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內政委員會審查反族群歧視法草案及客委會前瞻計畫報告

內政委員會會議日期：2020-12-07

立法院內政委員會第21次全體委員會議，首先審查「反族群歧視法草案」，決議另定期繼續審查。隨後邀請客家委員會主任委員楊長鎮就「前瞻基礎建設計畫─城鄉建設」及「369客庄產業振興措施」進行專題報告與質詢。會議聚焦於客庄旅遊券效益、世界客家博覽會籌辦、客語師資培育與客家文化推廣等議題，多位委員提出質疑與建議，客委會主委則就相關疑慮進行說明與回應。

討論事項一

審查「反族群歧視法草案」案 (討論事項第一案及第二案)

核心議題

本次會議主要審查兩項「反族群歧視法草案」，探討立法必要性、歧視認定標準及對各族群的潛在影響。
討論內容涵蓋對族群歧視的定義、如何避免「微歧視」造成社會對立，以及在推動相關法案時應考量的細緻性與平衡性。

相關爭議

歧視認定與社會對立：客委會主委楊長鎮指出，反族群歧視法案涉及歧視認定問題，處理不當可能導致兩邊對立，尤其「微歧視」概念需特別注意，避免將個案擴大為群體衝突。

立法委員發言

張其祿立法委員

建議客委會擴大性平小組功能，將族群歧視議題納入處理。
提出應避免客家基本法中三分之一人口的規定框限客家發展，只要有助於客家發展的都應支持。
建議對「客家梗」等微歧視現象，應強化客家文化優勢，如勤儉是富有、愛地球的表現。

相關人員回應

楊長鎮客家委員會主任委員

回應已將反歧視概念納入國家客家發展計畫，但強調歧視認定問題複雜，處理不慎恐引發對立。
表示「客家梗」等微歧視現象，應透過連結客家文化優勢來化解，例如勤儉是循環經濟、愛地球的體現。

相關後續

「反族群歧視法草案」等2案，均另定期繼續審查。

討論事項二

邀請客家委員會主任委員楊長鎮就「客家委員會及所屬執行前瞻基礎建設計畫─城鄉建設相關計畫辦理情形；369客庄產業振興措施辦理情形」進行專題報告，並備質詢

核心議題

客委會報告「客家浪漫臺三線計畫」執行成果與「369客庄產業振興措施」辦理情形，包括客庄券發放效益、客家小炒爭霸賽及未來「客庄369幸福計畫」規劃。
質詢內容聚焦於客語師資培育、成人客語教育、非重點客庄文化推廣、世界客家博覽會選址、客家藝術裝置保存及客家文化資產調查等議題。

相關爭議

客庄券效益與預算超支：委員質疑客庄券發放28萬份但僅17萬人次使用，使用率偏低；主委回應因疫情導致使用率超乎預期，已超過原預算1.32億元，將透過移緩濟急方式從其他獎補助科目支應。
客庄券面額與吸引力：委員質疑客庄券800元面額過高，影響使用人次，建議未來應考量降低面額以吸引更多人潮。
世界客家博覽會地點與效益：委員質疑2022年世界客家博覽會選址桃園而非客家人口比例更高的苗栗、新竹，以及其舉辦時程（選舉年）和國際效益；主委解釋考量桃園客家人口絕對數最多、直轄市財政能力及其他縣市參與地方館等。
客語師資與成人教育：委員關切本土語列必修後客語師資培育不足，尤其成人客語教育資源缺乏；主委回應正與教育部合作推動師資培訓，並透過短片提升客語聲望。
客家文化活動推廣與資源分配：委員關切非重點客庄（如臺南隱性客庄、嘉義鹿寮里）的資源分配與支持，以及新北市客家文化推動不夠積極；主委回應將針對小型客家聚落提供因地制宜協助，並鼓勵地方政府提案。
蘭芳共和國電影爭議：委員質疑客家公共傳播基金會拍攝蘭芳共和國電影，將其宣揚為「亞洲第一個共和國」，認為官方不應為尚有學術爭議的傳說背書；主委表示會與客傳會溝通，並解釋此說法源於客家學者研究。
客家文學獎與作家培育：委員批評客家歷史小說獎徵件期程過短、字數要求過高，以及文學獎可能停辦，影響作家培育；主委表示會改進徵選方式，並透過沙龍和文選持續支持作家。

立法委員發言

賴惠員立法委員

關切福佬客的統計與認同問題。
質疑本土語言列必修後，客語師資培育不足，建議客委會與教育部合作鼓勵更多大專院校開設客語課程。
關注客庄地方創生計畫申請通過率低的問題，並建議放寬申請標準納入隱性客庄。
建議客委會針對台南地區的隱性客庄聚落，提供因地制宜的協助與經費支持。

葉毓蘭立法委員

質疑客庄旅遊券使用期限是否應延長，並關心其對客庄產業的實際振興效益。
建議客委會評估客庄券的面額設計，考量金額大小與吸引人次的平衡。
肯定客家小炒全國爭霸賽的創意，並建議可發展成系統性的客家美食節。
提醒客委會舉辦活動時應嚴格遵守秋冬防疫專案規定，避免群聚未戴口罩。

羅美玲立法委員

感謝客委會將未領有身分證但具居留證的新住民納入客庄券發放對象。
關心客庄券超額發放導致的預算缺口，並詢問客委會是否能有效彌補。
建議客委會應規劃客庄券的延續或第二波發放，以持續促進客庄經濟。
肯定浪漫臺三線藝術季獲得國際獎項，並建議未來369客庄藝術季應更深入結合生活空間議題。

沈發惠立法委員

提醒客庄旅遊券仍有11萬份未被使用，希望客委會加強去化。
關切六堆300年計畫宣傳不足，要求客委會加強行銷力度。
建議國際自行車環臺公路大賽的「浪漫臺三線」和「靚靚六堆」站，應加強沿途客家意象，提升文化附加價值。
肯定客家小炒爭霸賽的成功，建議未來可擴大舉辦範圍，不限客庄，並多元化獎項以帶動更多人認識客家美食。

張宏陸立法委員

關切前瞻計畫第1期執行率不高問題，並提醒客委會應注意工程品質。
肯定「樟之細路」的整理與規劃，但認為其知名度在一般國人中不高，建議加強生活化推廣，融入客家信仰、桐花節點及當地商家接駁服務。
建議將「樟之細路」商業化，並融入傳統樟腦油製作等元素，打造成國際級步道。
提議舉辦立法委員挑戰「樟之細路」活動，透過名人效應協助宣傳。

黃世杰立法委員

稱讚客委會「亻厂圭講客」影片製作精美，結合生活且多語呈現，但建議解決「亻厂圭」等客家文字在數位平台顯示的亂碼問題。
強調客語書寫標準化的重要性，呼籲客委會與教育部加速客語推薦用字的研訂及數位標準化推動。
表達對青壯年客語使用斷層的憂心，建議客委會規劃更完善的成人客語教育資源與友善環境，降低學習障礙。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求客委會提供客庄旅遊券在桃竹苗、高屏、花東地區的實際消費人數分佈資料。
詢問客庄旅遊券一次性與分批使用的差異，並肯定小額券利於客庄小店家消費的設計。
質疑110年度客庄創生及環境營造計畫中，國內地方創生預算佔比低於國外觀光行銷預算，要求說明理由。

王美惠立法委員

呼籲客委會應加強宣導，促使剩餘11萬份客庄旅遊券在年底前使用完畢。
建議客委會分析「敬老家庭」與「一般民眾」票券的使用差異，以便未來規劃更有效率的振興方案。
呼籲客委會關心嘉義市鹿寮里等非重點客庄地區的發展，提供更多經費支持，避免客家文化沒落。

林思銘立法委員

質疑客庄電子旅遊券800元面額過高，相較其他振興券影響民眾抽取意願及旅遊人次，建議未來檢討。
關切客庄券超支預算核銷問題，主委回應將透過移緩濟急從獎勵補助科目調整。
批評客委會提交的「客家浪漫臺三線計畫」預算解凍書面報告過於簡陋，要求客委會更嚴謹對待立委質詢。
關切浪漫臺三線計畫中11項仍在施工的案件能否如期在年底完工，並要求客委會協助地方政府解決包商問題，確保計畫順利執行。

吳琪銘立法委員

關切客庄旅遊券超支問題，並提醒客委會應檢討預估方式，考量疫情下的報復性消費。
肯定客家小炒比賽，但提醒客委會應注意經費編列，避免再次超支。
呼籲客委會加強在新北市的客家業務推動，特別是三峽藍染和土城桐花祭等客家文化活動，應更積極與地方政府及社團合作。

林文瑞立法委員

詢問2022年世界客家博覽會的規劃情形，包括預算、團隊、國外參與者甄選及與東南亞客家社團的合作。
關心世界各地客家社團對博覽會的意見，並詢問是否有值得借鏡的海外客家文化活動經驗。
詢問客委會對博覽會帶來的人潮和經濟效益評估，並關切雲林詔安客家文化是否能納入未來的藝術季內容。

湯蕙禎立法委員

肯定「客家浪漫臺三線計畫」執行成效良好，預算達成率高。
建議「樟之細路」規劃副線延伸至樟樹村，並結合當地樟腦油工廠。
建議在客家大院活動中，將乙未戰爭客家三傑的故事編成舞台劇，增加活潑內容。
呼籲客委會除硬體建設外，應投入更多心力於客語復興，並提供客語提振和保存計畫。
關切國家語言發展法實施後客語師資的準備程度，建議與教育部合作加速培育與增能訓練。

管碧玲立法委員

質疑客家公共傳播基金會拍攝蘭芳共和國電影，將其宣揚為「亞洲第一個共和國」，認為官方不應為尚有學術爭議的傳說背書，要求客委會行政指導客傳會修正宣傳內容，特別是YouTube影片標題。
建議客委會加強客家廣播電臺的收聽量化與質化研究，以掌握聽眾需求。
批評客家歷史小說獎徵件期程過短、字數要求過高，且可能停辦，影響作家培育與文學發展，要求客委會改進徵選方法並穩定投資作家。
強調應穩定的投資文學獎項，即使長期才能產出作品，也應避免讓作家產生不確定感。

陳玉珍立法委員

關切客家公共傳播基金會與客家電視臺的著作權爭議，建議應採平行擁有版權模式，並要求修改相關競賽與節目合約。
質疑客庄券預算編列與實際執行超支問題，認為客委會應更精準預估，避免挪用其他預算，導致預算審查形式化。
關切浪漫臺三線計畫中藝術裝置的短期保留問題，建議客委會提高可永久保存的裝置藝術比例，避免資源浪費。
質疑世界客家博覽會選址桃園的考量因素，認為應以客家人口比例而非絕對數為準，並擔憂疫情影響其國際級效益，恐淪為大內宣。

徐志榮立法委員

感謝非客家籍委員對客委會業務的支持，並呼籲世界客家博覽會應呈現所有客家縣市特色。
建議客委會促成浪漫臺三線自行車道在公館出磺坑、黃金小鎮、汶水老街規劃東西向路線。
請求客委會協助苗栗市新東大橋夜燈維修裝置，恢復苗栗地標夜景，並承諾負責電費。
肯定客家小炒活動，建議未來可考慮舉辦全國煮米粉、煮麵或煮板條等客家美食活動。
建議客庄旅遊券可拆分更小面額（如50元、10元），方便客庄小店使用。

賴香伶立法委員

質疑世界客家博覽會為何委託桃園市政府承辦，建議應由桃竹苗區域共同合辦，以拉抬整體區域能見度與觀光。
質疑客庄振興紓困1.5億元對4,000多家客家小店的效益有限，詢問客委會是否有第二次紓困計畫。
關切客庄十二大節慶名額限制，質疑今年增加名額的標準與公平性，並建議應增加項目，以永續發展為目標。

鍾佳濱立法委員

肯定客庄旅遊券的發放成效，並建議客委會應追蹤店家與消費者的滿意度。
質疑屏東地區客家族群眾多，但客庄券參與店家數卻不高，建議客委會瞭解原因。
建議客委會未來可採分散式發放客庄振興券，將部分額度交由客庄鄉公所發行，以發揮在地力量，降低行政負荷。
呼籲客委會善用客庄鄉鎮公所及公共圖書館的能量，結合有限資源發揮最大效益，特別是在六堆300年活動中。

相關人員回應

楊長鎮客家委員會主任委員

回應福佬客無具體統計數字，涉及自我認同及學術推估，因隱形客家人多且有模糊地帶。
說明客語師資培育正與教育部合作，透過大學開設課程及現有教師增能訓練，但承認客語師資學校數量仍偏少。
表示已開始調查小型客家孤島型聚落，明年將邀請學者協助建立因地制宜的協助方式。
解釋客庄旅遊券超額發放是依據去年經驗預估，因疫情導致使用率超乎預期，將透過移緩濟急調整預算支應。
說明客家小炒爭霸賽是為振興受疫情衝擊的宴會型餐廳，希望透過聚焦活動帶動整體消費，並考慮未來常態化及擴大舉辦。
承認「客庄369幸福計畫」目標值設定問題，解釋是為給地方較長時間進行評估規劃。
說明世界客家博覽會選址桃園，是考量其客家人口最多、直轄市財政能力及場地交通等條件，強調其他縣市將受邀參與地方館。
承認六堆300年計畫宣傳需加強，已編列2,000多萬元行銷預算。
承諾加強國際自行車環臺賽沿途客家意象的創造與宣傳。
說明「樟之細路」已用手作步道工法整理出380公里路網，在健行界知名度高，正與旅行社合作開發旅遊商品，並將加強商業化與提升沿路服務能量。
表示「亻厂圭講客」影片點擊率高，正尋求專家解決客家文字數位顯示問題，並將與教育部合作加速客語推薦用字研訂與電腦標準化。
承認成人客語教育資源缺乏，但表示已提供公教人員學客語班及網路自習課程，並透過短片提升客語聲望，將努力連結需求端與供應端。
說明客庄旅遊券的經濟效益估計為10億至15億元，並表示使用情況與客家人口分佈相符。
承諾會後提供客庄旅遊券各縣市消費分佈資料，並分析「敬老家庭」票券使用情形。
表示將針對非客家重點發展區的客家聚落，給予因地制宜的協助與經費支持。
同意檢討客庄旅遊券面額，並解釋800元是考量客庄交通成本的誘因。
說明客庄券超支預算將從獎補助科目移緩濟急，因疫情導致部分出國補助等項目停擺。
承認浪漫臺三線計畫預算解凍報告簡陋，將要求同仁改進。
說明浪漫臺三線計畫多數工程將如期完成，未完成者因期程至明年8月，應無大礙，並將協助新竹縣政府解決包商問題。
說明客家小炒比賽經費已納入振興計畫，並將透過LINE訊息推播刺激客庄券消費。
表示將主動邀請新北市客家局討論，加強新北市客家業務推動，並鼓勵地方提案藍染、竹編等文化活動。
說明世界客家博覽會是累積20年客家政策成果的展現，將邀請全球客家社團及藝文工作者參與，並評估可帶來300萬人次人流。
表示會針對雲林詔安客家文化等地方量身訂做適合的活動。
說明客家文化資產調查受限於主計總處統計層次，已編列預算建立鄉鎮層級客庄社會經濟指標，並與國發會保持聯繫。
解釋客家基本法未限制對重點發展區以外客庄的協助，已進行調查並將量身訂做方案。
回應關於蘭芳共和國電影爭議，表示會與客傳會溝通，並解釋此說法源於客家學者羅香林的研究。
承諾要求客家廣播電臺加強收聽量化與質化研究，並改進客家文學獎徵選方式，透過沙龍和文選持續支持作家。
說明客家電視台及廣播節目著作權已採平行擁有版權模式，並將要求客傳會修改相關競賽規定。
回應浪漫臺三線藝術裝置已保留35件，將協助地方維護，並將努力提高永久保存比例。
解釋世界客家博覽會選址桃園是綜合考量客家人口、直轄市財政能力及準備時間，並將結合浪漫藝術季引導遊客至桃竹苗。
承諾會協助促成浪漫臺三線自行車道東西向路線，並檢討苗栗市新東大橋夜燈維修費用支應可行性。
表示會檢討客庄旅遊券面額拆分更小單位，以利小店使用。
說明客庄文化資產保護屬文資法管轄，但客委會會在宣傳上以這些點為重點，並協助解決經營問題。
回應桃園藻礁議題，表示客委會尊重部會分工，但會在海螺客家文化園區規劃中協調納入海洋保育精神。
表示未來社區補助案可結合小型綠色能源，並將注意地熱等再生能源推動。
承諾全力支持彰化永靖、員林、埔心等福佬客聚落的文史調查。
說明客庄十二大節慶名額會考量「救弱」概念，給予弱勢地區機會，並鼓勵節慶長期持續經營。

相關後續

客委會將於1個月內提供葉毓蘭委員關於客庄券效益的書面報告。
客委會將會後提供賴惠員委員客語師資培育的大專院校名單及客庄地方創生申請通過率低的資料。
客委會將於客庄旅遊券使用期限結束後1個月內，提供王美惠委員「敬老家庭」票券的使用情形分析。
張其祿委員提出的兩項臨時提案經文字修正後通過。

原始資料

公報: 1100401
卷／期／冊: 110／4／1
發布日期: 2021-01-07
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