提供誘因，讓中央推動工作真正落實。
建議觀光局將自行車旅遊年與地方產業結合，例如臺東關山、池上等地的特色，透過打卡獎勵等方式活絡地方觀光。

葉毓蘭立法委員

指出交通安全預算嚴重不足，與每年鉅額的交通事故社會成本不成比例，要求政府重視。
強調機車安全不能只談駕駛，應改善整體用路環境，加強危險感知與防禦駕駛訓練，並檢討易肇事路口與兩段式轉彎設計。
建議將道安會報重要訊息入法，並參考澳洲學習駕照制度，檢討現行考照制度，獎勵優良駕駛，以實現零死亡願景。

蘇巧慧立法委員

建議將新北市鶯歌地區作為雙鐵（鐵馬加鐵道）共構的優先評選對象，改善自行車牽引道、停車格及破碎的自行車道，促進深度旅遊。
提議在樹林、鶯歌地區舉辦廊帶式的鐵道文化節，結合在地產業與鐵道文化，發展區域觀光。
肯定交通部評選鶯歌為經典小鎮，並感謝鐵道局及鐵路局在鳳鳴簡易車站及鶯歌車站電扶梯工程上的努力。

鍾佳濱立法委員

關切潮州機廠鐵道文物館第一期工程進度，並建議將其特色與周遭景點結合，發揮博物館效益。
盤點潮州地區豐富的觀光資源，包括林後四林平地森林園區、大潮州人工湖及綠色隧道，建議交通部將潮州納入2021自行車旅遊年及2022鐵道觀光年規劃。
建議交通部未來開闢道路時，納入觀光休閒思維，運用潮州台糖土地與林務局經驗，有心栽植地景，創造觀光資源。

高嘉瑜立法委員

要求和泰汽車履行承諾，公平對待所有煞車瑕疵車主，提供忠誠顧客服務。
揭露RAV4車款有普遍性車頂漏水問題，影響行車安全，要求交通部車安中心介入調查並要求和泰汽車召回維修更換車頂。

陳椒華立法委員

質疑鐵道局監理業務範圍，指出其應具備稽查一般行車事故及異常事件的權限，而非僅限重大事故。
關切鐵道局監理人力不足問題，指出目前32人難以有效監理臺鐵、高鐵及捷運等業務，要求交通部增補專業人力。

賴惠員立法委員

肯定交通部將臺南納入經典小鎮，並建議未來擴充納入更多臺南特色區域，如東山、白河、後壁等地。
質疑觀光發展基金補助國旅成效，指出國人國旅總人次連續4年下降，要求交通部說明超前部署策略及冬季旅遊補助成效。
建議將北臺南林鳳營、柳營、新營車站周邊觀光景點納入鐵路觀光路線，並將台糖小火車納入2022鐵道觀光整體規劃。

張其祿立法委員

提醒交通部應加強秋冬防疫專案宣導，特別是人流管控與戴口罩規定，並賦予觀光產業自主管理責任。
建議交通部推動觀光方案時應協助離島地區轉型，特別是澎湖、金門、馬祖等觀光弱勢地區。
質疑觀光局網站「用數據看觀光」統計數字與實際情況有落差，要求區分觀光客與其他入境者，精準統計數據。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出交通部觀光白皮書對原住民觀點著墨甚少，呼籲應傾聽在地聲音，將原民文化部落體驗原汁原味地納入觀光推廣。
要求觀光局負起教育遊客的責任，避免遊客不認識原住民文化而隨意闖入或拍照，並建議調整觀光相關字眼以符合原民文化意涵。
強調原鄉山地面積廣闊，擁有豐富自然與人文資源，應突破觀光業者想像，發展深度的生態與文化旅遊。

相關人員回應

林佳龍交通部部長

報告疫後觀光將分兩階段轉型，前期提振國旅，後期布局國際，並透過紓困3.0、安心旅遊等方案穩定產業與就業。
說明2021自行車旅遊年及2022鐵道觀光旅遊年將透過環境優質化、體驗特色化、行銷多元化等策略促進全民參與。
承諾將針對李昆澤委員所提觀光產業未來一年政策，與勞動部協調專案，提升員工素質，為國境開放做準備。
回應洪孟楷委員關於臺鐵列車長趴跪開門事件，表示會檢討改善，並強調安全第一。
回應李昆澤委員關於奧萬大遊覽車事故，表示公路總局已針對轉乘制度進行評估研究。
說明春節疏運孝親專案與冬季平日團體旅遊補助方案的規劃與預期效益，強調兼具輸運與紓困效果。
回應林俊憲委員關於酒駕酒精鎖裝置率問題，表示將檢討執行漏洞，若涉及修法將進一步研議。
向陳歐珀委員說明觀光政策白皮書已報院核准，主題旅遊年皆有納入，並爭取前瞻2.0預算支持。
回應陳雪生委員關於馬祖南北竿大橋及北竿機場改善，表示總統支持且正積極推動，將控制總經費。
回應何欣純委員關於中國製無人機，表示將加速汰換，未來採購會遵守規定，支援相關預算，並納入委外契約規範。
回應許淑華委員關於觀光發展基金舉債，表示將優先由國庫撥補，並以滾動式預算因應，強調會整合資源協助產業轉型升級。
回應許淑華委員關於名間交流道交管，承諾請路政司和高公局研析，提出彈性調整方案。
回應許淑華委員關於日月潭低碳交通，同意主動提出更可行方案，整合資源發展電動船、電動巴士等綠色交通。
回應許智傑委員關於行動支付，表示正建置MaaS系統，以高雄MeN Go經驗為基礎，推動「一卡行遍臺灣」。
回應劉櫂豪委員關於自行車打卡景點，表示將結合補給站、維修樁提升服務功能，並加強與地方結合，推動觀光圈與產業聯盟。
回應魯明哲委員關於機場紓困經費，表示已向行政院反映，將從國家整體利益角度儘早規劃，避免裁員潮。
回應高嘉瑜委員關於和泰汽車瑕疵車輛問題，表示會協調旅行社，確保消費者權益。
承諾會積極協調，不應該登的廣告就不要登，資訊一定要註明，該退的全額旅費都要保障。

張錫聰交通部觀光局局長

報告疫後觀光市場預計需2至3年恢復，策略分兩階段：前期提振國旅、後期布局國際，並透過紓困3.0、獎勵方案、觀光圈及數位轉型等措施提升品質。
說明冬季平日團體旅遊補助方案細節，包括補助旅行業包裝平日2天1夜以上團遊，每團獎助1.5萬元，預計帶動百萬人次出遊。
說明春節疏運孝親專案將補助55歲以上國民至北部過年住宿，每房每晚最多折抵1,500元，每位長者可使用4次。
說明2021自行車旅遊年將優化騎乘環境、特色化旅遊體驗及多元化行銷宣傳。
回應趙正宇委員關於鐵道觀光結合地方，表示將推動無縫接軌、產品化與在地化，盤點資源並結合地方需求。
回應陳雪生委員關於「向海致敬」政策在馬祖執行進度，表示將要求馬管處充分配合連江縣政府補上進度。
回應陳雪生委員關於馬祖旅館提升，承諾將輔導有意願投資的民眾成為星級旅館，並舉辦說明會。
回應陳雪生委員關於春節孝親專案納入離島，表示討論時已將離島考慮進去，包含飛機部分。
回應陳雪生委員關於自行車旅遊年納入馬祖，表示將要求馬管處規劃，執行預算至112年。
回應劉櫂豪委員關於自行車打卡景點成效，表示將結合補給站、維修樁提升服務功能，並透過觀光圈與產業聯盟加強與地方結合。
回應張其祿委員關於觀光數據統計，表示目前來臺旅客多為商務、外交或就學，將區分統計類別以避免混淆。
回應鍾佳濱委員關於潮州地區觀光發展，表示將資源整合，對屏東潮州抱有期待並朝此方向推動。

朱來順交通部臺鐵局副局長

說明鳴日號調車事故中員工傷勢為皮肉傷，骨頭完好，已啟動調查並通報職安署，將檢討作業方式與管理監督。
回應洪孟楷委員關於列車長趴跪開門事件，表示此為新措施實施初期，將改善開門氣閥位置，讓列車長能更容易操作。
回應林俊憲委員關於鳴日號工安事故，表示為推進作業意外，將瞭解原因並防制再發生，強調臺鐵有SOP保障員工。
回應邱顯智委員關於鳴日號工安事故，表示鳴日號仍在裝配中，推進運轉有標準SOP。
回應邱顯智委員關於臺南電力段觸電事故，表示勞安室與職安署已調查，將研究提出改善方案，例如增加感電設備。
回應鍾佳濱委員關於潮州機廠鐵道文物館，確認2021年第一期將如期完工。
回應臨時提案第7案，建議將「重大行車事故」從臺鐵局公告範圍中移除，因其為運安會權責，並將「兩週內」與「三週內」改為「一個月內」提交報告。

許鉦漳交通部公路總局局長

說明奧萬大遊覽車翻車事故初步原因為超速，運安會已介入調查，並已召回同型車輛臨時檢驗。
表示大客車禁行及特別注意路段每年都會滾動檢討，並要求業者加強山區道路駕駛訓練。
回應趙正宇委員關於奧萬大事故，說明警方訊息為超速及煞車失靈，將要求林務單位加強標誌提醒，並宣導乘客繫安全帶。
回應趙正宇委員關於監理站腹地不足，表示目前都會區監理站腹地普遍不足，將持續想辦法擴大服務民眾。
回應陳雪生委員關於馬祖南北竿大橋，表示目前綜規階段，橋塔位置涉及機場運作，已加強航空研究及水上文化資產調查，並希望降低建橋價格。
回應邱顯智委員關於自行車道標線，表示目前省道上會儘量創造專用自行車道，市區道路規範正在調整中。
回應林俊憲委員關於酒駕酒精鎖裝置率問題，說明依現行法規，駕駛未開車則無法強制安裝，導致裝置率低。

但昭璧桃園國際機場公司總經理

說明桃園機場配合CDC政策，提供防疫巴士與車隊，並規劃特定區域供旅客等候與用餐，將加強巡檢引導以避免防疫破口。
回應臨時提案第2案與第6案，同意修正文字，並承諾桃機公司將於110年1月15日前提交大體檢報告，詳盡呈現已完成與未完成項目進度。

祁文中交通部次長

同意交通安全是國安議題，道安經費主要來自汽燃費提撥，將提供委員交通安全相關資料與未來規劃。
回應蘇巧慧委員關於鶯歌地區雙鐵觀光，同意「在地有腳」概念，以自行車串聯珍珠景點，並支持在樹林、鶯歌發展廊帶式鐵道文化節。
回應鍾佳濱委員關於潮州觀光發展，表示將與縣政府及農委會共同盤點資源，思考以休憩觀光為主軸的道路開發。
回應張其祿委員關於秋冬防疫專案，表示將加強宣導並賦予觀光產業自主管理責任，以維持戰力迎接疫後。
回應伍麗華Saidhai Tahovecahe委員關於原民觀光，承諾未來觀光推廣會將原民文化部落體驗原汁原味地放進去，並將滾動修正白皮書增訂原住民觀點。
回應陳椒華委員關於鐵道局監理權限，確認鐵道局具備稽查權，應對一般行車事故及異常事件進行稽查監理，若有人力需求交通部將協助規劃。
回應賴惠員委員關於臺南經典小鎮及疫後觀光，表示將持續推廣經典小鎮，並透過觀光主流化、中央地方合作、觀光圈概念等超前部署，提升國旅品質。
回應賴惠員委員關於台糖小火車納入鐵道觀光，表示將納入規劃並在鐵道旅遊年開始前進行暖身。

林華慶農委會林務局局長

說明阿里山森林鐵路目前營收接近打平，但仍有風災復健工程支出。
回應陳歐珀委員關於太平山森林鐵路山地線維管，表示明年才進行可行性評估，全線復健挑戰大，內部初步評估特定路段較有可能。

陳文瑞交通部路政司司長

回應洪孟楷委員關於大貨車防捲裝置，表示已召開座談會並進行實驗，已找到美國交通部相關實驗數據，年底前可提供初步結論。
回應高嘉瑜委員關於和泰汽車煞車瑕疵，表示已行文要求和泰公司針對所有客戶提供服務，並將追蹤。
回應高嘉瑜委員關於RAV4漏水問題，表示會要求車安中心清查案例，若屬通案將要求和泰公司召回，並於一個月內提供調查報告。
回應臨時提案第1案，建議將「訂定」改為「研議」，「處置規範」改為「處置原則」，並增列「三個月內」提交報告。

林國顯交通部民航局局長

說明北竿機場改善計畫綜規與環評同步進行，預計明年底完成建設計畫報送。
回應魯明哲委員關於機場紓困經費，表示已與業者討論明年上半年需求，將向部裡反映並由行政院統籌。

鄭光遠高鐵公司總經理

說明目前持一卡通或悠遊卡無法直接進高鐵站，主因是儲值金額不足及扣款機制，但聯名卡可使用。
承諾將研究改善，朝向擴大儲值金額方向思考，使悠遊卡/一卡通能更方便在高鐵使用。

胡湘麟交通部鐵道局局長

回應臨時提案第5案，建議將「缺乏」改為「應補強」，「開始招聘」改為「增加」，並將提交報告期限從「三周內」改為「一個月內」，以反映鐵道局專業人員現況與員額協調需求。

溫代欣交通部鐵道局總工程司

說明鐵道局營運監理組有32人，負責監理業務，並表示目前專業人力足夠，後續會培養人才並調度人員，以因應未來增加的監理範圍。

相關後續

臨時提案第1案經修正後通過，要求交通部於3個月內研議能以調解、仲裁等方式處理工程爭議的處置原則。
臨時提案第2案與第6案併案處理，經修正後通過，要求桃機公司自109年12月15日起每月於網站公告大體檢進度，並於110年1月15日前提交書面報告。
臨時提案第3案無意見，通過。
臨時提案第4案公路總局遵照辦理，通過。
臨時提案第5案經修正後通過，要求交通部要求鐵道局增加招聘具機電、鐵道背景的專業監理人員，並於一個月內提交書面報告。
臨時提案第7案經修正後通過，要求臺鐵局於一個月內公開一般行車事故和行車異常事件的事實經過、原因及處理情形，並提交書面報告。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1100302
卷／期／冊: 110／3／2
發布日期: 2021-01-06
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