廢棄物處理與空污防制政策檢討：焚化爐、掩埋場火警及空氣品質改善

陳時中 衛生福利部部長

無相關發言紀錄

林碧霞Afas‧Falah 原住民族委員會副主任委員

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胡忠一 行政院農業委員會農糧署署長

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吳斯懷 立法委員

• 要求環保署提供老舊焚化廠升級後具體量化處理目標與期程，以及掩埋場活化後的容量數據。
• 關切廢棄物焚燒後底渣與飛灰處理量能不足問題，盼政府長遠規劃。
• 要求環保署作為主責單位，橫向協調各部會解決事業廢棄物處理問題，必要時修法賦予權責。
• 要求環保署承諾未來高屏地區空污達標計算改為統一納入所有空污監測站的平均值，以提升公平透明度。

徐志榮 立法委員

• 建議環保署補足空污監測站數量並確保地點客觀，以真實反映問題。
• 關切大湖地區農業廢棄物（草莓園覆蓋布）去化困難，要求環保署與農糧署合作解決，提供土地或購置回收機補助。
• 質疑餐飲業油煙防制政策缺乏國家標準，且未提供家庭排油煙機汰舊換新補助，建議空污基金可考慮補助。
• 要求環保署檢討餐飲業空氣污染物防制設施管理辦法公告後的罰則執行，並提供誘因鼓勵改善。

王婉諭 立法委員

• 關切循環箱試辦成果報告，期待能提供不同通路數據，並持續推進PLA塑膠回收。
• 質疑環保署一次性飲料杯減量數據（每年15億個）自2011年未更新，與實際感受及民團推估（20億個）有落差，要求重新盤點並提供每年實際使用及減量數據。
• 建議環保署與民團合作，積極公布各通路飲料杯數據，並推動業者重複使用飲料杯及擴大租借容器服務範圍，要求2個月內提出具體計畫。

吳玉琴 立法委員

• 質疑跨區域垃圾合作機制失靈，導致南投、雲林等無焚化爐縣市垃圾堆積，原因在於有焚化爐縣市優先處理事業廢棄物。
• 建議中央考慮部分焚化爐收歸國有或統一調度，或在補助整建焚化爐時，要求中央取得調度權，以解決地方垃圾去化問題。
• 指出焚化爐整建幾乎由環保署補助，應藉此機會與地方政府重新討論中央管理權限，確保調度空間。

廖婉汝 立法委員

• 質疑經濟部所屬國營事業空污改善預算投入巨大但成效難預估，要求環保署對排碳大戶徵收碳費，並以獎勵機制鼓勵減排。
• 關切臺灣碳中和目標設定緩慢（2050年僅減半），相較國際進度落後，要求環保署加速溫室氣體減量及管理法修法，並提出碳費草案。
• 關切網購包裝過度問題，指出現行減量指引成效不彰，要求環保署落實減量措施。
• 強調高屏地區空污問題嚴重，特別是潮州PM2.5及臭氧濃度，要求環保署針對各別地區空氣品質進行改善，而非僅以平均值計算。

莊競程 立法委員

• 質疑南投縣垃圾去化問題，指出草屯掩埋場垃圾堆積與火警，要求環保署掌握暫置垃圾量及消化期程。
• 指出直轄市環保設施管理層級較佳，建議環保署檢討法令與政策，提升縣級掩埋場管理效能。
• 要求環保署提供工業區、科學園區環保用地釋出設置廢棄物處理設施的具體進度，以及可燃性廢棄物燃料化（SRF）的時程與廠商資訊。
• 關切廢棄物處理價格透明化問題，要求環保署建立機制處理業者無理漲價。
• 強調事業廢棄物問題需跨部會解決，要求環保署邀集經濟部工業局、科技部、營建署共同檢討，解決營建廢棄物去化困境。

黃秀芳 立法委員

• 提醒爐碴再利用的穩定性問題，要求環保署與相關單位研究，避免造成路面膨脹等浪費資源情況。
• 關切彰化員林阿寶坑垃圾場火警及鄉鎮市公所掩埋場管理問題，要求環保署盤點並優先處理常發生火警的垃圾場，釐清中央與地方管理責任。
• 指出資源回收場堆置薄塑膠、保麗龍等低價回收物導致火災，要求環保署研擬有效管道解決去化問題，並提供幫助。

蘇治芬 立法委員

• 質疑全國焚化爐老舊，環保署僅換零件而非汰換或增建容量，導致家戶垃圾堆積掩埋場，要求大膽推動汰換或增容。
• 指出掩埋場多由非專業的鄉鎮市公所清潔隊管理，弊端叢生，要求環保署修法強化對垃圾焚化爐調度權及地方處理家戶垃圾的指揮權，並承諾明年1月底前提出修法草案。
• 嚴厲批評經濟部對事業廢棄物處理繳白卷，未能有效要求大型公司回收再利用，導致排擠家戶垃圾處理，要求經濟部積極盤點並解決工業區事廢問題。
• 指出廚餘佔家戶垃圾焚化量約三分之一，要求環保署從前端處理廚餘，減少進入焚化爐。

張育美 立法委員

• 肯定環保署在垃圾回收與資源回收方面的努力，但指出廚餘回收率偏低（僅5.53%），要求說明原因並加強改善。
• 建議環保署應統一廚餘回收政策（生熟廚餘分類），避免各縣市不同調，並將廚餘導向生質能化。
• 關切社區外包業者可能將廚餘混入一般垃圾，要求環保署檢討管理，並建議對未落實分類的民眾實施破袋稽查。
• 要求環保署加強推廣垃圾減量，以延長焚化爐壽命。

陳椒華 立法委員

• 質疑經濟部作為工業事業廢棄物再利用主管機關，未能明確判斷臺南爐碴再利用案是否合格，指出鋪面過深且無隔離層恐污染地下水。
• 要求環保署長明確指出爐碴鋪面若無隔離層即為不合格，並應教育各縣市環保局，勿將不當再利用的爐碴認定為鋪面。
• 質疑環保署推動SRF固體再生燃料政策，但廠商數量、年產申報量與目標值（39萬公噸）差距大，且缺乏品質規範與檢驗機制，恐重蹈爐碴亂棄置覆轍，要求確保SRF品質與無害化。

邱顯智 立法委員

• 質疑新竹南寮緊急海水淡化廠排除環評的法規依據，認為災害防救法不適用，且鹵水排放恐影響海洋生態，要求環保署檢視並介入。
• 指出氣候變遷導致缺水將成常態，環保署應在水資源議題上扮演更積極角色，例如推動政策環評及開源節流措施。
• 批評環保署在世界水日活動僅宣導拍照打卡，未能提出更具體、更積極的水資源保護作為。

林德福 立法委員

• 質疑全國焚化爐老舊，處理量能不足，要求環保署規劃汰舊換新或更先進的污染防治計畫，並妥善調度整修期間的垃圾處理。
• 關切空污季中南部空品惡化，要求環保署提出應變規劃，並指出高屏地區PM2.5及臭氧濃度仍高，綠燈日數未增加，要求真正改善空污品質。
• 質疑政府在興建水庫、減碳政策上不同調且進度緩慢，相較國際目標落後，要求環保署加速檢討並提出2050年近零排碳目標。

鍾佳濱 立法委員

• 指出離島（小琉球、綠島、蘭嶼）維生系統脆弱，垃圾處理高度依賴本島運送，面臨天候風險與運費高昂問題。
• 建議環保署評估離島引進實驗性的「垃圾處理併同發電設施」（如熱裂解廠），以實現能源循環、零空污，並提供離島自主電力供應，減少對本島依賴。
• 建議經濟部工業局協助離島推動共享電動機車模式，並提供充電設施補助，將離島打造成無碳之島，減少運輸工具污染。

蔣萬安 立法委員

• 指出全國24座焚化爐廠齡偏高，多數已超過20年使用年限，質疑環保署整改方案僅治標不治本，處理量能增幅有限。
• 質疑環保署面對地方垃圾協調困難時，未能積極行使廢清法賦予的統一調度權，導致垃圾堆積與火警頻傳。
• 批評環保署在南投草屯、雲林垃圾場火警事件中，將責任推給地方政府，未能展現中央主管機關的積極作為。
• 要求環保署加速廢清法全面檢討與修法，解決垃圾處理迫切問題，而非拖延6個月才提出草案。

許淑華 立法委員

• 質疑南投縣配合中央政策停建焚化爐，卻導致垃圾堆積12萬噸，要求環保署保證在2年半內完成草屯垃圾清運，並說明長期垃圾處理計畫。
• 強調中央應積極介入垃圾處理問題，不應放任地方政府互相推諉，並應考慮徵用或協助新建垃圾處理設施。
• 要求環保署定期（每季）向辦公室報告南投縣垃圾處理進度，並與地方政府共同協調，解決政策落差。
• 指出中央已修法授權強制調度，環保署不應浪費權力，應積極協調各縣市處理垃圾，並考量互惠機制。

楊瓊瓔 立法委員

• 質疑台中火力發電廠減煤政策被環保署行政命令取消，違反地方議會決議，要求環保署尊重地方自治。
• 關切稻梗露天燃燒與清潔隊不收問題，指出此困擾農民3年以上，要求環保署與農委會強力推動收集與再利用方案。
• 質疑垃圾燃料棒（SRF）政策推動3年成效不彰，要求環保署提供詳細書面資料，並承諾全力協助台中市推動SRF廠建置。
• 強調環保署應依法行政，不涉政治，並積極解決地方垃圾處理困境。

孔文吉 立法委員

• 關切台中和平區大梨山地區（福壽山農場下方佳陽、南投仁愛鄉翠華部落）垃圾清運與處理問題，指出轉運費補助不足，路程遙遠。
• 建議環保署研究在梨山地區就近設置小型垃圾處理場或焚化廠，以解決偏遠地區垃圾處理困境。
• 要求環保署加強辦理農藥、肥料廢棄物清理問題，並朝向永久、永續的處理方向。
• 關切跨縣市空污問題（如台泥和平廠影響宜蘭南澳鄉），要求環保署依空污法協調相關縣市研商改進辦法。

楊曜 立法委員

• 關切澎湖掩埋場管理問題，指出人力不足且多數已飽和，要求環保署研究離島大型廢棄物處理方案。
• 質疑澎湖每年6,000萬元海運垃圾補助的效益，建議環保署主動與澎湖縣政府溝通，支持設置垃圾分選廠，以減少運費支出。
• 要求環保署積極與澎湖縣政府溝通，推動垃圾燃料化相關設施，並將垃圾破碎、打包，以降低運費。
• 指出澎湖縣政府欲設焚化爐，但中央政策不補助，建議雙方溝通找出最適合離島的垃圾處理方式。

林淑芬 立法委員

• 引用醫學研究指出高屏地區肺腺癌年增率高達北部15倍，質疑環保署宣稱高屏空品改善的數據與學者研究及民眾感受不符，因測站選址（恆春、美濃）稀釋了真實污染數據。
• 要求環保署檢討PM2.5手動監測測站位置，並增設在污染嚴重地區（如楠梓、大寮），以真實反映空污狀況。
• 批評環保署對中鋼、中油等大型企業VOCs減量成效不彰，且經濟部阻擋大社工業區降編，未能盡最大努力防制空污。
• 主張應調高VOCs空污費，以經濟誘因促使廠商改善空污防制設施，避免外部成本由國民健康承擔。
• 質疑環保署SRF固體再生燃料政策的真實性與品質把關，指出廠商數量與目標差距大，且缺乏國家標準與檢驗機制，恐導致亂棄置問題，要求確保SRF品質與無害化。

李德維 立法委員

• 關切非法掩埋場址的廢棄物清運進度，要求環保署公開相關資訊。
• 質疑焚化爐處理量能不足，因事業廢棄物排擠生活垃圾，要求環保署提出規劃，引導可燃事業廢棄物燃料化。
• 關切8個無焚化爐縣市的垃圾處理問題，要求環保署與各縣市討論自主處理方案，並在必要時提供協助。
• 要求環保署說明農地工廠的污染狀況，以及對違章工廠的稽查與列管情形。
• 指出裁罰效果不佳，要求環保署提供非法棄置案件的裁罰總數、實際收到金額、未繳交比例及判刑人數與刑期等資料。
• 提醒環保署應多思考電動車推動不順暢的問題。

陳柏惟 立法委員

• 指出南投草屯垃圾場火災導致霧峰、烏日等下風處居民聞到燒焦味，但地方與新聞缺乏資訊，民眾「知」的權利受損。
• 要求環保署檢討預警機制，在非國家級測站區域或單一事件造成污染超標時，如何及時透過細胞廣播系統通知民眾，並加強社群媒體宣導。

馬文君 立法委員

• 指出南投縣因配合中央政策停建焚化爐，導致垃圾堆積12萬噸，外運焚化量急遽下降，要求環保署協助清理。
• 質疑焚化廠處理事業廢棄物（171萬噸）卻無法處理足夠家戶垃圾（36萬噸），違反廢清法優先順序，要求環保署採取強制性作為協助無焚化爐縣市。
• 要求環保署協助南投縣政府處理鳥嘴潭周邊垃圾，確保在2年半內完成清運，並提供去化方案。
• 強調環保署應利用其預算、補助與調度能力，積極協調解決地方垃圾問題，而非僅依賴地方自治。

高虹安 立法委員

• 關切空污微型感測器（空氣盒子）在地方被誤用為絕對數值，與環保署網站說明用途（追查污染源）不符，要求環保署加強民眾教育與科學化布建機制。
• 質疑空氣盒子布建點不均衡，且有民眾陳情可能故意設在空氣品質較好或與工廠關係較好的地方，要求環保署建立SOP決定布建位置，避免民眾誤會。

劉建國 立法委員

• 關切臺南廟會炮車火燒案，質疑環保禮炮機未經主管機關認證、輔導與安全操作訓練，且有淘寶網購問題，要求環保署會同經濟部、財政部研擬對策。
• 指出垃圾掩埋場、資源回收場火災頻傳，凸顯地方管理機制失當，要求環保署作為督導單位，全面清查並強制改善公部門回收場消防與預警設施。
• 要求環保署針對近期多起燃燒案，詳細盤點調查報告並送委員會，釐清燃燒原因與管理問題。

陳瑩 立法委員

• 要求環保署說明一般廢棄物處理的具體政策，以及未來5年焚化與掩埋的比例，並加強與地方政府及民眾溝通。
• 質疑臺北市民眾因亂丟垃圾到公用垃圾桶遭查緝而發生死亡車禍，指出罰則過重且執法方式有疑慮，要求環保署檢討裁罰準則與執法態度，避免為幾塊錢犧牲人命。
• 肯定環保署更新焚化爐設備的努力，但認為宣導不足，導致民眾對焚化爐印象停留在二、三十年前，要求積極宣傳現代焚化爐的除塵、除霧能力，比肩日德先進國家。

洪申翰 立法委員

• 指出事業廢棄物政策問題頻傳，導致社會不信任政府，要求環保署從源頭到末端進行系統性體質檢討，並承諾在1個月內提出審查指引書面報告。
• 關切屏東鍇霖案等廢棄物檢測標準不一問題，要求環保署強化特定事業廢棄物及公民營清除機構的審查指引，統一標準。
• 指出經濟部工業局在再利用產品的供需媒合上做得太少，導致產品堆置或亂倒，要求工業局承擔起媒合責任。
• 質疑環保署空污費政策，要求明確宣示第二、三季空污費不調降，並檢討第一、四季空污費增加3,000萬元的效益，建議大幅增加空污費以產生行為改變誘因。

蘇巧慧 立法委員

• 肯定環保署廢清法修正朝系統面思考，並要求將審查指引盤整報告送辦公室。
• 指出焚化爐老舊導致廢棄物去化困擾，支持環保署推廣固體再生燃料（SRF）作為新的產業解決方案。
• 質疑SRF被能源局排除在再生能源之外，未能享有綠電優惠費率，導致誘因不足，要求環保署與經濟部能源局協調，檢討再生能源發電設備設置管理辦法中25%發電效率門檻，並承諾1個月內提出SRF相關障礙與修法建議報告。

江永昌 立法委員

• 質疑環保署對「笑氣」非法流出量的2%估算依據，並關切鋼瓶進口查驗漏洞及非法製造問題，要求環保署規劃整套管制措施，包含原料管制。
• 質疑網購包裝減量指引與標章缺乏獎懲機制，成效不彰，且推動期程過長（至111年），要求環保署納入獎懲辦法，並檢討momo購物網等業者標章使用狀況。

張子敬 環保署署長

• 焚化廠升級整備計畫已排定，將提升處理量能、發電效率及空污控制，並引導事業廢棄物燃料化，減輕焚化爐壓力。
• 承認掩埋場管理問題，已爭取10億元經費改善，並檢討管理系統，要求縣環保局收回掩埋場管理權。
• 廢棄物清理法修法將強化事業廢棄物源頭管理、加重刑責、落實環境回復責任、完善吹哨者保護制度、增修情節重大範疇及追回獎勵，並推動不法利得與罰鍰併行。
• 空氣污染防制目標設定已考量境外污染不可掌握性，但境外亦有改善趨勢；將檢討測站設置與技術性問題，並承諾未來將納入所有測站平均值。
• 廚餘回收率下降受非洲豬瘟及回收管道影響，將推動生質能化、細分類，並檢討廚餘回收政策。
• 承認焚化爐調度實務困難，將透過經費補助等機制，與地方建立夥伴關係，掌握更多調度量能，並全面檢討廢清法。
• 承諾檢討一次性飲料杯數據，與民團合作盤點，並推動重複使用容器與租借服務，2個月內提出具體計畫。
• 對環保禮炮車安全疑慮將會同經濟部、民政系統研擬對策，並呼籲使用錄音方式取代。
• 表示將加速辦理廢清法修正，並於明年1月底前提出初步草案。
• 承諾會研究離島醫療廢棄物處理成本高昂問題，並回報補助可行性。
• 將加強與衛福部合作，推動地方環保與衛生部門互動，讓民眾了解空污危害並自我保護。
• 表示將積極與澎湖縣政府溝通，支持設置垃圾分選廠及燃料化相關設施，以降低運費與解決垃圾問題。
• 承諾將檢討單一事件或無國家級測站時，細胞廣播系統的發布條件，並加強災害發生時的資訊通知與宣導。
• 針對網購包裝減量，將檢討試辦計畫問題，並研究納入獎懲辦法，查明momo購物網標章消失原因。
• 將研究笑氣原料管制，以減少流向非法市場。
• 承諾加速辦理非法掩埋場址清運進度，並提供相關統計資料。

林全能 經濟部次長

• 工業廢棄物再利用率已達80.8%（108年），推估109年可達81%，透過材料化、能源化及肥料化等方式妥善利用。
• 將持續輔導SRF製造廠設置及推動鍋爐業者使用SRF，並鼓勵新設固體再生燃料汽電共生廠，預計可增加SRF處理量18萬噸/年。
• 本部所屬國營事業（中油、台電、中鋼、中龍、台船）將投入共1,377.15億元進行空污防制設備改善及減煤計畫，預計減少粒狀物、硫氧化物、氮氧化物及揮發性有機物排放。
• 將與環保署合作，提供電動機車充電設施補助，並在能源轉型中思考多元電力供應，協助離島建立自主循環系統。

李健育 環保署環境督察總隊總隊長

• 南投草屯掩埋場垃圾預計2年內消化完畢，並已補助2,100萬元用於消防設施及機具，爭取3億元移除垃圾。
• 全國營運中106座掩埋場已投入5至6億元進行整理整頓，並要求縣政府強化管理，成立管理顧問公司或協助鄉鎮。
• 雲林縣每日垃圾量約245噸，已協調2縣市協助處理，並將持續補助消防及監控設施。
• 表示澎湖垃圾燃料化需先篩分再破碎，將積極與澎湖縣政府溝通推動。
• 澄清雲林縣每日垃圾量為245噸，並建議將臨時提案中「區域聯合治理」改為「互惠合作方式」，刪除「環保署怠惰職責遲未予以協調」字樣。
• 說明新優化案將補助偵煙、偵火及紅外線等預警性消防設備，並將全面清查公部門資源回收場，強制改善。

賴瑩瑩 環保署廢管處處長

• 一次性飲料杯使用量15億個是廠商回報的推估數據，承認資料未每年更新，未來將重新評估。
• SRF處理機構設立進度將提供詳細資料給委員辦公室。

張順欽 環保署環資處處長

• 說明環保署監測站分為中央、地方、大型事業及特殊性工業區等類型，中央測站以區域空氣品質代表性為出發點，地方測站則針對局部污染需求設置。
• 空氣盒子主要用於污染源追查，彌補傳統稽查採樣困難，但其數據易受溫濕度影響，不宜作為絕對數值。

楊伯耕 經濟部工業局副局長

• 經濟部依廢清法授權訂定事業廢棄物再利用管理辦法，負責再利用許可審查、營運申報勾稽、機構查核及產品使用追蹤。
• 承認工業廢棄物處理有精進空間，將加速釋出工業區環保用地設置處理設施。
• 表示未對環保禮炮車做過標章認證，將帶回與能源局討論SRF是否認定為再生能源及綠電，並與環保署合作媒合再利用產品供需。

顏旭明 環保署資源回收管理基金管理會參事兼執行秘書

• 說明新的優化案將補助偵煙、偵火及紅外線等預警性消防設備，以預防資源回收場火災。