臺馬經濟合作協定審查與外交經貿政策辯論
外交及國防委員會經濟委員會會議日期：2020-12-09
立法院外交及國防、經濟兩委員會聯席審查「中華民國（臺灣）政府與馬紹爾群島共和國政府經濟合作協定」案。會議焦點不僅限於協定本身，更擴及我國在CPTPP、RCEP、臺美BTA等區域經貿整合的進度與策略，以及對日關係、疫苗外交等議題。由於協定附錄關鍵的關稅減讓清單尚未談妥，委員會決議暫緩逐條審查，待談判完成後再續議。
討論事項一
審查行政院函請審議「中華民國（臺灣）政府與馬紹爾群島共和國政府經濟合作協定」案
核心議題
- 本次審查主要聚焦於臺馬經濟合作協定（ECA）的內容、效益評估與後續推動計畫，包括其對兩國邦誼、區域經濟整合的意義，以及在漁業、觀光、投資等領域的合作潛力。
- 會議討論亦延伸至我國在CPTPP、RCEP、臺美BTA等重要經貿協定的推動困境、策略，以及與日本、印度、澳洲等國的雙邊關係及高層互訪議題，並觸及疫苗外交、氣候變遷與原住民外交等多元面向。
相關爭議
- 協定內容不完整：委員質疑協定因缺乏爭端解決機制及關鍵的貨品降稅清單，形同「空白授權」，實質效益受限。
- ECA效益評估不實：經濟部報告中將馬紹爾群島視為我國企業進入澳、紐、美、加、日、歐盟市場的「跳板」，遭委員質疑其可行性與實際評估依據。
- CPTPP進度與預算爭議：多位委員質疑外交部每年編列的1,500萬元CPTPP推案預算成效不彰，且有「涉外人士」批評立法委員凍結預算，引發朝野對立。
- 駐日代表謝長廷返臺時機：委員質疑謝代表在中國大陸外長王毅訪日期間返臺，是否為「怠忽職守」，並關切其返臺目的與日本核食解禁的關聯性。
- 萊豬進口與臺美BTA連結：委員質疑在美國總統當選人拜登表明短期內不簽署新貿易協定的情況下，我國急迫進口萊豬的必要性，以及此舉是否能換取實質經貿利益。
- 政府經貿戰略不明：委員批評經濟部對ECA/FTA總入口網站更新遲緩、資訊過時，且缺乏明確的整體經貿協定洽簽目標。
- 臺灣氣候變遷績效不佳：我國在氣候變遷績效指標中排名第57，委員呼籲政府應加強國內產業政策調整，善盡國際責任。
立法委員發言
江啟臣 立法委員
- 質疑謝長廷大使返臺目的與核食解禁的關聯性，以及對加入CPTPP的影響。
- 要求外交部公布1,500萬元CPTPP預算的使用明細，並追查攻擊立法委員的「涉外人士」。
- 批評政府在CPTPP與RCEP推動上缺乏具體進展和評估報告，且行政院國際經貿策略小組會議停開。
林昶佐 立法委員
- 肯定臺馬ECA對太平洋區域合作的重要性，但要求外交部提供更具體的推進途徑，特別是與PACER Plus的連結。
- 支持外交部在CPTPP推動上的努力，並提及第一線外交人員的辛苦。
- 關切前日本首相安倍晉三可能訪臺的訊息，認為有助於深化臺日關係。
邱臣遠 立法委員
- 質疑美國總統當選人拜登短期內不簽署新貿易協定的發言，對我國進口萊豬的急迫性及臺美BTA前景的影響。
- 建議政府考慮延後萊豬進口時間，待國內溝通與配套措施完善。
- 要求經濟部針對馬紹爾群島作為我國企業拓銷跳板的具體策略，提供更細緻的產業規劃報告。
溫玉霞 立法委員
- 關切安倍晉三訪臺是否能為我國加入CPTPP帶來好消息。
- 質疑謝長廷代表在中國大陸外長王毅訪日期間返臺，是否合適，以及其返臺參與會議的重要性。
- 要求外交部在核食進口議題上，應以國人食品安全為最高原則，並避免重蹈萊豬進口覆轍。
- 詢問外交部對拜登短期不簽署貿易協定訊息的掌握度，以及對臺美BTA的影響。
陳柏惟 立法委員
- 建議深化與印度在勞務、文藝、電影乃至軍事等方面的交流，因應中國大陸的「戰狼外交」。
- 呼籲加強與澳洲的合作關係，共同面對中國大陸的經貿制裁與假訊息攻擊。
王定宇 立法委員
- 肯定臺馬ECA在外交上的意義，但要求經濟部提出具體計畫，以提升雙邊經貿依存度，並利用馬紹爾作為進入其他市場的跳板。
- 要求外交部與經濟部說明我國尋求參加CPTPP的進度，以及目前必須突破的法規與國際規範障礙，並提供明確的表單供國人瞭解。
羅致政 立法委員
- 批評經濟部國貿局維護的ECA/FTA總入口網站資訊過時、錯誤，且多年未更新。
- 質疑經濟部缺乏明確的洽簽ECA/FTA目標，僅以「愈高愈好」回應，並要求提出具體數據驗證成效。
- 詢問經濟部簽署FTA的實際目的（外交、政治或經貿），以及過去十年來成效最大的國家。
呂玉玲 立法委員
- 質疑外交部CPTPP預算1,500萬元多年來成效不彰，且缺乏具體說明，要求公布108年、109年預算開支明細。
- 批評「涉外人士」因預算凍結而攻擊立法委員，強調審查預算是委員天職。
- 關切核食與萊豬議題是否與加入CPTPP及臺美BTA掛鉤，質疑政府犧牲國人健康卻未換取實質經貿利益。
趙天麟 立法委員
- 提醒外交部CPTPP預算凍結可能向國際傳達錯誤訊息，但尊重委員問政。
- 建議政府應將疫苗視為下一個重要的外交手段，關切我國邦交國中未列入COVAX優先名單的國家。
- 詢問外交部對「定向射頻」攻擊的研究與防範準備，以保護駐外使館人員安全。
陳以信 立法委員
- 嚴厲質疑謝長廷代表在中國大陸外長王毅訪日期間請假返臺的行為，認為其「怠忽職守」且「前線失職」，要求外交部提交書面報告。
- 質疑謝長廷關於日本擔任CPTPP主席國將有助我國入會的說法，指出CPTPP採共識決，且多國尚未完成國內批准，入會程序並非主席國單獨決定。
- 關切臺馬ECA缺乏爭端解決機制和貨品降稅清單兩項核心內容，質疑協定簽署的實質意義與漏洞，要求書面說明。
李德維 立法委員
- 批評謝長廷代表在王毅訪日重要時刻返臺是「錯誤的時間、錯誤的回到臺灣」，錯失為臺灣發聲的機會。
- 對比中國大陸外長王毅在日本堅持釣魚臺主權，批評謝長廷代表為「助日代表」，未能積極爭取我國權益，要求外交部反思對外交人員的教育。
- 要求外交部就謝長廷請假返臺的時間點、王毅訪日行程、居家隔離14天及替代方案等，提交完整書面報告以避免誤解。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑謝長廷代表返臺是否為討論日本核食進口，並要求外交部明確表態是否同意進口核食。
- 批評外交部次長對美國總統當選人拜登短期內不簽署貿易協定訊息的迴避態度，以及對萊豬進口未能換取經貿利益的說法。
- 質詢外交部次長對我國斷交國家數量的掌握不清，認為是外交部本業失職。
- 關切秋冬疫情嚴峻下，駐外人員的健康安全保障措施，並建議考慮遠距辦公等配套。
蔡適應 立法委員
- 要求外交部再次正式說明，是否有內部人士刻意放出消息攻擊立法委員凍結CPTPP預算。
- 批評經濟部與外交部提交的臺馬ECA影響評估報告內容混亂、缺乏實質分析，特別是對「馬紹爾作為拓銷跳板」的說法提出質疑。
- 指出臺馬ECA關鍵的關稅減讓清單尚未談判完成，質疑立法院在無明確內容下審查協定的正當性，建議暫緩審查。
洪孟楷 立法委員
- 質疑謝長廷代表是半年來唯一一位回臺的駐外大使，且為私人請假而非返國述職，關切其返臺的「神秘任務」是否與核食解禁有關。
- 詢問外交部是否曾收到台灣高鐵請求協助協調日商購車價格過高的問題，並建議外交部應協助溝通談判。
陳椒華 立法委員
- 關切我國在2021年氣候變遷績效指標中排名第57名，認為表現不佳，要求經濟部調整產業政策，外交部加強氣候外交。
- 建議經濟部應檢討高耗水、高耗能、高溫室氣體排放的產業，並推動實際具體的減排行動。
- 肯定外交部協助太平洋邦交國推動潔淨能源計畫，但希望國內政策能更努力。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 肯定臺馬ECA對深化夥伴關係的意義，但遺憾協定中未納入「原住民專章」及貨物清單，認為錯失原住民外交的機會。
- 強調南島民族論壇的重要性，呼籲外交部應將原住民推向南太平洋外交前線，善用臺灣文化軟實力。
- 建議外交部應積極進用與培育原住民青年成為外交人才，並提出相關計畫報告。
相關人員回應
田中光 外交部次長
- 說明臺馬ECA有助深化邦誼及參與太平洋區域經貿整合，馬紹爾將是第一個與我簽署ECA的太平洋友邦，具指標性意義。
- 解釋謝長廷代表返臺是因參加臺日關係協會會議及民間交流團體活動，且為請假，時間點在王毅訪日行程未定前，並非怠忽職守，館處有替代系統運作。
- 強調外交部已成立CPTPP任務小組，與11個會員國密切聯繫，爭取正面支持，並否認外交部或政府部門曾放出消息攻擊立法委員。
- 表示核食進口須堅持食品安全、國人健康原則，符合國際規範、醫學與科學根據，目前無時間表。
- 說明我國與印度關係近年有長足進展，已簽署投資貿易協定，並透過文化交流深化關係。
- 針對澳洲受中國大陸制裁，表示臺灣感同身受，將與理念相同國家結合面對強權，並支持澳洲。
- 重申釣魚臺為我國固有領土，針對石垣市改名已嚴正抗議。
- 回應斷交國家數為6個，維護邦交是重要任務。
- 說明駐外人員在疫情嚴峻下，將採取分流分組、定期量測、社交距離、環境維護等措施確保健康安全。
- 歡迎前日本首相安倍晉三訪臺，認為有助雙邊關係進步。
林全能 經濟部次長
- 說明臺馬ECA旨在強化雙邊經貿合作，涵蓋經貿合作項目、投資促進、關務程序等，並將持續就貨品降稅清單進行諮商。
- 表示協定對雙方有利，臺馬貿易與投資具提升潛力，特別在漁業方面有合作潛力，馬紹爾亦可作為我企業拓銷其他國家市場的跳板。
- 回應CPTPP準備工作，指出評估報告進行中，已有9項法規完成盤點，4項檢視中，並將強化遵守國際規範。
- 強調進口萊豬並非為利益交換，而是基於國際標準與科學數據，政府將積極建構健康、安全的管理機制，無延後進口考量。
- 承認ECA/FTA總入口網站部分資訊較舊，將積極檢討更新，但主要最新資訊會在政府部門相關網站發布。
- 說明政府對洽簽ECA/FTA的目標是希望所有主要對外貿易夥伴都能涵蓋，並非無目標。
- 承認我國在氣候變遷績效指標排名第57，表示有很大精進空間，將努力提高用水效率、綠能比率及降低廢棄物產生。
- 承諾會後提供馬紹爾作為跳板的具體作法、產業規劃路徑，以及智慧養殖發展方向的書面報告。
蔡允中 外交部國經司司長
- 說明CPTPP預算1,500萬元主要用於第一階段推案，目前11個國家對臺灣加入態度正面。
- 解釋臺馬貿易額波動原因，有時因漁船和漁撈設備出口大幅增加。
- 說明CPTPP輪值主席國對議程規劃有主導權，但入會採共識決，目前有4個國家尚未完成國內批准，但無明文規定須所有國家完成批准才開放新成員。
李冠志 經濟部國貿局副局長
- 承認臺灣ECA/FTA總入口網站資訊較舊，部分內容錯誤，將立即改進。
- 解釋網站由外貿協會協助管理，但主要、最新資訊會在政府其他部門網站發布。
- 說明過去設定的60%貿易總額目標是基於涵括TPP與RCEP會員，現在目標是希望所有重要貿易夥伴都能在ECA或FTA覆蓋之下。
蕭依芳 外交部國組司副司長
- 說明COVAX中的AMC機制會依各國經濟狀況列入優先取得名單，我國部分邦交國因能量充足未列入AMC，但仍有在COVAX中進行採購。
俞大 外交部拉美司司長
- 補充說明拉美地區的邦交國已與COVAX進行採購程序，並取得承諾，但數量額度仍待確認。
張均宇 外交部亞太司副司長
- 說明臺馬ECA簽署是配合馬紹爾總統訪臺，基於合作善意先行簽署主約，關稅減讓清單留待後續決定。
- 解釋協定未設單獨爭端解決機制，將透過雙邊友好協商方式處理，因考量目前僅簽署主約部分。
- 說明馬紹爾約有10家臺商。
相關後續
- 本次會議對「中華民國（臺灣）政府與馬紹爾群島共和國政府經濟合作協定」案的詢答已結束。
- 由於協定附錄中尚待決定的關稅減讓清單未完成談判，本聯席委員會決議暫緩逐條審查，待雙方談判完成後再進行。
- 外交部需就謝長廷大使回臺請假的時間點、與王毅訪日時間點、居家隔離14天、替代方案及副館長發聲等事宜，提交完整書面報告。
- 外交部需研究如何輔導臺灣原住民青年成為外交人員的計畫。
- 外交部需就謝長廷代表此次回臺說明，前線有無失職，以及大談CPTPP在程序上的意義，提交書面報告。
- 經濟部與外交部需就馬紹爾加入PACER的可能性及時間點，以及我國與澳洲及太平洋地區部分的評估與戰略，提交書面報告。
- 經濟部需就馬紹爾作為我國企業拓銷跳板的具體作法、產業規劃路徑，提供書面報告。
- 委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，請相關單位於2週內以書面答復聯席會各委員並副知聯席會。
- 委員口頭詢答未及答復部分，或要求補充資料者，亦請相關單位於2週內以書面提供。
原始資料
- 公報
- 1100501
- 卷／期／冊
- 110／5／1
- 發布日期
- 2021-01-08
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