交通委員會審查預算與公路法修正，聚焦鐵路邊坡安全、計程車乘客險及代駕管理

核心議題

• 審查中華郵政股份有限公司110年度營業預算，重點在於營收支出調整、重大建設事業（如郵政物流園區）進度與效益，以及各項業務費用（如旅運費、廣告費、電腦軟體服務費、員工訓練費、服裝費）的合理性及執行效率。
• 會議亦關注i郵箱建置效益、郵遞服務滿意度、集郵業務衰退、壽險財務狀況及內部控制機制等營運挑戰。

相關爭議

• 旅運費編列爭議：多位委員質疑在COVID-19疫情期間，中華郵政編列大陸地區及國外旅費的必要性與合理性，認為應撙節開支或改採替代方案。
• i郵箱效益不彰：委員們指出i郵箱建置成本高昂但使用率及收入偏低，要求中華郵政檢討布建規劃、操作介面及宣傳策略，以提升成本效益。
• 郵政物流園區進度延宕與成本增加：委員關切A7郵政物流園區建置計畫因招商不如預期、營建成本上漲導致期程延長至113年且總經費增加25億元，要求提出改善方案。
• 營業費用編列過高及內部控制問題：委員認為中華郵政部分業務費用（如客服外包、業務宣導費、VISA金融卡製作費）編列過高，且近年發生多起員工舞弊事件，凸顯內部控制機制未臻周妥。
• 員工訓練費用與績效考核：有委員指出員工訓練費預算與員工人數不符，且職能訓練績效考核機制可能增加基層員工壓力，要求檢討並與工會協商。
• 購建郵政局所計畫效益：委員質疑購建郵政局所計畫前期辦理情況不佳，部分興建計畫延宕，要求加強事前規劃審議與後續管考追蹤機制。

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相關後續

• 中華郵政公司110年度營業預算經審查後，營業總收入增列1,250萬元，營業總支出減列2,700萬元，稅前淨利增列3,950萬元，重大之建設事業減列1,000萬元。
• 通過31項決議，多涉及預算凍結（比例從十分之一至全數不等）或部分減列，並要求中華郵政公司就旅運費、投資性不動產費用、營業費用、印刷裝訂與廣告費、修理保養與保固費、電腦軟體服務費、i郵箱研究發展費用、員工訓練費用、員工服裝費用、郵政物流園區建置計畫、購建郵政局所計畫、i郵箱建置等項目提交書面報告，說明必要性、執行情形、改善方案或檢討成效。
• 部分決議要求中華郵政針對郵遞服務、物流業務、壽險財務、i郵購營運、郵政資金運用、內部控制機制、集郵業務及國際郵件收寄等議題研謀改善策略並提交書面報告。
• 所有預算審查完畢，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 審查臺灣港務股份有限公司及其子公司110年度營業預算，重點在於營收支出調整、重大建設事業（如港務港勤公司一般建築及設備計畫）效益，以及各項業務費用（如旅運費、電腦軟體服務費）的合理性及執行效率。
• 會議亦關注高雄港貨櫃量成長趨緩、投資陽明海運虧損、郵輪業務發展、智慧車輛產業示範園區、海空港聯運規劃、港區危險物品管理、岸電設施使用率、自由貿易港區招商與土地使用率等營運挑戰。

相關爭議

• 旅運費編列爭議：多位委員質疑在COVID-19疫情期間，臺灣港務公司編列大陸地區及國外旅費的必要性與合理性，認為執行率偏低且應撙節開支或改採替代方案。
• 電腦軟體服務費執行率不佳：委員關切該項預算執行率連年下滑，要求說明原因並研議改善方案。
• 陽明海運投資虧損：委員指出臺灣港務公司策略性投資陽明海運，但陽明海運近年營運虧損，影響投資權益，要求督導改善並強化合作以發揮投資綜效。
• 郵輪業務受疫情衝擊：委員關切疫情導致郵輪停泊收入及旅客服務收入偏低，要求優化港埠設施並推廣多元郵輪旅遊。
• 港區安全管理：黎巴嫩貝魯特港爆炸事件凸顯港區危險物品管理重要性，委員要求加強人員應變與專業處理能力，並檢討消防栓維護責任。
• 智慧港口5G布建進度落後：委員指出臺灣港群Trans-SMART計畫中5G系統布建進度嚴重落後，要求加速辦理並研議下一階段智慧港口計畫。

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相關後續

• 臺灣港務股份有限公司110年度營業預算經審查後，營業總收入增列5,000萬元，營業總支出減列850萬元，稅前淨利增列5,850萬元，重大之建設事業減列1,000萬元。
• 通過23項決議，多涉及預算凍結（比例從十分之一至五分之一不等）或部分減列，並要求臺灣港務股份有限公司就旅運費、電腦軟體服務費等項目提交書面報告，說明必要性、執行情形、改善方案或效益評估。
• 部分決議要求臺灣港務股份有限公司針對高雄港貨櫃量、陽明海運投資、郵輪業務、港口競爭力、岸電設施使用率、智慧車輛產業示範園區、海空港聯運、港區危險物品管理、台中港火警、RCEP影響、風能訓練投資、高雄港客運專區、自由貿易港區招商、國際物流投資及智慧港口5G布建等議題研謀改善策略並提交書面報告。
• 所有預算審查完畢，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 審查110年度航港建設基金非營業預算，重點在於基金來源與用途調整，以及港灣建設計畫、智慧航安服務建置暨發展計畫、一般行政管理計畫等項目的預算編列合理性與執行效率。
• 會議亦關注商港服務費支應國際商港建設、南方澳跨港大橋重建工程進度與管理、港區橋梁安全、商港垂釣安全、港區危險物品管理法規、郵輪產業發展及智慧航安服務建置等議題。

相關爭議

• 港灣建設計畫預算執行率不佳：委員指出港灣建設計畫執行率偏低、保留款過多，要求檢討預算編列與執行，並提出改善方案。
• 港灣建設計畫預算編列增幅過高：委員質疑修理保養及保固費、專業服務費、興建土地改良物等預算增幅過高，且缺乏計畫目標與上位政策考量。
• 智慧航安服務建置計畫效益與影響：委員關切該計畫預算大幅增列但執行進度落後，且離岸風場航道船舶交通安全、海事中心應變體系整合、航安改善成效及對漁業影響等問題未明確說明。
• 一般行政管理計畫預算編列異常：委員質疑該計畫旅運費、郵電費等預算大幅增加，且部分項目缺乏計畫目標與內容，要求說明原因及替代方案。
• 南方澳大橋管理權責不清：監察院調查報告指出南方澳大橋管理機關權責不清，要求交通部航港局就橋梁檢測、評估作業及維護權責提出書面報告。
• 商港服務費不敷支應建設：委員指出航港建設基金商港服務費收入不足以支應國際商港建設支出，要求評估各項港埠公共基礎建設計畫優先順序。
• 港區危險物品管理法規不足：委員指出商港法及其子法缺乏港區危險物品儲運與管理人員證照及培訓規定，要求儘速修正相關法規。

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相關後續

• 航港建設基金110年度預算經審查後，基金來源增列2,313萬7千元，基金用途減列1,400萬元，本期賸餘增列3,713萬7千元。
• 通過13項決議，多涉及預算凍結（比例從十分之一至30%不等）或部分減列，並要求交通部航港局就港灣建設計畫、智慧航安服務建置暨發展計畫、一般行政管理計畫等項目提交書面報告，說明必要性、執行情形、改善方案或效益評估。
• 部分決議要求交通部航港局針對商港服務費支應建設、南方澳跨港大橋重建與管理、港區橋梁安全、商港垂釣安全、港區危險物品管理法規、郵輪產業發展及智慧航安服務建置等議題研謀改善策略並提交書面報告。
• 所有預算審查完畢，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 交通部報告疫後旅遊規劃、觀光紓困補助及春節疏運孝親專案辦理情形，以及2021自行車旅遊年與2022鐵道觀光年的規劃。
• 委員質詢內容涵蓋臺鐵瑞芳-猴硐邊坡滑動事件的應變與安全檢討、公路總局酒駕防制教育與酒精鎖執行成效、公路法規修訂、國道大客車專用道可行性、國道6號延伸花蓮進度、原鄉道路建設、無人載具科技創新實驗條例配套法規、區間測速準確度與執法標準，以及大型車行車視野輔助系統成效等。

相關爭議

• 臺鐵邊坡安全分級與監測不足：委員質疑瑞芳-猴硐邊坡坍塌路段原列C級（相對穩定）卻發生重大事故，顯示分級制度與監測系統（依賴肉眼巡查）有問題，要求重新檢視並加速改善B級路段。
• 臺鐵員工工作環境與規章爭議：委員質疑臺鐵為節省工資片面更改列車長報到地點，導致列車長需從外部開車門，增加危險且規章未改卻要求司機員承擔責任。
• 酒駕防制教育與酒精鎖執行成效不彰：委員指出酒駕防制教育開辦能量不足，酒精鎖實際安裝車輛比例極低，且法規漏洞導致酒駕累犯可規避管制，要求公路總局檢討並修法。
• 區間測速準確度與執法爭議：委員質疑區間測速設備準確度不足，法院已判決撤銷罰單，要求交通部全面檢討準確度標準、撤銷不符標準的罰單，並加速制定執法標準。
• 營業大客車駕駛工時過長：委員指出客運業者普遍違反工時規定，導致司機過勞駕駛，現行法規與稽查成效不彰，要求加強管制與落實稽查。
• 國道6號延伸花蓮進度停滯：委員關切國道6號延伸花蓮可行性研究因行政院「不再闢建高山公路」政策而遲滯，要求交通部追蹤進度。
• 小貨車定義修正爭議：委員反映交通部對小貨車定義修正，將導致部分車主需重考駕照、稅金增加及路權受限，認為定義不公，要求通盤徵詢意見。

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相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員廖婉汝、劉建國、陳柏惟、賴品妤及沈發惠所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
• 通過臨時提案6項，內容包括：交通部研議工程糾紛以調解、仲裁為原則；桃園機場公司每月公告大體檢改善進度；政府獨立編列預算支應國際機場及各航空站公共服務與基本維運費用；交通部完成台64線觀音山隧道安全性提升與設備更新規劃；交通部要求鐵道局增加招聘機電、鐵道背景專業人員協助安全檢查；臺鐵管理局公開行車事故與異常事件資訊並每月更新。
• 上次會議議事錄確定。
• 討論事項第一之(一)案（中華郵政預算）審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前須交由黨團協商。
• 討論事項第一之(二)至(四)案（臺灣港務、航港建設基金預算，以及費鴻泰、張廖萬堅、林俊憲委員的公路法修正草案）審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商。
• 討論事項第二案（許淑華委員的道路交通管理處罰條例修正草案）審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商。
• 院會討論時，均由劉召集委員櫂豪補充說明。
• 討論事項第一之(五)案（時代力量黨團的公路法修正草案）另擇期繼續審查。

核心議題

• 討論強制計程車客運業投保旅客責任保險，以保障乘客權益並分攤司機負擔，同時檢討未投保罰鍰的比例原則。
• 討論小客車租賃業應強制投保第三人責任險，以保障用路人權益，特別針對租車人為非我國國民或法人者。

相關爭議

• 罰鍰金額比例爭議：張廖萬堅委員認為對個人計程車司機未投保的罰鍰若比照客運業（10萬元至50萬元）過重，建議調整為1萬元至10萬元，以符合比例原則。
• 計程車客運服務業是否納保：交通部建議不予增列「計程車客運服務業」應投保旅客責任保險，因其僅提供媒合派遣服務，本身無營業車輛。
• 小貨車租賃業是否納保：交通部建議將小貨車租賃業排除在強制投保第三人責任險的範圍外，因該條文主要針對載客服務，而非載貨。

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相關人員回應

相關後續

• 公路法第65條修正案經併案審查後，第三項修正為強制公路汽車客運業、市區汽車客運業、遊覽車客運業及計程車客運業皆應投保旅客責任保險，罰鍰下限調整為1萬元，並增訂計程車客運業自修正公布日起1年後適用之。
• 第四項修正為小客車租賃業除租賃期1年以上之車輛外，應投保第三人責任保險，罰鍰為10萬元以上50萬元以下。
• 擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商。

核心議題

• 討論路面管線或人手孔蓋設置與維修後的平整度及抗滑值標準，並增訂相關罰則，以提升道路安全與服務品質。
• 討論公路主管機關要求人手孔蓋下地的權限，並釐清救災或特殊需求免下地的範圍。

相關爭議

• 路面修復責任與罰則適用時機：國營會建議增列「於路權接管日起2年內」管線單位負全責，並應先「限期改善，屆期未改善再處罰」，而非立即處罰。公路總局則認為不應限制2年期限，但同意納入限期改善條款。
• 「連續處罰」與「按次處罰」用語：法務部建議將條文中「連續處罰」修正為「按次處罰」，並刪除「並得繼續限期改善」的「得繼續」二字。
• 特殊需求免下地範圍：內政部營建署建議將下水道人手孔蓋納入救災或特殊需求免下地範圍，因涉及沼氣、硫化氫氣體及管線腐蝕等安全疑慮。交通部則建議授權交通部會商相關機關訂定範圍。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 公路法第72條修正案經審查後通過。
• 第三項修正為管線機構設置或維修人手孔蓋後，違反平整度及抗滑值標準者，應於限期內改善，屆期未改善者處罰鍰，並按次處罰。
• 第五項修正為管線機構因設置或管理缺失致人民生命、身體或財產受損，或經巡查發現路面回復不確實或有致人體損傷之虞者，應於限期內改善，屆期未改善者處罰鍰，並按次處罰。
• 第六項修正為「前項管線或其他設施設置範圍」以明確指涉。
• 說明欄增列中油公司所設人手孔為具救災及特殊需求可免除下地，並明定各管線單位人手孔屬具救災或特殊需求之防災設備可免除下地，以此為基準，並提供交通部邀集各單位協商時併案討論。
• 擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商。

核心議題

討論增訂大型車輛未依規定加裝及使用行車視野輔助系統之罰則，以提升行車安全，減少大型車肇事率。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 道路交通管理處罰條例第18條之1修正草案經審查完竣，照交通部建議修正條文通過。
• 擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商。